土地权属确定与争议调处

土地确权与土地权属争议调处政策介绍

第一讲、土地确权

（一）土地确权的基本概念。

土地产权的设置：指国家对土地产权的种类和内容作出法律规定。

土地确权：指依法确定土地权利的主体、客体和内容。

（二）土地确权的特点1.土地确权是一项政府行为。2.土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权等土地权利必须依法确定。3.土地权利一经确定，即土地权利的归属、客体范围、权利和义务依法得到确认，土地权利人既享有法定的权利，同时也要承担法定的义务。4.土地确权结果具有法定性和权威性。5．土地确权与土地登记是一个事物的两个方面。

（三）土地确权的依据法律依据基本法：《宪法》、《民法通则》。土地法律：《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》。相关法律：《城市规划法》、《农业法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《水法》、《文物保护法》等。土地法规：《土地管理法实施条例》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《外商开发经营成片土地管理暂行条例》、《中外合资企业建设用地的暂行规定》、《铁路留用地办法》等。规章：《确定土地所有权和使用权的若干规定》。司法解释：最高人民法院、土地行政主管部门及有关部门的司法解释。事实依据（四）土地确权的基本原则。

1.城市土地国有化原则。

2．国家土地所有权性质不可变更的原则。

3．尊重历史和现实，分阶段处理土地权属问题的原则。

4.有利于生产生活和社会稳定原则。

（五）土地确权的政策把握。

1.国家土地所有权的确定。

2.农民集体土地所有权的确定。

3.建设用地使用权的确定。

4.宅基地使用权

5.其他土地权利的确定。

1.国家土地所有权的确定。国家所有土地的来源国家土地所有权客体P672.农民集体土地所有权的确定。集体土地所有权客体的确定（根据《确定土地所有权和使用权若干规定》、《高级农业生产合作社示范章程》和《六十条》）集体之间土地所有权界限的确定（根据《确定土地所有权与使用权的若干规定》）确定土地所有权应注意的几个问题正确划分国家土地所有权和集体土地所有权的界限正确划分集体之间土地使用权的界限分阶段处理国家建设征收集体土地和集体之间使用土地的土地权属问题重复征用问题界限与面积不吻合的问题如何正确处国有与集体土地之间的土地权属问题？土改中是否颁发土地所有证是划分国家所有土地与集体所有土地的重要依据；农业合作化时期土地入社和实施《六十条》时土地已确定为集体所有是确定集体所有的主要依据；20世纪50年代存在的公有土地归国家所有，但颁发了土地所有权证的，归农民集体所有；以是否征收作为划分国家土地所有权与集体土地所有权的标志；国家土地所有权推定原则。如何正确处理集体之间的土地权属问题？集体土地所有权的变化往往与国家政策有关，例如：(1)村、队、社、场合并和分割等管理体制的变化；(2)由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的；(3)由于行政区划变动和农田基本建设等原因重新划定土地所有权界线的；因此，应充分考虑到引起变化的历史背景，尽量维护现有的土地权属状况。3.建设用地使用权的确定。确定国有建设使用权确定国有建设用地使用权的一般性情况；关于铁路、公路、水利、电力、军队等使用国有土地的情况；关于企业改制和破产使用国有土地的情况；关于宗教活动用地使用国有土地的情况；关于农民集体使用国有土地的情况；关于驻机关、企事业单位内的行政管理和服务性单位使用国有土地的情况；关于法人合并使用国有土地的情况。确定集体建设用地使用权4.宅基地使用权的确定。

确定其他土地权利的意义其他土地权利是指土地所有权和土地使用权以外依照法律、合同或者其他合法行为设定的土地权利，包括:地役权、抵押权等。确定其他土地权利国有电力、通讯设施用地属于国家所有立体交叉和平面交叉中地役权的确定地役权依照法律或当事人约定设定5.确定其他土地权利。

第二讲、土地权属争议调处土地权属争议是指土地所有权或者使用权归属争议，是特定范围内有关土地权利归属的民事纠纷。土地权属争议调处是国家行政机关依照法定程序对土地所有权和使用权归属争议进行调解和处理的行政行为。（一）土地权属争议概念、范围、内容土地权属争议的主体范围：国有所有者土地与集体土地所有者之间集体土地所有者之间国有土地使用者之间集体土地使用者之间国有所有者土地与集体土地使用者之间土地权属争议内容：土地所有权争议土地使用权争议土地他项权利争议（二）土地权属争议调处的基本原则

1、先占原则；

2、时效取得原则；

3、现有利益保护原则；

4、尊重历史原则；

5、行政处理前置原则.

