燃气运行安全评价

燃气运行管理与安全评价地址：北京市西城区展览馆路1号100044电话13522755099E-mail：shuhuizhan@北京建筑工程学院詹淑慧2/4/2023内容提要1、当前燃气供应企业安全运行管理现状与发展2、国家加强对燃气系统安全运行监督管理的有关措施与政策3、新燃气管理条例对安全管理的有关规定与要求4、国家标准《燃气系统运行安全评价标准》主要内容5、燃气系统运行安全评价内容、程序与安全评价方法6、燃气系统运行安全评价报告格式与编写7、燃气供应企业自我安全评估与改进措施8、燃气系统运行安全评价疑难热点问题探讨与经验交流2/4/2023

内容提要1、我国城镇燃气行业的发展2、安全管理法律法规及政策

《燃气系统运行安全评价标准》主要内容安全评价报告格式与编写3、现代安全管理基础4、危险（危害）辨识与安全评价5、事故预防与控制技术原理6、事故应急及预案编制2/4/2023

四川安县桑枣中学－－最牛的校长一栋没有人敢验收的教学楼：建筑时花了17万元，加固花了40多万元从2005年开始，每学期全校组织一次紧急疏散的演习地震发生后，2200多名学生，上百名老师，全部冲到操场，用时1分36秒学生、老师无一伤亡

学校外的房子百分之百受损，教学楼没有塌

汶川地震中一所中学的启示2/4/2023

从安全管理理念上给我们的启示：安全意识、忧患意识安全评估、隐患发现必要的资金投入、安全技术安全预案、演习安全管理的强制性汶川地震中一所中学的启示2/4/2023

一、我国城镇燃气行业的发展2/4/2023我国天然气利用的总体规划

在2010年前实施：

1.西气东输

2.俄气南供

3.液化天然气进口

4.近海天然气利用

5.煤层气开发利用2/4/2023

中国天然气产业发展的总体原则立足国内：积极开发国内天然气资源

利用海外：引进俄罗斯、中亚等国的天然气

西气东输北气南下海气(含LNG)登陆2/4/2023

《天然气利用政策》国家发改委2007年9月3日宣布：

经国务院同意，国家发改委研究制定的《天然气利用政策》于2007年8月30日正式颁布实施。2/4/2023

天然气利用政策的三大内容天然气利用坚持由国家统筹规划，有序发展，提高资源利用效率综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。对已建用气项目，维持供气现状；对在建或己核准的用气项目，若供需双方已签署长期供用气合同，按合同执行；新上用气项目一律严格该政策执行；天然气产地也应严格遵循产业政策。2/4/2023

天然气利用分为优先类、允许类、限制类、禁止类优先类：城市燃气城镇(尤其是大中城市)居民炊事、生活热水等用气；公共服务设施(机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼等)用气；天然气汽车(尤其是双燃料汽车)；分布式热电联产、热电冷联产用户2/4/2023

允许类：城市燃气集中式采暖用气(指中心城区的中心地带)；分户式采暖用气；中央空调；工业燃料建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气代油、液化石油气项目；环境效益和经济效益较好的以天然气代煤气项目；可中断的用户；天然气发电；重要用电负荷中心且天然气供应充足的地区，建设利用天然气调峰发电项目。天然气化工用气量不大、经济效益较好的天然气制氢项目2/4/2023

限制类

天然气发电天然气化工禁止类天然气发电：煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目天然气化工：新建或扩建天然气制甲醇项目；以天然气代煤制甲醇项目2/4/2023

政策保障措施提高供应能力：国家鼓励加大天然气资源勘探开发力度，进口天然气，提高天然气供应能力，尽可能满足市场需求，缓解供需矛盾。

保障稳定供气：天然气供需双方应明确彼此在调峰和安全供气方面所承担的责任。国家鼓励建设调峰设施和建立特大型城市天然气储备机制。合理调控价格：深化天然气价格改革，完善天然气价格形成机制，逐步理顺天然气价格与可替代能源价格的关系，充分发挥天然气价格在调节供需关系中的杠杆作用。

严格项目管理：在天然气供需紧张的情况下，国家将严格天然气发电与天然气化工项目核准、备案工作；明确禁止以大、中型气田所产天然气为原料建设LNG项目。2/4/2023

