我国政府体制与运行机制改革的

我国政府体制与运行机制改革的思考

一、

西方政府理念变迁的逻辑

⒈小政府理念时期。第一，保护社会，使不受其他独立社会的侵犯。第二，尽可能保护社会上各个人，使不受社会上任何其他人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关。第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施(其建设与维持绝不是为着任何个人或任何少数人的利益)”斯密所提出的实际上指的是政府职能的作用范围，即政府的职能只能限于维护社会安全、维持社会秩序以及建设和维持那些对个人是无利可图但却对社会非常必要的一些公共事业和公共设施。⒉大政府时期。主张政府通过财政赤字政策、增加公共工程、实现福利转移、政府采购、公开市场业务等方法措施来刺激总需求、扩大有效供给、实现充分就业，就是意味着：政府角色的多元化和政府职能的扩充，以及由此引发的政府开支的增加、政府机构部门的增加和政府工作人员的增加；同时随着政府所能支配的社会资源的增加必然又进一步推动政府规模的增长。

⒊向小政府回归的不可能及“有限政府”的提出。

新自由主义的理论观点：政府的职能的设定与履行应以保持社会的安定和维护法律所规范的社会秩序为指导思想；政府应该放松对经济的控制和干预，减少直接的行政干预，推进经济自由化，强化竞争机制；实行紧缩性财政政策和货币政策。同时，针对二战后“福利国家”的兴起所导致的政府规模膨胀的问题，新自由主义还主张调整社会保障和福利制度，实行政府社会保障职能最低限度原则，削减社会福利开支。这种对政府职能与权力的严格限制，必然伴随着对政府规模的严格限制。

新自由主义虽然从理论上破解了“政府万能”的神话，但这绝非意味着可以重拾“市场万能”论，事实是：随着社会经济的发展及与此相对应的政府分工的细分化趋势，重新回到小政府的轨道已是不可能。就世界范围内各国政府规模的总体发展情况而言，政府规模一直是处于增长的状态中。

二、我国政府体制与运行机制所面临的问题

(一)职能转变尚不完全、彻底。

(二)政府机构尚有进一步整合的空间，目前政府机构还可以进一步精简合并。(三)占用事业人员，变相扩大编制。

(四)“官多兵少”的现象比较突出。

(五)人员分流成本过高，一些措施做法欠妥。

(六)定编控制不住人员增长。

(七)“前店后坊”。

㈧

“转嫁负担”。

三、进一步深化政府行政体制的改革

(一)深化改革，要在切实转变职能上下功夫。⒈切实做到政企彻底分开，政府不再对企业生产经营活动进行干预和行政性保护；完善资产经营公司的运作机制，搞活资产的重组和进退，合理调整布局。⒉切实把政府管理经济和社会的职能转向协调与服务职能，以加快城乡建设和经济发展、加强市场监管、发展公共事业、搞好环境整治、维护社会安定等为主要任务。⒊切实推进政事、政社分开，将该由政府行使的职能收归政府行使，同时将一些可以由社会自我管理、自我调节的职能，坚决下放给企事业单位或社会中介组织。⒋切实实现政府“管理”角色的转变。（1）改进管理办法和工作方法，学会运用经济手段、法律手段管理经济和社会，摒弃文山会海等工作方式，学会运用现代管理技术和方法进行行政管理；进一步推进依法行政，建立公平、透明的行政制度，提高政策制定和执行水平。

三、进一步深化政府行政体制的改革（2）政府在管理经济的方式上，在改变传统全面统制经济的方式时，也不能采取“无为而治”的放任自流方式。市场经济中，政府不光是“守夜人”。纳什均衡

对市场经济的阐释：这是一个在博弈论中被广泛使用的模型---公共资源问题（PUBLICRESOURCE）。其中一个样板可以这样表述：假设有3个农户在一块公共草场上放羊。我们知道，资源是稀缺的，就是说那块草地的面积有限，所以平均到每只羊上的产出会随着羊只总数的增加而减少，也就是说，羊的产出（羊毛、肉等）是羊只总数的减函数。设产出为V，羊只总数为Q，每个农户养的羊只数量分别为q1,q2,q3。每只羊的购买、照料成本C=4。那么在自由的市场经济条件下，每个农户应该选择养多少只羊才能使自己的总收益最大？根据纳什均衡原理：对每个农户的收益函数进行优化，得出的策略组合（24，24，24）。这时总的养羊数量是72只，总收益为1728，每个农户的收益为576。但是，如果从总体利益出发考察放羊的最佳数量，则总收益函数U=96Q-Q2。解得Q=48。这时每个农户养16只羊，一共48只。总收益达到2304，每个农户的收益为768。比3个农户自行决定数量时要高很多。那为什么农户们不选择各养16只羊呢？因为你知道另外两个农户各养了16只羊的话你如果选择养32只将会得到最大的利益。每一个农户都这样想，经过几个回合之后大家在一个水平上获得平衡，就是各养24只。

