坪山新区社会信用体系建设规划（2014－2020）

坪山新区社会信用体系建设规划（2014－2020年）深圳市坪山新区二〇一四年十一月

目录前言 前言信用是现代市场经济的基石，是现代文明的标志。社会信用水平事关经济发展、社会稳定和核心价值观的确立，是一个区域竞争软实力的综合反映。加快建设社会信用体系，是完善社会主义市场经济体制的基础性工程，既有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用、规范市场秩序、降低交易成本、增强经济社会活动的可预期性和效率，也是推动政府职能转变、简政放权、更好做到“放”“管”结合的必要条件。抑制不诚信行为，对鼓励创业就业、刺激消费、保障和改善民生、促进社会文明进步，也极其重要、势在必行。社会信用体系是指为形成和维护良好的社会信用秩序，由一系列与之有关的相互联系、相互促进、相互影响的法律法规、规则、制度规范、组织形式、运作工具和技术手段而构成的综合系统。社会信用体系包括企业信用、个人信用和公共信用（主要指政府行政和司法公信力）等内容。公共信用体系的作用在于规范政府的\o"行政行为"行政行为和经济行为，提高政府行政和司法的公信力，公共信用体系是建立企业和\o"个人信用"个人信用的前提条件；\o"企业信用"企业信用体系的作用在于约束企业的失信行为，督促企业在市场上进行公平竞争，企业信用体系是社会信用体系的重要组成部分；个人信用体系弥补了公共信用体系和企业信用体系的疏漏，是社会信用体系的基础。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。国务院总理李克强2014年1月15日主持召开国务院常务会议原则通过的《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，提出四方面要求：一是全面推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信等在内的社会信用体系建设；二是加强基础建设，推动地方、行业信用信息系统建设及互联互通，逐步消除“信息孤岛”；三是用好社会力量；四是加快推动立法。会议强调，要用改革创新的办法积极推进社会信用体系建设，要把社会各领域都纳入信用体系，食品药品安全、社会保障、金融等重点领域更要加快建设，要完善奖惩制度，加强诚信文化建设，打造良好信用环境。根据《深圳市社会信用体系建设工作方案》、《深圳市社会信用体系建设规划（2013－2020年）》及《坪山新区社会信用体系建设工作方案》，编制本规划，规划期为2014—2020年。

一、现状及形势（一）坪山新区社会信用体系建设基础1.社会信用体系建设工作机制初步建立根据党中央、国务院关于社会信用体系建设的文件精神，按照市委、市政府的要求和新区党工委的统一部署，制定了《坪山新区社会信用体系建设工作方案》，成立了新区社会信用体系建设统筹小组及综合规划、企业信用建设、个人信用建设、事业单位信用建设、社会组织信用建设、联合征信系统建设、政务诚信建设、诚信文化宣传教育建设等8个专责小组，按照各自职责分工开展工作。明确了目标、重点任务和实施步骤，开展了试点探索。2.社会信用体系工作初见成效（1）政务诚信制度建设多方位展开。一是修订了《深圳市坪山新区信息公开管理暂行办法》，明确了新区网上信息公开的三级审核工作规程。二是启动了新区政府绩效管理工作，出台了深圳市坪山新区政府绩效管理工作年度实施方案、绩效评估指标体系及其考评操作规程等重要文件，明确新区政府绩效管理工作的目标、原则、方式、考评成绩的结果运用规则等内容。三是建立了采购申报、合同备案制度，根据2013年6月1日施行的《深圳经济特区政府采购条例实施细则》，出台了2013年版的《坪山新区政府采购网上申报须知》、《坪山新区政府采购工作指导及网上操作流程（适用于社会采购代理机构）》、《坪山新区政府采购实施工作指导（模板汇编）》、《坪山新区政府采购代理机构选择使用及监督管理暂行办法》、《坪山新区政府采购招标业务代理机构监督考核暂行办法》。印发了《关于进一步规范政府采购合同备案工作及启用辅助功能模块的通知》，进一步规范合同备案工作程序，实现合同备案监督的电子系统化。（2）重点领域的市场主体信用管理制度逐步建立。一是建立商品交易市场信用分类监管制度，抓好商品交易市场信用信息采集工作，将辖区商品交易市场分为A、B、C、D四个信用等级，按照“违法失信严查，守法诚信宽待”原则，对不同信用等级的主体，分别实施不同频次的监管，较好地实施了企业年检制度。二是落实交通运输行业诚信管理制度，开展公交客运管理检查。开展道路交通设施养护企业诚信建设，依据《深圳市交通运输委道路交通设施智慧型双考核办法（试行）》对道路交通设施养护企业进行考核。此外，开展了汽车维修行业诚信建设。三是强化食品安全领域诚信管理系列制度，强化源头审查、准入制度，严格把关许可发放，严格查处取缔。大力推进餐饮量化分级管理和餐饮服务单位量化等级公示制度。强化抽样检验、风控制度。（3）社会组织信用管理工作逐步展开。制订指导性管理法规，起草了《坪山新区培育和扶持社区社会组织发展实施办法》及实施细则，制定了《坪山新区社会组织评估管理办法（草案）》、《坪山新区社区社会组织孵化基地管理办法（草案）》，全方位推进社会组织培养。试行第三方评估制度，引入第三方评估机构，对社区社会组织开展评估工作，重点对基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价等四个方面进行评估，评估结果作为政府购买服务的重要参考依据。选择了龙田老百姓艺术团等3家行业性、自律性特点突出的社会组织作为新区社会组织信用建设工作试点单位，探索对不同行业社会组织信用建设的有效监管，积累了可复制、可推广的经验。3.业务信息系统建设基础良好目前，新区在电子政务、信息报送系统、“织网工程”、税务信用系统等业务信息平台建设方面取得了良好进展，现有系统（平台）32个，涉及发改、财政、城建、纪检、经济服务、国税、交通运输、公安、社会服务和市场监督等政府的相关领域，有效服务于职能部门的日常监管工作。