《危险化学品安全管理条例》(国务院号令)解读

《危险化学品安全管理条例》

（国务院591号令）解读王浩水国家安全监管总局监管三司2011年5月25日北京一二三主要内容新《危化条例》的主要变化新《危化条例》的主要内容《危化条例》修订背景

四贯彻落实《危化条例》的工作要点3一、《危化条例》修订背景《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)于2011年2月16日由国务院第144次常务会议修订通过，自2011年12月1日起施行。

是继2002年修订之后，《条例》的第二次修订。4《危化条例》修订背景

《危险化学品安全管理条例》的修订列入国务院2007年立法计划，历经4年多时间，在向社会公开征求意见的基础上，经反复研究、协调、修改形成修订草案。

1.政府机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化。

成立国家安全生产监督管理局、总局，将安全监管职能从“国务院经济贸易综合管理部门”划归“国家安全生产监督管理总局”。成立工业和信息化部，承担部分行业管理职能。5《危化条例》修订背景2.危化品安全管理暴露出一些薄弱环节。

使用环节事故增多，约占危险化学品事故总量的四分之一。危险化学品安全监管涉及多个部门，联合执法机制不够完善。

3.现行条例的一些规定与实际情况不相适应。

部分企业、地区、部门要求部分开放危险化学品内河运输。

4.对有的违法行为的处罚机关规定不够明确,对危险化学品生产经营非法违法行为行政处罚的力度不够。6《危化条例》修订背景

5.近年来形成的危化品安全管理成熟经验和做法，有必要上升为法律制度和措施。

成立危险化学品安全监管部门联席会议制度。对使用危险化学品用于化工生产达到一定数量的要实行许可。

国家鼓励生产企业和使用危化品从事生产的企业采用有利于提高安全保障水平的先进技术、工艺、设备以及自动控制系统。

鼓励对危化品实行专门储存、统一配送、集中销售

搬迁规定7《危化条例》修订背景

6.统筹考虑现行条例与其他涉及危险化学品法规衔接。

本《条例》与

《安全生产许可证条例》、《工业产品生产许可证管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国港口法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等相衔接。8《危化条例》修订背景7.借鉴国际上通行做法，逐步与国际危险化学品安全监管接轨。《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》、欧盟《关于化学品注册、评估、授权与限制的法规》（简称欧盟REACH法规）相继实施，对我国化学品管理产生很大影响。

我国承诺从2008年开始，全面实施《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》。

危险化学品输送管道的安全管理。9

1.新《条例》由74条增加到102条，内容变化较大。

二、新《危化条例》的主要变化总则生产、储存安全使用安全经营安全运输安全危化品登记与事故应急救援法律责任附则合计新条例1017510239226102条原条例620812816474条

新《条例》新增内容或制度(12项)；重大调整(9项)；取消制度(2项)10

2.对危险化学品定义进行了调整。原定义（第三条）是危险货物的定义，现定义是《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》的定义。3.确立了危险化学品目录确定、调整机制。危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。

新《危化条例》的主要变化11

4.建立了危险化学品安全使用许可制度。对不属于危险化学品生产企业，但使用危险化学品从事生产的化工企业，必须依法申请办理危险化学品安全使用许可证。

5.适当下放了危险化学品经营许可审批权限。

由过去的省级和市级安监部门下放到市级和县级安监部门。

6.补充、完善了保障危险化学品内河运输安全的规定。对剧毒化学品的内河运输实行有条件的放开。新《危化条例》的主要变化12

7.完善了危险化学品登记和鉴定的相关规定。对危险化学品登记的范围、内容进行了调整，增加了危险化学品物理危险性、环境危险性、毒理特性的鉴定。

8.加大了对危险化学品生产经营违法行为的处罚力度。

如《条例》修订规定：“未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的，由安全生产监督管理部门责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，处50万元以上100万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。新《危化条例》的主要变化13新《危化条例》的主要变化（一）《条例》新增内容或制度

1.危险化学品限制制度第五条

国家对危险化学品的使用有限制性规定的，任何单位和个人不得违反有关限制性规定使用危险化学品。任何单位和个人不得生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品。(保留原条例内容）（第75条规定了相应的法律责任）14新《危化条例》的主要变化2.危险化学品安全使用许可制度第二十九条

