第一章环境法

每日一思：人不可貌相第一章环境法概述一、环境保护法的概念与特征二、环境保护法的任务和目的三、环境保护法的适用范围四、环境保护法体系五、环境保护法基本原则一、环境保护法的概念与特征1.定义：

是指调整因保护和改善环境、合理利用自然资源，防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。理解定义需把握三点：环境保护法是调整人们在环境保护中的社会关系的法律规范不能把环境保护法说成是调整人与自然的关系的法律。环境保护法调整的社会关系有特定的范围

只调整环境保护法律关系。环境保护法是指一切调整环境保护关系的法律规范的总称2.环境保护法律关系由环境保护法律规范所确认和调整的环境保护法律主体之间在利用、保护和改善环境的活动中形成的权利和义务关系。案例分析11995年7月，富运渔业公司所属的渔轮“远龙”号在黄海某渔场作业时接到台风警报，立即返回港口避风。在离港口3海里处，“远龙”号遭到台风袭击沉没。富运渔业公司闻讯后立即展开救援工作，“远龙”号船员全部获救。但是，这次事故造成该船配载的30多吨柴油泄漏，污染了邻近的滩涂水产养殖业。受影响的个体养殖户李某等人要求：富运渔业公司清除污染并赔偿损失，富运渔业公司拒绝赔付，理由是这种损害是由不可抗拒的自然灾害造成的，他们也是受害者。问：富运渔业公司与李某之间的环境法律关系是否成立？富运渔业公司的拒赔理由是否成立？

环境保护法律关系的构成要素主体：指在环境与资源保护法律关系中享有权利和承担义务的当事人或参加者；

a.一般角度：国家、法人、非法人组织、自然人。

b.环境管理的角度：管理主体[政府、企业、社会组织等]和受控主体[企业、个人等]。

客体：环境法律关系主体之间的权利和义务所指的对象，包括行为和物（环境资源和环境资源行为）：

行为：破坏、污染、保护、治理、利用、开发行为等。 物：主要指具有环境功能的表现为自然物的各种环境要素；如：水、大气、土地、森林等。内容：环境法关系主体之间在法律上的权利和义务。 权利：是指环境保护法赋予主体某种权能、利益和自由，表现为法律对主体可以作出一定行为或者可以要求他人作出或不作出一定行为的许可。 义务：是指环境保护法规定主体必须履行的责任，表现为法律对主体必须作出一定行为或者不作出一定行为的约束。环境法律关系的具体内容： 按环境保护法的管理主体和受控主体的权利义务分：a、环境管理主体的权利和义务 权利：规范制定权、行政处理权、处罚强制权、环境司法权； 义务：管理性义务、服务性义务[比如国家环保总局在松花江污染事故后，要制定补救措施和污染恢复计划，并提供技术支持等]。b.受控主体的权利和义务 权利：参加环境资源管理权、环境资源使用权、保障权、受益权、申诉和控诉权； 义务：遵守环境保护法的义务、服从国家环境管理的义务、服从制裁的义务。环境法律关系内容的特征

a.权利和义务的具体内容都与开发、利用、保护、治理环境有关；

b.权利义务既是把环境保护法律关系中的主体双方联结起来的纽带，又是把环境保护法律关系中的主体和客体（人与环境资源）联结起来的纽带。

c.各种主体的权利义务既不均衡，也不对等。案例分析11995年7月，富运渔业公司所属的渔轮“远龙”号在黄海某渔场作业时接到台风警报，立即返回港口避风。在离港口3海里处，“远龙”号遭到台风袭击沉没。富运渔业公司闻讯后立即展开救援工作，“远龙”号船员全部获救。但是，这次事故造成该船配载的30多吨柴油泄漏，污染了邻近的滩涂水产养殖业。受影响的个体养殖户李某等人要求：富运渔业公司清除污染并赔偿损失，富运渔业公司拒绝赔付，理由是这种损害是由不可抗拒的自然灾害造成的，他们也是受害者。问：富运渔业公司与李某之间的环境法律关系是否成立？富运渔业公司的拒赔理由是否成立？