（1）电子政务建设取得新进展。按照全省建设省、市、区三级统一的网上办事大厅的工作部署，结合“智慧坪山”建设成果，建设坪山网上分厅，重新优化了现有电子政务成果，实现了政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察等功能。（2）启用了新区信息报送系统，明确了新区网上信息公开的三级审核工作规程。除了通过网络公开政府信息外，新区还综合运用报纸、电视、电台、新闻发布会等新载体，不断创新公开形式，构建起“两网（坪山政府在线、坪山新闻网）、四报（《南方日报·坪山新区新闻》、《深圳商报·坪山新区新闻》、《深圳侨报·坪山新区专版》、《南方都市报·坪山通》）、两台（坪山电视台、先锋898频率）、四博（新浪微博、腾讯微博、人民网微博、新华网微博）”的公开体系。（3）以“织网工程”综合试点为平台，推进政府管理服务工作流程再造。作为深圳市“织网工程”综合试点，新区积极推进以“一库一队伍，两网两系统”为核心的“织网工程”建设。目前，“一库两网两系统”架构已搭建完成，智慧社会综合信息平台开始运行，基本实现了区一级信息平台的整合、融合与共享。专栏专栏一织网工程：一库一队伍，两网两系统“一库”指的是包含人口、法人、城市部件（房屋）及事件信息的公共基础信息资源库，“一队伍”指的是网格信息采集员队伍。按照“一格一员、定格定责”的原则，在责任网格内实施信息采集与核实，兼顾开展便民服务。“两网”指的是社会服务管理网、社区家园网，社会服务管理网是政府部门开展服务与管理的政务协同平台，社区家园网是面向社区居民、富有社区特色的网络服务平台。“两系统”指的是综合信息采集系统和决策支持系统，综合信息采集系统整合出租屋综管、计生、数字化城管信息采集工作系统而成。决策支持系统是织网工程的高端应用，可以为政府决策提供支撑。（4）大力推进税务信用系统的开发、改造和升级。一是开发纳税信用等级评估系统，开展纳税信用等级评定工作。二是完成税收征管核心系统的升级改造，建立完善纳税人信用信息数据库。三是加强国地税信息共享，推进协税护税网络建设。（5）着力打造“四网”（大招商、大转型、大服务、大安全网）、“四库”（招商引资项目数据库、企业信息和厂房信息数据库、智慧经服政企联动信息库、安全生产信息库），并与“织网工程”相衔接，使企业服务长效化、信息化、便捷化、规范化。（6）街道办事处积极推进企业信息采集工作。创建坑梓厂房招商信息网络推广系统，大力推广应用坪山新区产业空间综合管理信息系统。4.社会信用宣传工作全面铺开（1）多平台全方位宣传社会信用建设情况。通过新区政府在线、坪山新闻网等网络载体上传各项法律法规，普及法制知识。通过报刊、电视、广播媒体、新区政务微博等平台，多渠道、多角度报道了“3.15消费者权益保护日”、“6.14信用记录关爱日”等信用公益活动，为社会信用体系建设营造良好的社会氛围。（2）以专项活动提升市场经营者的法律和诚信意识。开展了内容丰富的食品安全宣传周等活动，多次召开食品安全警示告诫会，举办食品安全管理员和岗位人员培训班，创建多家生产和餐饮服务食品安全示范单位。（3）结合质量创建活动传播社会信用意识。完成了第二届新区质量奖评定工作，多家媒体对此进行报道，以质量创建活动带动诚实守信意识的宣传。（二）坪山新区社会信用体系建设面临形势1.社会信用体系建设是经济增长方式转变的迫切要求在快速工业化和城市化的推动下，有效扩大内需，加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，已成为新时期发展的主旋律。加快推进以改善民生为重点的社会建设，实现经济社会均衡发展，是新时期地区发展的重要使命。新区要顺利实现“十二五”经济社会发展目标，成为深圳未来发展的区域增长极和现代化国际化新城区，就必须建立与之相适应的社会信用体系，不断提高科学管理水平，规范市场经济秩序，化解经济社会发展中存在的各类矛盾和风险。2.社会信用体系建设是产业结构转型升级的有力支撑克服资源和环境紧约束的困难，积极推进转型升级，优化产业结构，实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展是新时期深圳经济发展的重要使命。坪山将发挥后发优势，加快构筑产业发展高地，努力将新区建设成为新兴产业名城。因此，加快社会信用体系建设步伐，增加政府的透明度，构建以完善的信用链条为基础的市场交易秩序及运行机制，改善企业营商环境和市场消费环境，为新区的产业发展提供有力支撑。3.社会信用体系建设是营造和谐社会环境的必然选择在改革开放和发展社会主义市场经济新的历史条件下，提倡诚实守信，营造诚信氛围，对于政府、企业、社会组织和个人的发展都是至关重要的。因此，只有运用现代信用的理念和方法，培育与市场经济相适应的信用文化，推动重信用、讲信誉的良好社会风气，增强发展软实力，才能改善社会信用环境、提升新区综合实力，促进经济社会和谐发展。4.新区社会信用体系建设存在的薄弱环节目前，新区社会信用体系建设尚处于起步阶段，以下薄弱环节有待完善:一是信用制度建设相对滞后，信用信息资源整合缺乏规范。目前国家缺乏有关社会信用体系建设的明确上位法，我市自2001年起，先后颁布实施了《深圳市个人信用征信及信用评级管理办法》和《深圳市企业信用征信和评估管理办法》，也只是初步规范了企业与个人信用信息的征集和使用、征信评估机构的规范运作和监管等活动。信用信息征集依然困难，缺乏相应的制度规范。二是组织管理体制尚未理顺，缺乏专职的执行部门。虽然新区成立了社会信用体系建设统筹小组及8个专责小组，但其组织建制、人员配备和经费配置决定了它们很难有效履行自身职责，相关工作人员都是兼职，工作加量不加人，社会信用体系建设工作难以深入开展。三是失信惩戒机制不够健全，公众认知程度不高。目前新区高效的监管体系和守信受益、失信惩戒的运行机制尚未形成，缺乏激励和惩戒的有效手段。社会经济生活中不讲信用、破坏信用的行为仍较常见。