北交土木工程建设法规论文

土木工程建设法规论文摘要：随着城市化进程的不断加快，违法建设的问题在法律实务中出现的次数越来越多，若干个关于有关违法建设的问题在理论界也颇多争论。本文拟从法律角度探究违法建设相关问题。关键词：违法建设、违章建筑、违法建设案例分析、违法建设的危害性。引言：违法建设问题一直是城市化进程中不可回避的问题，近几来，随着城市化进程的不断加快，城市的规模和空间也在以前所未有的方式向前推进，违法建设之风也愈演愈烈。近几来，少数群众抱着拆迁谋利益，一夜暴富的梦想，肆意恶意违建抢建，严重影响城市建设。为防治违法建设，政府每年投入大量人力物力进行防违拆违行动，可往往是拆了建，建了拆的循环之中，耗费了政府精力，加重了城市建设的成本。本文以案例分析为主，从法律角度更深入了探讨关于违法建设相关的问题。1.1违法建设的概念所谓违法建设，主要指违反国家法律法规，未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自进行的建设行为。从严格意义上讲，是指违反《土地管理法》、《城市规划法》、《村庄和集镇建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施。具体归纳主要有以下几种：违反《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的非法占用土地建设行为，包括擅自占用耕地建设行为，擅自将农用地改为建设用地行为，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地等情形。违法《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）的相关规定。违反城乡规划进行建设几种情形：（1）未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，（2）在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未全国注册建筑师、建造师考试备考资料历年真题考试心得模拟试题按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，（3）关于临时建设情形：未经批准进行临时建设的；未按照批准内容进行临时建设的；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。违反《村庄和集镇建设管理条例》规定的乱搭乱建行为，这里的临时建设行为，仅指在城市街道两侧和公共场地搭建临时设施，影响市容市貌和城市环境卫生的行为。1.2违章建筑认定的依据

违章建筑，主要包括：（1）未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑。（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。（3）擅自改变了使用性质建成的建筑。（4）擅自将临时建筑设成为永久性建筑。（《中华人民共和国城市规划法》第39条和40条）根据城乡规划法的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。我国法律明确规定，拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。这一规定有力地遏制了违章建筑的生存和蔓延，保护了开发、建设单位的利益。但是，在实践中行政机关和人民法院却往往忽略对房屋的鉴定环节，直接以被执行人有无房屋证照作为界定违章建筑的依据，即对无证照房屋一律视为违章建筑。实际上，认定是否是公民合法财产，必须以国家的相关法律为依据。按照城乡规划法的规定，县级以上地方人民政府的城乡规划主管部门或乡、镇人民政府分别是处理城市和乡、村庄违章建筑的行政主管部门，拥有对违章建筑进行处理的行政执法权，当然也是违章建筑的确认机关，即便是人民法院也无权在审理和执行案件过程中确认违章建筑的性质。我国行政处罚法第四条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”2.1违法建设的案例分析案例12007年3月14日一个平常的不能再平常的一天，然而随着“轰”的一声，这天注定不再平凡。这天拉开了西安规划局整治违法建设的序幕。事件的引发点是西安市未央区粮食局下属的粮食经营公司未按审批要求，擅自在未央区渭清路南侧少批多建，违法加建第五、六层住宅楼，违法建筑面积660平方米。西安市规划局及未央分局规划执法人员多次到现场强行制止其施工，并下达《关于停止违法建设的通知》，但未央区粮食局均置若罔闻，仍突击施工，致使违法建设部分严重影响周边群众日常生活和日照采光问题。相邻群众意见极大，强烈要求予以拆除。再接连几次接到群众投诉后，为维护规划法规的严肃性，保证周边群众正常和谐的生活居住秩序，西安市规划局下达了《拆除违法建筑决定书》，张贴《限期自拆通告》，要求限期自拆，以减少其自身经济损失。但执法部门多次劝其自拆均无效果，致使限期已过仍未自拆。一名执法人员说：“我们一次次制止未央区粮食局，他们跟没听见一样。”而今天西安市规划局会同未央区政府有关部门组织执法人员150余名，对其加建部分实施强行拆除。“刚盖起来的粮食经营公司职工家属楼，还没住就被拆掉，心疼啊！”西安市未央区粮食局张局长面对正在拆除中的住宅楼，不住地感叹。张局长解释，当初给单位职工分房不够分，这家分了那家就有意见，没办法才加盖了两层。张局长无奈地说：“接到《关于停止违法建设的通知》后，想着接着盖没什么事儿，没想到最后还是被拆了。”案例2西安南郊北山门村五组组织建造的一幢23层高楼，在网上被称为“最牛民房”。据了解，这栋23层的高楼是由当地农民花了3年时间建造的，与城中村平均只有3至4层的农民房相比，可以说是鹤立鸡群。据村民讲，这幢楼的房型很齐全，从两室一厅到三室一厅，最大面积有170平方米，小的也有八九十平方米。23层则是复式的。对于高楼的造价，村民们称，按照他们建造普通民房计算，至少在五六百万元以上。那么，售价是多少呢？“每平方米大概3000元左右，买得早能便宜一点。”村民们说，按照房屋面积8000平方米计算，整幢楼卖完的价格在两千万元以上。“买房应该还是要自住的吧。”村民唐先生说，如果是为了出租，按照北山门村目前的行情，80平方米租金800元左右，一年最多也就一万元，收回成本至少20多年，根本划不来，对于拆迁他也表示不可能，“拆不拆、咋拆、拆迁的政策啥都还不明朗，应该也不会是为了拆迁补偿款。”分析：违法条例《中华人民共和国城乡规划法》三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第四十四条在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。处理办法：在规划局多次制止，并下达通知后，粮食局仍然置若罔闻，在多次制止无效的情况下，规划局最终强令拆除。”2.2违法建设的危害性第一、违法建设严重侵蚀了城乡公共资源，损害了广大人民群众的根本利益和长远利益。随着城乡一体化进程的不断加快，为数不多的宝贵土地资源、发展空间受到违法建设蚕食侵占，制约了建设项目的顺利实施，对城市的发展和空间布局都有严重的影响。第二、违法建设严重影响着城市环境和对外形象。违法建设的高强度开发和低水平无序管理，对城区的生活环境、安全环境、生态环境、治安环境、社会环境和投资环境都带来了严重威胁，给城市对外形象造成了不利影响。第三、违法建设严重危害法律的尊严和社会公平正义。违法建设者其建房的目的并不是为了自己居住，而是想通过其违法行为，谋求拆迁补偿中获取非法利益。违建者的行为不仅践踏了法律的尊严，也使得大量财富集中于少数人手中，造成了新的社会不公。第四、违法建设严重制约了城市建设与发展。从城市建设来看，一处违法建设就是一处很大的障碍，它不仅会增加工程拆迁量、贻误工期，而且会大大增加城市建设