第七章 不利行政行为

第七章依职权的行政行为第一节概述第二节行政征收第三节行政处罚第四节行政强制第一节概述p.162略一、概念（一）含义及特征p.164强制性无偿性法定性第二节行政征收

（二）与相关概念的关系p.1681、与行政征用的区别（1）法律后果不同（2）行政标的不同（3）经济利益不同2、与行政没收的区别（1）发生的依据不同（2）法律性质不同（3）所依据的法律程序不同（4）行为的连续性不同3、与行政征购的区别（1）行为性质不同（2）权利义务关系不同二、当前我国行政征收中存在的主要问题及完善途径1、存在的问题（1）设置繁杂、混乱；（2）一事多征，减免征条件不明确、不具体；（3）缺乏法律救济机制。

案例：原告徐某拥有的车牌为苏A—28079摩托车于2001年1月21日被盗。当日，原告前往其住所地的公安机关报案。2月12日又去当地公安局车辆管理所办理备案手续，车管所工作人员将车辆行驶证收回并当场销毁。4月23日，原告到被告某市交通局公路处养路费征收所办理养路费停缴手续，被告知须缴纳2001年全年养路费170元后才能办理该项手续。当日原告缴纳该170元。

2001年7月17日，原告以自己所有的摩托车被盗后，已不再拥有车辆的所有权，因此不是缴纳养路费的法定主体为由，向法院提起行政诉讼，要求撤消被告征收2001年全年摩托车养路费的具体行政行为，退还已征收的养路费170元。被告交通局辩称，根据公安局车辆管理所签发的"机动车行驶证”，原告是苏A—28079摩托车的法定车主，根据《公路管理条例》第八条和《江苏省公路养路费征收管理实施细则》第九条的规定，是法定的养路费缴纳义务人。原告所有的摩托车被盗后，未提交证据证明已在车辆登记部门办理了车辆牌号的注销手续。因此，在法律上原告仍是苏A—28079摩托车的法定车主，作为车主原告应当缴纳养路费。2、完善途径（1）明确征收原则和目的；（2）明确征收范围、内容和减免条件，逐步实现“正税、少费”；（3）限定设定主体和权限；（4）规范征收程序；（5）规定法律责任及救济途径、方式。三、内容及分类（一）征收的种类p.165（二）征收内容1、因使用权引起的征收：源于公民、法人或其它组织有偿使用国有资源、资产而引起的征收；2、因行政法上的义务而引起的征收：国家凭借行政权力，强制参与公民、经济组织的收入分配，无偿取得财产收入的一种形式；3、因违反行政法的规定而引起的征收。第三节行政处罚一、行政处罚的概念及原则p.169（一）行政处罚的特征1、含义行政主体依法定权限和法定程序，对违反行政法规，尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。2、特征法定性制裁性惩戒性对象特定性（三）行政处罚的原则p.170处罚法定原则（第9至14条）：※行政处罚的设定权：

法律可设定各种行政处罚；行政法规可设定限制人身自由以外的行政处罚；地方性法规可定设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的处罚；规章可设定警告或一定数量罚款的处罚。2、处罚公正、公开原则（第4条）

案例分析：某日晚十一点来钟，周某在家中大声喧哗，陈某认为影响了自家的休息，便上楼拉了周家的电闸，周某与其妻丁某下楼亦拉了陈家的电闸，陈某遂与周、丁二人争执起来并相互殴打，邻居过来拉开，但丁某随即手持扫帚继续追打陈某，并把前来劝阻的陈妻王某打伤。而后，周某下楼找住在本楼的本单位领导，丁某则下楼倒垃圾，两人在楼梯上相遇后又发生口角，丁某再次对陈某进行殴打，后经法医鉴定，陈某、王某、周某均有轻微伤。本案作为治安案件由区公安分局处理。区公安分局认为事件是由陈某过错引起，其应承担主要责任，故作出对陈某行政拘留15天的决定。陈某不服向市公安局申请行政复议，市局维持原裁定。5月31日分局又以殴打他人为由，给予丁某罚款50元的处罚，陈某仍表示不服诉至法院。问题：法院应当如何审理本案？（1）公正公开的实体性要求动机需符合行政目的；设立与实施有据；处罚须合乎理性和公共道德。（2）公正公开的程序性要求依据公开、过程公开、结果公开；程序公正3、处罚与教育相结合原则（第5、25、27条）4、保障相对人权利原则（第6条）5、职能分离原则（第46条，例外：第47、48条）6、一事不再罚原则（24条）※注意几个不违背本原则的情形：（1）行为人的一个行为同时违反了两个以上法律法规的，可以给予行为人两次以上的处罚。但若是罚款，则只能罚一次，另一次只能是别的处罚；（2）行为人的一个行为违反一个法律法规，而该法律法规同时规定施罚机关可以并处两种处罚的，该处罚不违背本原则；（3）违法行为已构成犯罪的，要坚持“处罚不相替代原则”。

