万家企业节能低碳行动师资培训讲义第一讲综述(南京,印刷版)

万家企业节能低碳行动培训——第一讲综述2012.1212023/2/412第一部分

《方案》简介和课程安排万家企业节能低碳行动培训——一、万家企业节能低碳行动实施方案简介二、课程安排万家企业节能低碳行动方案培训第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景二、企业范围三、主要目标四、基本原则五、组织领导六、保障措施七、部门职责八、本讲小结2023/2/42第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动方案》简介万家企业节能低碳行动方案培训1一个指导思想两个奋斗目标三条基本原则十项工作要求六大保障措施相关部门职责234563《方案》基本内容可以概括为6句话2023/2/43（一）一个指导思想科学发展观为指导

依法强化政府监管企业加强节能管理

建立激励约束机制加快节能技术改造

调整优化产业结构提高能源利用效率

实现节能目标任务4第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动方案》简介2023/2/44（三）三条基本原则企业为主政府引导统筹协调属地管理多措并举务求实效（二）两个奋斗目标定性目标定量目标5第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动方案》简介2023/2/45（四）十项工作要求1.加强组织领导

2.强化目标责任3.建立管理体系

4.加强计量统计5.实施审计规划

6.加大节能技改7.加快淘汰落后

8.开展达标对标9.实施激励约束

10.开展宣传培训6一、《万家企业节能低碳行动方案》简介第一部分《方案》简介和课程安排2023/2/46

1.加强组织领导[重点/王希库/1]

主要负责人挂帅；节能机构；能源管理岗位；能源管理负责人；能源管理师。

组织领导是万家行动的前提和保障。

2.强化目标责任[重点/李明元/5]

节能目标责任制；逐级考核，落实奖惩；进度不得低于时间进度。7一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求第一部分《方案》简介和课程安排2023/2/47

3.建立管理体系[重点/李宇/2]

建立健全能源管理体系。自觉贯彻节能法规标准，主动采用节能方法技术，实施能源利用全过程管理，促进节能文化建设（机制），实现节能工作持续改进、管理持续优化、能效持续提高。【四个机制三个持续】国家发改委、认监委：关于加强万家企业能源管理体系建设工作的通知8一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求第一部分《方案》简介和课程安排2023/2/48

4.加强计量统计[重点/赵书平/3]

《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167）；在线采集、实时监测；能源管控中心；原始记录和统计台帐；专人填报能源利用状况报告。

计量和统计是企业节能管理的重要基础，离开计量统计，企业节能工作无从谈起。9一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求第一部分《方案》简介和课程安排2023/2/49

5.实施审计规划

按照《企业能源审计技术通则》（GB/T17166）开展能源审计；编制节能规划。

审计：有效节能管理工具；《节能法》有规定[第50、54条]。注意：能源审计的目的是为了找差距、订措施、挖潜力，不能为审计而审计。

规划：在审计基础上，方向要明确，目标要积极，措施要落地。10一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求第一部分《方案》简介和课程安排2023/2/410

6.加大节能技改[重点/陈文辉/4]

安排专门资金加强节能技术研发应用采用国家推荐技术、产品和工艺实施重点节能工程采用合同能源管理模式11一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求本次培训：围绕节能重点工程介绍政策要求、如何申报国家节能项目；介绍重大节能技术产业化示范、节能能力建设、节能产品惠民工程。

第一部分《方案》简介和课程安排2023/2/411

7.加快淘汰落后

按期淘汰落后产能不得使用明令淘汰设备和工艺更新改造老旧电机，推广使用高效节能电机淘汰老旧汽车、船舶和黄标车，调整运力结构

注意:

①淘汰落后是节能技术进步的重要组成部分。

②淘汰落后是法律规定，产业政策，不能打折扣。

③万家企业要主动淘汰落后，按期淘汰。

④建立落后产退出机制，依靠市场。12一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求第一部分《方案》简介和课程安排2023/2/412

8.开展达标对标[重点/李宇/2]

主要工业产品单耗达到限额标准（国家、地方）运输企业执行营运车辆燃料消耗量限值标准开展能效对标（集团企业开展能效竞赛活动）13一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求第一部分《方案》简介和课程安排2023/2/413