信用宣传内容及手段创新不足，教育培训覆盖面狭小，社会公众的信用知识比较缺乏，主动参与程度不高。四是信用信息系统缺乏，信用信息资源整合不足。新区尚未建立起互联共享的信用信息系统平台，目前的信息系统主要是用于政府职能工作的政务信息平台，而公共联合征信平台和信用信息服务平台尚未真正建立，不能为社会信用体系建设提供服务和应用的有效技术支撑。二、指导思想、基本原则及规划目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，落实《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》要求，全面推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信等在内的社会信用体系建设，加强信用信息系统基础建设，完善奖惩制度，全方位提高失信成本，让守信者处处受益、失信者寸步难行。充分发挥政府推动和引导作用，采取市区共建、资源共享模式，有重点、有步骤地推进坪山新区社会信用体系建设。以政府诚信建设为突破口，以企业信用、社会组织信用和个人信用建设为重点，以培育市场化运作的现代信用服务企业为支撑，从根本上优化新区的发展环境，打造“诚信坪山”的良好形象。（二）基本原则1.统筹规划，分步实施。坚持规划先行，各部门分工协作，明确目标和工作重点，区别不同情况，采取相应措施，有计划、分步骤地推进社会信用体系建设。2.完善制度，加强管理。建立与完善信用制度、规范，强化各部门、各领域、各行业信用管理。同时，根据国家和省市有关规定，在信用信息的记录、共享、披露、应用过程中，保障企业和个人信用信息的准确、安全及正当使用，研究建立个人信用信息应用和保护规范。3.整合资源，形成合力。在推进部门信用信息系统建设的同时，加大各部门、各行业之间的信用信息资源整合力度以及与市有关部门垂直信用信息系统的衔接，实现信用信息互联共享，避免重复建设。充分调动各方面积极性，加强工作协同，扩大社会参与度，形成合力推进的发展格局。4.整体推进，重点突破。在全面协调推进社会信用体系建设各项工作的同时，要抓住关键环节，重点突破，把重点推进和一般建设结合起来，以社会信用配套制度、全区统一的公共联合征信平台和信用服务平台建设为重点，逐步形成覆盖新区的联合征信网络和监管体系，进而形成行之有效的社会信用制度。5.强化共享，突出应用。依托公共联合征信平台，整合各部门的信用信息资源，与市级信用信息专题数据库形成互补，推动信用信息共享；依托社会信用信息服务平台，推动信用信息的依法查询和披露、信用产品使用，促进社会信用信息与相关产品在各行业、各领域中广泛应用，增加失信成本，强化守信激励，提升新区社会信用水平。（三）规划目标1.近期目标。通过新区社会信用体系的建设，塑造“诚信坪山”形象。经过3至5年的努力，逐步建立“一个保障、两个平台、三大应用、四大体系”的社会信用体系框架。一个保障：建立健全信用制度和信用信息目录体系，为社会信用体系建设提供制度保障。两个平台：建立公共联合征信平台和信用信息服务平台，为社会信用体系建设提供服务和应用的技术支撑。三大应用：立足于政府、社会及信用服务机构，广泛推广社会信用信息的应用，以应用为牵引，带动社会信用体系建设。四大体系：构建政府（事业单位）、企业、个人和社会组织四大社会信用体系，初步建成坪山新区社会信用体系的基本框架。信用信息目录体系查询服务信用信息目录体系查询服务共享服务定制服务信息发布信用信息查询定制服务信用交流互动深圳市政务大数据中心人口基础信息库法人（机构）基础信息库房屋（城市部件）基础信息库联合征信数据库坪山新区公共基础信息资源库法人（机构）基础信息库房屋（城市部件）基础信息库企业信用信息数据库人口基础信息库政府部门基层部门社会机构公用事业……信用数据源数据清洗数据关联数据比对数据整合坪山新区联合征信数据库政府（事业单位）信用数据库个人信用信息数据库社会组织信用信息数据库分发归集分发归集公共基础信息资源库专题信息资源库社会管理应用行业管理应用信用决策分析信用绩效评估政府应用服务数据库坪山信用网数据库信用市场化服务数据库按需抽取按需抽取按需抽取公共联合征信平台信用信息服务平台2.中长期目标。到2020年，社会信用制度更加完善，政府内部信用信息充分共享，公共联合征信平台和信用信息服务平台建成，信息传播更加畅通，形成便捷有序的信用信息采集环境；基本建立与经济社会发展相适应的信用体系框架；行政奖惩更加有力，形成完善的行业信用管理和市场信用监管机制；市场奖惩更加有效，形成市场主体广泛查询信用信息、使用信用产品的信用风险防范机制；信用服务业更加发达；诚信氛围更加浓厚，诚实守信成为广泛的共识和规范。坪山新区社会信用体系建设主要指标序号指标2015年2020年1企业信用档案覆盖率100%100%2个人信用档案覆盖率75%100%3公务员信用档案覆盖率100%100%4信用服务从业人员信用档案覆盖率100%100%5社会组织信用档案覆盖率90%100%6事业单位信用档案覆盖率100%100%7公共联合征信系统联建共享单位数≥32≥60注：上述指标体系参考深圳市相关规划指标，并结合坪山新区实际提出。三、主要任务（一）加快新区制度建设，完善社会信用体系制度环境1.逐步健全社会信用制度，为新区信用体系建设提供保障（1）贯彻落实市级的法规、政策及相关标准。根据《广东省企业信用信息收集和公开管理规定》（粤府办〔2009〕114号）、《深圳市企业信用征信和评估管理办法》、《深圳市企业信用征信和评估管理办法》和《深圳市个人信用征信及信用评级管理办法》文件精神，研究制定《坪山新区社会信用信息管理暂行办法》，对新区政府部门（含事业单位）、企业、个人和社会组织信用信息征集、应用、奖惩等进行原则性规范；参照《广东省企业信用信息收集和公开管理规定》（粤府办〔2009〕114号），结合《深圳市企业信用征信和评估管理办法》和《深圳市个人信用征信及信用评级管理办法》的要求，逐步开展《坪山新区企业信用信息管理实施细则》、《坪山新区个人信用信息管理实施细则》及《坪山新区社会组织信用信息管理实施细则》制定工作，对新区社会信用信息管理、使用提出原则性规范，对企业、个人和社会组织三大信用体系的信息提供单位、报送信息的范围、传输方式、更新时限、信息保密、信息管理、信息披露和使用等方面的内容进行详细规定，规范征信和信用信息向社会开放的行为，为信用信息平台安全、有效的运行提供制度保障。