湖南师大附中内部课件最新3-8美国联邦政府的建立

第8课美国联邦政府的建立

说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。课标要求：

欧洲的历史，是人民从强有力的国家夺取政权的历史，而美国的历史，却是从强有力的人民手中夺取政权的历史。

——安德烈·莫洛亚《美国史》

在美国的建国史上，有3份文件堪称伟大，这就是《独立宣言》《邦联条例》和《联邦宪法》。《独立宣言》提出了美国的理想，开始了她的独立；《邦联条例》确定了美国的国名，开始了她的联合；《联邦宪法》则使理想成为现实，使13个有着各自宪法和政府的政治实体变成一个完整的实实在在的国家。

——易中天《费城风云：美国宪法的诞生和我们的反思》“对于真正的美国主流精英人士来说，他们的国家最值得为之骄傲的不是其庞大的物质财富、领先世界的科技和教育、无与伦比的军事力量，而是创造这一切的机制。这种机制用通俗的话来讲就是治国之道。而这种机制的建立则源于1787年宪法。”

——王恩铭《美国文化与社会》一、1787年宪法制订的背景二、1787年宪法的颁布三、美国两党制的形成和发展

第8课美国联邦政府的建立一、1787年宪法制订的背景1.前提条件:北美独立战争的胜利(1775-1783)第8课美国联邦政府的建立

英国1607年在北美建立了第一个殖民地弗吉尼亚，到18世纪30年代在北美大西洋沿岸共建立了13个殖民地。1620年“五月花号”五月花号公约自由精神契约精神“……我们在上帝面前共同立誓签约，自愿结为一民众自治团体。为了使上述目的能得到更好地实施、维护和发展，将来不时依此而制定颁布的被认为是对这个殖民地全体人民都最适合、最方便的法律、法规、条令、宪章和公职，我们都保证遵守和服从。”

他们（北美人民）“高傲地珍惜自己的自由，几乎不能容忍任何高高在上的权力的控制，甚至有这种想法他们都受不了。”

——伯恩比在1759-1760年访问北美的感受

征收印花税违背了《五月花号公约》的自治原则。

北美人民抗税斗争1775年来克星顿枪声1776年7.4.《独立宣言》1783年英国正式承认

美国独立1781年约克镇英军投降1777年萨拉托加战役一、1787年宪法制订的背景1.前提条件:美国独立战争的胜利（1）根本原因：英国的殖民统治严重阻碍了北美13个殖民地资本主义经济的发展（2）经过：爆发——1775年来克星顿的枪声建国——1776.7.4.《独立宣言》发表转折——1777年萨拉托加战役胜利——1781年英军约克镇投降签约——1783年英国承认美国独立

我们认为下述真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主赋予他们若干不可让与的权利，其中包括生存权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人们才在他们中间建立政府，而政府的正当权利，则是经被统治者同意授予的。

——1776.7.4《独立宣言》2.严峻形势:独立后的邦联松散软弱（必要性）1777年大陆会议通过《邦联条例》，此条例1781年生效。美国独立之初成为邦联国家，实际上是13个州的松散联盟，中央政府软弱无力。

邦联制是指若干个独立的主权国家为实现某种特定目的(如军事、经济方面的要求)而组成的一种松散的国家联合体，是一种复合制的国家形式。一、1787年宪法制订的背景1.前提条件:美国独立战争的胜利(1775-1783)第8课美国联邦政府的建立

第一条本邦联定名为“美利坚合众国”。

第二条各州均保留其主权、自由与独立，凡未经本条款明示授给合众国之各项权力，司法权及权利，均由各州保留之。

第五条各州立法机关应每年指派代表出席邦联议会……不得少于二人，亦不得多于七人……邦联议会决议各项有关合众国之问题时，每州均持有一票投票权。第八条国库收入由各州依其境内之土地价值比例分摊之……各州按比例应负担之税额，由各州立法机关依其权限及指令在议会议定期限内规定并征收之。

——《邦联条例》节选

第九条除非经九个州一致同意，合众国议会不得从事战争或于和平时期颁发逮捕及报复特许证，或签订条约、缔结同盟，或铸造货币并规定其价值，或核定国防或任何一州之防务及全民或任何一州人民之福利费用，或发行债券，或以合众国信用举债，或拨款，或议定应建造或购买之战舰数量及征召陆海军之数量，或任命陆军或海军总司令。