城镇燃气供应系统：由燃气气源、燃气输配设施和用户用气设备等部分组成，是城镇公用事业的主要设施。输配系统特点：★燃气管线——生命线

※基础设施

※庞大、复杂

※建设年限存在差异

※需要系统化管理确保其完整性城镇燃气供应系统2/4/2023

1）安全管理机制不适应燃气产业市场发展2）法制建设滞后3）规范、标准不健全4）设计、审查和验收规定等可操作性不强5）日常运行管理中存在的问题6）应急处置能力不强7）培训不规范、从业人员专业素质不高我国燃气安全管理方面存在的问题2/4/2023

普遍性突发性：不可预见性影响范围大：生产、输送、使用场所及周围后果严重：人员伤亡、财产损失即可形成主灾害、也可成为其他灾害的次生灾害（地震、山体滑坡、地层变化、洪水等）燃气事故的特性2/4/2023

我国燃气事故发生原因引起燃气安全事故的原因多种多样,主要有以下几种情况：机械或其他外部影响：如挖掘者的不正确操作导致管道挖断等事故；地下移动、地质沉降引起管道破损：自然力量使管道发生断裂等；管道及燃气设施的缺陷：管道腐蚀、燃气用具缺乏熄火保护装置等；2/4/2023

蓄意行为：自杀、偷窃、谋杀等；错误操作及使用不当：燃气设备使用中无监管，造成熄火、漏气等；管道及设备安装问题：自行改动及包覆、燃气设备安装地点不当，热水器排烟问题等；管理部门疏于检查、监管及培训等。我国燃气事故发生原因2/4/2023

二、安全管理法律法规及政策2/4/2023安全生产法规包括：法律、法规、规章、决定、条例、规定、规则及标准、专业技术规范等涉及内容：安全生产、职业健康、劳动保护等按法律效力分：强制性标准、推荐性标准安全生产监管体制：政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会监督支持安全生产法规2/4/2023

《城市燃气安全管理规定》（1991.3.30）－建设部、劳动部、公安部建设部：负责全国城市燃气安全工作劳动部：负责全国城市燃气的安全监察公安部：负责全国城市燃气的消防监督

安全管理法律法规2/4/2023

主要内容：燃气发展规划编制、燃气设施建设、燃气经营与使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动在2009年4月15日前完成征求意见报国务院法制办公室行业标准→国家法律原则：统筹规划、确保供应、安全第一、预防为主

《城镇燃气管理条例（征求意见稿）2/4/2023

燃气发展规划编制燃气发展规划包括：燃气气源、燃气种类、供气方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施等运营管理单位选择方式：政府投资新建的燃气设施，可以通过协议、委托或者招投标方式选择；社会资金投资新建的燃气设施，由投资方自行运营管理，也可以另行选择燃气设施运营管理单位

《城镇燃气管理条例》征求意见稿2/4/2023

燃气经营与使用许可证制度有健全的经营管理体系、安全管理制度和燃气安全事故应急预案经营者责任义务：市政燃气设施、居民用户的庭院燃气设施和共用燃气设施，管道应当承担运行、维护、抢修和更新改造的责任

《城镇燃气管理条例》征求意见稿2/4/2023

燃气使用燃气用户的权利、义务和禁止行为户内燃气设施的安装、改装、拆卸，应按工程建设标准实施作业，瓶装燃气用户应安全使用燃气燃气燃烧器具的标识制度和安装、维修制度。

《城镇燃气管理条例》征求意见稿2/4/2023

燃气设施保护明确燃气设施保护范围的划定、保护措施以及单位和个人的保护义务新建、扩建、改建建设工程不得影响燃气设施安全改造、迁移或者拆除重要燃气设施的条件和程序。

《城镇燃气管理条例》征求意见稿2/4/2023

燃气安全事故预防与处理燃气管理部门、燃气经营者应当制定燃气安全事故应急预案燃气管理等部门应对燃气经营者安全状况进行监督检查发生燃气事故后的处置措施及其责任追究

《城镇燃气管理条例》征求意见稿2/4/2023

《城市燃气管理办法》发布部门：建设部执行时间：1998.1.1.起含义：

※城市燃气：气体燃料总称

※供应企业：生产、储运、输配、供应

※燃气设施：生产、储运、输配、供应的各种设施及附属设备

※燃气器具：公用、民用器具、计量、调压设备、钢瓶等2/4/2023

安全：供应企业：安全检查、维护维修、事故抢修、保障供气、安全宣传企业：抢修电话、抢修队伍、防护用品、车辆器材、通讯设备，※24小时值班、巡回检查※安全警示标志※事故报告、调查、处理城市燃气管理办法2/4/2023