（2）完善新区规范性文件中的社会信用信息应用措施。大力推行社会信用信息在公共服务和社会管理领域中的使用，培育扩大信用服务需求。新区未来发布的规范性文件，涉及到市场主体分类监管、资质资格评定、评奖评优、招投标、人员评聘等领域，需要制定相应的信用信息使用条款。（3）制定信用服务业的扶持发展政策。在深圳市信用服务机构管理办法出台后，参照支持现代服务业发展的政策，制定新区扶持信用服务业发展的实施办法，加强对信用服务机构的引进、培育，支持新区信用服务业的发展。2.完善守信激励和失信惩戒机制，引导信用产品广泛应用（1）加大对守信行为的表彰和宣传。开展省、市“道德模范”、“诚信守法示范企业”、“诚信经营示范单位”等诚信创建活动，对诚信企业和模范个人给予表彰，运用新闻宣传媒体广泛宣传，增强社会各方面的信用意识，营造守信光荣的社会舆论氛围。（2）加强对守信主体的支持力度。建立“红榜”制度，对信用良好的企业、从事生产经营活动的个人，在行政审批、产业资助、公共服务中可通过开辟“绿色通道”等措施，予以政策扶持；信用良好的社会组织方具有接受政府职能转移、政府购买服务、资助、奖励和取得公益性捐赠税前扣除等事项的资格。（3）强化行政监管性惩戒。对严重失信的企业、社会组织或个人，由政府主管部门建立失信记录名单，在日常监督管理、行政许可、采购招标、评先评优、资格评定、财政扶持等工作中实施重点监管。对于有失信记录的个人，在政府部门、事业单位及国有企业的人员招聘、晋升、评优评先时，限制其相应资格。政府各行业主管部门在行政管理中对行政相对人实施信用报告、信用承诺和信用审查等信用管理制度。专栏二信用惩戒信用惩戒又称为失信惩戒，是社会信用体系最重要的制度安排之一。信用惩戒机制实质上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用记录，通过生产、销售、购买和使用信用产品对失信行为进行的市场性惩戒，通过法律、法规对失信行为的司法性和行政监管性惩戒以及对失信行为人的社会性和行业性惩戒。其运行机理在于以信用记录的形式对失信者的失信行为予以准确的记录、保存和标识，并将其置于全社会的监督控制之下，通过市场、行政监管、法律、行业自律及社会道德等综合惩戒机制给予失信者及时的惩戒，使失信者付出高昂的交易成本，把失信行为人的个别失信转化为对全社会的失信，使失信者一处失信，处处受制。（4）推动形成市场性惩戒。依法披露失信企业的违法、违规行为，建立“黑榜专栏二信用惩戒信用惩戒又称为失信惩戒，是社会信用体系最重要的制度安排之一。信用惩戒机制实质上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用记录，通过生产、销售、购买和使用信用产品对失信行为进行的市场性惩戒，通过法律、法规对失信行为的司法性和行政监管性惩戒以及对失信行为人的社会性和行业性惩戒。其运行机理在于以信用记录的形式对失信者的失信行为予以准确的记录、保存和标识，并将其置于全社会的监督控制之下，通过市场、行政监管、法律、行业自律及社会道德等综合惩戒机制给予失信者及时的惩戒，使失信者付出高昂的交易成本，把失信行为人的个别失信转化为对全社会的失信，使失信者一处失信，处处受制。3.建立健全信用信息管理规范体系，保障信用管理系统建设（1）建立新区公共信用信息征集规范体系。参照《深圳市公共信用信息管理系统公共信用信息征集指标目录》，结合新区部门工作实际，编制新区公共信用信息征集指标目录，规范区级各单位及新区“织网工程”基础信息库提供信用信息的内容（数据项名称），贯彻实施全市公共信用信息征信数据格式、数据库建设规范和系统技术规范等标准体系，建成与市级系统标准规范统一、信用信息目录互补、数据共享交换互通、应用服务协同的专栏三专栏三信用数据的征集范围信用记录从不同角度可以进行多种分类。从记录对象来划分，分为个人和机构信用记录两大类。从记录的内容划分，分为经济信用记录和社会信用记录两大类，经济信用记录包括履约、产品质量、纳税、偿还贷款等信用记录；社会信用记录包括教育、治安、科技、司法等信用记录。从信用记录收集渠道划分，分为政务信用记录和非政务信用记录，政务信用记录是行政、司法等国家机关执行公务活动中的信用信息记录；非政务信用记录是指企业和个人交易活动中的信用信息记录。从信用记录使用的公开程度划分，分为公开信用记录和非公开信用记录。新区公共信用信息征集的范围如下：从信用主体对象来看，包括企业、个人、事业单位和社会组织；从内容和收集渠道来看，信用数据首先要能反映信用主体的基本情况，如身份信息和经营管理或社会活动信息；其次，能反映信用主体在政府部门和司法机关等的记录情况，即公共记录信息；最后，还反映信用主体交易活动情况，如金融信息。（2）制定公共信用信息征集工作程序。规范新区信用信息数据库向区级各信用信息数据提供单位及新区织网工程基础信息库采集基础数据的方式、时限，建立信用数据汇总管理和共享使用流程。（3）落实安全标准。参照市级信用系统的安全标准，健全新区的物理安全、安全防护、安全管理、安全检测等标准，确保信用信息采集、存储、交换、加工、使用和披露过程中的信息安全。（二）推进两个平台建设，建立社会信用体系支撑系统1.建立新区公共联合征信平台，夯实信用信息化基础（1）建立新区公共联合征信数据交换平台。深圳市电子政务总体框架是坪山新区社会信用体系两个平台建设的基础，两个平台要按照深圳市电子政务总体框架的统一技术标准、规范进行规划、建设，要与市级支撑平台保持互联互通、资源交换共享。公共联合征信数据交换平台包括数据归集子系统、数据比对子系统和数据清洗子系统。