使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业（属于危险化学品生产企业的除外，下同），应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可证。

前款规定的危险化学品使用量的数量标准，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院公安部门、农业主管部门确定并公布。（原条例仅有第15条作出原则规定）（一）《条例》新增内容或制度15新《危化条例》的主要变化3.安全生产许可制度第十四条

危险化学品生产企业进行生产前,应当依照《安全生产许可证条例》的规定，取得危险化学品安全生产许可证。与《安全生产许可证条例》相衔接：国家对矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材生产企业实行安全生产许可制度。（一）《条例》新增内容或制度16新《危化条例》的主要变化4.化学品危险性鉴定制度第三条第二款危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。（共10个部门）（一）《条例》新增内容或制度17新《危化条例》的主要变化4.化学品危险性鉴定制度第一百条化学品的危险特性尚未确定的，由国务院安全生产监督管理部门、国务院环境保护主管部门、国务院卫生主管部门分别负责组织对该化学品的物理危险性、环境危害性、毒理特性进行鉴定。根据鉴定结果，需要调整危险化学品目录的，依照本条例第三条第二款的规定办理。

（一）《条例》新增内容或制度18新《危化条例》的主要变化5.易制爆危险化学品管理制度

第二十三条

生产、储存剧毒化学品或者国务院公安部门规定的可用于制造爆炸物品的危险化学品（以下简称易制爆危险化学品）的单位，应当如实记录其生产、储存的剧毒化学品、易制爆危险化学品的数量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗；发现剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗的，应当立即向当地公安机关报告。

使用危险化学品的单位适用上述规定（第三十条）。（一）《条例》新增内容或制度19新《危化条例》的主要变化6.安全条件审查与论证制度

第十二条新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目（以下简称建设项目），应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。建设单位应当对建设项目进行安全条件论证，委托具备国家规定的资质条件的机构对建设项目进行安全评价，并将安全条件论证和安全评价的情况报告报建设项目所在地设区的市级以上人民政府安全生产监督管理部门。

（一）《条例》新增内容或制度20

新《危化条例》的主要变化7.作业场所和安全设施、设备安全警示制度

第二十条第二款生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志。使用危险化学品的单位适用上款（第三十二条）。（《安全生产法》第二十八条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。）（一）《条例》新增内容或制度21新《危化条例》的主要变化8.危险化学品和新化学物质环境管理登记

第六条第四款环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记。

（一）《条例》新增内容或制度22新《危化条例》的主要变化9.危险化学品环境释放信息报告制度

第十六条

生产实施重点环境管理的危险化学品的企业，应当按照国务院环境保护主管部门的规定，将该危险化学品向环境中释放等相关信息向环境保护主管部门报告。环境保护主管部门可以根据情况采取相应的环境风险控制措施。

使用实施重点环境管理的危险化学品从事生产的企业适用上款（第三十二条）（一）《条例》新增内容或制度23新《危化条例》的主要变化10.危险化学品内河禁运制度

（第五十四条～第六十二条，共九条）

禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。前款规定以外的内河水域，禁止运输国家规定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品。禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品的范围，由国务院交通运输主管部门会同国务院环境保护、工业和信息化、安全生产监督管理部门，根据危险化学品的危险特性、危险化学品对人体和水环境的危害程度以及消除危害后果的难易程度等因素规定并公布。（一）《条例》新增内容或制度24新《危化条例》的主要变化

11.危险化学品管道输送管理制度

（第十三条）

生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显的标志。进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位应当在开工七日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的安全保护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。（一）《条例》新增内容或制度25新《危化条例》的主要变化

12.其他新增内容（1）增加危险化学品安全管理应强化和落实企业主体责任的规定。（第四条）（2）确立部门协调机制。县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制（第八条）

（3）增加了危险化学品储存设施选址应符合保障安全要求的规定。（第十九条第三款）(一)《条例》新增内容或制度26新《危化条例》的主要变化1.危险化学品定义

原定义（第三条）是危险货物的定义，现定义（第三条）是体现了全球化学品统一分类和标签制度（GHS）理念的定义。

原344号令定义（第三条）

本条例所称危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。

危险化学品列入以国家标准公布的《危险货物品名表》（GB12268）；剧毒化学品目录和未列入《危险货物品名表》的其他危险化学品，由国务院经济贸易综合管理部门会同国务院公安、环境保护、卫生、质检、交通部门确定并公布。（二）《条例》的重大调整27新《危化条例》的主要变化1.危险化学品定义