这说明：为了保证社会总体利益的最大化，只有靠政府来实现。当然不能采取直接干预的方式，而是通过政策调控、及具体的税收、补贴等手段。三、进一步深化政府行政体制的改革(二)深化改革，要进一步理顺事权关系⒈地方政府，尤其是县市级政府除了理顺与市场、企业、社会关系外，要特别注意理顺与乡镇的关系。把乡镇造就成一级功能齐全、名副其实的基层政权组织。

⒉要特别注意理顺党政事权关系，改变党委有权，政府负责的局面。⒊要特别注意理顺条块关系。按照加强基层的原则，必须减少条条，加强块块。彻底解决条块关系问题，应从根本上把各级的事权划分清楚，做出科学界定。一级政府行使的权力不能随意上收或下放，更不能随意取消。三、进一步深化政府行政体制的改革(三)深化改革，要着眼于体制创新⒈把决策与执行职能相对分开。

⒉引入竞争机制，实现公共事业管理运作的市场化取向。

⒊发展并规范社会中介组织。

⒋改变群团组织的“行政地位”，向群团组织转移部分社会服务职能。

⒌积极推动电子政务建设。

三、进一步深化政府行政体制的改革

㈣深化改革，要与推进人事制度改革配套进行。

机关富余人员安排问题，很大程度上取决于人事制度的改革，搞活用人机制；取决于社会保障制度的建设与完善，免除人员的后顾之忧。这次地方政府机构改革时，许多地方在选人用人方面进行了某些改革，受到公众好评（如推行聘用制、仿效西方国家成立专项工作小组，工作中事权统一、财权统一，任务完成后即撤销等灵活的用人制度）。应当继续推进并完善这种改革，使我们的人事制度得到一个根本的改造。建议：在市县这个层面上，把管人的口子统一到一起，统筹安排富余人员，统筹解决用人用工和社会就业问题。建议把政策性安排人员减少到最低限度，减轻机关一边减人又一边增人的压力。对于边远贫困地区富余人员的出路，建议给予特殊政策，不与经济发达地区等同要求。

三、进一步深化政府行政体制的改革㈤加强行政立法，严格机构编制管理建议国家尽早修订《地方组织法》，尽快制定《编制法》，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，做到有法可依，依法管理，违法受到追究和处理。四、实行行政运行机制的改革

要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”，其根本症结在于要在政府系统内部构建权力制约机制。为了构建科学的权力制约机制，我们必须从目前行政权力运行中存在的问题作分折的起点。

㈠行政权力运行中存在的主要问题

1．权力和责任的安排不尽合理。

2．权力运行的程序欠缺规范透明。

3．权力运行的法制化程度不高。

四、实行行政运行机制的改革㈡构建行政权力制约机制的思路和要求政府系统建立权力制约机制的总思路是：根据发展社会主义市场经济的要求，加快体制改革和政府职能转变，减少对微观经济的直接干预和行政手段配置资源，充分发挥市场配置资源的基础性作用，使行政权力与经济利益脱钩，从源头上压缩和消除产生腐败的条件和空间，为建立权力制约机制创造条件。在此基础上针对权力运行中容易产生腐败的具体体制、漏洞和薄弱环节，精心设计并建立有效的内部制约机制，规范权力运行，防止以权谋私。

1．推行分工制衡。

2．强化行政责任。

3．健全程序规则。

4．加强法制建设。

四、实行行政运行机制的改革㈢构建权力制约机制的措施建议

1．加快行政审批制度改革，实现制度创新。⑴对于行政审批的关键部位和环节，进行合理的权力分解，形成权力制衡；⑵按照规范和公开的原则，在简化审批程序的基础上，设计严密规范的行政审批程序，规范审批行为，最大限度地减少审批人员的自由裁量权；⑶建立审批责任追究制度，⑷审批项目的增加、取消和调整必须有法律依据，并按法定程序报批；⑸利用政府信息网络平台，大力推进网上查询、登记、许可、注册、备案等，实现行政审批的快捷化和现代化。2．深化财税和投融资体制改革，加强资金监管。3．推行招投标制度，规范招投标行为。4．完善行政决策和立法制度，把预防腐败寓于决策之中。

四、实行行政运行机制的改革㈣应当注意的几个问题

1．既要加强权力制约，又要保证效率。

2、自我约束与外部参与相结合。方法有两个：一个是加强行政权力的外部制约。如通过法律监督、民主监督等形式，形成不愿改也得改的压力。另一个是由政府部门组成咨询性的班子，由有关党政部门、企业和专家参加，内、