国外如何治理网络谣言

网络谣言是指通过网络介质（例如邮箱、聊天软件、社交网站、网络论坛等）而传播的没有事实依据的话语。主要涉及突发事件、公共领域、名人要员、颠覆传统、离经叛道等内容。谣言传播具有突发性且流传速度极快，因此对正常的社会秩序易造成不良影响。随着网络时代的到来，谣言又多了一种传播途径――那就是跨越国界与地缘的英特网。1、社会生活的不确定性，为谣言的产生和传播提供了温床；2、科学知识的欠缺，为谣言的传播提供了可乘之机；3、社会信息管理的滞后，为谣言的传播提供了机会；4、一些地方政府部门公信力的下降，使公众的不信任感增强；5、国内一些媒体及少数党员干部纪律观念淡漠，助长了政治谣言的传播；6、网络推手制造谣言，强化了谣言的扩散，挟持了网民的意见；7、商业利益的驱动，是谣言滋生的经济动因。网络谣言具有隐蔽性、炒作性、攻击性、报复性、宣泄性、诱惑性、强迫性等特点，已成社会‘毒瘤’。网络谣言很容易成为引发社会震荡、危害公共安全的因素。

网络谣言之所以能够传播，很大程度上是谣言的制造者利用了一些人的心理弱点。有些人喜欢求新、求奇，常常抱着“别人不知道的我知道”的心态，以寻求刺激；有些人则是从众心理，“别人知道的，我也应该知道”；当然还有一些人的素质不高，缺乏基本的分析能力和判断能力，即使有些谣言毫无逻辑、漏洞百出也信以为真。有些网络谣言可称得上是“妖言”，极具蛊惑性和危害性。它利用人们的心理弱点，如同引诱人们吸食毒品一样，慢慢地让人“上瘾”，麻醉人的神经，扰乱人的生理功能，让人的心理也变得越来越不正常、不健康，进而破坏家庭、诱发犯罪，败坏社会风气，危害社会正常秩序。网络谣言的产生，可能迎合了社会转型期一些人内心的不安全感和不确定性，但诸多事实表明，各种网络谣言的滋生、扩散和传播，不仅损害了公民权益，扰乱了社会秩序，引发了公众恐慌，而且破坏了政府公信力，损害了政府形象。如果网络空间中谣言横行，每个人都可能成为受害者。因此，整治网络谣言是人心所向、法治要求。各种形式的网络谣言是世界各国政府面临的共同问题。在打击网络谣言方面，各国的立场是一致的：严厉打击，决不手软。在这方面，各国依据本国实际，不断探索、大胆实践。总体来讲，各国打击网络谣言行动大致可以分为以下几类：政府主导型、行业协会主导型与社会公众主导型。

在1999年之前，我国的网民数量不到200万人，互联网还是个小众媒体，普及率很低，大多数政府部门和传统媒体还没有自己的网站，商业门户网站的社会影响也还很微弱。此时的网络谣言基本上处于自生自灭的状态，仅仅在一个非常小的圈子里传播，出了这个小圈子，其影响急剧减弱。最早形成一定社会影响的网络谣言，可能是1998年出现的所谓“中国第一个网上葬礼”，经一些都市类媒体报道后，为一般读者所认知。这一阶段，主要是从假新闻的角度看待网络谣言，没有出台专门的整治行动。

这一阶段，网络谣言的社会危害开始显现。网络谣言涉及的相关单位或部门开始主动澄清，回应社会关切。对一些社会影响较大的网络谣言，有关主管部门依法打击，切断谣言的传播链条。同时，网络新闻从业者开始加强行业自律，强化“把关人”职责，依法办网、文明办网，多数从业者补上了网络传播“把关人”的这一课。