★相关法条链接：《环境保护法》41条规定：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害，免予承担责任。《海洋环境保护法》第43条规定：遭遇不可抗拒的自然灾害，经过及时采取合理措施仍然不能避免对海洋环境造成污染损害的，免予承担赔偿责任。案例分析：08年初，王女士租用新建居民楼门市房从事餐饮业，在未采取有效污染防治措施，未履行环保审批手续的情况下，擅自开张营业。随着居民先后入住，油烟、噪声等环境问题引起的店群矛盾和纠纷日趋突出。从2010年初开始，该楼住户多次向县政府、县环保局、县工商局等单位投诉，强烈要求取缔该饭店的违法经营活动。接到投诉后，环保局会同工商等部门数次责令该饭店进行整改，并帮助解决店群纠纷，但成效不明显。在10年9月，县环保局、工商局组成了联合执法组，联合签发了《环境保护听证告知书》和《行政处罚决定书》，因未通过法院审查，同年11月，县环保局、县工商局又联合签发了《撤销环境违法案件行政处罚决定书》。在2010年12月，县环保局以“未执行环境影响报告书审批和‘三同时’制度”为由，单独签发了《环境保护听证告知书》和《行政处罚决定书》，责令该饭店停止营业。解释：行政处罚是指特定行政机关对违反行政法律、法规的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。问：1.案例中的法律主体、客体和内容分别是什么？2.联合执法机构是否可作为行政执法主体？法律主体：环保局、工商局[管理主体]、王女士、居民、附近店群[受控主体]；法律客体：周围环境（空气质量、环境卫生）、王女士的污染行为；法律内容：环保局、工商局有权利和义务对污染行为实施强制处罚以保护其他人群的利益；受害居民及附近店群有权利依据法律规定提出申诉以保护自身利益不受侵害；王女士有义务停止污染环境的经营行为。相关法条链接：《行政处罚法》第15条规定：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职责范围内实施。3.环境法的特征(1).调整对象的特殊性 既调整人与人的关系，也调整人与自然的关系；既保护有利于统治阶级的社会环境、社会关系和社会秩序，也保护人类共享的自然环境，更强调保护人与自然和谐共处的关系和秩序。(2).科学技术性(3).综合性和广泛性(4).可持续发展性(5).共同性(6).公益性二、环境保护法的任务和目的1、环境保护法的任务p.6

⑴保护和改善生活环境与生态环境、合理利用自然资源

⑵防治环境污染和其他公害2、环境保护法的目的

我国环境与资源保护法的立法目的规定为五个方面：

a.保护和改善生活环境和生态环境；

b.防治污染和其他公害；

c.合理开发、利用环境资源；

d.保障人体健康；

e.促进经济和社会的可持续发展三、环境保护法的适用范围适用范围指环境保护法在哪些地方和什么时间对哪些人、哪些事有效力的问题环境保护法在空间的适用范围（适地范围）环保法面在活动及事项上的适用范围（适事范围）环境保护法对人的适用范围（适人范围）环境保护法在时间上的适用范围（适时范围）1、适地范围适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域；适用于中华人民共和国管辖海域以外的区域；不同的环境与资源保护法律可能有不同的适地范围。我国不同的环境保护法律、法规，在空间上的适用范围是有区别的，但一般都在所辖区内有效。全国人大及其常委会制定的环境保护法律和国务院制定的环境保护条例、决定、命令等，一般均在全国范围内有效。但环境保护单行法律、法规，虽然在全国范围内生效，但其效力只在特定的范围有效。地方国机关依法制定的地方性环境保护法规、规章(包括少数民族地区)，只在该辖区内有效。由于实行一国两制，环境保护法律、法规效力也不及于香港、澳门特区我国签订和参加的国际环境保护条约，与国内环境保护法具有同等效力，但国际环境保护法有不同规定时，适用国际环境保护法的规定。对跨行政区域的环境保护纠纷案件，除遵循在全国生效的环境保护法律、法规之外，原则上应以环境保护违法行为发生地的法律规范为依据。2.适事范围环境保护法适用于所有对环境有影响的活动，包括开发、利用、保护、治理和管理环境资源的各种活动或事项。3.

