规划管理简化版

建设项目规划管理第一部分：建设项目规划管理的依据第二部分：城市规划实施管理的概念和基本内容第三部分：建设用地规划管理第四部分：建设工程规划管理第五部分：“一书两证”审理要求目录第一部分：建设项目规划管理的依据一、城市规划管理法规二、相关管理法规三、批准的城市规划一、城市规划管理及相关法规1、《中华人民共和国城乡规划法》2、《上海市城市规划管理条例》3、《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》4、《上海市城市规划管理技术规定》及其解释5、《上海市黄浦江两岸开发建设管理办法》6、《上海市城市规划公开暂行规定》7、《日照分析规划管理暂行办法》8、《建设项目日照分析预评估规划管理暂行规定》9、《容积率计算规则暂行规定》1、《中华人民共和国行政许可法》2、《中华人民共和国行政诉讼法》3、《中华人民共和国行政复议法》4、《中华人民共和国行政处罚法》5、环保、消防、卫生防疫、绿化、交通、公建配套、环境卫生、民防、地下工程、轨道交通、地名管理、信息公开、供电、供水、供热、燃气、通讯、排水、防汛、河港、铁路、航空、气象、水利、抗震、军事、国家安全、文物、建筑保护、测量标志等相关法律、法规和规定。二、相关管理法规2、中心城分区规划3、控制性编制单元规划4、控制性详细规划（特定地区规划）5、修建性详细规划三、城市规划2、郊区区、县域总体规划；新城、国家级产业园区总体规划；3、新城、国家级产业园区控详；市级产业园区、中心镇总体规划；4、市级产业园区、中心镇控详；一般镇和乡总体规划。1、上海市城市总体规划规划土地使用图单元规划强度分区图单元规划绿地规划图单元规划轨道交通规划图单元规划风貌规划图单元规划苏州河规划苏州河规划苏州河规划风貌保护规划第二部分：城市规划实施管理的概念和基本内容

一、城市规划管理的概念二、城市规划实施管理的含义《城市规划基本术语标准》解释：城市规划管理的概念，是城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。其内涵为：城市规划管理是国家政府机关为实现一定时期城市经济、社会发展和建设目标，依据国家法律法规和运用国家法定的权力，制定城市规划并对城市规划区内的土地使用和各项建设进行组织、控制、协调、引导、决策和监督等行政管理活动的过程。一、城市规划管理的概念二、城市规划实施管理的含义城市规划实施管理，是城市规划行政主管部门根据城市规划法律法规和批准的城市规划，对城市规划区内各项建设土地和建设活动进行规划审查，并核发规划许可的行政管理工作。三、城市规划许可的概念：

城市规划许可，是城市规划行政部门应建设单位或个人的申请，通过颁发许可证等形式，赋予建设单位或个人进行建设活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的具体行政行为。四、城市规划许可的形式：规划许可分为资格许可和行为许可两种形式。资格许可的形式是《城市规划编制资质证书》；行为许可的形式是《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》（简称“一书两证”）。

五、城市规划许可的特征：

1、规划许可是城市规划行政主管部门赋予建设单位或个人进行工程建设的法律资格或法律权利的行政行为。城市规划“一书两证”的审批是一个连续递进的过程。2、规划许可是一种采用颁发规划许可证等形式的要式行政行为，是赋予建设单位或个人进行工程建设的法律资格或法律权利的行政行为，在一定时期内有效。建设单位或个人获得规划许可的某工程建设，其他单位或个人则不能再提出该项申请和获得该项权利。因此，规划许可行为必须有特定的形式要件，即规划许可证。3、规划许可是一种依申请的具体行政行为。六、规划许可的内容

是指许可行为所涉及到的建设单位或个人在从事建设活动中的权利和义务。其包括：1、建设项目选址意见审核内容；2、建设用地规划许可的审核内容；3、建设工程规划许可的审核内容。

规划许可的程序是城市规划行政主管部门核发规划许可的步骤、顺序、方式和时限，是规划行政主管部门必须遵循的准则，是规划许可中不可缺少的重要组成部分。规划许可的基本程序包括：申请、审核和颁发三个步骤。七、规划许可的程序1、申请程序：建设单位和个人的申请是城市规划行政主管部门核发规划许可证的前提。1）申请事项建设项目选址意见书建设工程规划设计要求建设工程设计方案建设用地规划许可证建设工程规划许可证的申请2）申请条件被申请机关的法定行政许可权申请人的法定申请范围申请人有从事建设活动的行为能力申请人有明确的申请表示3）申请的提出（必须以书面的形式、按规定填写申请表、附图纸等）2、审核程序1）程序性审核（申请人的法定资格、申请事项的法定程序和法定形式、申请材料等审核）2）实体性审核（申请事项内容）3、颁发程序（在法定期限内、许可的有效期）4、变更程序1、法定格式：在“一书两证”中建设部已颁发法定格式。使用要准确、清晰、图文一致、加盖发证机关的印章、有编号、相同编号的附加书面意见等。2、书面形式如提供规划设计要求、设计方案审核意见及法定格式未能涵盖的内容。要求有法可依、切合实际、公正、合理、适当，并具有操作性。八、规划许可形式九、规划管理基本内容1、建设用地规划管理1）核发建设项目选址意见书2）核发建设用地规划许可证2、建设工程规划管理1）建设工程规划管理2）道路（桥梁）工程规划管理3）管线工程规划管理3、城市规划实施监督检查1）未经规划许可的建设用地和建设工程2）建设用地规划许可证的合法性及其执行情况3）建设工程规划许可证的合法性及其执行情况4）按照规划建成和保留地区的规划控制情况5）建设工程放样复验6）建设工程竣工验收7）建筑物、构筑物的规划使用性质8）按照规划条例规定应当监督检查的其他内容第三部分：建设用地规划管理一、建设用地规划管理的基本概念二、建设用地的区划分类和适用范围三、建设用地的管理内容一、建设用地规划管理的概念建设用地规划管理是依据城市规划所确定的不同区位、不同地段的总体布局和用地性质，恰当地决定建设工程可以使用土地的位置，在满足建设工程功能和使用要求的前提下，经济、合理地使用土地。具体为：城市规划管理部门根据国家、地方的法规和法定程序制定的城市规划所确定的总体布局、用地性质和土地使用强度等，在城市规划区范围内，通过法律的、行政的手段，按照一定的管理程序，对建设单位或者个人申请的建设项目用地进行审查，确定其建设地址，核定其用地范围及其土地使用规划要求，核发建设用地规划许可证。居住用地（R1、R2、R3）公共设施用地（C1…C6）工业用地（M1、M2、M3）仓储用地（W1、W2）市政设施用地（U1…U6）绿地（G1、G2）《各类建设用地适建范围表》二、建设用地的区划分类和适用范围规划土地使用图单元规划三、建设用地规划管理内容根据《中华人民共和国城市规划法》规定，建设用地管理主要核发两个文件：即《建设项目选址意见书》

