第八讲景区资源管理

第八讲景区资源管理旅游资源管理*景区旅游资源概述管理原则体制探讨案例分析土地资源管理人力资源管理财务资源管理信息资源管理2第一节景区旅游资源概述

旅游资源的定义旅游资源一般指人们在旅游过程中所感兴趣的各种事物，如历史文化、山川、河流、花木、民俗民风、异国风情、特产等。目前旅游界对旅游资源的看法存在分歧，尚未形成统一的定义。从现代旅游发展的角度出发来概括，指在旅游景区地域空间内，凡是能吸引人们产生旅游动机，为旅游景区所利用，并由此产生经济效益、社会效益及生态效益的现象和事物。

旅游资源的两大功能1)吸引功能2)效益功能3(1)对旅游者具有吸引力的以山水名胜、自然风光为主的自然资源和以历史古迹、文化、革命纪念地为主的人文资源。(《地理学辞典》，上海辞书出版社。)(2)凡能为人们提供旅游观赏、知识乐趣、度假疗养、娱乐休息、探险猎奇、考察研究以及人们之间友好往来和消磨闲暇时间的客体和劳务都可以称为旅游资源。(郭来喜：《人文地理概述》，1985)(3)旅游资源是各种可供旅游者进行各类活动，如游览观赏、休息、游乐、参观、求知、健身、品尝等等的客体或物质条件的总称。(杨冠雄：《关于旅游资源区域开发的探讨》)(4)凡能对旅游者产生吸引力、并具备一定旅游功能和价值的自然与人文因素的原材料，统称为旅游资源。(卢云亭：《现代地理学》，1988)·(5)旅游资源是在现实条件下，能够吸引人们产生旅游动机并进行旅游活动的各种因素的总和。(陈传康，1990)(6)从现代旅游业来看，凡能激发旅游动机，为旅游业所利用，并由此产生经济效益与综合社会效益的因素和条件。(邢道隆：《谈谈旅游资源》，1987)(7)凡能激发旅游者旅游动机，能为旅游业所利用的，并由此而产生经济效益和社会效益的自然和社会的实在物。(孙文昌，1989)(8)自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素，都可视为旅游资源。(国家旅游局资源开发司，1993)旅游资源的定义类型4

旅游资源的特点1).区域性2).观赏性3).不可替代性4).文化性5).组合性6).不可再生性7).季节性8).利用的永续性9).环境的脆弱性5第二节旅游资源管理原理与方法目标：即追求资源开发利用最优化，促进资源优势转变为产品优势，增强景区的市场竞争力。两个表现：（一）资源本身价值的最大展现（二）资源开发与环境保护趋于和谐图8-1旅游资源价值表现图6（一）明确管理目标原则

阶段性分域目标是整体性期望目标在不同管理阶段与不同管理范围的具体体现，其涉及两个范畴。1、时间序列上：景区在不同层次发展阶段的资源管理阶段性目标。2、空间序列上：景区内的资源管理分域目标。（二）强化管理特色原则1、坚持资源管理综合导向。

“资源+市场”

“资源+市场+文化”模式；“市场需求与资源条件为条件，文化内涵凸现为中心”的思路。2、坚持资源表现个性优先。“突出为主，丰富为辅”的尺度。7（三）协调管理系统原则1、要素与要素2、要素与系统3、系统与系统4、现实与未来

“资源质量保证，开发空间余留”

（四）规范管理操作的原则8第三节旅游资源管理方法（一）法制性管理方法国家级各种相关法规：环境保护法、森林法、野生动物保护法、风景名胜区条例、自然保护区条例、水法。地方级结合地方具体情况：各种地方性法规旅游景区级深入旅游区实际情况：具体管理操作规范8-2旅游资源法制依据层次图9（二）规划性管理方法包括：总体规划与专题规划图8-310（三）技术性管理方法技术性管理方法的步骤可分为“三步曲”：