适人范围根据我国《宪法》和环境保护法的规定，环境保护法对人的适用范围如下:⑴对本国人的效力一律适用于在本国境内的我国公民和法人。对于在我国领域外的我国公民和法人，原则上仍受我国环境保护法的保护，同时也有遵守我国环境保护法的义务。

*地方环境保护法规仅适用于所辖区域的一切单位和个人。⑵对外国人的效力在我国领域内的外国人、外资企业、与外国合资、合作企业等，都必须遵守我国环境保护法。4.适时范围在时间上的适用范围是指环境保护法在什么时间生效和何时终止效力，以及在环境保护法颁布以前对破坏或污染环境的行为是否有效力的问题。⑴生效时间

一般有三种形式：立即生效即自颁布之日起生效。公布之日至一定期限后才生效之所以公布之后不立即生效，而另行规定生效时间，是因为这些法律的贯彻实施，需要有一定时间进行准备。例如思想准备─通过广泛的宣传教育；又如业务准备─包括由国家有关行政部门制订实施条例、细则和标准，建立各种必要的监督管理手段等；再如组织准备─包括设立执法机构，组织监督管理队伍，以适应执法、司法的要求，等等。公布之后经过试行再正式生效在试行阶段该法是具有约束力的。之所以采用试行的形式公布，主要是针对技术性比较强，需要在实践中积累经验的立法⑵环境保护法的失效时间

一般也有以下三种形式经修订的法律明文规定该法施行之后相应的原法律同时废止。

例如《环境保护法》第四十七条规定：“本法自公布之日起施行。《中华人民共和国环境保护法(试行)》同时废止。”规定与新法相抵触的原法律规范失效

有两种情况：一是采用该法实施之日起与该法相抵触的法律规范立即失效的形式；二是采用与该法相抵触的原法律规范，必须在该法公布之日起依据该法的规定予以修订，超过一定限期则自行失效的失效形式。

随着新法的施行原有同类法律自动失效

上述三种失效形式中，前两种是属于“明示废止”的情况，是“以法废法”的做法，当今世界各国所普遍采用；后一种是“默示废止”。注意：

未生效或已失效的

环境保护法律、法规

没有法律约束力

不能作为解决环境保护纠纷的依据四、环境保护法体系1、环境法律体系的概念法律体系一个国家的法律体系，是指由本国现行全部法律规范组合为不同的部门法所形成的有机联系的统一整体。环境法律体系环境法是一个独立的法律部门p.14★2、我国环境保护法体系

包括以下几个方面的环境保护法律规范。

(1)《宪法》中有关环境保护的规范(2)综合性环境保护基本法(3)自然资源保护单行法律、法规中的环境保护规范(4)防治环境污染单行法律、法规中的环境保护规范(5)环境与资源保护行政主管部门制定的环境与资源保护规章(6)环境保护标准中的环境保护规范(7)地方环境保护法规、规章中的环境保护规范(8)其他部门法中的环境保护规范(9)我国参加的国际法中的环境保护规范⑽立法和司法机关的适用环境法律规范的解释(1)《宪法》中有关环境保护的规范

