国有资产监督管理委员会国有资产监管平台信息化采购项目招投标书范本

中国招标行业门户网站中国招标行业门户网站采购需求（以下采购需求部分由采购人：宁国市国有资产监督管理委员会提供并负责解释）一、项目介绍：（一）项目内容宁国市国有资产监督管理委员会国有资产监管平台信息化采购项目，按照“统筹规划、分步实施”原则，分期推进国资监管系统信息化建设。本次采购平台包括数据采集子系统、国资监管数据中心、产权登记管理子系统、财务监管子系统、国有资本经营预算管理子系统、投资管理子系统、资产管理子系统等内容。（二）项目背景及范围（）项目背景年月，中共中央国务院下发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发[]号文件，下称“指导意见”），随后《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔〕号）明确提出：“建立出资人监管信息化工作平台，推进监管工作协同，实现信息共享和动态监管。完善国有资产和国有企业信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台，在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下，依法依规及时准确地披露国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况，以及国有企业公司治理和管理架构、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企。”《安徽省人民政府办公厅关于印发省国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（皖政办〔〕号）文件要求：“坚持提高效能。明确国有资产监管重点，调整优化监管职能配置和组织设置，改进监管方式和手段，整合监管资源，优化监管流程，提高监管效率，加强监管协同，推进监管信息共享和动态监管，实现依法监管、分类监管、阳光监管”。随着改革的不断深化，国资委履行出资人职责的监管定位将要求更为精准的落实，国资委根据授权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。目前，宁国市国资委对出资企业的监管所使用的信息化手段非常有限，仅通过单机版进行企业财务决算的上报与数据审核，无法进行数据的实时传递、实时审核，监管工作效率有待提升，国资监管业务还没有覆盖全面，迫切需要建设一套国资监管系统实现国资监管手段的信息化、现代化，以提升企业信息的透明度和信任度，加强所出资企业的内部控制体系，降低企业经营、投筹资风险，为国有资产有效应对危机、实现科学发展提供有力保障。（）项目范围根据项目目标、需求制定、系统部署方案以及网络拓扑方案，包括但不限于服务器选型以及操作系统配置建议、存储设备选型建议、中间件选型建议、数据库选型建议、带宽要求等，并提供方案中第三方软件采购服务；如涉及外购软硬件设备，应提供选型建议，并提供相应的采购服务。（三）项目目标、规模及内容（）建设目标全面贯彻十九大精神，结合监管实际要求，利用“大数据和云计算等技术，根据企业国有资产管理的业务发展需要，依据电子政务有关资源共享、业务协同的发展趋势，统一规划、协调实施，搭建国资监管平台框架，建立数据标准体系以及信息资源管理制度，建设监管数据中心，建设数据采集子系统；完成国资监管信息平台重要模块的建设，包括国有资本经营预算、产权登记管理、财务监管、投资管理、资产管理等模块，实现各子系统之间的数据互联互通和充分共享，大大提高对出资企业监管的信息化水平，建成国资监管一体化协同服务。