现定义（第三条）本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。（二）《条例》的重大调整28新《危化条例》的主要变化2.安全条件审查与论证制度

将危险化学品生产、储存企业设立审批制度修改为生产、储存危险化学品的建设项目安全条件审查。第十二条新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目（以下简称建设项目），应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。

（二）《条例》的重大调整29新《危化条例》的主要变化2.安全条件审查与论证制度第十二条（续）建设单位应当对建设项目进行安全条件论证，委托具备国家规定的资质条件的机构对建设项目进行安全评价，并将安全条件论证和安全评价的情况报告报建设项目所在地设区的市级以上人民政府安全生产监督管理部门。新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由港口行政管理部门按照国务院交通运输主管部门的规定进行安全条件审查。（二）《条例》的重大调整30新《危化条例》的主要变化3.剧毒化学品的购买第三十八条危险化学品单位凭危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证购买剧毒化学品。前款规定以外的单位购买剧毒化学品的，凭向所在地县级人民政府公安机关申请取得剧毒化学品购买许可证购买。（注：原条例规定为购买凭证和准购证）（二）《条例》的重大调整31新《危化条例》的主要变化4.剧毒化学品的运输

第五十条

通过道路运输剧毒化学品的，托运人应当向运输始发地或者目的地县级人民政府公安机关申请剧毒化学品道路运输通行证。

第五十四条禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。前款规定以外的内河水域，禁止运输国家规定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品。

（注：有关内河运输，原条例第40条，新条例为第52－62条）（二）《条例》的重大调整32新《危化条例》的主要变化5.危险化学品安全管理登记

第六十七条危险化学品生产企业、进口企业，应当向国务院安全生产监督管理部门负责危险化学品登记的机构（以下简称危险化学品登记机构）办理危险化学品登记。（原条例第四十八条，针对危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位。）（二）《条例》的重大调整33新《危化条例》的主要变化5.危险化学品安全管理登记对同一企业生产、进口的同一品种的危险化学品，不进行重复登记。危险化学品生产企业、进口企业发现其生产、进口的危险化学品有新的危险特性的，应当及时向危险化学品登记机构办理登记内容变更手续。（第七十八条规定了相应法律责任）（二）《条例》的重大调整34

6.管理部门增加工业和信息化、农业部第六条明确规定负有危险化学品安全监督管理职责的部门共10个：安全监管、公安、质量监督检验检疫、环境保护、交通运输（包括港口行政管理部门和海事管理部门）、铁路、航空、卫生行政、工商行政、邮政。

《条例》涉及的还有工业和信息化、农业两部门。

（二）《条例》的重大调整新《危化条例》的主要变化35

6.管理部门增加工业和信息化、农业部（续）工业和信息化部门：参与危险化学品目录制（修订）（第三条）。（第十一条）国务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局

。农业部门：参与危险化学品目录制（修）订（第三条）和危险化学品使用量的数量标准确定（第二十九条）。（二）《条例》的重大调整新《危化条例》的主要变化367.将每两年一次或每一年一次的安全评价调整为每三年一次，限定适用主体

第十七条（原）生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。（二）《条例》的重大调整新《危化条例》的主要变化37新《危化条例》的主要变化（续）：第二十二条（新）生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资质条件的机构，对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出安全评价报告。安全评价报告的内容应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。主体：生产、储存危险化学品的企业以及使用危险化学品从事生产的企业。（评价的对象的转变:生产、储存装置安全生产条件）（二）《条例》的重大调整38新《危化条例》的主要变化8.生产许可制度

第十四条

生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品的企业，应当依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定，取得工业产品生产许可证。第十八条

生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品包装物、容器的企业，应当依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定，取得工业产品生产许可证；