《宪法》明确规定保护环境和防治污染是国家的基本政策，是国家机关、社会团体、企业事业单位的职责和每个公民的义务。中华人民共和国宪法(摘录）(1982年12月04日第五届全国人民代表大会第五次会议通过并公布施行)第九条矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。第十条城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。第二十六条国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。(2)综合性环境保护基本法环境保护法体系中这一层次的法律规范，是适应环境要素的相关性、环境问题的复杂性和环境保护对策的综合性而出现的，是国家对环境保护的方针、政策、原则、制度和措施所作的基本规定，特点：是原则性和综合性的法律规范。其效力仅次于《宪法》和国家基本法中的环境保护规范，是制订自然资源保护和污染防治单行法、环境保护法规、规章的基本依据。我国的环境保护基本法：《中华人民共和国环境保护法》1979.9.13;1989.12.29(3)自然资源保护单行法律、法规中的环境保护规范这一层次法律规范，在世界上出现得比较早，其特点是以保护某一环境要素为该法律文件的基本内容之一，同时包含对某自然资源管理(如对该资源的权属、经营管理)的法律规范，甚至还含有防治污染的法律规范(这部分法律规范在该法律文件中的占极少数)；其立法目的具有双重性，既是为了保护作为环境要素的自然资源，也是为了经营管理作为财富的自然资源。所以说，这种法律文件，既属于环境保护法中的自然资源保护法，也属于经济法中的资源管理法。如《土地管理法》、《渔业法》(4)防治环境污染单行法律、法规中的环境保护规范这一层次的环境保护规范，其特点是以防治某一污染源为主，同时含有一些自然资源保护的规范，体现了污染防治为主、污染防治与资源保护相结合的立法思想。如《水污染防治法》(5)环境与资源保护行政主管部门制定的环境与资源保护规章如《环境保护行政处罚办法》、《排放污染物申报登记管理办法》《环境保护行政处罚办法》第十五条第三款：“上级环境保护行政主管部门可以将其管辖范围的案件交由下级环境保护行政主管部门直接实施行政处罚。”《排放污染物申报登记管理办法》第二条凡在中华人民共和国领域内及中华人民共和国管辖的其它海域内直接或者间接向环境排放污染物、工业和建筑施工噪声或者产生固体废物的企业事业单位依照法律、法规的规定执行。放射性废物、生活垃圾的申报登记不适用本规定。(6)立法和司法机关的适用环境法律规范的解释司法解释：就是依法有权作出的具有普遍司法效力的解释叫做司法解释。广义上是指，每一个法官审理每一起案件，都要对法律作出理解，然后才能够具体适用。因此，必须对法律作出解释，才能作出裁判。每一个案件都要这样做。由最高法院对具体适用法律的问题，作出的解释就是司法解释。举例：环境保护法第三百四十六条单位犯破坏环境资源保护罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。在司法实践中，如何认定是单位犯罪还是个人犯罪是需要解释的。作用：法律即使再完备，也难以避免“法律漏洞”现象。在法律存在着漏洞的情况下，司法解释具有填补漏洞的作用。(7)地方环境保护法规、规章中的环境保护规范迄今为止，全国各地依据《宪法》和国家环境保护法律法规，结合本地区的具体情况，制定颁布的地方性环境保护法规。这些地方性环境保护规范，弥补了国家环境保护法的不足，对保护和改善地方环境正在起着积极的作用。如：2000年12月7日发布施行《湖北省无公害农产品管理办法》、《安徽省矿山地质环境保护条例》经安徽省人大常委会第三十一次会议审议并获得通过，这是安徽首个矿山地质环境保护方面的地方性法规。(8)其他部门法中的环境保护规范如《民法通则》关于使用自然资源者有保护、合理利用的义务的规定；《刑法》关于破坏环境罪的规定；《经济法》中关于防止污染转嫁的规定等。(9)我国参加的国际法中的环境保护规范包括我国参加并已对我国生效的一般性国际条约中的环境保护规范和专门性国际环境保护条约中的环境保护规范。一般性国际条约如《联合国海洋法公约》中关于海洋环境保护的规范；专门性国际环境保护条约如《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《保护臭氧层维也纳公约》及其《议定书》、《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》等。除我国声明保留的条款之外，其效力优于国内法，任何单位和公民都必须严格遵守。⑽环境保护标准中的环境保护规范环境保护标准是环境保护法体系的重要组成部分。如《大气环境质量标准》、《地表水环境质量标准》五、环境法基本原则P.21公众参与原则什么是公众参与原则？结合实际谈谈如何才能不让公众参与沦为走过场？拓展练习2结合大气污染防治法及其他相关法律法规知识，你的角色是一名法官，请对如下大气污染案件进行案件分析。报告的基本结构：