通过宁国市国资委国有资产监管信息系统的建设，实现国有资产管理方式由静态的人工收集向动态管理信息的实时采集的转变，实现国资数据收集网络化、自动化、实时化；实现管理业务全程信息化、集约化、实现业务模型化、科学化；实现决策支持智能化，推进管理现代化；实现对国有资本存量、增量以及国有经济运行形态的动态分析，基于大数据技术的国资监管辅助决策能力大幅提升，满足国资国企信息公开要求，助力政府数据统一开放平台的建设。（）建设规模根据目前国资监管的业务特点，结合我委现有信息化系统的使用情况分析，国资监管信息化系统应从以下方面着手重点分析解决：．梳理业务指标。梳理国资监管业务中的共享、共用指标，明确每一个指标的数据采集入口以及数据分享路径，避免数出多门。．元数据库的标准化建设。在指标梳理的基础上，设计元数据建设标准规范，为国资监管业务数据的共享共用奠定基础。．提供便利的数据采集工具。建立支持在线、离线多种方式的数据采集系统，方便国资委、企业进行数据上报、数据审核、数据汇总以及数据分析。．建立完善的国资监管数据中心。将数据采集系统收集的国资监管数据统一管理，形成规范化的数据中心。．统一建设国资监管业务平台，逐步完善、建立国资监管业务系统。．建立与安徽省国资委产权数据对接的机制与通道。通过在线上报（系统直连）、文件传递等方式实现产权管理子系统与省国资委产权数据之间的对接。同时覆盖有企业报表对接的企业，通过在线上报（系统直连）、文件传递（jio格式）等方式实现。.充分利用数据融合与业务协同成果，通过国资监管业务模型以及先进的大数据挖掘手段的应用，感知资本流向，深化效益分析，掌握经济和国有资本价值发展规律，从而实现国资监管的科学决策支持。项目一期建设规模满足人注册用户，并发用户数人。其中，国资委使用用户，服务企业应能满足家一级监管集团企业（每家个用户）及下属全资、控股企业（每家个用户）。（）建设内容项目建设规模涉及宁国市国资委、其监管集团企业及下属全资、控股、参股企业。国资监管平台的建设内容包括以下几个方面：、数据中心（数据库）建立统一的信息资源数据资源中心，解决市国资委数据不集中、不完善、不准确及无法资源共享的问题，实现全委内数据库的统一规划，统一标准。通过建立信息资源库，整合各业务信息资源，实现业务数据的统一管理。、业务系统业务系统包括产权登记管理系统、财务监督管理系统、国有资本经营预算管理系统、投资管理系统、资产管理系统、数据采集平台、应用支撑平台。要求自研或商用使用成熟的中间件软件产品进行定制软件开发。、标准化体系标准化体系是确保工程建设的优质高效，各信息系统间的互联、互通、互操作等的基础。重点建设总体标准、信息资源标准、数据交换格式标准、应用系统标准、中间层标准、网络及通信标准、信息安全标准、工程管理标准。根据建设要求，国资监管平台三层架构拟采用敏捷开发或JAVA进行开发。国资监管平台能够集成我委现有各类业务系统，能够在不影响现有系统运行和功能的情况下，按需集成新的业务应用系统，按需增加新的应用功能。必须对接的有：企业报表系统，每年上报国资委、财政局企业科等报表，必须支持JIO格式直接上报。、信息安全体系根据国家发展改革委员会关于电子政务信息安全的防护工程的有关政策精神，以及国家关于信息安全等级保护制度的要求，围绕信息资源利用，国资委统一制定等级及标准，建立与国资监管业务紧耦合、完全自主可控的安全保障体系，为国资监管应用提供一个统一高性能的安全管理平台。建立健全信息安全监测系统，防范网络攻击、病毒入侵，提升网络安全能力，确保国资监管业务应用系统及数据安全。、网络及基础设施通过宁国市国资委监管网络，实现市国资委对企业的网络互通，系统覆盖宁国市国资委内工作机构，一级监管集团企业及全资、控股企业、参股企业等。（四）项目建设原则在宁国市国资委国资监管平台设计及开发过程中，将严格遵循先进性和实用性原则、一致性和可管理性原则、智能性和高效性原则、高可靠性和稳定性原则、可扩展性和开放性原则、安全性和保密性原则、标准性和易维护性原则。