建设部、国家安全监管局（2004.6.29）

《关于加强城镇燃气安全管理的通知》建设部、公安部（2004.12.10）《关于加强城镇燃气用户安全工作的通知》2/4/2023

国家标准报批稿重要内容相关标准：安全评价通则-2007

现状安全评价导则《燃气系统运行安全评价标准》2/4/2023

行业标准，国家安全生产监督管理总局发布范围规范性引用文件术语和定义管理要求安全评价程序安全评价内容安全评价报告《安全评价通则》

AQ8001-20072/4/2023

行业标准，国家安全生产监督管理总局发布范围评价目的定义评价内容工作程序评价报告内容评价报告要求评价报告附件评价报告格式报告载体《安全现状评价导则》

2/4/2023

三、现代安全管理基础2/4/2023变纵向单因素管理为横向综合管理；变事故管理为事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变管理的对象为管理的动力；变静态管理为动态管理；变只顾经济效益的商业管理为效益、环境、安全与卫生的综合经营管理；变被动、辅助、滞后的管理程式为主动、本质、超前的管理程式；变外迫型目标为内激型目标1、现代安全管理的基本思想2/4/2023

2、安全管理的发展过程阶段时

代技

术

特

征认识论方

法

论

Ⅰ工业革命前农牧业及手工业听天由命无能为力

Ⅱ17世纪至20世纪初蒸汽机时代局部安全亡羊补牢,事后型

Ⅲ20世纪初至50年代电气化时代系统安全综合对策及系统工程

Ⅳ

20世纪50年代以来宇航技术与核能安全系统本质安全化,预防型2/4/2023

3、现代安全管理的特征全员参加安全管理全过程安全管理全方位安全管理全天候安全管理2/4/2023

海因里西的金字塔理论2/4/2023

事故的特性：是一种发生在人们生产、生活活动中的特殊事件，人们在任何生产、生活活动中都可能发生事故；突发的、意外事件，是人们不希望发生；迫使生产、生活活动暂时或永久停止的事件；产生了人们不期望的后果：可能造成人员伤害、财产损失、环境破坏。2/4/2023

事故分类*按事故类别（性质）分*按伤害程度分*按事故的严重程度分*按经济损失程度分2/4/2023

按事故的伤害程度可将伤亡事故分为：轻伤事故:指只有轻伤发生的事故；重伤事故:指最严重的伤害程度的事故为重伤的事故；死亡事故:指有人死亡，人数为1～2人的事故；重大伤亡事故：指一次事故死亡3～9人的事故；特大伤亡事故：指一次事故死亡10人（含）的事故。2/4/2023

4、事故产生的原因2/4/2023

5、企业安全管理事后型管理模式：

事故发生→事故调查→分析原因→主要原因→提出整改→实施整改→效果评价预期型管理模式：目标管理

安全目标→分析问题→主要问题→提出对策→实施对策→效果评价→新的目标

2/4/2023

目标管理的三个技术环节：科学制定目标；合理分解目标；制定并严密实施目标措施。

5、企业安全管理2/4/2023

四、危害（危险）辨识与安全评价2/4/2023收集资料

事故类型影响因素、事故机制

事故发生的可能性事故的严重度

危险值确定危险分级制定应急预案

落实减少或防范风险的措施危险辨识

危险评价

危险控制

监督审查、监管2/4/2023

安全评价也称为危险度评价、风险评价或风险评估安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。安全评价2/4/2023

1）安全评价的发展国外：起源于20世纪30年代，在美国伴随着保险业发展起来在20世纪60年代以后有很大的发展美国、日本、英国和欧洲等系统安全工程的发展和应用，为预测、预防事故的系统安全评价奠定了可靠的基础2/4/2023

我国：20世纪80年代引入安全系统工程。通过吸收国外安全评价方法，在许多行业开始开展安全评价。在石油、化工等行业还应用“火灾爆炸评价方法”。1991年国家“八五”攻关课题，安全评价方法列为重点攻关项目：易燃、易爆、有毒重大危险源辨识评价方法。1）安全评价的发展2/4/2023