数据归集子系统负责与政务信息资源交换平台对接，归集公共联合征信系统所需信用数据，监管整个归集平台操作；数据比对子系统，根据设定的主键和比对规则，对各类归集数据进行数据预处理，提供自动比对和人工比对等功能；数据清洗子系统，解决各单位之间信用主体信用信息不一致和不规范等问题，保证数据的一致性、完整性和正确性。建立信用信息动态调整机制，提高数据准确性、全面性和及时性，不断扩展信用信息交换共享范围。专栏专栏四深圳市电子政务总体框架深圳市电子政务总体框架由一个平台和四个体系组成（“1+4”总体框架），即电子政务公共平台、政务信息资源体系、电子政务公共服务体系、网络与信息安全保障体系、政策法规和标准规范体系。示意图如下：电子政务公共平台：由支撑平台、云基础设施平台和政务网络平台三部分组成，全市统筹建设，各部门应在全市统一的电子政务公共平台之上架构业务应用，避免重复建设。政务信息资源体系：政务部门在履职过程中产生或使用的各种信息，为政务公开、政务服务、业务协同和顶层管理提供信息支持。在政务信息资源的建设中，要提高信息资源共享、开放的成效，充分考虑政务资源、公共资源的开放、利用，与公众实现资源互动，促进经济社会的发展。电子政务公共服务体系：利用信息化手段，以服务对象为中心、服务需求为导向、公众满意为目标，建设电子政务公共服务体系，鼓励社会力量参与公共服务体系建设。网络与信息安全保障体系：统一规划、统一标准构建全市统一的电子政务网络与信息安全保障体系。政策法规和标准规范体系：遵循国家和地方相关电子政务法律法规，围绕电子政务基础设施、信息资源、支撑平台、应用与服务系统、信息安全等建设与管理需要，制定相应的规章文件，充分发挥政策法规和标准规范在电子政务建设和管理过程中的重要作用。（2）建立新区企业信用信息专题数据库。新区企业信用信息数据库数据主要来源于市级企业信用信息数据库、新区政府相关部门业务系统以及新区“织网工程”中的公共信息资源库。新区政府相关部门业务系统主要包括以下系统：市场监管分局使用的政企互动平台；公共事业局使用的坪山新区行政服务大厅审批系统、坪山新区新闻出版行业信息管理平台、深圳市卫生监督综合业务系统；社会建设局使用的深圳市劳动保障监察系统；坪山分局刑警大队治安大队使用的门楼牌管理系统、深圳市公安局剧毒化学品管理信息系统、深圳市爆破作业安全管理信息系统；交通运输局使用的市交委阳光政务系统；电子政务公共平台：由支撑平台、云基础设施平台和政务网络平台三部分组成，全市统筹建设，各部门应在全市统一的电子政务公共平台之上架构业务应用，避免重复建设。政务信息资源体系：政务部门在履职过程中产生或使用的各种信息，为政务公开、政务服务、业务协同和顶层管理提供信息支持。在政务信息资源的建设中，要提高信息资源共享、开放的成效，充分考虑政务资源、公共资源的开放、利用，与公众实现资源互动，促进经济社会的发展。电子政务公共服务体系：利用信息化手段，以服务对象为中心、服务需求为导向、公众满意为目标，建设电子政务公共服务体系，鼓励社会力量参与公共服务体系建设。网络与信息安全保障体系：统一规划、统一标准构建全市统一的电子政务网络与信息安全保障体系。政策法规和标准规范体系：遵循国家和地方相关电子政务法律法规，围绕电子政务基础设施、信息资源、支撑平台、应用与服务系统、信息安全等建设与管理需要，制定相应的规章文件，充分发挥政策法规和标准规范在电子政务建设和管理过程中的重要作用。（3）建立新区个人信用信息专题数据库。个人信用信息数据库的数据主要来源于市级个人信用信息数据库、新区政府相关部门业务系统。新区政府相关部门业务系统主要包括以下系统：坪山分局刑警大队治安大队使用的广东省出入境管理系统、常住人口管理信息系统、深圳市爆破作业安全管理信息系统；发展和财政局使用的深圳市户籍迁入信息管理系统；社会建设局使用的深圳市劳动人事争议调解仲裁信息系统、坪山新区残疾人档案管理系统；公共事业局使用的广东省全员人口信息系统、医师执业注册联网管理系统、护士执业注册联网管理系统；社会事务服务中心使用的深圳市流动人口和出租屋综合管理系统、广东省婚姻信息管理系统等。个人信用信息的来源将逐步扩展到教育、税务、司法等部门的相关信息。（4）建立新区事业单位信用信息专题数据库。事业单位信用信息数据库的数据主要来源于新区政府相关部门业务系统以及新区“织网工程”中的公共基础信息资源库。以编办管理部门的信息为基础，以市场监管局坪山分局、税务、纪检监察局、社会建设局、司法等部门业务数据为扩展，建设事业单位信用数据库。（5）建立新区社会组织信用信息专题数据库。社会组织信用信息数据库的数据主要来源于新区政府相关部门业务系统以及新区“织网工程”中的公共信息资源库。社会组织信用信息数据库以社会建设局的相关业务信息为基础，以财政、税务、司法等相关数据为扩展，建设社会组织信用信息数据库。2.建立信用信息服务平台，促进社会信用体系建设（1）建设政府应用服务系统。建设政府内部信用信息共享查询平台，支持单笔、批量和接口等多种查询访问方式；定制开发各类信用产品，为政府部门开展业务监管、守信激励和失信惩戒提供数据支撑、接口支撑和平台支撑；与“织网工程”的“社会管理工作网”进行对接，及时将企业、个人及社会组织的负面信用信息推送到“社会管理工作网”，更好地发挥“织网工程”社会管理的作用。（2）建设“信用坪山网”。新建信用坪山网站，作为新区统一的对外信用信息发布查询平台，发布权威的信用信息，为公众提供便捷查询。提供个人信用信息的查询申请、企业信用信息的网上查询，以及设置信用动态、信用警示、曝光台、诚信公示、信息论坛等栏目，依法向社会公开和披露信用信息，分类别对失信信息和良好记录予以集中公示。（3）建立信用市场化服务系统。建设统一、规范的接口，依法向有资质的信用服务机构分权限、分层次地开放社会信用信息专题数据库资源，有效解决信用服务机构信息征集难、成本高等问题；支持和引导信用中介机构建立信用主体评价指标体系和评估模型，推动信用市场和信用产业的健康有序发展。（三）加强信用主体建设，夯实社会信用体系基础1.