9.实施激励约束[重点/李明元/5]

节能奖惩制度节能奖励资金对惩罚浪费能源或完不成节能目标者的处罚

激励核心是“奖励”

约束核心是“惩罚”14一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求第一部分《方案》简介和课程安排2023/2/414

10.开展宣传培训

提高忧患意识和节约意识

节能减排全民行动

节约型文化建设

培训能源管理和操作人员

对宾馆饭店、商贸企业和学校的特别要求①节能宣传培训应成为企业自觉行动和常态化工作。②既要对内宣传，也要对外宣传。

③既要内部培训，也要外部培训。

④终极目标是建设节约型文化。15一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求第一部分《方案》简介和课程安排2023/2/415（五）六大保障措施[重点/王希库/1]健全节能法规标准加强节能监督检查财税金融政策支持节能目标奖惩机制加强节能能力建设新闻宣传舆论监督11623456一、《万家企业节能低碳行动方案》简介第一部分《方案》简介和课程安排2023/2/416（六）相关部门职责

1.国家发改委[重点/王希库/1]

2.地方节能主管部门[重点/王希库/1]3.其他有关部门，包括行业主管部门（工业、教育、交通、住建、商务、能源）、投资主管部门（发改、财政）、质检部门、统计部门、国资委、银监会

4.节能监察机构[重点/王希库/1]5.节能中心等服务机构6.行业协会17一、《万家企业节能低碳行动方案》简介第一部分《方案》简介和课程安排2023/2/41715教材:全面解读授课:突出重点18324二、课程安排

综述：王希库能源管理体系、能源管理师、对标达标：李宇

节能基础工作：赵书平

重点节能工程：陈文辉

考核：李明元第一部分《方案》简介和课程安排2023/2/41819（二）（一）（三）（四）（五）第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景

（一）“十一五”节能工作成就

（二）千家企业节能行动成果

（三）节能工作存在的问题

（四）节能工作面临的形势

（五）开展万家企业节能低碳行动的意义2023/2/41920（二）（一）（三）（四）（五）

——为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑“十一五”，国家第一次将能耗强度降低指标确定为国民经济和社会发展约束性指标，节能取得显著成效。能源消费弹性系数我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长第二部分万家企业节能低碳行动综述二、行动背景一、行动背景（一）“十一五”节能成就2023/2/42021——扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度上升的趋势下降19.1%“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%。tce/万元第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（一）“十一五”节能成就2023/2/42122——促进了结构优化升级第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（一）“十一五”节能成就2023/2/42223——推动了技术进步钢铁行业干熄焦技术普及率水泥行业低温余热回收发电技术比重烧碱行业离子膜法烧碱比重29%84%55%80%以上不足30%开始起步第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（一）“十一五”节能成就2023/2/42324第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景——节能能力明显增强（重点节能工程实现节能能力3.4亿吨标准煤）炉窑改造区域热电联产余热余压利用节约替代石油电机系统节能建筑节能绿色照明政府机构节能节能体系建设能量系统优化3.4亿吨（一）“十一五”节能成就2023/2/42425——能效水平大幅度提高单位2005年2010年2010年比2005年减少%火电供应煤耗克标准煤/千瓦时37033337-10.0吨钢综合能耗千克标准煤68860583-12.1水泥综合能耗千克标准煤/吨1198534-28.6乙烯综合能耗千克标准煤/吨997881116-11.6合成氨综合能耗千克标准煤/14.3主要产品单位能耗变化第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（一）“十一五”节能成就2023/2/42526——为应对全球气候变化做出了重要贡献“十一五”通过节能降耗减少二氧化碳排放14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，体现了负责任大国的形象第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景减碳14.6亿吨（一）“十一五”节能成就2023/2/42627千家企业节能1.65亿吨全国节能6.3亿吨千家企业能源利用效率大幅度提高，主要产品单位能耗显著降低。实现节能量1.65亿吨标准煤（计划1亿吨），为实现全国节能目标做出突出贡献。第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（二）千家企业节能行动成果2023/2/42728我国能源消耗8.6%19.3%我国国内生产总值世界国内生产总值总和世界能源消耗量第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（三）节能工作存在的问题