1．背景基础调研。包括对风景旅游区内的生物资源、自然景、人文胜迹等旅游资源进行调查；对风景旅游区生态环境保的研究；制定景区绿化、防火、排污等专业规划与实施方案。

2．环境监测研究。包括建立资源数据库、不断输入调研数定期进行资源保护调查，研究资源消长变化；进行环境质量踪监测，并结合各种数据进行生态环境专题研究。

3．采取管理措施。风景旅游区旅游资源的多样性决定了资源管理措施不能单调划一，要针对不同类型的旅游资源采取管理措施。11采取管理措施(1)抚育管理——生物旅游资源的管理措施。抚育管理的主是做好封山育林，植树绿化；管理古树名木，驯化保护野生动物。(2)监控管理——自然风景的管理措施。监控管理的主要任测风景旅游区内风景地质、风景地貌、风景水、风景风景的开发效果，并及时做出控制反应，确保风景旅风景名胜不受破坏。

（3）维护管理——人文胜迹的管理措施。修护管理的主要任护历史留存的人文胜迹旅游资源，确保人文胜迹旅游续利用。12（四）能动性管理管理对象是“活化”旅游资源——民族（俗）资源。应遵循“人本”管理原则。调动被管理者的三种基本动力：1、物质动力：物质待遇、利益分配；2、精神动力：信仰、精神激励；3、信息动力：书本、情报、经验、传统、作风、爱好、志趣等。（五）行政性管理分级管理、分域管理、责任落实。13第三节

旅游资源的保护一、意义1、保护自然生态和社会文化；2、保障景区经营持续发展。二、理念：“旅游可持续发展”三、景区旅游资源衰退的原因及对策（一）衰退的主要原因1、自然损毁2、人为破坏14（二）保护的主要对策1、缓减自然损毁的主要对策：自然力具客观性，很多情况下不可避免，故确定其破坏原因，再评估采取措施。2、杜绝人为破坏的主要措施：（1）法律措施（2）行政措施（3）技术措施（4）教育措施15第四节

旅游资源管理与管理体制探索151、中国自然文化遗产保护不力在社会经济转型期，这些珍贵旅游资源却面临众多威胁和挑战，处在被损害和蚕食的边缘。造成这种情况的原因，是由于旅游资源没有得到有效的管理。而管理不到位是由以下因素造成的见(图1)：①认识不到位②立法不到位③体制不到位④技术不到位⑤资金不到位⑥能力不到位⑦环境不到位（一）管理上存在问题161、中国自然文化遗产保护不力在社会经济转型期，这些珍贵资源却面临众多威胁和挑战，处在被损害和蚕食的边缘。造成这种情况的原因，是由于中国的自然文化遗产没有得到有效的管理，即管理不到位是中国自然文化遗产保护不力的根本原因。而管理不到位是由以下因素造成的见(图8-4)：①认识不到位②立法不到位③体制不到位④技术不到位⑤资金不到位⑥能力不到位⑦环境不到位（一）管理上存在问题17图4杨锐：管理不到位因果分析18表中美1995-2003年国家公园预算一览表年份中国美国中国占

(万元RMB)(万元RMB)美国的％1995100011953570．0831996100011886620．0841997100014247790．0701998100016542660．0611999100016444040．0602000100017567760．0572001100020275240．0502002100021819600．0462003100020643680．048平均1000168201l0．060(资料来源：美国部分，http：／／data2．itc．nps，gov／budget2／documents／udget％20history．pdf；根据1：8．3的汇率折算；中国部分为作者了解的情况)19

（1）风景资源涉及的相关产权问题产权和风景资源产权产权：财产权利（如物权包括所有权、债权、股权、知识产权等）自然风景产权：国有/全民所有、集体所有（2）风景资源产权在开发实践中存在的问题所有权、行政管理权、经营权“三权”混淆2、旅游资源（风景资源）管理中产权存在问题20按现行法律规定，国有产权的利益主体有四种：第一种：