（一）先进性和实用性原则系统总体架构和技术解决方案具有很好的先进性和前瞻性。考虑了未来至少年的发展趋势，在软件的升级扩容上都具有较强的可扩展性，并充分预留了相应的数据应用接口。在系统设计和实施过程中，能够兼顾宁国市国资委信息化发展的长远目标，选用适合宁国市国资委信息化现状和业务特点的技术方案。采用基于多层体系结构的系统构架和面向对象设计的应用软件，选用稳定可靠且通用的系统软件、数据库软件、中间件软件、工具软件和开发平台。在保证系统成熟、安全和先进的前提下，提供良好的性价比，既能够保证系统满足当前的功能需求，也能为将来的功能需求提升奠定基础，能反映当前信息技术的应用水平和发展趋势。（二）一致性和可管理性原则系统的所有软硬件应统一考虑，融为一体。系统及配套硬件应易于管理和维护，易学、易用、配置操作简单，设备运行状态、系统安全性、数据流量、系统性能等方面能得到很好的监控，并能进行远程管理和故障诊断。系统良好的开放性需要用户可以自行管理，整个系统中从基础平台、业务组件、业务数据、交互界面都提供相应的管理功能，根据实际需要进行相应的调整，从可管理性来支持系统的可以维护性。（三）智能性和高效性原则系统有很强的集成能力，快速的响应时间。系统设计面向普通用户，必须保证易操作、易理解。在充分考虑业务需求的前提下，在界面的菜单及功能的组合设计时将界面的操作顺序按业务归类，以便操作的有效引导，保证软件的易用性。同时在各功能名称的用词、信息提示文字等方面，使用国家或政府审批业务的规范化、习惯化用词，以保证软件使用者的习惯性，有利于用户在较短的时间内熟练操作软件。（四）高可靠性和稳定性原则系统运行稳定可靠，根据业务量分析和预测，考虑系统设备的处理能力，系统应具有过负荷控制能力。考虑系统在平常和峰值情况下，安全可靠运行的设备和数据备份机制，确保系统不宕机，没有数据丢失。系统应支持无间断服务，并具有较强的容错能力。为用户提供一个运行稳定、安全可靠的信息处理与数据交换基础平台。保证系统平均无故障连续工作时间（MTBF）大于年，可用性大于.％。系统故障平均恢复时间（MTTR）小于小时，对于南海云进行部署，要求系统切换后在不需要人工干预的情况下，所有业务功能正常使用。系统应支负载均衡、分布式运行，支持插件技术。系统不存在因单点故障而导致系统全面瘫痪的可能性。（五）可扩展性和开放性原则在系统设计过程中，应充分考虑宁国市国资委的各个变化因素，如：组织机构调整、管理流程更改、岗位调整、环境变化等，使系统具有很好的灵活性，以适应不断变化的业务环境，使系统具有良好的可扩展性，保证系统可以快速扩展新的功能以满足业务需求，保证使系统能够进行无缝隙的迁移和扩展，以更好地保护前期投资。系统能够随着普通用户、数据、复杂性和功能性的增长而增长，在增长的同时还能够维持现有的性能水平，能够支持软硬件平台的平滑升级和扩展。能在保护原有投资的情况下扩展系统容量，并提供整体解决方案。应用系统具有可扩展性，能满足不同层次用户的应用需要，提供与异种数据导入的解决方案。（六）安全性和保密性原则在保证信息为其他应用共享的同时，系统应保证信息的安全。系统应有完整的、统一的用户权限管理机制，防止非法访问、越级访问和非法操作，同时提供安全日志的功能。应充分考虑系统的备份、冗余和容错能力，保证系统全年又小时不间断运行，并在系统出现问题时能够自动报警并迅速做出响应，及时排除故障；同时，系统应提供可靠、完备的数据备份和数据恢复解决方案，确保数据的安全和完整。（七）标准性和易维护性原则系统采用的信息分类编码、网络通信协议和数据接口标准必须严格执行国家有关标准和行业标准。软件系统开发应符合国家和行业标准，支持用户应用扩展和软件升级。提供的系统应具有简单、直观、方便的维护和管理手段，尽量减少维护和管理成本。二、主要服务要求:序号服务事项主要服务、技术要求★数据采集子系统根据对国资监管业务的理解与分析，将各监管业务中共享、共用的指标进行梳理，明确此类指标的数据采集入口，真正实现“政出一门、数出一家"，避免在不同监管业务系统中相同指标在相同期间的数据较大差异。采用国务院国资委网络版报表的建设理念，通过“一套表”的网络化采集平台，构建统一的监管业务数据采集入口，即：所有监管业务的数据采集都通过

