课件 法律基础知识治安管理处罚法知识

第八章治安管理处分法知识第一节治安管理处分法概述第二节违反治安管理的行为和处分本章导言治安管理处分法是我国重要的法律之一。本章主要介绍了常见的违反治安管理的行为和处分规定、处分的种类和适用、处分的程序等相关知识。作为一名保安人员，在日常工作中可能遇到各种违反治安管理的行为，学好用好治安管理处分法中的知识，对正确履行保安职责，保障社会正常的工作生活秩序，促进社会文明有序地开展，具有重要意义。先导案例第一节治安管理处分法概述一、治安管理处分法的概念二、治安管理处分法的一般原那么三、治安管理处分的对象四、治安管理处分的种类和适用五、治安管理处分的程序学习目标了解治安管理处分法的概念和一般原那么；掌握治安管理处分的对象、处分种类及适用范围；明确治安管理处分的程序。一、治安管理处分法的概念治安管理处分法主要规定了什么是违反治安管理的行为，违反治安管理的行为应受什么样的治安行政处分，以及如何进行处分的法律标准。在我国法律体系中，治安管理处分法属于行政法范畴，所处分的是非犯罪的、违反治安管理的行为。?治安管理处分法?于2005年8月28日由第十届全国人民代表大会常务委员会第17次会议通过，自2006年3月1日起施行法律。二、治安管理处分法的一般原那么治安管理处分法的一般原那么有三个〔见图8-1〕。图8-1治安管理处分法的一般原那么三、治安管理处分的对象治安管理处分的对象是违反治安管理的行为。违反治安管理行为的四个主要特征是互相联系，缺一不可的〔见图8-2〕。图8-2违反治安管理行为的主要特征知识链接根据?治安管理处分法?和?刑法?的规定，违反治安管理行为与犯罪行为的区别主要表达在：1.社会危害性不同。犯罪行为对社会的危害性较大，违反治安管理行为对社会的危害性较小。2.适用的法律和程序不同。违反治安管理行为适用?治安管理处分法?，由公安机关治安部门处理；犯罪行为适用刑法，由公安机关或检察机关侦查，并由检察机关代表国家提起公诉，由法院进行审判。3.制裁的方法不同。对违反治安管理行为的制裁是行政制裁，对犯罪行为的制裁方法是刑事处分。四、治安管理处分的种类和适用〔一〕治安管理处分的种类对违反治安管理行为的处分分警告、罚款、行政拘留和撤消公安机关发放的许可证，如表8-1所示。表8-1治安管理处分的种类警告罚款行政拘留制裁程度最轻惩罚和教育作用较大最重具体要求提出告诫，责令违反人改正错误罚款的数额一般为200元至5000元拘留的期限为1日以上15日以下适用情况初犯、偶犯、情节轻微或认错态度较好的人运用警告不足以惩其劣行或达不到教育行为人目的时情节较重或造成严重后果的违反治安管理的行为知识链接根据?治安管理处分法?第21条的规定，违反治安管理行为人有以下情形之一，依照本法应当给予行政拘留处分的，不执行行政拘留处分：〔1〕已满14周岁不满16周岁的；〔2〕已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；〔3〕70周岁以上的；〔4〕怀孕或哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女。四、治安管理处分的种类和适用〔二〕治安管理处分的适用治安管理处分的运用是指公安机关根据?治安管理处分法?的规定，以处分决定的方式对违反治安管理的行为人作出的行政执法活动。对治安管理处分运用的规定：1.免于处分；2.减轻处分或者免于处分；3.从重处分；4.分别处分和合并处分；5.单位违反治安管理的处分；6.时效。知识链接根据?治安管理处分法?第22条规定，违反治安管理行为在6个月内公安机关没有发现的，不再处分。同时规定，这一期限从违反治安管理行为发生之日起计算，违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。四、治安管理处分的种类和适用五、治安管理处分的程序〔一〕处分机关?治安管理处分法?规定，对违反治安管理行为的处分，由县级以上人民政府公安机关决定。警告、50元以下罚款，可以由公安派出所决定。五、治安管理处分的程序〔二〕处分程序治安管理处分程序是?治安管理处分法?规定的公安机关及其授权机关对违反治安管理行为进行处分时应当遵循的步骤、手续。治安管理处分程序有两种，一是当场处罚决定程序，二是普通决定程序。知识链接当场处分中的“当场〞并不一定是事发现场，也可以是公安派出所或者附近单位的保卫科〔处〕的办公室、治安联防办公室。五、治安管理处分的程序适用当场决定程序必须具备的三个条件〔见图8-3〕。图8-3当场决定程序的条件五、治安管理处分的程序普通决定程序的步骤〔见图8-4〕。图8-4普通决定程序的步骤知识链接?治安管理处分法?第98条规定：公安机关作出撤消许可证，以及处两千元以上罚款的治安管理处分决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。五、治安管理处分的程序〔三〕执行执行是指依照法定的程序按照已发生法律效力的决定内容，实施治安管理处分的活动。1.警告的执行；2.