※安全评价的目的安全评价目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。2）安全评价的目的、意义和作用2/4/2023

※安全评价的意义有助于政府安全监督管理部门对企业的安全生产实行宏观控制；有助于安全投资的合理选择；有助于提高企业的安全管理水平；有助于保险公司对企业灾害实行风险管理。2）安全评价的目的、意义和作用2/4/2023

※安全评价的作用使系统有效地减少事故和职业危害；系统地进行安全管理；用最少投资达到最佳安全效果；促进各项安全标准制定和可靠性数据积累；提高安全管理及技术人员的业务水平。2）安全评价的目的、意义和作用2/4/2023

安全评价方法的定义是对系统的危险性、危害性影响进行分析、评价的工具。选择安全评价方法要考虑：评价对象（系统）的特点评价目标资料占有情况其他因素3）安全评价方法2/4/2023

通常按评价结果的量化程度分类：定性安全评价；定量安全评价。

3）安全评价方法2/4/2023

定性安全评价方法※主要是根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性的分析。※安全评价的结果是一些定性的指标，如是否达到了某项安全指标、危险程度分级、事故类别和导致事故发生的因素等。3）安全评价方法2/4/2023

定性安全评价方法适应范围事故已明确需给出事故发生的致因因素；事故已明确需分析事故的发生、发展过程；需给出定性危险性评价结果或危险性分级；需给出定性严重程度或严重程度分级；需给出定性的可能性或可能性分级；需给出其危险、有害因素；需给出事故隐患。3）安全评价方法2/4/2023

定量安全评价方法※运用基于大量的实验结果和广泛的事故资料

统计分析获得的指标或规律（数学模型），对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定量的计算。※安全评价的结果是一些定量的指标，如事故发生的概率、事故的伤害（或破坏）范围、定量的危险性、事故致因因素的事故关联度或重要度等。3）安全评价方法2/4/2023

定量安全评价方法概率风险评价法伤害（或破坏）范围评价法危险指数评价法3）安全评价方法2/4/2023

部分评价软件：事故后果分析：确定潜在事故的后果。如预测火灾、爆炸和毒物泄漏事故的后果。事故频率分析：发生事故的频率。常用的方法有事故树分析方法和事件树分析方法。综合危险定量分析：根据提供的设计资料、企业情况以及设施周围区域人口分布等资料，全面地描述危险程度，计算出危险设施周围的社会（群体）和个人承担的风险值。2、危险评价3）安全评价方法2/4/2023

安全评价：按实施阶段分安全预评价：不合格的项目，不能批准建设

安全验收评价：项目竣工、试运行正常后进行；评价报告作为系统运行的基础技术资料保存

安全现状评价：确认在役的生产装置、设备或设施的安全状态；评价报告作为重要安全管理资料予以保存

安全专项评价：特定的生产工艺或生产装置的安全评价；作为现状评价报告的附件或补充2、危险评价4）安全评价类型2/4/2023

安全评价的结果原则：客观、公正、真实，严谨、明确结论应高度概括评价结果从风险管理角度给出评价对象与国家安全生产法律法规、标准、规章、规范的符合性结论给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论采取安全对策措施后的安全状态2/4/2023

序号结果1可燃材料清单2毒物材料和副产品清单3危险反应清单4化学品及释放到环境中可监测量的清单5系统危障清单，如毒性、可燃性6污染物和导致失控反应的生产条件清单7重大危险源(危险因素)清单危险辨识的结果2/4/2023

五、事故预防与控制的技术原理2/4/2023事故预防与控制的技术原理1、消除潜在危险的原理：在本质上消除事故的隐患；2、降低潜在危险因素数值的原理：在系统危险不能根除的情况下，尽量降低系统的危险程度；3、冗余性原理：通过多重保险、后援系统等措施，提高系统的安全系数，增加安全余量；4、闭锁原理：在系统中通过一些元器件的机器联锁或电气互锁，作为保障安全的条件；2/4/2023

