模块8建设工程质量管理法律制度

模块8建设工程质量管理法律制度模块8建设工程质量管理法律制度◎项目一建设工程质量管理基本制度◎项目二建设工程质量监督管理制度◎项目三建设工程质量责任制度◎项目四建设工程竣工验收与质量保修制度◎复习思考题项目一建设工程质量管理基本制度一、建设工程质量管理概述（一）建设工程质量的概念建设工程质量有广义和狭义之分。狭义的建设工程质量仅指工程实体质量，即指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。广义的建设工程质量还包括工程建设参与者的服务质量和工作质量。工作质量是指参与工程的建设者，为了保证工程实体质量所从事工作的水平和完善程度，包括社会工作质量，如社会调查、市场预测、质量回访和保修服务等；生产过程工作质量，如管理工作质量、技术工作质量和后勤工作质量等。工作质量直接决定了实体质量，工程实体质量的好坏是决策、建设工程勘察、设计、施工等单位各方面、各环节工作质量的综合反映。

与一般的产品质量相比较，建设工程质量具有如下一些特点：1.影响因素多，质量变动大。但归纳起来，可分为五大方面，即通常所说的4M1E：。在人（Man）、机械（Machine）、材料（Material）、方法（Method）和环境（Environment）工程建设全过程中严格控制好这五大因素，是保证建设工程质量的关键。2.隐蔽性强，终检局限性大。工程项目在施工过程中，由于工序交接多，若不及时检查发现其存在的质量问题，事后表面上质量尽管很好，但这时可能混凝土已经失去了强度，钢筋已经被锈蚀得完全失去了作用，诸如此类的工程质量问题在终检时是很难通过肉眼判断出来的，有时即使用上检测工具，也不一定能发现问题。3.对社会环境影响大。与工程规划、设计、施工质量的好坏有密切联系的不仅仅是使用者，而是整个社会。工程质量不仅直接影响人民群众的生产生活，而且还影响着社会可持续发展的环境，特别是有关绿化、环保和噪音等方面的问题。（二）建设工程质量管理体系建设工程产品有着建设周期长、涉及面广、价值额度大、生产的不可逆性等特点，建设工程质量的优劣直接关系到国民经济的发展和人民生命财产的安全。因此，加强建设工程质量的管理，是一个非常重要的问题。根据有关法规规定，我国已建立起了建设工程质量的管理体系，它包括宏观管理和微观管理两个方面。1.宏观管理宏观管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管理贯穿在工程建设的全过程和各个环节中。它既对工程建设从计划、规划、土地管理、环保、消防等方面进行监督管理，又对工程建设的主体从资质认定和审查、成果质量检测、验证和奖励等方面进行监督管理，还对工程建设中各种活动，如工程建设招、投标、工程施工、验收、维修等进行监督管理。（二）建设工程质量管理体系2.微观管理微观管理包括两个方面，一是工程承包单位，如勘察单位、设计单位、施工单位自己对所承担工作的质量管理。在工程实施过程中按要求建立专门质检机构，配备相应的质检人员，建立相应的质量保证制度（如审核校对制、培训上岗制、质量抽检制、各级质量责任制和部门领导质量责任制度等）。二是建设单位对所建工程的管理。建设单位既可成立相应的机构和配备相应的人员，对所建工程的质量进行监督管理，也可委托社会监理单位对工程建设的质量进行监理。（三）建设工程质量管理立法概况1．从立法的角度看我国已经建立了一个比较成熟的建设工程质量管理法规体系。《中华人民共和国建筑法》就用了较大篇幅规范建设工程质量管理。另外，国家有关职能部门还先后出台了一系列保障建设工程质量安全的政策法规，如：《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案管理暂行办法》、《房屋建设工程质量保修办法》、《实施工程建设强制性标准监督规定》等。2．从执法和守法的角度看由于复杂的经济和社会原因，使得建设工程质量管理的执法力度不够，自觉守法的意识和氛围不浓。这里面包括：一是领导缺乏质量意识，措施不力；二是项目管理混乱，违反建设程序；三是招标投标法规不健全，运作不规范；四是工程监理制度形同虚设，监理问题严重；五是腐败现象严重，资金大量流失。此外，一些地方和部门对党中央、国务院关于加强质量管理的指示精神不认真贯彻落实，甚至明知故犯、我行我素，从局部利益出发，大搞地方和行业保护，这些都严重威胁着工程建设质量，也就更需要我们进一步明确各建设行为主体的质量责任和义务，强化政府对建设工程质量的监督管理，以及建立健全工程建设质量体系认证制度。二、建设工程质量管理基本制度（一）工程建设标准化管理制度1.工程建设标准的概念工程建设标准是指建设工程设计、施工方法和安全保护的统一的技术要求及有关工程建设的技术术语、符号、代号、制图方法的一般原则。2.工程建设标准的分类根据标准的约束性划分为强制性标准和推荐性标准。根据内容划分为设计标准、施工及验收标准和建设定额。