1.对节能的紧迫性和艰巨性认识不足2.结构调整进展缓慢3.能源利用效率总体偏低4.政策机制不完善5.基础工作薄弱2023/2/42829第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（四）节能工作面临的形势

从国内看：能源环境约束日益强化。能源需求刚性增长，实现16%、2.5亿吨标准煤目标难度很大。

从国际看：能源安全和气候变化博弈更加激烈；我国人均碳排放超世界人均，减排压力不断加大。

有利条件：科学发展观深入人心，结构调整力度加大，科技孕育重大突破，激励约束机制不断完善，全民节能意识不断提高。2023/2/429301第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（五）开展万家企业节能低碳行动的意义

1.确保实现“十二五”节能目标【2.5/6.7亿吨标准煤】2.进一步改善节能管理，逐步实现精细化管理。3.扩至非工企业，调动全社会节能工作积极性。4.积极应对国际气候变化。2023/2/43031耗能1万吨标准煤及以上工业企业耗能1万吨标煤及以上客运货运企业和沿海内河港口企业；600辆及以上车辆的客运货运企业，货物吞吐量5千万吨以上的沿海内河港口企业耗能5千吨标准煤及以上的商贸企业，或5万平方米及以上的商贸企业16078家耗能5千吨标准煤及以上的宾馆饭店，营业面积8万平方米及以上的宾馆饭店耗能5千吨标煤及以上的学校，在校生人数1万人及以上的学校第二部分万家企业节能低碳行动综述（一）万家企业选择标准二、万家企业的范围2023/2/43132第二部分万家企业节能低碳行动综述▲重点用能单位：法定（1万）指定（5千吨）▲统称万家企业为表述方便▲全国16078家,耗能量占全国60%（一）万家企业选择标准二、万家企业的范围2023/2/43233万家企业地区分布第二部分万家企业节能低碳行动综述单位：家4地区＞1000家4地区＞800家8地区＞400家12地区＞200家3地区＜200家二、万家企业的范围2023/2/43334

《方案》：万家企业原则上不调整，但出现下列情况由节能主管部门自行调整并报国家发改委备案。1.注销工商登记（破产、兼并、改组改制等）

2.能耗总量大幅减少（结构调整、转型转产等）3.关闭（产业政策要求）《方案》：新增单位要按方案要求开展相关工作：

1.新增单位按照“十项工作要求”做好节能工作

2.可以享受国家的相关政策（如节能项目）第二部分万家企业节能低碳行动综述二、万家企业的范围（二）万家企业增减变化及其管理2023/2/43435

（一）定性目标（两层意思）1.节能管理显著提升，长效机制基本形成

2.能效大幅提高，主要产品单耗国内先进，部分国际先进

（二）定量目标

节能2.5亿吨标准煤第二部分万家企业节能低碳行动综述2.5亿吨三、主要目标2023/2/43536万家企业分领域节能量目标第二部分万家企业节能低碳行动综述总节能量：25513万吨标准煤（二）定量目标节能量万家户数工业98.39%91.06%交通1.23%3.40%宾馆0.04%0.64%商贸0.10%1.46%学校0.24%3.45%三、主要目标2023/2/43637万家企业节能量目标与十二五全国总节能量目标第二部分万家企业节能低碳行动综述万家企业占全国节能量：38%（二）定量目标三、主要目标2023/2/43738万家企业分地区节能量目标第二部分万家企业节能低碳行动综述单位：万tce3地区＞2000万t7地区＞1000万t9地区＞500万t9地区＞200万t3地区＜100万t（二）定量目标三、主要目标2023/2/43839

企业是节能低碳行动的主体，必须充分发挥其主动性、积极性和创造性，形成节能内生动力。

政府相关部门要发挥引导作用，及时指导，积极扶持，有效激励，严格监管。第二部分万家企业节能低碳行动综述（一）企业为主政府引导四、基本原则2023/2/43940

（二）统筹协调

属地管理

统筹协调：国家发展改革委指导协调，相关部门共同参与。地方节能主管部门会同有关部门实施。牵头部门要负起责任，配合部门要各负其责。属地管理：中央企业接受所在地区监管。企业不分隶属关系，都要纳入当地考核。第二部分万家企业节能低碳行动综述四、基本原则2023/2/44041

