第五章-行政公务人员

第五章行政公务人员第一节概述一、概念指依法享有职权或受行政主体委托，能以行政主体的名义进行管理，其行为后果归属于行政主体的个人。行政人？行政机关公务员其他行政公务人员不具有公务员身份执行公务第二节公务员制度的发展一、国外的公务员制度英国永不更迭的幕后政府公务员=事务官西方文官制度的发源地美国《彭德尔顿法》——公务员制度建立文官委员会——确立功绩制原则公务员=事务官法国德国政务类业务类总统直接任命，不适用公务员法由考试录用，常任制凡在各级政府公共部门工作、完成国家任务的人员，均为国家公务员——队伍庞大日本公务员的不同界定公务员所占比例小，地位高（1）不与内阁共进退（2）一般都须经过公开竞争考试（3）一经择优录用无过失就长期任职综述：三个条件二、我国公务员制度的发展国家干部、国家机关工作人员1987年，党的十三大建立1994年《国家公务员暂行条例》2006年1月1日《公务员法》三、与西方文官制度的区别我国公务员制度西方文官制度坚持党的基本路线政治中立党管干部与党派脱钩强调德才兼备缺乏统一全面的用人标准全心全意为人民服务单独的利益集团第三节我国现行的公务员制度一、公务员的概念指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。适用范围1993年8月国务院颁布《国家公务员暂行条例》规定,公务员限于国家行政机关工作人员。中国共产党机关、人大机关、政协机关和各民主党派机关工作人员都是参照管理。《公务员法》：包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、执政党机关、人民政协、民主党派机关等中任职的除工勤人员之外的工作人员。“参照管理”的条件该组织为具有公共事务管理职能的事业单位；该组织已经取得法律、法规授权；不包括该组织中的工勤人员；经过批准。案例：2001年12月23日，中国人民银行成都分行刊登招录行员的启事，规定招录对象为“男性身高1.68米，女性身高1.55米以上”。川大学生蒋某因身高不足被拒之门外，一怒之下将银行推上了被告席，要求法院判令其含在身高歧视的具体行政行为违法，责令其停止发布违法广告，公开更正并取消报名资格的身高歧视限制。问：人民银行的职员是否是公务员？三、公务员的任用1、考任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员担任综合管理类主任科员以下非领导职务的人员担任专业技术类、行政执法类中相当于主任科员以下职务层次的人员（一）法定方式2、聘任目的满足机关吸引和使用多样化人才的需求降低机关用人成本用人方式多样化适用范围专业技术性较强的职位，辅助性职位限制条件经过省级以上的公务员主管部门批准涉密职位不能实行聘任制特点合同管理任期明确平等协商3、任命主要适用于领导职务岗位条件有编制，有职数有相应的职位空缺种类选任国家通过选举的方式产生公务员委任任免机关按照干部管理权限直接委派干部担任领导职务（二）录用程序发布招考公告资格审查考试考察和体检提出拟录用人选备案或审批四、公务员的权利与义务（一）权利1、获得履行职责应当具有的工作条件。2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。公务员的身份保障权3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇4、参加培训（1）初任培训（2）任职培训（3）专门业务培训（4）更新培训（5）对后备领导人员的培训5、对机关工作和领导人员提出批评和建议。6、提出申诉和控告。申诉的范围处分；辞退或者被取消录用；降职；定期考核定为不称职。；免职；申请辞职、退休未予批准的；未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；法律法规规定可以申诉的其他情形。申诉的程序申请复核三十日内原处理机关申诉十五日内同级公务员主管部门或者做出该人事处理决定的上一级机关二级申诉省级以下机关作出的申诉处理决定作出申诉处理决定的机关的上一级机关7、申请辞职（1）因公辞职（2）自愿辞职——限制性条件（3）引咎辞职（4）责令辞职领导成员应引咎辞职，本人不提出辞职的；领导成员不再适合担任现职。限制性条件：（1）未满国家规定的服务年限的。（2）不满国家规定的脱密期限的。（3）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理。（4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。（5）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。（二）义务

公务员是否有服从上级命令的义务？即如果上级命令违法，下级公务员能否不服从？五、公务员的人事管理（一）考核考核内容考核结果德、能、勤、绩、廉优秀、称职、基本称职、不称职（二）交流内部交流外部交流三种方式调任、转任、挂职锻炼（三）退休强制退休自愿退休男性公务员是年满60周岁，女性公务员是年满55周岁男性公务员年满55周岁，女性公务员年满50周岁，且工作年限满20年两个条件之一工作年限满30年个人提出申请，任免机关批准第三节行政公务人员的法律地位交警下班对酒后开车的司机作出罚款的处罚，并开具罚款单。问：是职务行为还是个人行为？一、行政公务人员的双重身份普通公民国家行政机关公务员二、职务行为的界定（一）意义：责任主体的不同（二）确定的标准：1、时间2、地域3、职权4、名义5、目的6、行为表现案例：某市铁路公安分局民警张某一天中午去饭馆吃饭时正遇两伙人因琐事斗殴。尽管是下班时间，但作为警察，张某还是准备干预斗殴。斗殴的人发现警察抽抢而来，纷纷逃跑。张某拎枪追去，不慎被饭馆中的桌腿绊倒，摔在地上，握枪的手也碰到地面致使子弹走火，打在水泥地上，反弹后打在一旁观者王某腿上，将其打伤。问：试用行政公务行为认定的相关理论判断，张某的行为是否属于公务行为？案例：某公安局民警李某，开车执行公务。在返回单位途中，路过其小孩正在读书的学校，临时决定先接其小孩回家，然后再回单位。就在其接上小孩回家的路上，李某违章驾驶，撞伤一老太太。该老太太打算去法院提起损害赔偿之诉，但她应当以李某个人为被告提起民事赔偿之诉呢，还是以李某所属的公安机关为被告提起行政赔偿之诉?案例：2002年5月3日，刘某驾驶一辆装运水泥的拖拉机到附近的邵庄。正在公路上行驶时，被交通局工作人员王某以检查证件为由拦住，因刘某没带