按属性分为技术标准、管理标准和工作标准。（1）我国标准的分级国家标准。国家标准是对需要在全国范围内统一的技术要求制定的标准。行业标准。行业标准是对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准。地方标准。地方标准是对没有国家标准和行业标准而又需要在该地区范围内统一的技术要求所制定的标准。企业标准。企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理事项和工作事项所制定的标准。（2）根据标准的约束性划分为强制性标准和推荐性标准。工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。

下列工程建设国家标准属于强制性标准：下列工程建设行业标准属于强制性标准：3.工程建设强制性标准的实施与监督

执行工程建设强制性条文的规定：（1）《工程建设标准强制性条文》的内容是摘录现行工程建设标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益的规定，同时也包括保护资源、节约投资、提高经济效益和社会效益等政策要求，必须严格贯彻执行。（2）《工程建设标准强制性条文》是《建设工程质量管理条例》的配套文件。它是工程建设强制性标准实施监督的依据。（3）《工程建设标准强制性条文》对设计、施工人员来说，是设计或施工时必须绝对遵守的技术法规。（4）《工程建设标准强制性条文》对监理人员来说，是实施工程监理时首先要进行监理的内容。（5）《工程建设标准强制性条文》对政府监督人员来说，是重要的、可操作的处罚依据。（二）质量体系认证制度企业质量体系认证制度和产品质量体系认证制度。（三）建设工程质量检测制度

1.建设工程质量检测的概念

建设工程质量检测（以下简称质量检测），是指工程质量检测机构接受委托，依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构配件的见证取样检测。2．建设工程质量检测管理（1）检测机构是具有独立法人资格的中介机构。检测机构从事质量检测业务应当依法取得相应的资质证书。（2）质量检测试样的取样应当严格执行有关工程建设标准和国家有关规定，在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样。提供质量检测试样的单位和个人，应当对试样的真实性负责。（3）检测机构完成检测业务后，应当及时出具检测报告。检测报告经检测人员签字、检测机构法定代表人或者其授权的签字人签署，并加盖检测机构公章或者检测专用章后方可生效。（4）见证取样检测的检测报告中应当注明见证人单位及姓名。（5）任何单位和个人不得明示或者暗示检测机构出具虚假检测报告，不得篡改或者伪造检测报告。（6）检测机构和检测人员不得推荐或者监制建筑材料、构配件和设备。（7）检测机构不得与行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及所检测工程项目相关的设计单位、施工单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。（8）检测机构应当对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。（9）检测机构违反法律、法规和工程建设强制性标准，给他人造成损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。（四）建筑材料使用许可制度（五）建设工程质量验收备案制度（六）建设工程质量事故报告制度

1.建筑材料许可证制2.建筑材料产品质量认证制3.建筑材料产品推荐使用指4.建筑材料进场检验制

项目二建设工程质量监督管理制度1．建设工程质量监督的涵义建设工程质量监督是建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构（统称监督机构）根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准，对责任主体和有关机构（工程质量检测机构）履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查，维护公众利益的行政执法行为。2．建设工程质量责任主体建设工程质量责任主体是指参与工程建设项目的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位。3．建设工程质量监督检查建设工程质量监督检查是指监督机构根据有关工程技术标准及规定，对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及对有关工程质量的文件、资料和工程实体质量等随机进行的抽样检查活动。（一）政府主管部门质量监督管理的职责主管部门建设部，统一管理铁路、交通、水利等有关部门，专业项目发改委，重大建设项目商务部，重大技改项目监督机构——质量监督站经省级以上建设行政主管部门认定的独立法人一、建设工程质量政府监督管理制度（二）建设工程质量监督机构及其职责1.建设工程质量监督机构经省级以上建设行政主管部门认定的独立法人2.基本职责（1）受理建设工程项目质量监督；（2）制定质量监督工作方案；（3）检查施工现场工程建设各方主体的质量行为；（4）进场建设工程的实体质量；（5）监督检查工程竣工验收；（6）提交工程质量监督报告；（7）监督检查混凝土预制构件及预拌混凝土的质量；（8）受委托部门委托，按规定收取工程质量监督费；（9）政府主管部门委托的工程质量监督管理的其他工作。二、建设工程质量群众监督制度（一）质量事故与质量缺陷（二）建设工程质量群众监督的形式1.检举2.投诉3.控告项目三建设工程质量责任制度一、建设单位的质量责任与义务（一）建设单位的质量责任和义务（1）依法发包。建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，建设单位不得将工程肢解发包。（2）依法招标。建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。（3）提供原始资料。建设单位必须向有关勘察、设计、施工、监理等单位提供与工程有关的原始资料，原始资料必须真实、准确、齐全。（4）建设单位不得对承包单位的建设活动进行不合理的干预。（5）送审施工图。施工图设计文件未经审查批准的，建设单位不得使用。（6）委托监理。对必须实行监理的工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。（7）接受政府监督。建设单位在领取施工许可证或开工报告之前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。（8）提供物资符合要求。（9）涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。（10）依法组织竣工验收。建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。（11）移交建设项目档案。建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。（二）法律责任