（三）多措并举

务求实效

《方案》：综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，强化责任考核，落实奖惩机制，推动万家企业采取有效措施，切实加强节能管理，推广先进节能技术，不断提高能源利用效率，确保取得实实在在的节能效果。政府：采取综合性措施为企业创造良好的内外部环境。企业：千方百计确保实现2.5亿吨标准煤节能目标。第二部分万家企业节能低碳行动综述四、基本原则2023/2/44142

（一）在政府层面加强组织领导

要从战略高度认识万家行动重要性（落实科学发展观，转方式，建设两型社会，增强可持续发展能力），加强组织领导，确保万家企业节能低碳行动取得实效。第二部分万家企业节能低碳行动综述五、组织领导2023/2/44243

（二）在企业层面加强组织领导

1.把参加节能低碳行动作为发展的重大机遇2.主要负责人要高度重视节能工作3.落实机构（领导小组，管理机构）4.能源管理岗位5.能源管理负责人6.培养和发挥能源管理师作用第二部分万家企业节能低碳行动综述五、组织领导2023/2/44344

（三）加强组织领导要强调执行力

领导重视和组织落实是万家行动的前提

总体设计、部署安排、检查监督、考核奖惩无论政府还是企业，都要抓好落实第二部分万家企业节能低碳行动综述五、组织领导2023/2/44445（一）健全节能法规和标准体系

1.修订一批节能法规标准。重点用能单位节能管理办法、能效标识管理办法、节能产品认证管理办法、建筑节能标准

、设计规范等。

2.制修订一批能耗限额和能效标准。28项高耗能产品能耗限额标准。“百项能效标准推进工程”

，能耗限额标准76项、能效等级标准20项。

标准是尺子、镜子、方向、动力。第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施2023/2/445463.完善机动车燃油消耗量限值标准①我国机动车燃油消耗量限值标准有8个

②要进一步修订完善

4.鼓励地方依法制定更加严格的节能地方标准①全国各地差异很大②鼓励地方创新、突破③《节能法》有规定第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施（一）健全节能法规和标准体系2023/2/44647宪法：全国人大制定法律：全国人大及其常委会制

定行政法规：国务院制定地方性法规：有立法权的地方人大及其常委会制定部门规章：国务院部门和直属机构制定政府规章：有立法权的地方政府制定第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施

5.法律法规规章的关系（一）健全节能法规和标准体系2023/2/44748

6.标准与法律法规的关系

国家标准、行业标准、地方标准

强制性标准、推荐性标

强制性标准相当于法律法规要求

节能主管部门等要依法推进万家企业节能低碳行动

万家企业要追踪执行节能法律法规和节能标准第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施（一）健全节能法规和标准体系2023/2/44849

（二）加强节能监督检查

1.监督检查节能法规标准执行情况，查处违法行为。2.对未按要求淘汰落后产能企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证；对违规使用明令淘汰用能设备企业，限期淘汰，未按期淘汰的，依法责令其停产整顿。3.对限额耗能企业和产品，实行惩罚性电价，并公开通报，限期整改。4.对未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人，未按规定报送能源利用状况报告或报告内容不实的单位，按照节能法相关规定对其进行处罚。第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施2023/2/44950执法主体：

限期淘汰设备；对能源管理岗位、能源管理负责人，能源利用状况报告涉及违法处罚（节能主管部门）

吊销排污许可证（环保部门）

吊销生产许可证（生产许可证主管部门）

吊销安全生产许可证（安监部门）

责令停产整顿（有权限的政府）第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施（二）加强节能监督检查2023/2/45051

（三）加大节能财税金融政策支持

1.加大中央资金投入，实施节能重点工程。国有资本经营预算继续支持企业节能项目。[节能资金投入]2.落实节能所得税、增值税政策，推进资源税费改革

。3.加大信贷支持节能，创新信贷管理模式。4.引导社会资金、国际资金投资节能。5.建立银行绿色评级制度，绿色信贷成效与银行高管履职、机构准入、业务发展挂钩。第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施2023/2/45152

