大学法学课件：公安机关的法律文书

第二章公安机关的法律文书——侦查文书第二章公安机关的法律文书第一节侦查文书概述第二节立案、破案文书第三节强制措施文书第四节通缉令第五节延长羁押期限文书第六节侦查终结文书第七节补充侦查和复议、复核文书第一节侦查文书概述侦查文书的概念公安机关的法律文书主要包括两方面的文书：办理治安案件过程中制作的文书；办理刑事案件过程中制作的文书。这里的侦查文书，是指后者。所谓侦查文书，是指公安机关〔含国家平安机关，下同〕参与刑事诉讼，在办理刑事案件过程中依法制作或使用的具有法律效力或法律意义的文书总称。侦查文书的功能公安机关的侦查文书，是公安机关参与刑事诉讼实施法律的工具；是公安机关对刑事案件和当事人开展侦查或作出处理决定的文字凭据；是公安干警办案活动和过程的忠实记录。因此，这些文书对总结办案和执法的经验教训，提高办案质量和执法水平，研究刑事犯罪活动规律，制定预防犯罪的对策，完善公安法制建设，均具有十分积极的作用。侦查文书的分类由于分类的标准不同，方法不同，因而公安机关的侦查文书就有不同的类别。为了更好地学习、了解和掌握公安机关侦查文书制作方法，现介绍以下几种文书的分类方法：〔1〕根据写作和表达方法的不同，可分为文字表达式文书、填空式文书和表格式文书；〔2〕根据文种的不同，可分为决定类文书、通知类文书、审批类文书、笔录类文书和清单类文书；〔3〕根据文书组成联数不同，可分为单联式文书和多联式文书；〔4〕根据文书的功能，结合诉讼程序，可分为立案、管辖、回避文书，律师参与刑事诉讼文书，强制措施文书，侦查取证文书，执行文书和通用文书。第二节立案、破案文书第二节立案、破案文书一、接受刑事案件登记表二、呈请立案报告书三、立案决定书四、呈请破案报告书接受刑事案件登记表接受刑事案件登记表，是公安机关在接受公民报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自首时制作的一种法律文书。我国?刑事诉讼法?第84条第3款规定，公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。公安部制定的?公安机关办理刑事案件程序规定?〔以下简称?程序规定?〕第155条规定，公安机关对于公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自首的，都应当接受。第156条规定，公安机关接受案件时，应当制作?接受刑事案件登记表?，作为公安机关受理刑事案件的原始材料，应妥善保管，存档备查这些规定是公安机关接受刑事案件并制作接受刑事案件登记表的法律依据。接受刑事案件登记表接受刑事案件登记表作为原始材料，既可作为公安机关审查是否立案或者移送其他单位处理的凭据，又有利于报案人了解、查问受案单位对该案的处理情况，因此，对接受刑事案件登记表应妥善保管，存档备查。接受刑事案件登记表呈请立案报告书我国?刑事诉讼法?第86条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。〞根据上述法律规定以及公安部规定的刑事案件具体立案标准，公安机关对受理的材料〔包括报案、控告、举报和自首〕以及自己在与犯罪作斗争的过程中发现和查获的材料，应当及时进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案。但立案前根据?公安机关办理刑事案件程序规定?第162条第1款的规定，应由接受单位制作刑事案件立案报告书，报请领导批准。根据2002年规定的?公安机关刑事法律文书格式?规定的精神，刑事案件立案报告表和刑事案件立案报告书，均改称为呈请立案报告书。呈请立案报告书呈请立案报告书，是指公安机关侦查人员对受理刑事案件的材料经过审查，认为符合立案条件，且属于公安机关管辖的案件，报请领导审查批准是否立案的文书。它是公安机关内部审批案件适用的一种书面报告。经县级以上公安机关负责人批准后，即成为公安机关对该案立案侦查的依据。它的功能有两点：①依法确认案件成立，是刑事诉讼活动开始的文字凭据。②对侦查工作具有指导意义，因为呈请立案报告书对案情进行了一定的分析，并提出了侦查方案，指导侦查工作顺利进行。