一套数据采集模块来完成。监管企业的国资监管数据在经过数据采集、校验、审核等操作后存储到数据中心，供国资委领导、各业务部门进行查询、统计分析和决策支持。国资监管数据中心国资监管数据中心为整个系统和国资监管业务的开展提供数据支持，包括各业务应用子系统需要的全部数据。作为统一的信息资源平台，数据中心对系统中的各类共享数据提供统一的存储和管理，是国资委领导、各职能科室工作人员、监管企业之间进行数据交换和共享的基础平台，为各类业务活动的开展提供完整、统一和准确的数据支持。在建设国资监管信息数据库时，要求按要素、按层级进行整体数据库的规划设计，并实现各类数据间的关联。、建设数据中心的目标：()实现信息资源共享；()为各业务系统提供统一的数据交换渠道；()为各科室和企业提供统一的数据查询分析展现。、国资监管数据中心建设内容：()国资监管数据库建设)建设国资监管指标体系、主题数据库、基础代码体系管理系统及标准代码体系；)建设数据加工体系和数据模型，支持星形模型和雪花模型；)建设元数据库。()数据交换体系建设)建设数据交换体系基础支撑环境；)建设信息资源目录体系。产权登记管理子系统国家出资企业产权管理模块将产权管理的各环节相连接，支持产权登记与工商登记业务的信息互相校

验，支持企业各类变动信息的对比和查询，提高产权登记管理效率。产权信息管理模块包括业务办理、数据分析和产权关系树三个子模块。其中，业务办理包括占有登记、变动登记、注销登记三类；数据分析需要实现产权信息查询以及产权数据分析；支持生成产权关系树，用于直观的反映出企业运营管理过程中各类管理关系、股份关系等，查看企业的投资路线和被投资路线，查看企业股份组成，查看企业的国有资产和国有股份的经营情况，查看企业主营业务和非主营业务的管理和股份关系图，从全局上掌握全市的国有资产投资链条。财务监管子系统、企业财务预算企业年度预算主要是对预算年度内企业主要业务、投资、筹资、人工成本、成本费用、利润、现金流、资产负责等情况进行预算管理。以监管企业财务预算数据为主线，构建预算报表指标体系设置、预算数据采集、预算数据审核、预算数据层层汇总以及预算数据查询分析全流程的预算管理体系。通过企业财务预算数据测算发现监管企业经济运行问题，规避经济运行风险，实现监管企业的可持续发展。企业财务预算模块的需要支持主要功能包括：数据录入、数据运算、数据审核、数据汇总、审核反馈、数据导出、查询分析、分析报告以及对外报送。、企业财务快报以企业财务快报数据为主体，构建财务快报报表指标体系设置、快报数据采集、快报数据审核、快报数据层层汇总以及快报数据查询分析全过程管理体系。系统应支持快报管理的业务操作，包括：数据录

入、数据运算、数据审核、数据汇总、审核反馈、数据导出、查询分析、分析报告以及对外报送。系统应支持与企业财务预算数据进行比对分析，支持对数据进行多口径多维度分析。、企业财务决算实现决算报表指标体系设置、数据采集、审核（会审）、层层汇总以及决算数据查询分析。可无缝衔接历史年度监管企业决算批复数据，通过历史数据趋势分析为国资委提供决策支持数据支撑，并可与其他财务监管业务应用模块相互引用数据，支持数据共享使用。企业财务决算模块的应支持的主要功能包括：数据录入、数据运算、数据审核、数据汇总、审核反馈、数据导出、查询分析、分析报告以及对外报送。