2010年以来，我国网民数量进一步增长，以QQ、微博为特色的社会化网络成为互联网的新增长点。网络谣言传播出现了三个趋势：微博化、组织化、时政化。“金庸去世”、“歼-10B坠机”、“蒙牛黑公关”、“国税总局47号文”、“艾滋病人通过滴血食物传播病毒”等网络热点，是近两年来网络谣言的典型案例。国家互联网信息办网络新闻协调局有关负责人介绍说，极少数网民在网上散布各类谣言的情况不时出现，有的拼接图片诽谤他人，还有一些所谓“大V”账号以“求辟谣”、“求证”等方式故意扩散谣言，让一些不明真相的网民跟风，损害了网络媒体的公信力，扰乱了正常传播秩序，社会公众对这种现象深恶痛绝。互联网信息内容主管部门对这一现象一直予以高度关注，在加强日常执法的同时，正进行集中打击。有关负责人强调，利用互联网造谣传谣是违法行为，我国有多部法律对惩治网络谣言作出规定。我国《刑法》对以造谣等方式煽动颠覆国家政权、编造并且传播影响证券交易的虚假信息、捏造并散布损害他人商业信誉和商品声誉的虚伪事实、编造恐怖信息等行为作出有罪规定。国家互联网信息办正根据网民的举报和日常工作中掌握的线索，会同各地互联网信息内容主管部门对一些经常传播不实信息的网站和微博账号、微信账号进行深入核查，将会同公安机关依法追究相关人员的责任。有关负责人还强调，遏制和打击网络谣言，需要各方面的共同努力。将进一步查处不落实法定责任，致使谣言传播，造成恶劣影响的违法违规网站。欢迎社会公众及时举报谣言，对举报有功者予以奖励。将始终对网络谣言保持高压态势，切实维护法律尊严，维护正常有序的网络环境。

澳大利亚是世界上最早对互联网进行完善管理的国家之一，而打击、防范谣言则是其互联网管理的重点内容之一。

澳大利亚是网络审查制度最为严格的西方国家之一,在重视预防网络谣言的同时,也积极采取措施严密监控网络内容,打击造谣和传谣者。根据澳大利亚相关法规,传播和媒体管理局对服务器位于澳大利亚境内的所有网站内容拥有审查控制权,该局与各网站服务商签订协议,向其提供过滤软件,要求其不得传播危害国家安全的信息、垃圾邮件、色情暴力内容以及有害儿童身心健康的信息等。出现传播违法内容情况时,传播和媒体管理局可根据协议,要求网络服务商关闭相应的服务器。当违规内容来自国外服务器时,传播和媒体管理局会将相关网站列入“黑名单”,并通知国内网络运营商予以屏蔽。截至2009年底,共有2395个网站被澳大利亚政府列入禁止访问的名单。另外,传播和媒体管理局还设立了举报投诉机制,公众可通过电话、电子邮件及传真等方式举报其认为非法的互联网内容。当收到公众投诉后,传播和媒体管理局将对投诉内容进行审核,一经核实,即通知相关网站删除相关内容。如逾期未删除,该网站将被处以每天1.1万澳元的罚款,对于情节严重者,将通知警方进行查处,最高可判处相关责任人10年有期徒刑。

媒体发展管理局适时查处谣言，直至以诽谤罪起诉。新加坡的互联网普及率很高。网络的盛行带来了很多便利，也带来了网络谣言等社会问题。如何监控网络谣言，防患于未然，成为政府的一大关注点。1996年，新加坡广播管理局被相关法规授权管理网络信息。2003年，根据修改的互联网相关法规，新加坡媒体发展管理局接替广播管理局，履行网络信息管理的职能。该局鼓励网络行业建立自己的评判标准。如果发现网络谣言，该局会适时查处，严重造谣的还会被以诽谤罪起诉。谣言治理是整个社会危机管理的一部分在英国，谣言治理是整个社会危机管理的一部分。为此，英国在社区设立了公民咨询局，主要职责就是向民众答疑解惑，对社会问题正本清源。公民咨询局是政府免费提供法律咨询的机构，工作人员大多是来自社会不同领域的、具有专业知识的志愿者。公民咨询局与政府、议会等各方面联系密切，因此能保证在提供咨询时具有权威性。同时，民众通过公民咨询局，还能更直接找到相关部门，提高民众与有关部门的沟通效率，扩大知情权。英国的实践证明，谣言控制中心或咨询中心在社会动荡、自然灾害等危机时刻能及时把真实信息传播出去，从而达到社区和谐、社会稳定的作用。在一些特殊历史时期，为确保社会稳定，北爱尔兰还曾发动过“反谣言、反恐吓”运动。130项法律、法规规制网络传播内容