推动健全政务诚信体系，建设守信用的服务型政府（1）深化政务公开。进一步完善政府信息公开与披露机制，及时向社会发布政府决策，实现决策透明、执行透明、结果透明，自觉接受社会公众监督，提高行政行为的公开性和透明度；对不涉及国家安全和企业秘密的审批，在网上公布审批流程、条件和进度，接受企业和社会公众的质询；重点推进财政预算、重大项目审批等领域的政府信息公开，特别是对涉及经济社会管理和公共服务、发展战略、城市规划、城市建设、发展计划等与公众利益密切相关的重大决策及其实施情况，均应向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。（2）健全依法行政机制。重点增强服务意识，简化工作程序，提高工作效率，规范政府部门的行政行为，营造公正的诚信行政环境。进一步规范、细化岗位权责，合理界定行政权限，明确行政职责，严格执法程序，规范执法流程，细化、量化执法自由裁量权，督促依法履行审批、执法及服务职能，确保执法的公开、公正、公平，提高政府的公信度。（3）加强政务社会监督。健全社会听证、公示等公众与政府的良性沟通渠道，对涉及公民切身利益的重大决策应当征询包括专家在内的社会公众意见，加强事前公众参与机制的规范化、制度化和民主化建设；在重大决策和事项实施过程中，要建立事中的跟进评估、反馈调整和结果公开机制；事后应组织包括第三方机构在内的有关方面评估政策及实施效果，并公布评估结果，自觉接受社会公众全过程的监督。（4）加强电子政务建设。强化政府门户网站服务功能，以政府门户网站为中心，统一网上公共服务入口，整合各职能部门网上公共服务，推进各类政务服务平台互联互通；建设完善网上办事大厅和行政审批系统，为企业和市民提供一站式行政审批服务；完善网络问政平台，推行涉及民生重大决策事项网上公示和政府服务网上评议；推动政府关联事项、行政审批、行政管理、执纪执法、政策宣传等全面实现信息化，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，为社会各界提供方便、快捷、公平的服务。（5）提高政府自我约束能力。积极探索建立和运行政府信用考评制度，加强监督检查，将各单位依法行政工作情况纳入年度考核的重要内容，促进行政管理和公共服务的规范化。（6）加强事业单位信用建设。建立事业单位信用档案，加大信息和办事公开力度，实行信用分类监管，建立完善信用评价机制。2.加快建设企业信用体系，培育诚信守法的市场主体（1）建立新区企业信用体系。采用市区共建、资源共享模式，与深圳市市场监督管理局的企业信用信息中心合作，以应用为抓手，高起点、高标准地建设新区企业信用体系；建立新区的企业信用信息数据库，重点对新区企业信用信息进行征信、管理，将市场监管分局、公共事业局、社会建设局、坪山分局刑警大队、交通运输局、区国税局、经济服务局、城市建设局等区政府部门业务系统以及“织网工程”的相关信用信息进行归集，与市级企业信用信息数据库互为补充；逐步建立企业法定代表人、股东、高层管理人员等人群的信用档案，实现企业与个人信用信息关联，拓宽信用监管领域。（2）加强企业信用信息的应用。加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，在“信用坪山网”设置信用“红黑榜”栏目，对信用良好的企业予以表扬，对严重失信的企业予以公示，使失信企业丧失市场交易机会，健全失信惩戒社会联防机制；通过新区社会信用信息服务平台，及时向政府部门、“社会管理工作网”推送企业信用信息，发挥联合监管的作用；引导企业诚信经营，强化企业自律意识，促进企业依法经营、照章纳税、严格履约，不断提高产品质量和服务水平，培育诚信守法的市场主体。（3）支持企业建立内部信用管理制度。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量，建立健全经营决策、财务管理、采购销售、人事等方面的信用风险防范与控制体系，防范信用风险，提升企业综合竞争力。3.积极建设社会组织信用体系，促进社会组织诚信自律（1）建立健全社会组织信用档案。建立新区的社会组织信用信息数据库，重点对新区社会组织信用信息进行征信、管理，将社会建设局的相关业务信息以及“织网工程”的相关基础信息进行归集，逐步扩展到财政、税务、司法等相关信用数据，并与市级社会组织信用信息数据库互为补充；健全社会组织信用档案制度，推动社会组织依法公开基本情况、财务收支、接受捐赠等信息，提高社会组织运作的透明度和诚信度。（2）建立社会组织信用奖惩制度。通过登记准入和日常监管，加大对社会组织信用记录的审查力度；严厉查处从事营利性经营活动、获取违法所得等违规行为；建立社会组织信用公示、警示制度，并将社会组织信用记录作为公共财政扶持、服务购买和经费资助审批等方面的参考依据。（3）加大对基金会、慈善机构等重点涉信组织的监管力度。开展对基金会、慈善机构等重点涉信组织信用情况的审查，在公共财政扶持等方面优先选择守法诚信组织，对违法失信机构予以公示；推动其建立内部信用管理制度和信息披露制度，向社会披露年度工作报告、重大活动和财务核算情况等重要信息。4.推动建设个人信用体系，着力引导个人诚信守法（1）建立新区的个人信用信息数据库。重点对新区个人信用信息进行征信、管理，将坪山分局刑警大队治安大队、发展和财政局、社会建设局、公共事业局、社会事务服务中心等区政府部门业务系统以及“织网工程”的相关基础信息进行归集，逐步依法扩展到教育、税务、司法等相关业务信息，与市级信用信息数据库互为补充。（2）建立公务员及事业单位职员信用档案。加强公务员及事业单位职员考录信用管理，强化公务员及事业单位职员招录的信用审查；将公务员及事业单位职员廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将失信记录和违规违纪情况作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。（3）推动个人信用信息更加广泛的应用。