《建设用地规划许可证》。1、建设用地选址的管理内容1）经批准的建设项目建议书及其他计划批准文件。2）建设项目的基本情况。3）建设项目与城市规划布局的协调。4）建设项目与交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调。5）建设项目配套的生活设施与居住区及公共服务设施规划的衔接与协调。6）建设项目对于城市环境可能造成的污染或破坏，以及与城市环境规划和风景名胜、文物古迹保护规划、城市历史文化区保护规划等协调。7）综合相关部门意见和其他规划要求。2、控制土地使用性质（规划及适建表）3、核定土地开发强度1）建筑容积率•容积率对城市环境质量的影响•容积率确定的因素•容积率核定的依据（规划及技术规定）2）建筑密度4、其他土地使用规划管理要求5、确定建设用地范围6、调整城市用地布局第四部分：建设工程规划管理一、建设工程规划管理概念二、建设工程规划管理内容建设工程规划管理是城市规划管理的重要内容，是落实城市规划的重要保证及必要手段。建设工程规划管理是构成城市规划管理全过程的重要环节，是为落实城市总体规划、详细规划及城市设计的具体行政行为。其基本概念是：按照城市规划的要求，根据城市规划的法律、法规、规章和规范性文件，并视建设工程具体情况，综合在建设工程规划管理中涉及到的相关管理要求，对建筑物的性质、规模、位置、容积率、建筑密度、间距、高度、体型、体量、建筑平面、空间布局以及朝向、基地出入口、基地标高、建筑色彩和风格等进行审核，核发建设工程规划许可证。一、建设工程规划管理的概念二、建设工程规划管理内容1、建筑物使用性质的控制2、建筑容积率和建筑密度的控制（计算规则）3、建筑高度的控制（规划、净空、视线、路幅等）4、建筑间距的控制（包括日照、消防等）5、建筑退让的控制（地界、控制线）6、绿地率的控制7、基地出入口、停车和交通组织的控制8、建筑基地标高的控制9、建筑环境的控制10、历史风貌的控制11、公建指标和无障碍设施的控制12、综合管理部门的意见第五部分“一书两证”审理要求

建设项目“一书两证”根据规划管理的程序和过程，划分为：●核定“规划设计范围和设计要求”包括：《建设项目选址意见书》《建设工程规划设计要求》《国有土地使用权出让地块规划设计要求》●审核“建设工程设计方案”●核发《建设用地规划许可证》●核发《建设工程规划许可证》

“一书两证”审批流程招标、拍卖办公室根据土地招标、拍卖计划，向规划管理部门申请土地使用权出让地块规划设计要求规划管理部门核提出让地块规划设计要求

签定土地使用权出让合同土地使用权受让方向规划部门申领《建设用地规划许可证》核发《建设工程规划许可证》（23天）土地使用权受让方向规划部门报审《建设工程设计方案》核发《建设用地规划许可证》审批《建设工程设计方案》（20天）申请《建设工程规划许可证》规划管理部门审核计划可行性招标、拍卖办公室制订年度土地招标、拍卖计划征求环保、绿化、市容环卫、公安交通、公安消防、民防等部门意见（10天）规划设计要求审理要求

1、划示有关建筑控制线，明确控制要求。2、项目预审。3、了解基地及其周围的现状和近期建设情况。4、查阅规划依据。5、大、中型或对环境有影响的项目，应根据提供的规划选址论证或环境评估报告，提出相应的规划控制要求。6、如涉及保护建筑等，应对提出建设控制要求。7、分析其它相关要求。1、划示建筑控制线。2、项目预审。3、审核建设主体与权属情况、建设项目计划、申报条件（包括程序与时限等）；4、查核建设基地及周边地块的现状和近期建设情况与前核定的规划设计要求时的情况有无变化；5、审核设计方案的建设用地范围、用地面积、规划用地性质、建设工程性质、规模、各项技术指标、总平面布置等是否符合前核提的规划设计要求；6、其它需要审核的内容。建设工程设计方案审理要求总平面布局：1、划示建筑控制线。

2、项目预审（包括程序与时限等）。