（原条例包装物、容器生产企业审查和定点）（二）《条例》的重大调整39新《危化条例》的主要变化

9.经营许可权限下放修订的《条例》第十条明确提出鼓励对危险化学品实行专门储存、统一配送、集中销售。修订的《条例》将经营许可的权限赋予设区的市和县级安全监管部门。特别强调，申请带有储存设施经营许可证的，也做相应调整（在设区的市）。（二）《条例》的重大调整40新《危化条例》的主要变化

1.取消对危险化学品废弃环节管理的有关条文第二条危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理，适用本条例。废弃危险化学品的处置，依照有关环境保护的法律、行政法规和国家有关规定执行。（三）《条例》取消的制度41新《危化条例》的主要变化

2.取消危险化学品包装定点制度第二十一条(原)

危险化学品的包装物、容器，必须由省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门审查合格的专业生产企业定点生产，并经国务院质检部门认可的专业检测、检验机构检测、检验合格，方可使用。（三）《条例》取消的制度42新《危化条例》的主要变化

五项名单公告制度（政府责任)

1.危险化学品目录

2.实施重点环境管理的危险化学品

3.易制爆危险化学品

4.危险化学品使用量的数量标准

5.禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品《条例》制度小结43新《危化条例》的主要变化四项备案制度(企业责任）

1.安全评价报告以及整改方案的落实情况备案（县级安全监管部门或港口行政部门）（第二十二条）

2.储存剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品的备案（县级安全监管部门或港口行政部门、公安机关）（第二十五条）