罚款的执行；3.行政拘留的执行；4.收缴财物的执行；5.损害赔偿的执行。知识链接?行政处分法?第49条规定：“行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据，不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。〞?行政处分法?第56条规定：“行政机关对当事人进行处分，不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处分，并有权予以检举。〞五、治安管理处分的程序〔四〕对治安管理处分的监督与救济1.对治安管理处分的监督公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件，文明执法，不得营私舞弊，并且应当自觉接受社会和公民的监督。公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法，或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依其职权范围及时处理。五、治安管理处分的程序〔四〕对治安管理处分的监督与救济2.对治安管理处分的救济对治安管理处分的救济属于行政救济。?治安管理处分法?规定，公安机关作出治安管理处分决定的，应当制作治安管理处分决定书，并且当场交付被处分人。被处分人对治安管理处分不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，即对治安管理处分的救济方式为行政复议和行政诉讼。本节小结我国治安管理处分法主要规定什么是违反治安管理行为，违反治安管理的行为应受什么样的治安行政处分，以及如何进行处分的法律标准。治安管理处分法的一般原那么是公开、公正、公平原那么，尊重和保障人权、保护公民人格尊严原那么和教育与处分相结合原那么。治安管理处分程序是?治安管理处分法?规定的公安机关及其授权机关对违反治安管理行为进行处分时应当遵循的步骤、手续。随堂提问治安罚款与刑法中规定的罚金有什么不同？治安联防员是否有权罚款？第二节违反治安管理的行为和处分一、扰乱公共秩序的行为与处分二、妨害公共平安的行为与处分三、侵犯人身权利、财产权利的行为与处分四、妨害社会管理的行为与处分学习目标认识各种类违反治安管理的行为及其表现；明确对主要违反治安管理的行为的处罚方法。一、扰乱公共秩序的行为与处分扰乱公共秩序的行为，是指违反治安管理的规定，扰乱公共秩序情节轻微，危害不大，尚不够刑事处分，应当予以治安处分的行为。根据?治安管理处分法?第23条规定，凡具有扰乱公共秩序行为之一的，处警告或200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。一、扰乱公共秩序的行为与处分二、妨害公共平安的行为与处分妨害公共平安的违反治安管理行为是指成心或者过失地危害不特定的多数人的人身和公私财产平安尚未造成损害或已经造成损害，尚不够刑事处分，依法应当予以治安管理处分的行为。根据?治安管理处分法?第31至39条规定，凡具有妨害公共平安的行为之一的，处15日以下拘留、500元以下罚款。三、侵犯人身权利、财产权利的行为与处分〔一〕侵犯人身权利的行为与处分侵犯公民人身权利的违反治安管理行为是指成心侵犯他人人身和与人身有关的权利，情节轻微，尚不够刑事处分，依法应当给予治安管理处分的行为。?治安管理处分法?第40至47条规定，对侵犯他人人身权利的行为，尚不够刑事处罚的，处15日以下拘留、1000元以下罚款或者警告。知识链接殴打他人致人伤害的一般分为三种情况，即轻微伤、轻伤、重伤。轻微伤害有别于刑法中规定的轻伤，如果行为人成心殴打他人，只是造成轻微伤害，那么属于违反治安管理行为；如果造成他人轻伤或者重伤的结果，那么行为人的行为构成了刑法规定的成心伤害罪。判断殴打行为是否属于违反治安管理行为，关键是看行为造成什么样的伤害后果。三、侵犯人身权利、财产权利的行为与处分〔二〕侵犯财产权利的行为与处分侵犯公私财物的违反治安管理行为，是指非法将国家、集体或公民私人财物据为己有，或者成心毁损公私财物，情节轻微，尚不够刑事处分，依法应当予以治安管理处分的行为。?治安管理处分法?第49条的规定，凡具有侵犯公私财物的行为之一的，处15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。四、妨害社会管理的行为与处分妨害社会管理的违反治安管理行为是指成心妨害国家行政机关的正常管理活动，破坏社会正常秩序，情节轻微，尚不够刑事处罚，依法应当予以治安管理处分的行为。按照?治安管理处分法?第50至76条规定，凡具有妨害社会管理行为之一的，处15日以下拘留、5000元以下罚款或者警告。知识链接根据国务院公布?社会团体登记管理条例?的规定，凡在中华人民共和国境内组织的协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、促进会、商会等社会团体，