2010年5月7日，美国皮尤研究中心发布的一项调查表明，有32%的美国青少年曾经有过被人在网上散播谣言、未经允许公布私人电子邮件、收到威胁性信息、未经允许上载令人难堪照片等欺凌和骚扰的经历。为有效管理互联网，美国国会及政府各部门先后通过了《联邦禁止利用电脑犯罪法》、《电脑犯罪法》、《通讯正当行为法》、《儿童互联网保护法》等约130项相关法律、法规，对包括谣言在内的网络传播内容加以规制。美国各州、市也相继通过相关法规。纽约已通过立法惩治散布有关银行金融状况谣言的行为。2012年1月1日，美国加利福尼亚州正式生效的一项新法规定，校方有权将有利用互联网散布谣言等“欺凌行为”的学生予以停学或开除。培训“抵制谣言代理人”，向社区邻里传播真相西班牙巴塞罗那市政府设立了“抵制谣言代理人”岗位，招募和培训工作人员，专门从事破除谣言和向社区邻里传播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到谣言，也有即时辨析的途径。抵制谣言代理人拥有全面准确的信息，这为他们破解谣言提供了基础。例如，有人抱怨“当前享受公寓补助的都是外国移民”时，抵制谣言代理人迅速加以澄清：“今天收到公寓补助的人中，外国移民比例为1/20。”当前，巴塞罗那已有350余名抵制谣言代理人。该市的做法得到了加泰罗尼亚地区其他城市的认可，希腊和瑞士一些城市也对此感兴趣并打算向巴塞罗那学习。散布虚假、欺诈信息最高可判3年有期徒刑2000年6月，印度颁布《信息技术法》，涉及刑事诉讼、行政管理等内容。2008年孟买连环恐怖袭击事件发生后，印度对该法作出修订，规定对在网上散布虚假、欺诈信息的个人最高可判处3年有期徒刑，对故意利用计算机技术、破坏国家安全或对人民实施恐怖主义行为者，可判处有期徒刑直至终身监禁。2011年，印度再次修订《信息技术法》，重点加强对网站的规范管理，规定印度政府有关部门有权查封可疑网站和删除内容，网站则应当在接到通知36小时内删除不良内容，同时网站运营商还需要在声明中清楚告知用户，不得发布有关煽动民族仇恨、威胁国家团结与公共秩序的内容。2010年9月起，印度政府为维护国家安全，要求对黑莓邮件、即时通讯等通讯软件，以及脸谱和推特等社交网络平台进行监控，并多次要求上述网络运营商协助政府删除涉嫌违法网络内容。《电子通讯基本法》严惩危害公共利益的虚假信息散播者2008年4月，韩国与美国就进口美国牛肉谈判达成协议，有关美国牛肉有疯牛病隐患的传言在网络大肆传播，韩国MBC电视台还制作了相关节目，导致民众开展了反对进口美国牛肉的强烈示威和集会活动，持续两个多月。韩国检方经过调查认为，MBC电视台有关节目的核心内容是虚假的，随即对电视台相关负责人予以起诉。同年12月底，国际金融危机爆发后，韩国一普通公司职员朴大成在网上发布消息称，韩国各大金融机构发布紧急命令，禁止企业买入美元，以避免韩元过度贬值。韩国股市、汇市一片恐慌。韩国各大金融机构纷纷表示，该消息为虚假消息，检方随后起诉了朴大成。上述两起事件发生后，立法机关抓紧研究制订更加严格的法规，以对发布谣言者进行处罚。当前，韩国《电子通讯基本法》规定，以危害公共利益为目的，利用电子通讯设备公然散播虚假信息的人，将被处以5年以下有期徒刑，并缴纳5000万韩元(1美元约合1138韩元)以下罚款。