以企业法定代表人、律师、会计从业人员、金融从业人员、医务人员、中小学教师等重点涉信人群为试点，建立个人信用情况审查和分类监管机制，重点在招聘录用、资格认定、职称评定、选拔任用、保障性住房等领域开展个人信用信息应用，对诚信个人优先考虑，对失信个人施以制约；在试点工作基础上，不断拓宽应用范围和领域，加强对流动人口在社会保障、公积金贷款、房屋购买租赁、子女教育等基本公共服务领域的信用管理，建立流动人口信用信息共享、重点通报和联动协作机制，为诚信守法者提供便利，对失信个人予以制约，强化社会信用意识。（四）强化信用信息应用，促进社会信用体系建设1.加快信用信息应用推广，助推社会管理创新（1）推动新区政府部门在日常监管和公共服务中使用信用信息。在市场准入、招投标、政府采购、资格（质）审核认定、专项资金安排、保障房分配、政府部门及事业单位人员聘用等重点领域，制定新的相关规章或修订现有规章时加入促进信用信息应用的内容，强化政府部门行政活动中的信用应用；通过新区信用信息服务平台，及时向新区政府部门分发企业、社会组织、重点人群等信用信息，建立分类监管和联动监管机制，构建统分结合的社会信用联防体系。（2）实现新区社会信用信息服务平台与社会建设织网工程“社会管理工作网”的互联互通。新区社会信用信息服务平台及时向“社会管理工作网”进行企业、社会组织及个人负面信用信息的推送，发挥“社会管理工作网”在市、区、街道、社区任务分配、联动响应方面的优势，便于社会管理各方及时开展重点监管和及时执法工作，营造“一处失信，寸步难行”的社会氛围，发挥信用信息在基层社会管理中的作用。（3）倡导社会广泛使用信用信息。鼓励和支持企业、个人、社会组织等主体在市场交易、人员聘用、公共服务办理等领域依法使用信用信息，有效激发社会潜在信用需求。2.加强重点行业领域信用建设，优化市场经济环境（1）加强生产领域的信用建设。建立生产经营者产品质量信用档案，健全质量信用信息发布制度，依法及时向社会公布生产经营者的质量信用记录，建立质量失信“黑名单”披露和市场禁入制度；建立健全安全生产和质量承诺制度、信用档案制度、信用评价制度、重大事件企业主动报告制度以及追溯制度等，完善生产准入和退出机制；以食品、药品、农产品为重点，建立各类生产经营单位产品安全、质量信用档案，完善执法检查记录，强化失信违法记录，建立失信违法者市场退出机制。（2）加强流通领域的信用建设。推进批发零售、住宿餐饮及居民服务行业信用体系建设，完善流通服务领域信用记录，规范预付消费行为，依法打击合同欺诈和恶意违约拖欠行为；健全外经外贸企业信用信息记录，完善信用分类管理、信用风险监测预警等制度。（3）推进劳动保障领域的信用建设。规范企业用工行为，加强劳动合同管理，强化劳动保障监察，建立辖区用人单位的劳动保障守法信用信息记录；针对失信单位研究制订重点监控措施，建立健全分类监管机制。（4）完善环境保护领域的信用建设。加强环保信用数据的采集与整理，建立环境质量依法监测与信息公开制度，加强对企业污染物排放的监测和污染物排放状况的发布；组织开展环保信用分类管理、后续监督管理，建立对环保失信企业法人、实际控制人、主要股东及关联人的惩戒制度；建立环评机构及其从业人员信用档案，强化对环评机构和环评工程师从业情况的信用分类监管。（5）加强知识产权领域的信用建设。建立健全企业和知识产权中介服务机构信用档案，将假冒专利和其他知识产权侵权行为纳入失信记录，积极开展知识产权信用评价工作；重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，强化对知识产权侵权行为的联合惩戒，强化对盗版侵权等失信行为的惩戒，提升全社会知识产权保护意识。（6）强化税务领域的信用建设。完善税务信息管理系统，加强对纳税人的信用信息记录，建立健全企业、个人偷逃骗税记录；建立纳税信用等级评定和发布制度，加强税务领域信用分类管理，发挥信用评定差异对经营者的奖惩功能。（7）积极开展建筑业领域的信用建设。加强建设行业企业与从业人员信用信息记录，建立健全工程建设不良行为和黑名单记录管理等制度，在工程招投标中加强企业与从业人员信用记录的应用；建立注册建筑工程师、城市规划师、勘查设计注册工程师、建造师、监理工程师、工程造价咨询企业、施工造价工程师等注册执业人员及从业人员信用档案，实施建筑施工企业相关人员信用档案管理与资质审批、从业人员执业资格注册的关联管理。（8）制定和完善交通领域信用制度。加强交通运输企业及相关从业人员的信用信息记录，建立健全企业及相关人员的信用档案；在登记注册、行政审批、日常监督、资质认定以及评级评优和周期性检验等工作中推动分类监管和信用产品使用。（9）加强司法、监察领域的信用建设。建立惩治和预防腐败体系与社会信用体系的互动机制，查处商业贿赂案件，坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平的不正当竞争行为。建立健全包括涉案受理、诉讼判决和案件执行的信用记录制度。（10）推广信用信息在电子商务等领域的应用。规范电子商务企业信用信息的采集、披露、共享、利用和存储等行为，打击伪造商业信誉的行为；推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用；建立电子商务网站工作人员信用档案制度，对失信主体建立行业限期禁入制度。3.加快培育信用服务机构，促进信用服务业规范发展（1）建立完善有利于信用服务机构采集信用信息的环境。明确政务信息和公共信用信息的开放目录，有序向信用服务机构开放，支持信用服务机构依法采集和应用市场信用信息，优化信用调查、信用评级和信用管理等行业的发展环境。（2）引进、培育专业的信用服务机构。引进国内外知名信用服务机构，积极培育本地以中小企业为服务对象的信用服务机构，促进资信评级、信用管理咨询以及信用保险、保理等信用市场业务的发展，形成种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构群体。