3.剧毒化学品、易制爆危险化学品销售情况备案（县级公安机关）（第四十一条）

4.危险化学品事故应急预案（市级安全监管部门）（第七十条）《条例》制度小结44新《危化条例》的主要变化

十五项审查、审批制度（企业责任）

1.危险化学品生产企业的安全生产许可与生产许可制度

2.危险化学品安全使用许可制度

3.危险化学品经营许可制度

4.危险化学品禁止与限制制度

5.安全条件审查与论证制度

6.作业场所和安全设施、设备安全警示制度

7.人员培训考核与持证上岗制度

8.剧毒化学品、易制爆危险化学品准购、准运制度

《条例》制度小结45新《危化条例》的主要变化

十五项审查、审批制度

9.从事危险化学品运输企业的资质认定制度

10.危险化学品登记制度

11.危险化学品和新化学物质环境管理登记

12.危险化学品环境释放信息报告制度

13.化学品危险性鉴定制度

14.危险化学品事故应急救援管理制度

15.法律责任追究制度《条例》制度小结46三、《危化条例》的主要内容第一条：制定宗旨。第二条：适用范围。第三条：危化品及目录定义。第四条：企业主体责任。第五条：禁止和限制。第六条：部门职责划分。第七条：监督检查权。第八条：部门协调机制。第九条：投诉举报权。第十条：鼓励政策。条例内容解读1.总则2.生产、储存安全3.使用安全4.经营安全5.运输安全6.危险化学品登记与事故应急救援7.法律责任8.附则47三、《危化条例》的主要内容第十一条：规划和布局。第十二条：安全条件审查。第十三条：危化品管道相关安全要求。第十四条：生产企业安全准入。第十五条：一书一签。第十六条：重点危化品的环境管理。第十七条：危化品包装物容器要求。第十八条：危化品包装物、容器的安全准入。条例内容解读1.总则2.生产、储存安全3.使用安全4.经营安全5.运输安全6.危险化学品登记与事故应急救援7.法律责任8.附则48三、《危化条例》的主要内容第十九条：生产装置或构成重大危险源的储存设施的选址要求。第二十条：安全设施、设备的标准门槛。第二十一条：通讯、报警装置要求。第二十二条：安全评价及其备案。第二十三条：剧毒品、易制爆危化品生产、储存要求。第二十四条：危化品储存要求。第二十五条：出入库核查登记制度。第二十六条：危化品专用仓库要求。第二十七条：转、停产规定。条例内容解读1.总则2.生产、储存安全3.使用安全4.经营安全5.运输安全6.危险化学品登记与事故应急救援7.法律责任8.附则49三、《危化条例》的主要内容第二十八条：危化品安全使用基本要求。第二十九条：危化品使用许可制度。第三十条：使用许可条件。第三十一条：使用许可基本程序。第三十二条：衔接性条款。条例内容解读1.总则2.生产、储存安全3.使用安全4.经营安全5.运输安全6.危险化学品登记与事故应急救援7.法律责任8.附则50三、《危化条例》的主要内容第三十三条：经营许可制度。第三十四条：经营企业安全条件。第三十五条：经营许可权限、程序。第三十六条：经营企业储存要求。第三十七条：经营禁止性规定。第三十八条：剧毒品、易制爆危化品购买准入。第三十九条：剧毒品购买许可要求。第四十条：剧毒品和易制爆危化品销售行为限制。第四十一条：剧毒品和易制爆危化品流向登记。第四十二条：剧毒品和易制爆危化品转让规定。条例内容解读1.总则2.生产、储存安全3.使用安全4.经营安全5.运输安全6.危险化学品登记与事故应急救援7.法律责任8.附则51三、《危化条例》的主要内容第四十三条：危化品运输准入。第四十四条：危化品运输从业人员要求。第四十五条：危化品运输防护措施。第四十六条：道路运输危化品承运要求。第四十七条：危化品运输车辆要求。第四十八条：押运人员要求及运输安全要求。第四十九条：危化品车辆限制通行要求。第五十条：剧毒品道路运输通行证。条例内容解读1.总则2.生产、储存安全3.使用安全4.经营安全5.运输安全6.危险化学品登记与事故应急救援7.法律责任8.附则52三、《危化条例》的主要内容第五十一条：剧毒品、易制爆危化品在运输中出现意外情况应采取的措施。第五十二条：水路运输危化品基本要求。第五十三条：危化品运输船舶安全条件。第五十四条至第六十二条：内河运输危险化学品要求（共九条）。第六十三条：托运人的要求。第六十四条：托运禁止性规定。第六十五条：铁路、航空运输衔接性条款。条例内容解读1.总则2.生产、储存安全3.使用安全4.经营安全5.运输安全6.危险化学品登记与事故应急救援7.法律责任8.附则53三、《危化条例》的主要内容第六十六条：危化品登记制度。第六十七条：危化品登记机构、对象、内容。第六十八条：登记信息共享。第六十九条：政府危化品事故应急预案制定制度。第七十条：危化品单位事故应急预案备案及定期演练制度。第七十一条：危化品事故报告制度。第七十二条：危化品事故应急救援。第七十三条：危化品单位应急救援基本义务。第七十四条：危化品事故环境污染信息发布制度。条例内容解读1.总则2.生产、储存安全3.使用安全4.经营安全5.运输安全6.危险化学品登记与事故应急救援7.法律责任8.附则54三、《危化条例》的主要内容第七十五条至第九十六条（共22条）本章对生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的各项违法违规行为，规定了法律责任，明确了处罚主体，适当提高了处罚金额。条例内容解读1.总则2.生产、储存安全3.使用安全4.经营安全5.运输安全6.危险化学品登记与事故应急救援7.法律责任8.附则55三、《危化条例》的主要内容第九十七条：其他有关化学品法规衔接。第九十八条：危化品进出口和环境管理衔接。第九十九条：危化品无害化处理要求。第一百条：化学品鉴别分类。第一百零一条：使用许可时限规定。第一百零二条：施行日期。条例内容解读1.总则2.生产、储存安全3.使用安全4.经营安全5.运输安全6.危险化学品登记与事故应急救援7.法律责任8.附则56四、贯彻落实《危化条例》的工作要点

（一）认真学习贯彻新修订的《危险化学品安全管理条例》。企业要通过定期登陆有关网站等方式主动获取国家和各级政府有关安全生产的法律、法规、标准和要求。请关注国家安全监管总局政府网站，有关法规和文件可从总局政府网站“危险化学品”栏中下载（网址：）

要明确责任部门，对照新《条例》要求，检查企业的生产经营行为和企业制度是否符合新《条例》的要求。57

贯彻落实《危化条例》的工作要点

（二）严格按照新修订的《危险化学品安全管理条例》要求依法经营。

四项备案制度

1.安全评价报告以及整改方案的落实情况备案（县级安全监管部门或港口行政部门）。

2.储存剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品的备案（县级安全监管部门或港口行政部门、公安机关）。