——《邦联条例》节选

那时的“美利坚合众国”……情况不妙。这个“国家”没有国家元首，没有政府首脑，也没有一个真正的政府。许多权力（比如对外宣战、和约缔结、外交主导、货币制造），是由一个一院制的议会来行使的。议会不但身兼立法和行政两职，而且权力其实很小。比如组建海军、从各州招募军队、解决各州争端等，就至少需要2/3的State同意。这就难以巩固和发展独立战争的成果，无法有效抗衡西部印第安人的反抗和英国人在海上的骚扰，以及本国农民的起义，也实在承担不起诸如协调金融贸易、调节市场流通、保卫国家安全之类的重任。原本松散脆弱的联盟，甚至面临动乱、内战、无政府状态和分崩离析的危险。邦联的有限权力何在？●邦联无权向各州征税和管理各州的贸易；●邦联只设国会作为中央权力机构，未设首脑和司法长官，也没有对违抗邦联权力的行为实行制裁的任何规定；●邦联政府只有700人军队，没有足够的军事力量保证国家的安全。

——罗荣渠《美国历史通论》

经济——无钱政治——无权军事——无兵2.严峻形势:独立后的邦联松散软弱（必要性）（1）中央政府权利弱：国家无权征税，也不掌握军队；（2）各州权力大：有权征兵、征税、发行货币，财政更是各行其是。（3）导致各地经济交往受阻；社会动荡不安；对外贸易处于不利地位一、1787年宪法制订的背景1.前提条件:美国独立战争的胜利(1775-1783)第8课美国联邦政府的建立乔治·华盛顿“新英格兰出现的骚乱，我们商业上的不景气以及笼罩全国各地的那种普遍低迷消沉情绪，在很大程度上，归咎于最高权力机构的无权。——华盛顿1787年给友人的信

华盛顿警告说：“要么我们在一个领导之下成立联邦而结合为一个国家，要么我们就保持13个独立的主权国家，永远互相争吵。”

——《大国崛起》2.严峻形势:独立后的邦联松散软弱（必要性）一、1787年宪法制订的背景1.前提条件:美国独立战争的胜利(1775-1783)第8课美国联邦政府的建立3.主观认识:要建立强有力的中央政府和共和制国家

每一个国家有三种权力：立法权、行政权和司法权……如果同一个人或同一个机构行使这三种权力，则一切便都完了……为防止对权力的滥用,就必须用权力约束权力,建立一种彼此调节配合并相互制约的制度。”

——孟德斯鸠“每个人都有两个祖国：‘他自己的国家和法国’”——杰斐逊4.理论基础:孟德斯鸠三权分立学说的影响2.严峻形势:独立后的邦联松散软弱（必要性）一、1787年宪法制订的背景1.前提条件:美国独立战争的胜利(1775-1783)第8课美国联邦政府的建立3.主观认识:要建立强有力的中央政府和共和制国家1.制宪会议的召开(1787年费城)二、1787年宪法的颁布1787年，各州代表来到费城进行了3个多月的讨论。代表们对如何建立一个有权威的联邦政府，同时又能充分保证个人自由这一难题进行了激烈的争执和辩论。会上不同的群体有不同的利益诉求。

弗吉尼亚

53.8万特拉华4.5万

根据1780年的粗略估计

——易中天《美国宪法的诞生和我们的反思》矛盾二：大州与小州

北方自由州

南方蓄奴州矛盾三：南方种植园奴隶制经济与北方工业资本主义经济

州权主义大州小州南方北方不同的群体有不同的利益诉求1.制宪会议的召开(1787年费城)二、1787年宪法的颁布联邦主义詹姆斯·麦迪逊：美国“宪法之父”美国第四任总统“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。……在构筑人管理人的政府时，最困难的是：你先得让政府有能力控制百姓；接下来，你还得让它能控制住自己。”

——麦迪逊

妥协……也是制宪工作的思想方法。那些取得了制宪会议高度一致的看法，就写成宪法中的刚性条文；那些取得大致相同意见的观点，就写成宪法中的柔性条文；那些达成初步共同意向的部分，就留下今后继续发挥的余地；而那些实在达不成统一的问题，则干脆只字不提，暂付阙如……二百多年后，美国人民仍很感激先辈们的妥协，并庆幸他们不是“完美主义者”，庆幸他们在那个时候就能有这样一个观点:世界上没有十全十美的事情，也没有十全十美的方案。能做到最不坏，就是最好。——易中天《费城风云：美国宪法的诞生和我们的反思》2.1787年宪法的主要内容及原则（1）国家结构形式：联邦制国家项目联邦邦联组成单位主权归属中央与地方权力关系联邦与邦联的区别：州邦国中央中央权力高于地方权力地方权力高于中央权力邦国