全体人民首要利益主体第二种：各部委及各级政府条块分割

第二利益主体第三种：

授政府委托经营

第三利益主体第四种：国有财产的归属者，即国有产权最终的所有者所有者代表：国务院、各级政府

经营者企业职工：部分财产所有者21“三权”混淆①以行政管理权、经营管理权代替所有权管理，国家所有权受到“条块”分割。②国家作为国有资源所有者代表的地位模糊，产权虚置或弱化，产权关系缺乏明确界定。利益主体经济关系缺乏协调。表面上所有权、管理权很清晰，实际运作中混淆了二者关系。③被授权代表管理部门，谁都有权行使所有权；国家对自然资源的所有权在经济上得不到体现，其收益转化为地方、部门、集体或个人利益，造成国有资源的流失。22（3）国家所有权实现形式不清晰“产权清晰”包含的两层含义：①财产的归属关系是清晰的，即财产归谁所有，谁是财产的的所有者或谁拥有财产的所有权是明确的。（国家）②财产所有权主体明确的情况下，产权实现过程中不同权利主体之间的权、责、利关系是清晰的。（两个所有者都平等的拥有对自己财产的所有权，由于范围交叉，界限不确定，会造成一方对力一方的损害，收益分配不确定。）23所有权的实现形式存在以下问题①没有一种机制使所有者来监督和约束所有者代表。②所有者代表多元化与多环节化。③所有者代表又作经营者，一身二任（三权合一）。④风景资源管理形成了“条块分割”。纵向系统之间，如林业、风景名胜区、自然保护区等，却没有一个唯一的权威部门代表国家行使所有者权利，致使所有者实现形式不清晰。条：各类职能单位，如：工商、公安、林业、建设、宗教、文物等形成的组织结构；块：管理在隶属关系上与地方政府联系在一起，形成了横向的序列。24二、旅游资源管理模式（一）我国旅游管理体制变迁及旅游资源管理模式创新1、我国旅游管理体制变迁历史回顾我国旅游体制演变是一种政府主导下的强制性变迁行为，虽然各利益集团（如旅游企业和游客）产生了一股股强大的推动力；同时这种体制演进也是一个不断与市场化改革相适应的过程，形成了一种明显的“权利下放、企业激活、市场强化”的制度演变与旅游产业成长的模式。252、目前我国旅游资源管理模式目前，我国旅游景区的管理经营体制可归纳为三种模式:

第一、政府专营的管理经营模式。这种模式的特点是由政府成立的机构对景区进行经营管理。实行财政统收统支。第二、租赁、承包或卖断的模式。这种模式的最大特点是，用租赁或承包模式，政府可能不需要通过太多努力就可以收到比自己经营还要多的收入。卖断模式则可以一次性收到比较多的钱用予解决政府的财政困难。第三、用现代企业制度经营景区模式。这种模式的做法是：景区以经营性资产入股，吸收其它经营成份，组成多元化经济成份的股份公司，用现代企业制度对景区进行经营。

以政府主导与企业化、集团化运作相结合为主要模式.

26（1）景区景点层面上采取的模式

①文博古迹型景区的主要经营管理模式，典型的有两种，即故宫模式(管理经营不分)和三孔／兵马俑模式(文物管理与旅游经营分离)。②人造主题型景区的经营管理，基本是一种完全市场化经营模式(民俗文化园、海洋世界、野生动物园、视影基地等)。③综合观光型景区的经营管理模式有4种A、峨眉山／黄山模式(峨黄模式)：管委会管理+上市公司垄断经营的管理经营权分离型

B、净月潭／泰山模式(净泰模式)：管委会管理+上市公司参与经营的管理经营权分离型

C、碧峰峡模式：股份公司租赁经营型(包括海螺沟、黄龙洞、世外桃源等)(市场化模式)D、九寨沟(华山、武当山等)模式：管委会领导下的开发经营型其中以模式D即九寨沟模式为主体模式：数量最多，效益较好。27