3.剧毒化学品、易制爆危险化学品销售情况备案（县级公安机关）。

4.危险化学品事故应急预案（市级安全监管部门）。58

贯彻落实《危化条例》的工作要点

（二）依法经营（续）十五项审查、审批制度

1.危险化学品生产企业的安全生产许可与生产许可制度

2.危险化学品安全使用许可制度

3.危险化学品经营许可制度

4.危险化学品禁止与限制制度

5.安全条件审查与论证制度

6.作业场所和安全设施、设备安全警示制度

7.人员培训考核与持证上岗制度

8.剧毒化学品、易制爆危险化学品准购、准运制度

59

贯彻落实《危化条例》的工作要点

（二）依法经营（续）

十五项审查、审批制度

9.从事危险化学品运输企业的资质认定制度

10.危险化学品登记制度

11.危险化学品和新化学物质环境管理登记

12.危险化学品环境释放信息报告制度

13.化学品危险性鉴定制度

14.危险化学品事故应急救援管理制度

15.法律责任追究制度

（三）认真学习贯彻《条例》、国务院《通知》和危化品企业《实施意见》，切实落实企业安全生产主体责任

《条例》第四条规定：危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任。生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。

只有企业安全生产主体责任真正落实到位，才能实现安全生产形势的根本好转。政府安全监管的出发点和落脚点都应是推动企业落实安全生产的主体责任。

（续）危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件，建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。企业安全生产三要素：装置（硬件）管理（责任制、管理制度）人员

（安全意识、操作技能）危害或风险关键是将各层次的”洞“降低到最少最小事故阻止或控制落实企业安全生产主体责任工作要点

1.建立全员责任体系。安全生产，落实责任是关键。安全生产不仅是分管安全生产的领导和安全管理部门的事，首先更要强调主要负责人的安全生产责任，同时也是全员的责任。企业内所有人员、所有部门都要有与其岗位相匹配的明确的安全生产职责，并对各自工作范围内安全工作负责。企业一把手落实安全生产责任至关重要：

1、领导企业建立落实党和国家安全生产方针政策和法律法规标准的制度，企业依法生产经营。

2、及时、准确把握企业安全生产形势，做好前瞻性工作。

3、领导企业建立和不断完善安全生产管理的体制（机构、人员、责任制、管理制度、特别是选好安全管理部门和其他部门主要负责人）。

4、采取有效措施，保证安全生产管理体制的有效运行（机制问题）。

5、保证安全投入满足安全生产的需要。6、带头履行安全生产职责，领导企业倡导先进的安全文化，用先进的管理方法全面提升安全生产水平。

……

建立并严格执行领导干部带班制度

领导带班制度要结合化工企业的实际情况制定，重在及时了解掌握基层安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况，及时发现、解决问题和快速应急指挥。领导带班值班还可以密切干群关系，及时掌握企业安全生产动态。

什么时候带班：对装置重点和要害部位进行特殊作业（开停车、停工抢修、重大工艺调整、特级动火、危险的受限空间作业等）、发生重大异常生产情况和突发事件及在特殊时段（重大活动、节假日、夜间），企业领导干部必须带（值）班。如何抓好带班制度的落实？

2.建立和不断完善安全生产规章制度

这是安全生产管理的基础。《实施意见》中规定应建立至少包含以下内容的安全生产规章制度。工艺管理，设备管理，电气仪表管理，公用工程管理，开停车管理，安全操作规程，施工与检维修（特别是动火作业、进入受限空间作业、高处作业、起重作业、临时用电作业、破土作业等）安全规程，安全技术措施管理，变更管理，巡回检查，安全检查和隐患排查治理；事故管理，厂区交通安全，防火防爆，防尘防毒，防泄漏，重大危险源，关键装置与重点部位管理；危险化学品安全管理，带值班管理，承包商管理，劳动防护用品管理；安全生产例会，安全教育培训，安全生产奖惩等。