联邦制是由两个或两个以上的政治实体(共和国、州、邦)结合而成的一种国家结构形式。联邦成员不再有完全独立的主权，但联邦成员可以在不违背宪法的前提下制订地方法律。2.1787年宪法的主要内容及原则（1）国家结构形式：联邦制国家原则：中央集权与地方分权相结合禁止州行使的权力禁止联邦行使的权力1.未经国会同意不能与外国签订条约或协定；2.不能征收进口税；3.在和平时期不能保有军队和战舰；4.不能发行货币；5.不能违背联邦宪法和妨碍执行联邦法律。1.未经州的同意，不能剥夺任何一州在参议院的平等代表权，不能变更州的边界；2.间接税必须划一，直接税必须根据各州人口比例分配；3.在商业贸易中必须一视同仁，不能歧视任何一州。原则：中央集权与地方分权相结合作用：既保证中央政府的权利，又避免过度集权的弊端，有利于资本主义发展

为了把因国家之大而产生的好处和因国家之小而产生的好处结合起来，才创立了联邦制……联邦既象一个小国那样自由和幸福，又象一个大国那样光荣和强大。

——托克维尔《论美国的民主》总统（行政权）国会（立法权）可否决国会法案可弹劾总统最高法院（司法权）可宣布总统违宪任命联邦法官

可宣布法律不合宪法任命司法官员需参议院确认（2）国家权力分配：立法司法行政三权分立原则：三权分立（分权与制衡）作用：三权独立平等，相互制约，防止了独裁和专制的出现复议权、财政监督权、弹劾总统权分权与制衡⑶总统议员产生方式:选举制、任期制国会(立法)总统(行政)最高法院(司法)参议员由各州议会选出，任期六年；众议员由各州按人口比例选出，任期两年。总统由选民间接选出（选举人团制度），每届任期四年。大法官9名由总统提名，参议院批准，除非犯罪，终身任职。原则：坚持人民主权作用：体现了民主的精神19世纪中后期，英国首相威廉格莱斯顿说：“美国1787年宪法是迄今为止，在特定的历史时期人类智慧和意志所创造出的最美妙的杰作。”

如何评价1787年宪法？

在这个简洁的文本（即1787年宪法）中，却包含着一个精巧的设计。根据这一设计，国家权力既被纵向地分解……又被横向地分解……——易中天《一部宪法和一个国家》1787年宪法通过的消息传来后，宾夕法尼亚有5000农民签名要求拒绝这一宪法……南卡罗来纳州的农民定制了一口棺材，将其涂黑并埋葬，象征公共自由的死亡。3.对1787年宪法的评价①是近代世界第一部成文宪法,奠定了美国政治制度的法律基础,美国成为联邦制的总统制共和国；②联邦制加强了国家权力，有利于巩固统一；突出了分权与制衡原则，避免了权利过分集中,

体现了一定的民主精神；③促进了美国资本主义的发展。④对以后资本主义国家政治制度的建立起到示范作用。（1）进步性：1787年宪法美国建立了联邦制总统制共和制联邦制：

联邦的立法、司法、行政机关行使主要国家权力；各州政府享有一定的自主权，但各州不得违反联邦（国家）的宪法和法律。总统制：

总统集国家元首、政府首脑、武装部队总司令于一身，掌握全国的最高行政权。共和制：

国家元首和权力机关由选举产生并有一定任期的政治组织形式。

历史上，共和制只是存在于城邦国家，一旦地域扩展，强有力的中央政府就会发展成帝制（如古罗马）。为什么18世纪末期的美国却能创建民主共和的新体制?⑴北美大陆没有经历过完整的封建时代,缺少专制的传统⑵长期英国殖民统治之下，对英王所代表的终身制和世袭制深恶痛疾⑶北美资本主义经济发展，资产阶级希望建立起相应的民主政治制度⑷启蒙思想的影响⑸政治精英的引领作用宪法究竟忘记了什么？第一条：立法权归属国会，参众两院的产生、人员组成，国会权力。第二条：行政权归属于总统，总统的产生、权力及适用范围。第三条：司法权归属于最高法院及低级法院，司法权的适用范围。第四条：对于州权力的规定，州与州的关系的规定。第五条：关于宪法可修正的规定。第六条：关于宪法的地位的规定，各州州法不可与宪法相抵触。第七条：宣布宪法在批准本宪法的各州成立。

——据《1787年宪法》文本整理1787年宪法规定：“各州选举人应具有该州众议员之选举人所需之资格。……（众议员人数及直接税额应按合众国所辖各州人口之多寡，分配于各州，此项人口数目包括所有公民及五分之三非公民。并包括须服役数年之人，但未被课税之印第安人不算。历史纵横：

1791年美国国会通过了10条修正案，规定了人民有言论自由等权利。迄今为止，美国宪法有27条修正案，使宪法在维持相对稳定性的同时，又适应新的需要。美国1787年宪法自制订后，一直实施至今。1787年宪法有何局限性？

恩格斯说：“这种人权的特殊资产阶级性质的典型表现是美国宪法,它最先承认了人权,同时确认了存在于美国的有色人种奴隶制。”

