《农村社会保障调查报告》

PAGE关于农村社会保障状况的调查调查人员：调查时间：2022年10月调查地点：抚宁区某村庄调查对象：所调查的村庄随机抽取访谈的农户，村领导调查方式：访谈式查阅资料调查目的：希望通过对该地区的调查，了解抚宁区农村社会保障的状况，以及农民对社会保障的要求，探讨如何实现公平的农村社会保障制度。“三农”问题是构建社会主义和谐社会的重要因素，建设社会主义新农村是未来一个时期解决“三农”问题的新政策目标。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件指出，“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期。由于历史原因我国城乡之间在生产水平、收入水平和生活方式等方面存在现实的差别，城乡的“二元结构”和不平等的“国民待遇”严重限制了农村城市化的进程，农村社会保障的滞后也成为制约我国全面实现现代化的瓶颈。因此，健全和完善与之相伴随的现代农村社会保障制度成为建设社会主义新农村的基础和铺垫。本文旨在探讨实现农村社会保障的对策。一、我国现行社会保障制度面临的困境和挑战除了传统的五保制度、救灾救济制度得以延续外，随着农村低保工作和新型合作医疗制度试点的展开和逐步推进，农村社会保障初步具有向城市社会保障体系对接的趋势。但总体看来，目前我国农村社会保障还处于缝缝补补的非规范化、非系统化阶段，仍然主要依赖于传统的家庭保障和土地保障，随着社会和经济的发展，这种传统的保障方式逐步陷入困境。面临以下难题和挑战：（一）土地保障功能弱化耕地减少与农业人口增多的矛盾以及小规模家庭农业经济投入产出比极低，同时还要面临自然灾害的风险，农民收入极不稳定。（二）家庭保障功能弱化随着社会发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构日趋小型化，一对中年夫妇将要承担双方父母四人的生老病死和一个或两个子女的抚养责任，这将使未来家庭不堪重负。同时，具有中国特色的“打工经济”造成农村无子女共处，只剩下老年人独自生活的“空巢家庭”增多，使农村养老问题面临更严峻的考验。（三）人口老龄化带来的压力据资料显示，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%，其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%。目前，全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题较为突出。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题，客观上进一步加重了农村养老的压力。（四）疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素虽然许多地方实行了新型农村合作医疗制度，但是它的作用还是有限的，仍有不少农业人口依然处于医疗无保障的境地。农民因长期过度劳累、日晒雨淋、缺少劳动保护、往往落下一身疾病。但在医疗费用日益高昂的情况下，相当多的农民无钱治病，有病难医，不少农户“因病致贫、因病返贫”。特别是在老、少、边、穷地区，疾病实际上已成为影响农村社会经济发展的一个重要制约因素。综上所述，二元社会结构下形成的二元社会保障体系导致农村社会保障体系的功能缺位。对传统的家庭保障和土地保障模式的过度依赖已无法适应当前农村经济社会发展的要求，迫切需要建立符合现代文明、体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系。二、目前抚宁区农村农民经济状况与社会保障状况在对抚宁区某村的调查过程中，从一部分愿意透漏其收入和支出状况的的农户中可以得出：一.平均月开销：A.300元以下：45%B.300员至500元：35%C.500元以上：20%从被调查对象中可以看出，当地农户可分为贫困，温饱，小康三种类型。所谓我国农村已经达到温饱水平，只不过是算平均水平，仍然有一部分人生活在贫困线以下。如果采用严格的指标来衡量的话，贫困户的数量将会更大。再来看看农村的社会保障状况。在关于对是否感到生活有压力的一项调查中，感到：A生活压力很大30%B生活压力较大55%C生活压力较小10%D没有生活压力5%在农民生活压力来源的调查中，排在第一位的是子女教育问题，其次是生活费用上升，致富无门路，养老无保障，看病就医，农用生产资料价格贵，缺少生产资金和技术，另外还有一些如没有固定经济来源，社会治安，环境污染等因素。农民反应生活中最沉重的负担有两个：医疗负担和教育负担。基本上二者各占50%。从农民生活压力来源来看，教育问题，医疗问题，养老问题是三大主要问题。目前，养老在农村仍然是以家庭保障为主，农民要养老，要么依靠子女，要么自己存款养老。虽然现在农村也有了最低生活保障制度，但对于广大的农村来说，作用很小。在本次调查中，凸现一个突出问题即是生活费用上升。近些年来温和的通货膨胀再加上国际石油价格上涨的拖动效应，基本生活用品的价格都有大幅度的上升，同时在农业生产资料方面也有些上涨。现在农村也明显感受到这种压力，且未来这种压力将会继续上升。三、推进农村社会保障的措施（一）建立弹性机制，完善保障制度对于不同地区、不同收入水平家庭选择不同的缴纳方式。经济条件一般或富裕家庭按半年或一年缴费，而为了避免贫困家庭面临这种一次性的大额缴费的压力，贫困家庭可按月或季度缴费，从而促使更多的贫困家庭加入新农保。（二）政府加大投入力度随着农村社会保障覆盖范围不断扩大，保障水平不断提高，政府在增加对参保农民财政补助的同时，还要加大投入，提高基层社保服务机构和人员的能力。首先要加强农村社会保障的服务设施建设。完善新农保、新农合、最低生活保障等惠农政策的信息系统，实现县乡村三级联网，为居民提供便捷、优质的服务。其次要提高农村社会保障的服务水平。加强农村医疗设施建设，吸引优秀人才到乡村中来或对村中的医生实行定期的培训、学习，从而提高服务质量。再次要提升农村社会保障的管理能力。严格各项工作程序，完善公开透明机制，确保政策落实到位。（三）加强政策衔接，完善农村社会保障体系虽然越早参保实惠越多，但在调查中发现年轻群体参保热情却远没有老年群体高。他们普遍表示不知道以后政策会如何调整，所以不想太早参保。年轻群体对未来政策的不确定性在一定程度上也反映了其对政府能力的不信任。如果政府有强大的