建立和不断完善安全生产责任体系、安全生产规章制度与时俱进持续改进

3.不断完善安全生产条件，努力实现生产过程的本质安全

(1)本质安全化的意义:1994年6月6日,西北航空公司图--154型B2610号飞机执行西安--广州航班飞行任务8时13分从西安咸阳机场起飞，8时23分，飞机在空中解体,坠毁在西安市长安县鸣犊镇辖区内。机上人员160名全部遇难。经过调查，此次飞机失事原因竟然源于两个相互插错的小小插头！维修人员在进行维护更换时，将倾斜阻尼插头III7和航向阻尼插头III8接错插口，并且没有仔细检查核对。结果，就是这两个小小的插头，酿成了一起严重的空难！据权威人士讲：波音和空客飞机的这两个插头形状是不一样的，如果不是正确的插接，根本就插接不上！(2)化工装置本质安全化

化工本质安全：是从根源上考虑工艺、设备可能潜在的危险，从而在设计过程中采取措施予以避免。其主要思想是通过工艺、设备本身的设计消除或减少系统中的危险。化工装置的本质安全化主要包括工艺技术的本质安全和装备的可靠性。我国中央化工企业因自动化控制不完备造成事故时有发生（中石油吉化“11.13事故”）。突出的问题是自动化控制水平低。首先要完善重大危险源的安全监控措施。完善有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统。现有重点企业要积极采用新技术（集散型自动化控制技术DCS）改造提升现有装置。风险大的化工装置要装备紧急停车系统。设计阶段通过HAZOP查找设计隐患和缺陷，推行安全仪表系统（SIS),建立仪表功能安全管理体系。

(3）推动化工装置本质安全化的要求

4.保证安全投入满足安全生产需要(保证本单位安全生产投入的有效实施?)

5.建立健全隐患排查治理的体制机制

安全生产过程实质上是与安全生产隐患作斗争的过程。胜利了，就实现了安全生产；失败了，就发生安全生产事故！

企业要建立健全事故隐患排查治理和监控制度，逐级建立并落实从主要负责人到全体员工的隐患排查治理机制。隐患排查应包括人的不安全行为、物的不安全状态及管理缺陷。不能只局限于物的不安全状态。建立事故隐患报告和奖励制度，对发现和消除事故隐患的人员，应当给予奖励和表彰。这是落实全员参与，实现预防事故的有效措施要将隐患排查治理纳入日常安全管理，使隐患排查治理工作制度化、常态化，做到隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。相同的隐患和问题不能反复出现。

6.加强重大危险源管理

重大危险源发生事故往往后果严重。企业要按有关标准辨识重大危险源，建立健全重大危险源安全管理制度，落实重大危险源管理责任，制定重大危险源安全管理与监控方案，建立重大危险源安全管理档案，按照有关规定做好重大危险源备案工作。企业、尤其是企业负责人一定要对重大危险源管理做到心中有数。总局正在制定《危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定》。

7.加强作业过程安全管理从开展作业前风险分析、严格作业许可管理、加强作业过程监督、加强对承包商的管理等四个环节加强管理。作业过程最容易出现安全事故，必须采取有效措施切实严格管理。

作业前要全面开展风险分析作业过程中严格作业许可管理，尤其动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、起重作业、抽堵盲板作业、设备检修作业等危险性作业必须选好管好承包商

作业过程管理加强作业过程安全监控

选好、管好承包商当前承包商作业过程中的安全生产事故多发，承包商管理是我国危化品企业安全管理的薄弱环节。要正确认识承包商事故的性质，把承包商的安全生产用企业内部同样的标准来严格管理，甲方要用强有力的手段推动乙方落实安全生产主体责任，甚至实施更加严格管理，因为承包商引发的事故后果往往容易扩大化，多数伤及到甲方人员和财产、声誉。对承包商加强管理是国际通行的做法，也是企业管理水平和履行社会责任的体现。

8.加强安全教育培训，提高全员安全意识和操作技能

安全生产问题说到底是人的问题，安全生产的出发点首先是保护人的健康和生命安全；做好安全生产工作也只有靠人。其中，作业人员的安全意识和业务技能尤为重要！人员教育培训的目的是使从业人员认识危化品安全生产的规律，熟悉有关危化品特性和安全生产的特点，熟练掌握操作规程，能够驾驭相应的装置和设备。

危险化工工艺的操作工已列入特种作业人员，

国家安全生产监督管理总局令第30号《特种作业人员