3.对1787年宪法的评价①是近代世界第一部成文宪法,奠定了美国政治制度的法律基础,美国成为联邦制的总统制共和国；②联邦制加强了国家权力，有利于巩固统一；突出了分权与制衡原则，避免了权利过分集中,

体现了一定的民主精神；③促进了美国资本主义的发展。④对以后资本主义国家政治制度的建立起到示范作用。（1）进步性：①最初没有规定基本人权。②在印第安人、黑人问题上种族歧视明显，妇女地位低下。（2）局限性：种族歧视和忽视下层人民的民主权利

美国妇女一直都在争取她们的选举权,直到1920年批准的美国宪法第19条修正案中赋予美国妇女选举权。《我有一个梦》

——马丁·路德·金

我梦见总有一天这个国家将站立起来，实现它的信条的真谛：“我们认为这些真理不言自明：人人生而平等。”

我梦见有一天在佐治亚的红山上，原先的奴隶的儿子们与原先奴隶主的儿子们坐在一张桌子旁共叙手足情。

奥巴马支持者得知奥巴马当选后喜极而泣黑人总统奥巴马2008年11月4日，47岁的巴拉克•奥巴马以非洲裔的身份当选为美国第44任总统，打破了白人垄断美国总统的历史。序号通过时间

修正案主要内容11791年保护公民信仰出版集会示威的自由101791年宪法未赋予政府的权利都属于各州和人民131865年废除奴隶制度151870年所有公民不得由于肤色、种族的区别或曾被强制劳役（即曾身为奴隶）而受到选举权的限制。（不含性别）191920年公民的选举权不因性别而受限（即赋予女性选举权）221951年当选担任总统职务不得超过两次241964年选举权不受税收限制261971年年满十八岁或十八岁以上有普选权271992年规定议员薪酬改动后的生效时刻一部“活的宪法”3.对1787年宪法的评价①是近代世界第一部成文宪法,奠定了美国政治制度的法律基础,美国成为联邦制的总统制共和国；②联邦制加强了国家权力，有利于巩固统一；突出了分权与制衡原则，避免了权利过分集中,

体现了一定的民主精神；③促进了美国资本主义的发展。④对以后资本主义国家政治制度的建立起到示范作用。（1）进步性：①最初没有规定基本人权。②在印第安人、黑人问题上种族歧视明显，妇女地位低下。后通过27条宪法修正案（如1791年反映人民权益的《权利法案》，1865年废除奴隶制修正案，1920年赋予女性选举权)（2）局限性：种族歧视和忽视下层人民的民主权利（3）超稳定性：“我们的宪法之所以恒久，就在于它简洁，它是一块奠基石，而不是一座完整的大厦，或者用句老话比喻：它是根，而不是完美的藤。”

——美国总统威尔逊1789年，华盛顿当选为第一任总统；不久，第一届国会也经选举产生，美国的联邦制的总统制共和政体开始确立。4、1789年联邦政府成立

漫画中的“驴”“象”分别代表什么？你如何看待美国的两党制？“驴象之争”三、两党制的形成和发展1.形成与发展历程：1787年在制定联邦宪法过程中形成了联邦派和反联邦派。后几经分化组合，1828年成立了民主党，1854年建立了共和党。

19世纪60年代开始两党轮流执政。共和党（象）DemocraticPartyRepublicanParty民主党（驴）总统党派民主党共和党共和党民主党共和党任职时间1977-19811981-19891989-19931993-20012000-2008从上表中，可以发现美国政党政治有何特点?卡特里根布什克林顿小布什近几十年来美国总统党派所属概况表奥巴马民主党2009-至今三、两党制的形成和发展2.两党制的特点：左右政局，不仅控制着国会，也左右着总统选举和地方选举。两党对垒，交替执政，成为美国共和政体的一大特色。3.两党轮流执政的作用：收监督之效，一定程度限制了执政党的权利；人民可利用两党斗争实现自己的某些要求；相互竞争可不断发现和选择优秀的政治人才；通过和平方式实现政权交替，有利于政治稳定……“驴象本一家”透过现象看本质三、两党制的形成和发展4.两党的本质：都是资产阶级政党，都维护资产阶级根本利益。一、1787年宪法制订的背景1.前提条件:美国独立战争的胜利(1775-1783)2.严峻形势:独立后的邦联松散软弱（必要性）3.主观认识:要建立强有力的中央政府和共和制国家4.理论基础:孟德斯鸠三权分立学说的影响二、1787年宪法的颁布

1.制宪会议的召开

2.1787年宪法的主要内容及原则⑴国家结构形式:联邦制(中央集权与地方分权相结合)⑵国家权力分配:立法司法行政三权分立(分权与制衡)⑶总统议员产生方式:选举制、任期制(人民主权原则)3.对1787年宪法的评价

4.联邦政府的成立三、美国两党制的形成和发展

1.形成与发展历程2.特点3.作用4.