韦拉克鲁斯州和塔巴斯科州为打击谣言修订刑法前不久，墨西哥韦拉克鲁斯州两名教师利用社交网站散布消息，称部分学校遭到袭击，学生被绑架，从而引发社会恐慌，造成该州交通瘫痪。为了打击类似的谣言，该州通过了刑法修正案：任何人以任何方式造谣称存在爆炸装置、武装袭击以及可能造成人体伤害的化学、生物或有毒物质，造成社会秩序混乱的，可处以1年至4年有期徒刑，并处罚金。塔巴斯科州议会也通过了刑法修正条款：对利用电话或其他大众传播手段，散布虚假警报或紧急情况信息，危害社会稳定或引发社会混乱的，处以6个月到2年有期徒刑并处罚金。

有一突发新闻：“巴拉克·奥巴马遇刺，两处枪伤，足以致命。”2011年7月4日凌晨2时左右，名为“福克斯政治新闻”的微博账号发布了这惊人的消息。紧接着，该账号又发布了一系列更“惊爆”的消息：“奥巴马过世。总统死了。大约45分钟前，他身中两枪，位于盆骨下部和颈部；枪手身份不明。鲜血直流。”据悉，福克斯新闻网通常经由名为“福克斯政治新闻”的微博账号发布政治类新闻，在网络上具有一定的号召力和权威性。因此这条总统遇刺的爆炸性新闻迅速引来上千名网友围观。谣言产生后，美国有关部门迅速行动。两小时后，美国特勒处清理了消息源，福克斯新闻台当天夺回了被黑客入侵的“舆论阵地”。白宫迅速做出了回应，发布了关于奥巴马的系列即时报道。消息迅速出现在各大网站首页，谣言不攻自破。所以，自由有边界，言论自由也一样。个人自律、社会公德、法律法规看似是为言论自由设定了框架，实际是更好的保障了真正的言论自由。否则，看不惯就一通“亲人问候”，辩论升级就要撩袖子上手，诋毁别人无所不用其极，造谣生事想象力可以当电影编剧。敢问这样的“言论自由”我们要它有害还是有利？所以言论无边界，则自由无真章、最后只会沦为那些无视个人诚信、社会公德、法律法规者的挡箭牌和遮羞布。1、美国2006年，美国一女子因在网上被另一名女子称为“骗子”、“行骗大师”且持续时间达十个月之久起诉对方诽谤罪，获赔1130万美元，创了此类案件的最高赔偿纪录。2、韩国

2008年10月，韩国女星崔真实不堪网上谣言困扰、上吊自杀。警方随即展开了打击互联网谣言的行动，逮捕了2030人，其中11人因严重违法行为被刑拘，另外2019人也被起诉。被捕者中59%涉嫌诽谤或藐视法律，23%涉嫌勒索，18%涉嫌网上骚扰。3、泰国

2009年，泰国曼谷一位股票交易员在互联网上散布泰国国王普密蓬—阿杜德健康状况的“不实谣言”，引发国内股市大跌。曼谷刑事法院裁定，该交易员违反了泰国“计算机犯罪法”，而且国王应该得到尊崇，“不应冒犯”，最终判决该交易员四年监禁。4、英国

2011年8月，英国伦敦发生大规模骚乱并一度蔓延到全英7个城市，英国首相卡梅伦要求严惩肇事者，超过3000人被拘捕，其中两名青年因在互联网上散布谣言、煽动骚乱而被判刑4年。5、墨西哥