1.违反资质管理发包的法律责任2.肢解发包的3.擅自开工的4.违反验收管理的5.未移交档案的6.擅自改变建筑主体和承重结构进行装修的7.其他法律责任8.责任人员应承担的法律责任二、工程勘察设计单位的质量责任与义务（一）工程勘察、设计单位的质量责任与义务1.勘察、设计单位的责任2.勘察单位的质量责任（1）依法承揽工程的责任。（2）勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，勘察、设计文件应符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。3.设计单位的责任（1）设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。勘察成果文件是设计的基础资料，是设计的依据。在不知道地基承载力情况下是无法进行地基基础设计的，而一旦地基承载力情况发生变化，随之而来基础的尺寸、配筋等都要修改，甚至基础选型也要改变，这将给设计文件增添很多工作量，造成工作的反复，继而影响设计的质量。（2）所选建筑材料、建筑构配件及设备的质量要求设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当做到：注明所选用的建筑材料、建筑构配件和设备的规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等，设计单位不得指定生产厂、供应商。（3）设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。（4）设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。（二）法律责任

1.超越资质承揽工程的法律责任2.出借资质的法律责任3.转包或违法分包的4.执业人员应承担的法律责任5.其他法律责任6.直接责任人员应承担的法律责任三、施工单位的质量责任与义务（一）施工单位的质量责任与义务1.依法承揽工程施工单位应当依法取得相应资质等级的证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。2.质量责任制。施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。3.总承包单位与分包单位的质量责任建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。

4.按图施工的责任

施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。

5.施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备及商品混凝土进行检验，未经检验或检验不合格的，不得使用。

6.对施工质量进行检验的责任

7.取样检测的责任。

施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应在建设单位或工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。

8.返修的责任。

施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。9.对职工教育培训的责任。（二）法律责任

1.超越资质承揽工程的法律责任2.出借资质的法律责任3.转包或违法分包的4.偷工减料，不按图纸施工的法律责任5.未依法取样检测的法律责任6.不履行保修义务的责任7.直接责任人员应承担的法律责任四、工程监理单位的质量责任与义务（一）工程监理单位的质量责任与义务

1.依法承揽业务。工程监理单位应当依法取得相应资质等级的证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务，不得转让工程监理业务。2.独立监理。工程监理单位不得与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。3.依法监理。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。根据法律的规定，工程监理单位既是受建筑单位的委托，作为建设单位的代表对工程的质量、工期和造价进行监督，同时又必须依照法律、行政法规和有关技术标准的规定，客观、公正地执行监理业务，确保建筑工程的质量和安全。4.确认质量。监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。（二）法律责任

1.超越资质承揽业务的法律责任2.出借资质的法律责任3.转包或违法分包的4.违反公正监理的法律责任5.违反独立监理的法律责任6.执业人员应承担的法律责任7.直接责任人员应承担的法律责任项目四建设工程竣工验收与质量保修制度一、建设工程竣工验收制度（一）竣工验收的条件和类型（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容。（2）有完整的技术档案和施工管理资料。（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保修书。建设工程验收合格的，方可交付使用。工程项目的竣工验收是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作。它是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。（二）竣工验收的程序竣工验收一般应按以下程序进行：（1）施工单位提交竣工验收申请报告。施工单位决定正式提请验收后应向监理单位送交验收申请报告，监理工程师收到申请报告后，应参照工程合同的要求、验收标准等进行仔细的审查。（2）监理工程师组织预验收。总监理工程师应组织专业监理工程师，审查承包单位报送的竣工资料，并对工程质量进行竣工预验收，提出工程质量评估报告。监理工程师在预验收中发现的质量问题，应及时以书面通知或以备忘录的形式告诉施工单位，并令其按有关的质量要求进行整改甚至返工。（3）建设单位组织竣工验收。勘察、设计单位、监理单位、单位应参加由建设单位组织的竣工验收，并提供相关工程竣工资料。对验收中提出的整改问题，项目监理机构应要求承包单位进行整改。工程质量符合要求，由总监理工程师会同参加验收的各方签署竣工验收报告。（三）竣工验收备案管理制度建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（2000年4月7日）规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设单位办理工程验收备案应当提交下列文件：（1）工程竣工验收备案表。（2）工程竣工验收报告。（3）法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。（4）施工单位签署的工程质量保修书。（5）法规、规章规定必须提供的其他文件。备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。二、建设工程质量保修制度1．房屋建筑工程质量保修房屋建筑工程质量保修是指对房屋建筑工程竣工验收后在保修期限内出现的质量缺陷，予以修复。2．质量缺陷质量缺陷是指房屋建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定。3．房屋建筑工程质量保修制度房屋建筑工程在保修范围和保修期限内出现质量缺陷，施工单位应当履行保修义务的一种法律制度。为了保证质量保修制度的执行，建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应向建设单位出具质量保修书。《建设工程质量保修书》具有承诺性质，是承包合同所约定双方权利义务的延续，是施工企业对竣工验收的建设工程承担保修责任的法律文本。建设单位和施工单位应当在工程质量保修书中约定保修范围、保修期限和保修责任等，双方约定的保修范围、保修期限必须符合国家有关规定。（一）工程质量保修范围和期限1．保修范围应包括：地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线，上下水管线的安装工程，供热供冷系统等项目。2．保修期限在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限为：（1）地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；（3）供热与供冷系统，为