呈请立案报告书立案决定书立案决定书，是公安机关发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，按照案件管辖的规定，经县级以上公安机关负责人批准立案时制作的一种文书。立案决定书是确认案件成立，并对案件开展侦查活动的凭据。该文书存入诉讼卷。我国?刑事诉讼法?第83条规定，公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。第86条规定，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案。以上法律规定，是制作立案决定书的依据。立案决定书，是填空式文书，共二联，一联为正本，附卷备查；一联为存根，由文书制作单位统一保管。立案决定书呈请破案报告书呈请破案报告书，是指公安机关办案部门经过侦查，对于犯罪事实已经查明，且认定了犯罪嫌疑人，并取得了确凿证据的刑事案件，报请领导批准破案时制作的一种文书。该文书也是公安机关内部审批案件使用的书面报告。?公安机关办理刑事案件程序规定?第167条第1款规定，对于符合破案条件的案件，办案部门应当制作破案报告书，报县级以上公安机关负责人批准。一般刑事案件的侦破，只填写刑事案件破案报告表；疑难、复杂、重大、特别重大案件的侦破才写刑事案破案报告书。2003年5月1日施行的?公安机关刑事法律文书格式?规定，报请领导审批破案用的文书统称为呈请破案报告书。呈请破案报告书一经批准，就成为采取破案措施的文字凭据，它对确保破案质量，指导下一步工作顺利进行，总结侦破工作经验教训，都具有重要意义。呈请破案报告书第三节强制措施文书第三节强制措施文书一、取保候审决定书、执行通知书二、呈请拘留报告书三、提请批准逮捕书取保候审决定书、执行通知书取保候审决定书，是公安机关在刑事案件侦查过程中，依法对犯罪嫌疑人采取取保候审措施时制作的文书。取保候审执行通知书，是通知执行机关执行取保候审措施时制作的文书。取保候审决定书、执行通知书我国?刑事诉讼法?第50条、第51条、第52条、第53条、第60条第2款对采取取保候审的机关、有权申请取保候审的人员、适用取保候审的条件和对象以及提出保证人或者交纳保证金等均作了明确的规定。?公安机关办理刑事案件程序规定?第63条规定，公安机关对具有以下情形之一的犯罪嫌疑人，可以取保候审：①可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；②可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审，不致发生社会危险的；③应当逮捕的犯罪嫌疑人患有严重疾病，或者正在怀孕、哺乳自己未满周岁的婴儿的妇女；④对拘留的犯罪嫌疑人，证据不符合逮捕条件的；⑤提请逮捕后，检察机关不批准逮捕，需要复议、复核的；⑥犯罪嫌疑人被羁押的案件，不能在法定期限内办结的，需要继续侦查的；⑦移送起诉后，检察机关决定不起诉，需要复议、复核的。?公安机关办理刑事案件程序规定?第66条规定，需要对犯罪嫌疑人取保候审的，应当制作?呈请取保候审报告书?，经县级以上公安机关负责人批准，并签发?取保候审决定书?。以上规定，是采取取保候审措施和制作相应文书的法律依据。取保候审决定书、执行通知书取保候审决定书、执行通知书，是公安机关对犯罪嫌疑人采取取保候审措施的合法凭证文书，具有法律效力，可以约束犯罪嫌疑人的行动，有利于公安机关顺利开展侦查工作。取保候审决定书、执行通知书呈请拘留报告书呈请拘留报告书，是公安机关依法拘留现行犯或者重大嫌疑分子，由案件承办单位拟写呈报县级以上公安机关负责人审批的报告类文书。该文书是公安机关内部审批案件使用的文书，从严格意义上讲，不属于公安机关的法律文书，它不存入诉讼卷，只存入侦查卷。该文书一经领导批准，即可签发拘留证，对被拘留人实行拘留，它是签发拘留证的凭据，确保办案工作有组织有领导地进行。呈请拘留报告书提请批准逮捕书提请批准逮捕书，是公安机关对符合我国?刑事诉讼法?第60条第1款规定的逮捕条件的犯罪嫌疑人，提请同级人民检察院批准逮捕时，制作的一种法律文书。提请批准逮捕书我国?刑事诉讼法?第59条规定：“逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必须经过人民检察院批准或者人民法院决定，由公安机关执行。