安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设探讨

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设探讨摘要：党中央、国务院高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出了一系列重大决策部署。经过各部门、各地区和各单位共同努力，隐患排查治理及安全生产标准化等相关工作稳步推进，全国安全生产形势持续稳定好转，但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。其主要原因是没有一个规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是面对时代发展新要求、从根本上解决安全生产突出问题的积极探索，是一项富有创新性的工作，是遏制重特大事故的重要手段。本文浅析安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。关键词：安全风险防控；隐患排查；建设引言2016年10月9日国务院安委办出台了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，提出全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体预控能力。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是面对时代发展进行的新探索，旨在从根本上解决安全生产问题，防范于未然，将事故的苗头扼杀在摇篮里，是一项具有创新性的工作。1建设依据中华人民共和国安全生产法》第三十八条规定：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度；县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出：企业要定期开展风险评估和危害辨识，建立分级管控制度；建立健全隐患排查治理制度，实行自查自改自报闭环管理。《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）提出：着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。《国务院安委会关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）提出：全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。2风险分级管控与隐患排查治理的关系2.1名词解析风险分级管控就是根据风险值（D）的大小（意味着危害程度），将风险划分不同等级，按照风险等级对不同等级的风险采取不同的管控措施，配备不同的管控资源，实现最终降低风险的目的。隐患排查治理是用系统安全的分析方法，对企业生产经营场所或活动中的人、机、料、法、环进行综合分析，将隐性的影响安全生产的管理缺陷、技术缺陷、设备缺陷等因素查找出来，采取相应的措施消除这些不安全因素，保证系统的安全运行。2.2两者的区别风险分级管控与隐患排查治理是一个事物的两个方面，都是为了消除不安全因素，防止事故的发生，但它们的侧重点不同，操作过程不同，两者各有优缺点，如表1所示。风险分级管控是基于风险的非强制性思维，是管控过程；而隐患排查治理是基于后果的强制性思维，是管控结果。风险分级管控是自上而下的过程，由国家安全主管部门组织行业专家对不同行业的风险点进行提取、整理、总结、不断修订完善，最终编制成册，下发到此类企业，由企业根据风险点手册进行风险的管控；隐患排查治理是自上而下的过程，是由企业根据一线工作现场的实际安全状况，对现场存在的事故隐患进行排查，能立即消除的就消除，不能立即消除的，企业制定隐患整改报告，明确整改措施、责任、资金、时限和预案，然后将隐患整改报告报到政府有关部门，由相关部门对治理情况进行督办。2.3两者的联系2.3.1安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础安全风险分级管控，通过危险源辨识、风险评价、风险分级和风险控制，便于进一步排查重大事故隐患。通过加强对重大事故隐患的治理和整改，不断改善生产现场作业环境，降低事故发生概率，从而降低安全风险。2.3.2隐患排查治理体系是安全生产标准化工作的重要内容安全生产标准化主要依据是《企业安全生产标准化基本规范》第八项要素即为隐患排查和治理，对隐患排查、排查范围与方法、隐患治理和预测预警四个方面提出了基本要求和原则性规定。隐患排查治理体系作为一个依据明确、结构完整、内容充实和可操作性强的独立运行的系统，为企业提供了隐患排查治理的具体标准，是安全生产标准化的进一步细化和深化。2.3.3风险分级管控是安全生产标准化的核心，都强调持续改进及动态管理安全生产标准化通过开展危险源辨识、评价与管理以及对重大危险源制订应急预案，从源头上加强了对风险的动态管控，降低了事故的发生概率。安全生产标准化体现了风险分级管控的持续改进的核心思想。综上所述，风险分级管控、隐患排查治理、安全生产标准化是企业开展安全生产工作三种必不可少、相辅相成的手段。三者各有侧重，既不能偏废，也不能绝对化，要有机地结合起来，建立完善的安全风险分级管控与隐患排查治理体系。3双重预防机制3.1双重预防机制建设存在的问题3.1.1理论概念认识不清一些地方政府、生产经营单位及安全技术服务机构对安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的含义理解不清晰；有些企业已经建立了安全标准化体系、职业安全健康管理体系、隐患排查治理体系，对这些体系与双重预防机制之间的区别与联系分析不到位，这些原因导致开展双重预防机制建设工作比较困难。3.1.2缺乏相关文件安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制方面的相关规章制度、标准规范暂时还未出台，各行业风险分级标准依据也未发行，企业开展相关工作无先例参考，也无文件资料依据，致使企业存在畏难发愁情绪，建设双重预防机制的积极性不高。重视程度不够。一些地方政府和企业对双重预防机制建设工作的重要性认识不到位，主要负责人未将此项工作放在重要位置，工作的主动性不高，存在被动应付、走过场的情形，致使双重预防机制建设效果差，未落实到实处。3.2对策与建议3.2.1完善安全生产法规标准推动重点行业领域安全生产相关配套法规、规章制修订工作；探索制定安全生产风险评估、隐患排查治理相关标准规范；制定细分行业危险有害因素辨识标准。3.2.2结合信息化手段充分利用已有的安全生产管理信息系统和网络综合平台，实现风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制与信息化的融合。利用信息化手段将安全风险清单和事故隐患清单电子化，建立并及时更新安全风险和事故隐患数据库；绘制安全风险分布电子图，并将重大风险监测监控数据接入信息化平台，充分发挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。对双重预防机制运行情况进行定期评估，及时发现问题和偏差，修订完善制度规定，保障双重预防机制的持续改进，确保双重预防机制常态化运行。3.2.3注重示范引领根据行业特点，选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为行业标杆企业，组织专业机构对标杆企业的安全分级风险管控和隐患排查治理标准进行论证、评估、完善和提升，形成一整套可借鉴、可推广、可复制的企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理标准，以点带面，逐步建立起风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。结语安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是安全生产领域新的发展方向，是实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。目前双重预防机制建设工作处于起步阶段，存在着一些问题。本文提出通过完善安全生产法规标准、结合信息化手段、建立示范企业，逐步扩大推广，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化