碧峰峡是成都万贯集团一九九八年投资开发的一个大型生态景区。位于四川省雅安市，幅员面积20平方公里，森林覆盖率达90%，有“天府之肺”的美誉。

“碧峰峡模式”概括的讲：就是在一个风景旅游区内，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地独立经营和管理，组织一方或多方投资建设，统一规范、有序经营，达到资源优化配置、永续利用，使景区的社会效益、经济效益、生态效益协调发展。政府出资源、企业出资金、所有权、经营权、管理权“三权”分离的旅游开发模式，优化和创新了旅游产业结构，在保护自然资源、生态资源的前提下，实现了高起点规划、大资金投入、规范化管理、可持续发展。碧峰峡模式28碧峰峡模式碧峰峡模式的具体内容包括四个方面：

一、是总体控制、有序服务的整体经营模式。这种模式是指在一个时期内，由一家独立的法人企业实施对旅游区的总体控制，包括统一区内规划，统一区内建设，统一区内管理标准，使区内所有从业者都能如一个企业内部各环节一样，得到有效控制运转，最终达到统一的质量标准。

二、是市场化、专业化、社会化所构成的社区管理模式。即在整体控制下，为实现景区的有序、高效经营而采取的“准城市化、准社区化”管理模式。这种模式的特点是：管理层次少、注重成本核算、专业化管理、社会化服务，对内竞争、对外统一。三、是从家门到景区大门的全程管理模式。

这种模式的特点是：游客从家门开始，到回到家门为止，由景区提供吃、住、行、娱、购、游全方位的标准化、精细化服务。这样，可以减少游客对服务不周到、安全无保障、消费不透明等方面的担心。

四、是挖掘筛选、多角开发资源整合模式。

即把一个旅游区所拥有的客观存在的和谐，以资源加以挖掘和筛选，并以其中具有核心竞争优势的资源作为主体加以开发完善，形成主次分明、层次清晰、优势明显的资源整合模式。29（2）从区域旅游产业管理的角度看①传统模式：与计划经济体制相对应的、带有相当意义的旅游事业管理模式，国内各省市区过去都是这种模式，现在大多已有所改变。②上海模式：建立旅游事业管理委员会和工作委员会，负责全市旅游开发与建设，副市长为主任，旅游局和各相关局的负责人为副主任或委员，体现了政府部门的管理权威，基本上体现了政府主导。③北京模式：旅游局与旅游集团公司并列，前者的任务是制定政策，提供服务；后者直接归市政府领导，自主经营，是典型的政府主导与企业化、主要是集团化运作相结合模式。④广东模式：旅游局即旅游开发公司，一套人马两块牌子，是典型政府主导，也是政企不分。⑤香港模式：过去是“行业协会+旅游集团公司”，是典型的市场体制；最近成立了旅游发展局，试图走“政府主导+企业化、主要是集团化运作相结合”的路子。30（二）国际旅游资源管理现状1、国际上旅游资源管理模式（1）欧美模式①资源的所有权及其保护职能明晰，受法律保护。②行政上一元化垂直领导。③规划管理高度集中。④公众参与和社会支持。⑤管理与经营分离。（2）前苏联模式高度集权的行政指令式计划经济模式。312、世界国家公园运动的发展趋势

130多年来，世界国家公园运动在思想认识方面的4项进步：保护对象上，从视觉景观保护走向生物多样性保护；保护方法上，从消极保护走向积极保护；保护力量上，从政府一方走向多方参与；空间结构上，从散点状走向网络状。130多年来世界国家公园运动在技术方法上的7项进步：“可接受的改变极限(LAC)”、“游憩机会类别(ROS)”、“游客体验与资源保护(VERP)”、“基地保护规划(SCP)”、“市场细分(MarketSegment)”、“分区规划(Zoning)”“环境影响评价(EA)”32国际上旅游资源管理的发展（1）思想认识方面的进步保护对象：由视觉景观保护走向物种多样性保护保护方法：由消极保护走向积极保护保护力量：由一方参与走向多方参与空间结构：由散点状走向网络化黄石公园的代表景观——间歇式热泉33（2）技术方法方面的进步①LAC理论