、企业财务绩效评价企业财务绩效评价模块实现从评价指标设计、评价标准值的录入、数据提取、评价分析、评价报告生成。企业财务绩效评价指标体系和评价方法按照国务院国资委颁布的《企业综合绩效评价实施细则》进行设计，并且每年根据国务院国资委公布的标准值及时更新评价标准值，确保评价结果能够真实客观反应企业的经营绩效情况。支持根据市国资委需要在软件中自行设计和定义评价指标。企业绩效评价模块需支持的主要功能包括：基础指标数据提取、标准值管理、自动评价、查询分析、分析报告等功能。国有资本经营预算管理子系统国有资本经营预算管理模块围绕国有资本收益管理、国有资本经营预算支出管理、国有资本经营预算执行管理、评价与分析和项目库管理五个核心子模块建设。须可生成报送财政局的适当格式。

、收益管理子模块：监管企业对经营过程中产生的应交利润、国有股股息股利等收益数据进行填报。、支出管理子模块：企业填报的预算项目申报数据，国资委审核。、执行管理子模块：监管企业根据已经批复预算的项目按月、季度、年向国资委上报项目预算执行情况。、评价与分析子模块：包括绩效自评和综合分析，绩效自评是监管企业按年向国资委上报项目绩效自评；综合分析是国资委通过综合分析查看监管企业的收益、支出、执行等相关情况。、项目库管理子模块：对企业申报预算的项目分为项目初选库、项目执行库和项目滚动库，执行滚动处理，支持项目库查询。投资管理子系统投资管理模块覆盖监管企业投资项目“投前-投中-投后”的全生命周期管理系统，实现从投资规划、投资计划、项目实施、项目跟踪到项目后评价等阶段的信息化监管，贯通管理链条，有效管理监管企业投资活动，保障国有资本投资收益，控制投资风险。企业投资管理模块总体需求如下：、投资计划：企业通过系统进行投资计划编制，对报送的项目进行审核，根据审核结果给出修订意见。、立项决策：提供投资项目的决策备案管理功能，对企业报送的项目资料进行登记、备案，建立档案库；、项目跟踪：完成对投资项目进行动态跟踪（异动情况），企业定期上报相关状态信息，国资委或企业集团根据具体情况，发现问题，并提出解决意见；、数据分析：可以按照年份、行业、地区、企业等分类方式查询已经备案的投资项目，并可以按照条件进行统计分析。

资产管理子系统企业资产管理模块总体需求如下：、支持资产卡片管理，卡片样式灵活，支持自定义，统一的信息入口；、支持对经营性资产和非经营性资产的不同管理方式，经营性资产主要实现对经营合同、出租出借、收费预警、到期预警的管理，非经营性资产实现资产取得、持有、处置过程管理，可生成资产台账和资产一览表；、可按月、季、年不同周期统计或接口同步各项资产价值信息、实物信息以及业务统计信息，提供对重要资产的原值、累计折旧、减值准备、净值、使用年限、工作总量、净残值率、是否抵押担保、是否租赁、是否处置等关键信息周期统计报表功能，满足管理部门快速采集必要重要资产价值信息的需求，及时了解新增资产情况并满足不同口径的分析需要；、关键业务类型采用枚举选项填报，全面规范卡片录入信息标准；、业务信息实时在线稽核，提供收费预警、到期预警等预警提示；、支持各种格式的电子档案附件上传、存档管理，实现业务台账与电子档案的关联应用。三、投标人资格要求：、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定。、投标人存在以下不良信用记录情形之一的，不得推荐为中标候选供应商，不得确定为中标供应商：()投标人被人民法院列入失信被执行人的；()投标人或其法定代表人(单位负责人)或拟派项目经理(项目负责人)被人民检察院列入行贿犯罪档案的；()投标人被工商行政管理部门列入企业经营异常名录的；()投标人被税务部门列入重大税收违法案件当事人名单的；（）投标人被政府采购监督管理部门列入政府采购严重违法失信行为记录名单的。、中华人民共和国境内注册，具有本项目采购的服务能力