〞第66条规定，公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候，应当写出提请批准逮捕书，连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查批准。衡量犯罪嫌疑人是否符合逮捕条件的规定，应以?刑事诉讼法?第60条第1款规定的三个逮捕条件为依据。以上规定，是公安机关请求人民检察院批准逮捕犯罪嫌疑人和制作提前批准逮捕书的法律依据。提请批准逮捕书提请批准逮捕书是公安机关行使刑事诉讼权利的工具，具有要求人民检察院在法定期限内批准逮捕犯罪嫌疑人的作用，表达了公安机关与人民检察院在刑事诉讼活动中分工负责、互相制约的原那么；同时该文书也是人民检察院审查批准逮捕的根底和依据。提请批准逮捕书第四节通缉令通缉令通缉令，是指公安机关依法通缉罪该逮捕而在逃的或者被拘留、逮捕后脱逃的犯罪嫌疑人以及从监狱中逃跑的服刑犯而制作的一种法律文书。通缉令具有法律的强制力，根据通缉令，各地公安机关对被通缉的对象都应将其捕获，任何公民也都可以将其扭送司法机关处理。同时，通缉令对广阔公安干警和人民群众来说是一种发动令，号召大家布下天罗地网，使在逃之罪犯难逃法网，早日被捕归案。通缉令是公安机关专用的文书，只有县级以上公安机关可以发布，其他任何机关、团体及企事业单位均无权发布通缉令。通缉令第五节提请批准延长羁押期限意见书呈请批准重新计算侦查羁押期限报告书呈请批准重新计算侦查羁押期限报告书，是公安机关办案单位在侦查过程中，发现已被逮捕羁押的犯罪嫌疑人另有重要罪行，依法呈请县级以上公安机关负责人批准重新计算侦查羁押期限的书面报告。我国?刑事诉讼法?第128条第1款规定：“在侦查期间，发现犯罪嫌疑人另有重要罪行的，自发现之日起依照本法第124条的规定重新计算侦查羁押期限。〞最高人民法院等六机关公布的?关于刑事诉讼法实施中假设干问题的规定?第32条规定：“公安机关在侦查期间，发现犯罪嫌疑人另有重要罪行，重新计算侦查羁押期限的，由公安机关决定，不再经人民检察院批准。〞这些规定是公安机关制作的，由公安机关决定，不再经人民检察院批准。〞这些规定是公安机关制作呈请批准重新计算侦查羁押期限报告书的法律依据。呈请批准重新计算侦查羁押期限报告书该文书一经批准即具有法律效力，就可以对正在侦查过程中发现另有重要罪行的犯罪嫌疑人，重新计算侦查羁押期限，以确保公安机关有重组的时间，彻底查清犯罪嫌疑人的犯罪事实和有关的证据。提请批准延长羁押期限意见书提请批准延长羁押期限意见书，是指公安机关依法向上一级人民检察院提请批准延长犯罪嫌疑人在侦查中羁押期限时制作的法律文书。我国?刑事诉讼法?第124条规定：“对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过2个月。案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上一级人民检察院批准延长1个月。〞第125条规定：“因特殊原因，在较长时间内不宜交付审判的特别重大复杂的案件，由最高人民检察院报请全国人民代表大会常务委员会批准延期审理。〞第126条规定：“以下案件在本法第124条规定的期限届满不能侦查终结的，经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决定，可以延长2个月：①交通十分不便的遥远地区的重大复杂案件；②重大的犯罪集团案件；③流窜作案的重大复杂案件；④犯罪涉及面广，取证困难的重大负责案件。〞第127条规定：“对犯罪嫌疑人可能判处10年有期徒刑以上刑罚，依照本法第126条规定延长期限届满，仍不能审查终结的，经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决定，可以延长2个月。〞上述法律规定，是公安机关制作提请批准延长羁押期限意见书的法律依据。它是人民检察院批准延长羁押期限的文字依据。第六节侦查终结文书起诉意见书起诉意见书，是公安机关对案件侦查终结后，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当依法追究犯罪嫌疑人刑事责任，向同级人民检察院移送