1.基本案情；

2.引用法律规定,并对该规定进行解释;

3.对照法律规定对案件事实进行分析;

4.得出结论。福建省屏南县1721人诉榕屏化工厂案基本案情

屏南县位于福建省东北部，是福建省的重点林区县，也是一个山清水秀的好地方。然而，自1992年县政府招商引资，在县城的城南路73号建起了亚洲最大的氯酸盐生产厂——榕屏联营化工厂以后，这里满山的树木和毛竹便不断地枯死，河里的鱼虾绝迹，罹患皮肤病和呼吸系统疾病的人也不断增多。直到2002年第二期扩建工程投产以后，满山的树木和庄稼几乎全部死亡时，村民们再也坐不住了。他们先是向当地政府和上级政府部门投诉，要求解决问题，但由于该厂是当地的利税大户，其上交的利税相当于该县财政收入的四分之一，村民的投诉一直未得到合理解决。在忍无可忍的情况下，村民们决定用法律手段保护自己赖以生存的家园和权利，并在县城设置捐款箱，为诉讼筹集资金。

然而，捐款箱却被当地公安部门没收。在走头无路的情况下，村民们通过电子邮件向中国政法大学污染受害者法律帮助中心寻求帮助。在该中心的帮助和支持下，1721名村民（开始是1643人）于2002年10月向宁德市中级人民法院提起诉讼，要求赔偿原告农作物及竹、木等损失人民币10,331,440元，支付原告精神损害赔偿人民币3,203,200元，两项合计共13,534,640元人民币。并要求被告消除污染，停止侵害。村民们没有诉讼费和律师费，污染受害者法律帮助中心为村民们垫付了大部分的诉诉讼费和鉴定费，并派出3名律师为村民代理案件。该案件被新闻媒体多次报道，在全国范围内引起了强烈反响和影响。2003年4月22日，中央电视台《新闻调查》栏目对此进行了调查并播放了调查专题节目《溪坪村旁的化工厂》。2003年8月，国家环保总局将榕屏化工厂污染案列为全国十大环保案件。2006年1月，该案被评为2005中国十大影响性诉讼之一，它是十大影响性诉讼中的唯一一起环境诉讼案件。