大力培养信用服务专业人才，积极引进信用服务高层次专业人才，形成具有一定规模的较高执业水平和道德水准的信用服务专业人才队伍。（3）加大信用服务产业扶持力度。倡导政府部门带头使用信用产品和信用服务，提倡企业和个人在经济活动中积极运用信用产品，扩大信用交易规模，降低市场交易风险。（4）支持和鼓励信用服务机构依法建设商业征信数据库。建立完整科学的信用调查、评级技术和模型，深度挖掘使用信用信息资源，创新开发信用产品，发展以信用调查、信用评估、信用担保、信用管理咨询、商账催收等为主要业务的信用服务,满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。（5）完善对信用服务机构的有效监督和管理，引导信用服务机构“客观、独立、公正”地开展业务；加强对信用服务机构的备案管理，通过建立信用档案、定期检查，提高信用服务机构执业水平；加强对信用服务业从业人员的管理和培训，提高从业人员的素质和业务能力。四、分年度重点实施计划围绕坪山社会信用体系建设，未来几年新区及相关部门重点开展的工作计划如下：（一）2014年重点工作2014年为基础性工作建设年。立足新区现有工作成果和系统资源，推进社会信用体系建设，重点工作如下：1.完善“织网工程”智慧社会综合信息平台。一是建立新区公共基础信息资源库。按照深圳市创建“政务信息共享国家示范城市”工作方案部署，以深圳市公共基础信息资源库为基础，建立坪山新区综合信息平台，实现公共基础信息资源库的基础信息和扩展信息与部门业务数据的准实时同步更新，建立基层网格管理员的基础信息资源采集录入、验证核实、更新维护的常态机制，建立公共基础信息资源库。二是深入推进“织网工程”，完善信息采集工作机制，推动企业、个人等公共信息资源库建设及应用。完善“织网工程”各信息系统，进一步健全运行机制。全面了解、收集各层级、各部门和居民信息共享使用需求，进一步拓宽企业、个人等信用信息征集范围。探索信息社会化共享路径，推动公共信息资源的互联互通、融合共享。 强化“织网工程”系统服务功能，丰富企业、个人相关信息，推动公共信息资源的广泛应用。2.升级完善纳税服务平台，推进纳税信用信息的互通共享和联动应用，实施纳税信用等级评定，引导诚信纳税。充分利用纳税服务平台等，建立重点税源企业重大事项报告机制，收集风险管理信息或服务诉求，及时发起风险应对或纳税服务。制定国地税业务合作方案，建立健全国地税信息共享机制。结合税收宣传月等活动开展诚信纳税宣传，引导纳税人依法诚信纳税。推进已经达成共识的信息共享类合作业务，建立完善纳税人纳税信用信息数据库，实施纳税信用等级评定及分类监管。3.结合医疗卫生满意度检查及医德医风考核制度，强化信用监管，提升医疗卫生服务水平。开展各医疗卫生单位公众满意度调查，并及时反馈考核结果，促进医务工作者改善服务态度，提高医疗卫生服务水平。组织医德医风及廉洁教育等行风建设的培训，强化医务人员爱岗敬业、诚实守信、以人为本的服务理念。完善医德医风管理制度及医德医风考核体系，进一步强化信用监管。对医疗卫生工作人员的医德医风进行考核，并将结果列入个人医德医风档案，推动与提拔任用、职称晋升和聘用、评先评优等挂钩。4.深入推进教育系统诚信建设。将学生个人诚信行为表现纳入学生综合素质评价体系；依托学校少先队、共青团等组织开展诚信教育主题实践活动，强化学生诚实守信理念。启动新生入学预报名工作，严格执行相关信用评价规定，把家长个人诚信行为纳入新生入学报名要求，依规处理申报材料作假行为。深化校园诚信教育，开展师德建设主题教育月活动。完善师德建设制度，健全师德考评机制，加强学术道德监察，强化教师信用监管。（二）2015年重点工作2015年为配套制度和软硬件系统规划建设年。重点完成配套制度调研和平台规划设计工作。1.启动社会信用配套制度调研工作。开展信用信息的征集、披露和使用、信用信息安全与保密管理、信用评价、信用服务、信用信息网络管理、信用监管、信用奖惩、个人隐私权保护等相关信用制度和管理办法的前期调研，形成相关调研报告，为配套制度建设奠定基础。2.编制信用信息资源征集目录。参照广东省和深圳市相关格式，编制“新区联合征信系统信用信息资源征集目录”。3.平台规划设计（1）规划设计公共联合征信平台。按照“坪山新区联合征信系统建设工作方案”部署，研究制定“坪山新区联合征集系统建设方案”，包括系统需求分析、总体设计方案、详细设计方案、实施工作安排、项目投资估算等内容。（2）规划设计社会信用应用服务平台。研究制定“坪山新区社会信息应用服务平台建设方案”，针对政府应用服务、坪山信用网和信用市场化服务三大应用服务，从系统需求分析、总体设计方案、详细设计方案、实施工作安排、项目投资估算等方面进行研究，突出社会信用体系建设的坪山特色。（三）2016年重点工作2016年为新区社会信用体系深化建设年，目标是建立健全社会信用管理制度，建设完善的社会信用体系基础平台和行业信用管理与应用机制。1.建立健全社会信用管理制度。在前期调研基础上，形成《坪山新区社会信用信息管理暂行办法》、《坪山新区企业信用信息管理实施细则》、《坪山新区个人信用信息管理实施细则》、《坪山新区社会组织信用信息管理实施细则》等配套制度。2.两大平台软件开发与硬件支撑平台搭建。完成两大平台软件开发的招标和软件开发工作，软件开发需要遵循广东省公共联合征信系统统一的业务标准（信用信息资源征集目录）和技术规范（信用信息数据归集、比对、清洗和分发），依托广东省开发并免费供全省各地使用的基础平台软件（包括数据归集子系统、数据比对子系统、数据清洗子系统、数据分发子系统、信息编目子系统等），打造信用信息数据库、信用信息交换系统、信用信息服务系统三层支撑系统。按照软件功能需要，以避免重复建设、降低整体建设、运行和管理成本为出发点，充分利用深圳市和坪山新区政务硬件平台资源，建立新区社会信用体系硬件支撑平台。3.依托坪山信用网向社会提供信用服务。按照相关法律法规的规定和互联网信用信息批露的需要，根据互联网公众服务的实际需求，制定信用信息开放范围、权限等社会应用