稳定资金来源，扩大节能投资规模完善税收制度，提高资金使用效率

创新信贷模式，融资服务灵活多样

加强制度设计，完善投资激励政策改革资源税费，形成节能税收体制第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施（三）加大节能财税金融政策支持2023/2/45253

（四）建立健全企业节能目标奖惩机制

1.节能表彰奖励制度2.未完成年度节能目标企业，强制能源审计，责令限期整改，媒体曝光；实施限制性贷款政策。3.未完成节能目标国有企业，与企业负责人薪酬挂钩。4.节能量交易机制第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施2023/2/45354

（五）加强节能能力建设

1.建立三位一体节能管理体系。完善机构，充实人员。2.加强节能监察机构能力建设。建立省、市、县三级节能监察体系。提高执法能力。3.建立企业能源计量数据在线采集、实时监测系统。第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施2023/2/45455

（六）强化新闻宣传和舆论监督1.宣传节能重要性和紧迫性2.报道企业先进典型、先进经验、先进技术3.普及节能知识和方法4.曝光和揭露浪费能源的反面典型5.公布未完成目标企业，追踪报道整改情况第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施2023/2/45556（一）我国的节能管理工作体系第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责2023/2/45657中央政府地方政府国务院省级人民政府县级人民政府市级人民政府对下级进行指导对上级负责第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责《节能法》第十一条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对节能工作的领导，部署、协调、监督、检查、推动节能工作。

1．各级人民政府

国务院（中央政府），省、市、县（地方政府）。（一）我国的节能管理工作体系2023/2/45758《节能法》第十条规定：国务院节能主管部门主管全国的节能监督管理工作。县级以上地方各级人民政府节能主管部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（一）我国的节能管理工作体系2.节能主管部门根据《节能法》的规定，各级政府都要明确一个部门为节能主管部门，代表同级政府管理节能工作。节能主管部门的职责由各级政府依据《节能法》和当地实际情况确定，各地情况不尽相同。2023/2/45859

3.有关部门

有关部门是指节能主管部门以外的具有节能管理职能的政府工作部门。有关部门在各自的职责范围内负责节能监管工作，并接受同级节能主管部门指导。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（一）我国的节能管理工作体系2023/2/45960

4.节能监察机构

节能监察机构专司节能执法监察，有授权和委托两种情况。

职责：依法对用能单位及其他机构执行节能法律法规、标准、政策情况进行监察，对违法行为进行处理。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（一）我国的节能管理工作体系2023/2/46061

5.节能服务机构

节能服务机构提供节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。

为政府和企业的节能工作提供技术支持。

是节能工作体系的重要组成部分。

国家鼓励节能服务机构发展。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（一）我国的节能管理工作体系2023/2/46162

6.用能单位

包括企业、事业、机关及其他用能社会组织。重点和非重点用能单位。

是节能主体，是节能管理措施实施载体。

《方案》指16078家，万家企业节能低碳行动以企业为主。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（一）我国的节能管理工作体系2023/2/462关键词：统筹协调、指导监督、考核激励、创新推动

1.统筹协调

统筹协调地方节能主管部门和国务院各部门、单位，推进实施。

一是方案设计。二是确定企业名单。三是分解2.5亿吨标准煤节能目标。四是组织实施。63第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（二）国家发改委职责2023/2/463642.指导监督

●宣传解读《方案》

●总结推广先进经验

●组织制定产业政策和有关标准

●依法进行监督检查第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（二）国家发改委职责2023/2/46465

3.考核激励

将万家企业节能目标完成和措施落实情况纳入省级政府节能考核体系。

每年汇总公布万家企业节能考核结果，并抄送国资委、银监会等。（已发布《万家企业节能目标责任考核实施方案》）“十一五”的经验表明，实行节能目标责任考核，是确保企业完成节能目标非常的重要措施。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（二）国家发改委职责2023/2/46566

4.创新推动

包括“推动建立万家企业能源利用状况在线监测系统，研究建立万家企业节能量交易制度”，也包括其他的节能管理手段。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（二）国家发改委职责2023/2/46667

4.创新推动

●万家企业能源利用状况