备选案例1某市电化厂（甲）是生产树脂（聚氯乙烯）的厂家。1976年建厂以来曾多次发生氯气泄漏事故而受到该市环保局多次批评或严重警告、罚款等处理。但是却一直未能杜绝氯气事故的发生。1992年1月1日上午该厂又一次发生氯气泄漏，使与之相邻的某钢铁厂（乙）正在上班的56名职工受到不同程度的毒害。其中有2名职工因受害严重而住院治疗。为此，市环保局作出处罚决定：对甲处以1.5万元罚款，并责令赔偿乙直接经济损失1.28万元。甲不服，直接向其所在地的该市人民法院提起行政诉讼，乙也以请求赔偿直接经济损失13.3万元为由要求作为第三人参加诉讼。备选案例2某县跃进铝厂建于1969年，该厂土法上马，生产工艺落后，在生产过程中排放出大量的含氟烟尘。氟化氢烟尘飘落到邻近的三个乡方圆270平方公里的土地上，对这三个乡的14.6万亩耕地造成了严重污染。据监测，三个乡的大气中的氟化物含量超过国家标准1.6～3.2倍，受害耕地产出的粮食中的氟含量超过国家标准5～8倍。经过普查，患有氟中毒症状的达7623人，部分中青年农民因此丧失了劳动能力。在北京工作的张教授去该县旅游，闻此情况十分震惊，回京向有关部门递交报告，引起了有关部门的重视，要求该县人民政府妥善解决污染问题。该县人民政府召开办公会议并作出决定：尽管跃进铝厂生产落后，目前又缺乏技术改造所需的巨额资金，但为了解决该厂6000多工人的就业问题必须维持生产；跃进铝厂每年补偿每个受害农民15元。1996年9月，忍无可忍的受害农民起诉于县人民法院，要求铝厂进行治理或关闭并赔偿损失。县法院于1996年12月作出判决：跃进铝厂每年补偿每个受害农民20元；考虑到县人民政府办公会议的决定，对原告要求铝厂进行治理或关闭的诉讼请求不予支持。备选案例3一对农民夫妇承包了220亩土地种植枣树，谁知大部分枣树纷纷死亡。经过调查分析，这对夫妇认为枣林旁的津南区环科油脂实验厂排出的油烟是罪魁祸首，于是诉至法院，要求油脂厂及其经营者以及开办单位赔偿254万余元。据介绍，这是天津市首例因空气污染造成种植物死亡而引发的索赔案。备选案例4原告陈甲、陈乙、陈丙自一九九0年以来，在玉林市兴业县石南镇政府等有关部门的支持下，在石南镇北面约五公里处，石南大路岭一带种植芒果一万多株，面积约170亩（11.33公顷）。果场南面约四百米有B水泥厂、西南面约200米有A水泥厂，背靠大路岭土地眼眉山，一九九三年有1000多株收成，产值100，000万多元。一九九四年有6000千多株挂果。一九九四年五月，原告陈甲、陈乙、陈丙发现芒果出现黑斑，经玉林市水果办、石南镇推广站、广西农学院有关技术人员及副教授到现场调查，认为不是炭疽病，且该果向上面黑斑多，靠近水泥厂较多，较严重，经喷各种农药均无效，且黑斑越来越严重，直至严重落果。原告向玉林市环保局等有关单位反映，要求调查处理，玉林市环保局即委托广西农科院植保所鉴定。一九九四年七月十五日作出诊断结论为：（1）本病菌不是芒果疮痂病、芒果炭疽病等芒果常见传染性病害。（2）本病与水泥厂的烟雾和灰尘污染有关，是导致本病的直接原因。于一九九四年九月十日向原审人民法院提起诉讼，请求玉林市B水泥厂、玉林市A水泥厂赔偿其经济损失51万元，并要求该水泥厂安装排污设备，以防今后继续污染其果场。备选案例5家住济南的程先生5年前花63万余元购买了一套商品房，但入住新房不久，程先生就开始莫名其妙地患病。后经有关部门检测，罪魁祸首竟然是开发商在房屋混凝土中加入的防冻剂释放的氨气严重超标所致。为此，程先生将开发商告上法庭。近日，历下区法院对此案作出判决，除判令开发商退还购房款外，还判令其赔偿原告利息损失、医疗费、装修费、精神损害抚慰金等共计30余万元。据悉，这是省城首例因房屋室内空气污染而引发的人身损害赔偿案件。备选案例61991年8月中旬，湖北省大冶县的株树村、南阳村、西山村等十几个村庄的2818户村民的近万亩晚稻、芝麻等农作物出现叶片卷曲、产生白色斑点和萎蔫枯死等症状。经专家察看现场进行鉴定，认定系二氧化硫污染所致，污染源是大冶有色金属公司(以下简称“大冶公司”)。大冶公司认为其排污浓度在国家标准之内，故拒绝赔偿。1992年8月，受到污染的2818户农民推举程某、石某等人为诉讼代表人，联名向黄石市中级人民法院提起损害赔偿之诉，请求判令大冶公司赔偿经济损失655160元。黄石市中级人民法院受理此案后，经审理查明：1991年8、月中旬，事故发生的5天里，被告确有排污事实。并且经过法院委托鉴定，排除了水稻、芝麻等农作物受害系病虫害和其他化学物质药害所致的可能性。原告程某等2818户农民耕种的9577．04亩晚稻和芝麻受到损害．，其中芝麻受害面积为3310．83亩，与1990年相比减产71468．6公斤，晚稻受害面积为6266．21亩，与1990年相比减产364．7