LAC理论，英文全称为“LimitsOfAcceptableChange”，中文可泽为“可接受的改变极限”。它是用于解决国家公园和保护区中的资源保护与利用问题的一种理论。环境容量本身虽然是一个很好的概念，但如果只着眼于“数字”，则可操作性很差。另一方面，科学家们认识到，只控制“量”是不够的，旅游活动的种类、管理能力的高低、游客的素质，都会对自然状况和旅游品质造成影响。因此，有必要从“数字游戏”中跳出来。1985年，美国农业部林业局的几位科学家提出了LAC理论，用以解决游憩环境容量问题(注意不是数字)。34①LAC理论只要有利用，资源必然有损害，有变异(Change)关键的问题是这种变化是否在可接受的范围之内；资源保护和游憩利用，是国家公园规划和管理的两大目标，要取得平衡，这两个目标都必须妥协(Compromised)；决定哪一个目标是主导性目标(在国家公园，通常主导性目标是资源与旅游品质的保护)；为主导性目标制定“可允许改变”的标准(包括资源状况和旅游品质两个方面)；在可允许改变的标准以内，对游憩利用不加严格限制；一旦资源与旅游品质标准超出了“可允许改变的”范围，则严格限制游憩利用，并采取一切手段，使资源与旅游品质状况恢复到标准以内。35②ROS技术游憩机会类别(RecreationOpportunitySpectrum，ROS)是解决资源保护与游客体验之间关系的一种技术，它与LAC理论紧密相关，可以用它来给不同的游客体验(VisitorExperience)制定目标。是一种描述如何在一个资源保护地内，管理不同区域的旅游活动的方法。它的使用前提，是假设某些活动最适于在某些区域进行。36③VERP方法VERP方法，是美国国家公园局根据LAC理论和ROS技术等，开发的一种适用于美国国家公园总体管理规划的方法。它基本上包括9个步骤。

(1)组织一个多层次，多学科小组；

(2)建立一个公共参与的机制；

(3)确定国家公园的目标、重要性，首要解说主题，规划主要课题等；

(4)资源评价和游憩利用现状分析；

(5)确定管理政策的不同类别(ZoneDescription)；

(6)将管理政策落实在空间上(Zoning)；

(7)为每一类分区(Zone)确定指标和标准，建立监测系统；

(8)监测指标的变化情况；

(9)根据指标变化情况，确定相应的管理行动。37表美国大峡谷国家公园总体管理规划规划组（1）丹佛规划设计中心(DenverServiceCenter)规划组组长景观建筑师(规划开始至1994年8月)规划组组长室外休闲规划师(1994年8月至规划结束)景观建筑师(2名)LandscapeArchitect(1)视觉信息专家(2名)VisuallnformationSpecialist自然资源专家(1名)NaturalResourcesSpecialist建筑师Architect交通管理者TransportationA&EManager视觉信息技师VisuallnformationTechnician历史学家(2)Historian编辑Editor考古学家Archeologist市政工程师CivilEngineer③VERP方法38表美国大峡谷国家公园总体管理规划规划组（2）大峡谷国家公园(GrandCanyonNationalPark)历任园长Superintendent(共4位，分别从规划开始至规划结束’助理园长AssistantSuperintendent(1位，规划开始至1993年)副园长DeputySuperintendent(1位，1993至规划结束)职业服务处主管Chief，DivisionofProfessionalServices(1名)公园巡警ParkRanger(1名)室外休闲规划师OutdoorRecreationPlanner(1名)HarpersFerryCenter解说项目规划师InterpretivePlanner(1名)

华盛顿办公室WashingtonOffice水资源专家，WaterResources西部区域办公室WesternRegionalOff