事故预防与控制的技术原理5、能量屏障原理：在人、物与危险源之间设置屏障，防止能量意外释放作用到人和物，保障人和物的安全；6、距离防护原理：当危险或危害源的伤害作用随距离的增加而减弱时，应对人与物和危险或危害源的距离进行控制；7、时间防护原理：使人在危险与危害因素存在的环境中停留的时间缩短到安全程度之内；8、薄弱环节原理：在系统中设置薄弱环节，以最小的、局部的损失换取系统的总体安全；2/4/2023

事故预防与控制的技术原理9、坚固性原理：通过增强系统的强度来保障其安全性；10、个体防护原理：根据不同的作业性质和条件配备相应的防护用品和用具，以减轻伤害和损失；11、代替作业人员的原理：用机器人、机械手、自动控制装置等代替人进行操作；12、警告和禁止信息原理：采用光、声、色或各种标志等传递警告和禁止信息。2/4/2023

安全管理重要手段法律手段教育手段技术手段改进顺序：技术→教育→法律2/4/2023

六、事故应急及预案编制2/4/2023事故应急救援的基本原则

预防为主，统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合

事故应急救援的基本任务：（1）抢救受害人员（2）控制危险源（3）指导群众防护，组织疏散（4）作好现场清理，消除危害后果（5）查清事故原因，估算危害程度2/4/2023

应急预案的分级2/4/2023

企业应急预案的编制步骤

（１）成立预案编制小组；（２）收集资料并评价；（３）辨识危险源并评价风险；（４）评价能力与资源；（５）建立应急反应组织；（６）选择合适类型的应急计划方案；（７）编制各级应急计划。2/4/2023

简介依据的法律、法规定义范围及适用性操作的概念应急分级指挥和控制应急行动应急能力防护行动通报和通讯行动保持应急反应能力恢复和重新进入附录列表

企业应急预案格式2/4/2023

事故应急救援系统

1、应急救援组织机构

2、应急救援计划（或称预案）

3、应急方案的培训和演习

4、应急救援行动

5、现场清除与净化

6、系统的恢复和善后处理2/4/2023

应急救援系统的组织机构

⑴应急指挥机构协调应急组织各个机构运作和关系

⑵事故现场指挥机构负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用⑶支持保障机构提供应急物质资源和人员支持的后方保障⑷媒体机构安排媒体报导、采访、新闻发布会

⑸信息管理机构信息管理、信息服务2/4/2023

应急救援预案

由于自然灾害或人为原因，当事故或灾害不可避免的时候，有效的应急救援行动是唯一可以抵御事故或灾害蔓延和减缓危害后果的有力措施。所以，如果在事故或灾害发生前建立完善的应急救援系统，制定周密的救援计划；在灾害发生时采取及时有效的应急救援行动；以及灾害后的系统恢复和善后处理，可以拯救生命、保护财产、保护环境。2/4/2023

好的应急预案应当：高效、有序、快速应急预案通常应该包括以下内容

（1）对可能发生的事故进行的预测、辨识、评价（2）对人力、物资和工具等资源的确认与准备（3）指导建立现场内外合理有效的应急组织（4）设计应急行动战术和程序（5）制定训练和演习计划（6）制定事故后的现场清除预案、整理及恢复等步骤

2/4/2023

应急预案的基本要求（1）科学性（2）实用性（3）权威性2/4/2023

应急训练和演习

⑴测试预案和程序的充分程度

⑵测试紧急装置、设备及物质资源供应

⑶提高现场内、外应急部门的协调能力

⑷判别和改正预案的缺陷

⑸提高应急意识（公众、员工）2/4/2023

应急培训的范围应包括：政府主管部门的培训企业全员培训；社区居民培训专业应急救援队伍培训应急培训和演习2/4/2023

※应急培训的基本内容

基本应急培训是指对参与应急行动相关人员进行的最低程度的应急培训。报警疏散火灾应急培训不同水平应急者培训应急培训和演习2/4/2023

※具体培训中，通常将应急者分为五种水平:

A初级意识水平应急者

B初级操作水平应急者

C危险物质专业水平应急者

D危险物质专家水平应急者

E事故指挥者水平应急者应急培训和演习2/4/2023

应急训练的基本内容主要包括：

（1）基础训练。基础训练主要是指队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。目的是应急人员具备良好的战斗意志和作风，熟练掌握个人防护装备的穿戴，通讯设备的使用等。

（2）专业训练。主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。