2012年9月，墨西哥中部墨西哥州尼萨市内一起司机争抢拉客事件被一些年轻人在社交网站上渲染成“黑帮杀手”的重大暴力犯罪“新闻”，夸大其词的博文和照片被广泛转载，最终造成附近几十万居民惶恐不安，几百家商店临时歇业，数所学校被迫停课。墨西哥州联邦警察耗费大量人力物力缉拿肇事者，但由于该国互联网监管力度较低，最后只能不了了之，引发民众强烈不满。（1）加强主流文化建设。网络谣言是一种文化现象，其本质是腐朽的、低级的、破坏性的文化，而不是健康的、大众的、良性的文化。有学者认为，谣言与语言同时诞生。从这个意义上看，谣言是社会生活中不可避免的现象。当主流文化比较占据优势的时候，谣言就会自生自灭；当主流文化处于不均衡的状态时，谣言就会泛滥。加强主流文化建设，要倡导政府诚信行政，诚信开展公共服务；要求政府官员说实话，说真话。用正气压倒邪气，用实实在在的言行粉碎一个个的谣言。时间长了，造谣者没有市场，谣言也就没人相信。（2）提高政府公信力。及时发布政府及公共事务、突发事件信息，用正确的信息抵制谣言。当前，各地各部门在加强网站建设上动作很大，但是在维护网站上跟进不平衡。尤其是以信息技术为支撑，以网络管理为平台，整合政府职能资源，形成及时发现问题、及时履行职能解决问题、及时回复问题的机制很不够。有的职能部门甚至对焦点问题、热点问题、敏感问题顺其自然，不处理不回复，漠视网民关怀，导致官方无声，谣言横流。因此，在政府大量公共管理事物、公务活动中，制度性的及时发布政务信息，及时回复网民问题，是防控谣言的重要手段。（3）完善公民网络行为法律制度。网络的虚拟性及相关法律创立的滞后性，刺激了一些网络谣言的制造者、传播者的侥幸心理。网络谣言的制造者、传播者穿上马甲，就如入无人之境，肆意制造谎言，混淆视听，误导网民，祸害网络。因此，在网络谣言被发展到网络“核武器”的时代，以保护公民言论自由的前提下，厘清言论自由与造谣中伤的界限、言论自由与侵犯他人隐私的界限、虚拟空间与现实生活法律责任的界限，完善法律对网络谣言民事、行政、刑事等配套的规范，非常必要，非常紧迫。（4）加强互联网技术应用管理创新。网络的虚拟性增加了网络谣言防控的难度，也是防控、治理网络谣言的瓶颈所在。互联网技术领域要加快开发创新力度，建立网络谣言监测形成机制、筛选确认制度、破坏评估制度、整合相关职能机构调查处理制度、处理后反馈制度，形成及时发现网络谣言、及时处置网络谣言、及时辟谣机制，对网络谣言内容本身及时正本清源，对网络谣言的发布者、传播者的处理及时公布于众，接受社会监督。要加强对网站的管理创新，完善网站行业自律制度，提高网站自我教育、自我管理、自我服务的能力，提高网站识别、管理、惩戒网络谣言的能力和水平，在网民中开展诚信发言、抵制谣言等互动活动。

近日，网络谣言沉渣泛起，到底是谁正在贩卖这些“流言”，以至于使“流言毒品”泛滥成灾。首先是我们自己的好奇心作祟。在一系列的谣言传播当中，尽管我们不是最初的传播者，但我们在接收谣言的同时，极可能不自觉地充当下一个传播者，并将自己的情绪、希冀、褒贬等夹裹其中，从而陷入了造谣者陷阱，以至于使点击率的上升，吸引了更多抓眼球的媒体们。随着互联网的高速发展，论坛、博客、微博、微信、QQ等各类网络应用形态层出不穷，一些混杂其中的虚假谣言信息隐藏其中。因为事实经验的缺乏、恐惧愤怒等情感冲动以及既有偏见、从众心理都可能让我们面对谣言时失去应有判断，误导了众多不明真相的网民。以至于转播、转载、道听途说，从而降低了网络公信力，污染了网络环境，更有甚者影响到国家形象，所以我们每个人、每分钟都可能成为谣言的传播者和受害者，也给我们自己和社会造成了伤害。其次是部分媒体缺乏严格自律。目前很多网络谣言，以八卦形式传播的较多，此外还有目标明确的恶意报复、造谣中伤等，这本不是负责任网媒所要简单转载的话题。作为负责任的网络传媒，找出事实真相应该是他