（三）土地权属争议的管辖1.县级人民政府国土资源行政主管部门受理的土地权属争议案件个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。其中个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。2.设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件——跨县级行政区域的。——同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转送的。3.省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件——跨设区的市、自治州行政区域的。——争议一方为中央国家机关直属单位，且涉及土地面积较大的。——争议一方为军队，且涉及土地面积较大的。——在本行政区域内有较大影响的。——同级人民政府、国土资源部交办或者有关部门转送的。4.国土资源部调查处理下列争议案件——国务院交办的。——在全国范围内有重大影响的。当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照上述规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。（三）土地权属争议调处的一般程序。

1.申请；2.受理；

3.调查；4.调解；

5.处理。

1．申请申请是指土地权属争议申请人要求国土资源行政主管部门受理土地权属争议案件的行为。——申请调查处理土地权属争议的条件申请人与争议的土地有直接利害关系。有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。——应提交的材料应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。——申请书的内容申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务。请求的事项、事实和理由。证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。委托代理人申请的，应当提交授权委托书。授权委托书应当写明委托事项和权限。2．受理——受理的主体县级以上国土资源行政主管部门或乡级人民政府依照争议管辖的规定受理申请。——受理的时限规定时间内容提出是否受理的意见。——不作为争议案件受理的情形土地侵权案件。行政区域边界争议案件。土地违法案件。农村土地承包经营权争议案件。其他不作为土地权属争议的案件。——承办人回避制度承办人与争议案件有利害关系的，应当申请回避；当事人认为承办人与争议案件有利害关系的，有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的国土资源行政主管部门决定3．调查调查是指由国土资源行政主管部门指定的承办人，对争议事实进行查证的行为。调查的目的是弄清案件事实。——承办人的调查权承办人在调查处理土地权属争议过程中，可以向有关单位或者个人调查取证。被调查的单位或者个人应当协助，并如实提供有关证明材料。在调查处理土地权属争议过程中，国土资源行政主管部门认为有必要对争议的土地进行实地调查的，应当通知当事人及有关人员到现场。必要时，可以邀请有关部门派人协助调查。——审查的证据材料人民政府颁发的确定土地权属的凭证。人民政府或者主管部门批准征收、划拨、出让土地或者以其他方式批准使用土地的文件。争议双方当事人依法达成的书面协议。人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图。其他有关证明文件。对当事人提供的证据材料，国土资源行政主管部门应当查证属实，方可作为认定事实的根据。4．调解调解是指在查明事实、分清权属关系和双方自愿的基础上，通过说服教育和劝导协商达成解决纠纷的协议。——调解的原则调解应当符合自愿、合法原则。应当在查清事实、分清责任的基础上进行调解。对经过调解不能达成协议的，应当及时提出处理意见，下达处理决定，避免久拖不决。——调解书的内容当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名、职务。争议的主要事实。协议内容及其他有关事项。——调解书的生效条件调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效。——调解书的送达及效力国土资源行政主管部门应当在调解书生效之日起15日内，依照民事诉讼法的有关规定，将调解书送达当事人，并同时抄报上一级国土资源行政主管部门。生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。对经过调解不能达成协议的，或者调解书送达前一方或双方反悔的，国土资源行政主管部门应当及时提出处理意见，报人民政府作出处理决定。5．处理处理是指国土资源行政主管部门对受理的土地权属争议，在查清事实的基础上，提出自己的处理意见报人民政府做出处理决定。——处理的时限国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。——调查处理意见的主要内容当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务。争议的事实、理由和要求。认定的事实和适用的法律、法规等依据。拟订的处理结论。——调查处理决定及其效力国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在５个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。国土资源行政主管部门的调查处理意见在报同级人民政府的同时，抄报上一级国土资源行政主管部门。当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。生效的处理决定是土地登记的依据。——不依法调查处理的后果在土地权属争议调查处理过程中，国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者其上级机关依法给予行政处分。（四）土地权属争议的处理方式。

1．协商；2.政府处理；3.诉讼

第三讲、土地侵权纠纷土地侵权纠纷是指土地权属明确的情况下，有关土地权利收到侵犯而引起的民事纠纷。类型：集体土地所有权、国有土地或集体土地使用权及其他土地权利处理方式：协商、行政调处解决、民事诉讼土地侵权民事责任的归责原则确定土地侵权民事责任的形式停止侵害；排除妨害；返还财产（退还土地）；恢复原状；赔偿损失等，侵权人除了承担以上的民事责任和行政责任外，其行为构成犯罪的，还应当依法承担刑事责任。土地侵权纠纷与土地权属争议的

区别土地侵权纠纷不同于土地权属纠纷。前者是在土地权属已经确定的情况下发生的侵犯土地权利行为而引起的纠纷；后者则是土地权属不明导致的纠纷。土地侵权纠纷和权属争议的解决方式有所不同土地权属争议与土地侵权纠纷的处理结果不同土地权属争议与侵权纠纷并存时的处理确权纠