案例分析：李甲、李乙诉某市公安局行政处罚案赵某将原告李甲之妻宋某烧的一壶开水倒走，与宋某发生口角，原告李甲回家见其妻在哭，问明情况后与其弟李乙一起去找赵某，并发生推搡，其间，被人拉开，李甲竟用一木棒去打劝架的迟某，李乙也从地上拣起一块石头砸在迟某的脸上。经市中心医院诊断，迟某左颊面受伤红肿，左眼淤血，左腕内侧擦伤。某市公安局作出裁决，分别对原告作出处理：李甲行政拘留10天，赔偿迟某误工费、医疗费共36·67元；李乙罚款100元，赔偿费用共26·30元。李甲、李乙不服向人民法院提起行政诉讼。法院经审理后裁决如下：（1）维持对李甲的裁决；（2）撤销对李乙的裁决；（3）案件受理费各30元，李甲的其本人负担，李乙的由市公安承担。被告不服提起上诉，二审维持原判，被告仍有异议，于是对李乙重新处罚，改为行政拘留7天，罚款30元。问题：公安机关在原处罚决定被撤销后，可否就同一事件作两次处罚？如果可以，第二次处罚可否加重？二、行政处罚的种类（一）种类p.172以处罚性质为标准，可分为限制或剥夺权利类的处罚、科以义务类的处罚和影响声誉类的处罚；以处罚内容为标准，可分为自由罚、声誉罚、财产罚和行为罚。1、人身自由罚（1）行政拘留与刑事拘留、司法拘留的区别；决定主体：县级以上公安机关期限：1至15日。（2）劳动教养条件：第一、处罚机关合法：由省、自治区、直辖市和大中城市的劳动教养管理委员会审查决定；第二、处罚对象合法：有违法行为，但尚未构成犯罪的人；第三、处罚程序合法：由公安机关初步决定，征求本人所在单位或街道组织意见后，报请劳教管委会审批，期限为1至3年，必要时可延长1年。宿海燕不服劳动教养决定案原告宿海燕与被害人王国平曾经在广西北海合作开办了一家美食城，后王未经宿同意私自将合作项目转让给他人，自己到海口开办公司。1997年2月16日，宿海燕带着其子李山来到海口，约上王公司被拖欠工资的员工邱光富、王先养找到王国平，双方在谈论债权债务时发生冲突，继而相互殴打。李山用菜刀将王砍伤。宿将其送往海南医院诊治并交付了入院费，在守护伤者时被当地派出所抓走。1997年3月14日，海口市劳动教养委员会认定宿海燕纠集他人将王国平砍伤，遂决定对宿劳动教养3年。

宿不服该决定，以劳动教养委员会为被告向海口市新华区法院提起诉讼。法院认为被告认定事实不清，适用法律时也未指出具体条款，属适用法律不当，于1998年4月23日判决，撤销劳动教养决定。被告不服上诉至海口市中院。中院认为被上诉人是到海口与被害人谈论债务问题，另三人殴打王不能证明是由宿授意或纠集。故上诉人的处理决定证据不足。且一审认定事实清楚、适用法律正确。判决驳回上诉，维持原判。2、财产罚（1）罚款：原则上缴罚分离，罚款必须上缴国库；（2）没收：没收违法所得和非法财物。3、行为罚（1）责令停产停业（能力罚）适用条件：生产经营者实施了比较严重的违法行为，后果也较为严重的；从事加工、生产与人民生命健康密切相关的，已经或可能威胁人的生命、健康的商品；出版对人民精神生活产生不良影响的出版物、音像制品等违法行为。（2）吊销、暂扣许可证或执照（资格罚）适用条件：当对违法者实施其他形式的行政处罚不足以实现制裁目的，需要禁止其从事某种职业活动时。

4、申诫罚（声誉罚、精神罚）（1）警告（2）通报批评

三、行政处罚的适用及程序（一）管辖p.1731、管辖主体关于委托代行的法律问题：“处罚法”第18、19条：对于人身自由罚，不得委托或授权其他机关、组织代行。2、管辖规则（1）地域管辖（2）移送管辖（3）指定管辖（4）级别管辖（5）委托协助（三）行政处罚的适用1、不予处罚与免予处罚（1）不予处罚（第25、26、27、38，《治安管理处罚法》第19条等）（2）免予处罚（《出入境管理法实施细则》第48条）2、从轻、减轻与从重处罚（1）从轻、减轻的法定情形：《行政处罚法》第27条，《治安管理处罚法》第12、14、19条等）（2）从重的法律规定：《治安管理处罚法》第20条。主要情形：第一、有较严重后果的；第二、教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；第三、对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；第四、六个月内曾受过治安管理处罚的。（四）行政处罚程序p.1751、简易程序（《行政处罚法》第31、32、34条、《治安管理处罚法》第100条）条件、内容。2、一般程序：特征、步骤。3、听证程序（《行政处罚法》第42条，《治安管理处罚法》第98条）特征、程序。（五）执行程序原则、内容第四节行政强制

一、概念及特征p.178（一）与相关概念的区别1、与行政处罚的区别（1）性质不同（2）目的不同（3）适用频度不同（4）实施机关不尽相同（5）诉讼结果不尽相同2、与行政诉讼强制措施的区别（1）适用主体不同；（2）适用目的不同；（3）所依据的法律规范不同；（4）救济途径不同。（三）原则法治原则说服教育和强制相结合原则及时、准确、正当原则执行标的有限原则强制与预防相结合原则保护当事人合法权益原则二、行政强制的种类（一）以调整内容为标准，分为对人身的强制与对财产的强制1、对人身的强制强制主体:公安机关、海关、国家安全部门、医疗卫生部门等。强制对象:对社会有现实威胁，拒不接受有权机关作出的人身处罚或拒不履行法定义务的相对方。具体措施：强制拘留、强制扣留、限期出境、驱逐出境、强制约束、强制遣返、强制隔离、强制治疗、强制戒毒、强制传唤、收容审查、强制履行等。2、对财产的强制对负有法定财产义务但拒不履行的相对方所采取的强制措施包括：冻结、扣押、查封、划拨、扣缴、强行拆除、强制销毁、强制许可、强制抵缴、强制退还、强制登记、强制检定、变价出售、滞报金等。（二）以适用目的和程序为标准，分为即时性强制与执行性强制

1、即时性强制（1）适用条件：无暇发布命令或