发展循环经济需要财政政策支持 4400字

发展循环经济需要财政政策支持4400字开展循环经济是当前经济开展的一个热点问题，作为宏观调控伎俩的财政政策如何采取各种有力措施和做出相应的政策调整是当前我们所面临的一个紧迫课题。

一、循环经济的内涵和财政支持的必要性

“循环经济〞一词最早的萌芽起源于20世纪60年代的美国经济学家鲍尔丁，他在他的“宇宙飞船理论〞中提出，地球就像是一个在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断地耗费和再生自身有限的资源而存在，如果人类肆意破坏环境，浪费资源就会走向消灭。所以他提出开展循环经济。20世纪80年代以后逐步被人们所接受，20世纪90年代以后，欧美、日本等兴旺国家先后把开展循环经济作为实施可持续开展战略的重要实现方式。进入21世纪以来，随着中国资源约束“瓶颈〞问题的突出，生态建设和环境爱护问题的日益严峻，循环经济在中国也进入了理论和实践快速开展的阶段。

循环经济是以低耗费、低排放、高效率为特征，以“减量化、再利用、资源化〞为原那么，“通过清洁生产和信息化及生态化设计，重构经济环境，使其按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律，和谐地纳入到自然生态系统循环中去的一种新型经济模式。〞循环经济在本质上讲是经济利益和环境利益相结合的一种“双赢〞生态经济。开展循环经济是为了保持人与自然的和谐开展。

在市场经济条件下，虽然市场经济体制是开展循环经济的良好土壤，但在市场中参与经济活动的主体将环境问题作为外部因素，他们所考虑的重点在于如何通过利用现存的资源和环境来谋求利润的最大化，而把由此所应起的资源耗费、环境污染等负面作用在市场经济主体经营决策的考虑之外。而资源耗费和环境本钱又很难实现内部化，导致了很多地区为了实现经济的迅速开展而采取了各种以破坏生态环境、耗费能源为代价的短期行为。在开展循环经济过程中所需要解决的提供公共产品、矫正市场的不完全，保证代际公平等一系列问题，都无法靠市场机制来解决。可以说，市场机制的自发作用在维护生态环境和减少资源耗费等方面“束手无策〞，在开展循环经济领域存在着很多市场失灵的问题。这就需要政府的介入，需要政府实施有效的财政政策来支持循环经济的进行。

从欧美、日本等兴旺国家开展循环经济的经验来看，虽然开展循环经济所采取的具体措施不尽相同，但政府的财政支持都始终贯通于开展循环经济的整个过程。可以说，没有政府采取积极有力的财政措施作为后盾，开展循环经济就是一句空话。

具体而言，开展循环经济需要政府在产业政策、技术政策、消费政策、教育政策等方面发挥重要作用，支持循环经济的开展。所谓产业政策就是要引导企业进行产业结构调整和产品结构调整，逐步淘汰能耗高、污染重、技术落后的生产能力，大力开展结构合理、有利于节约能源和资源、有利于环保的产业。所谓技术政策就是要引导企业改造现有的落后生产技术，优化生产过程和工艺，降低产值能耗物耗，大力推行清洁生产，充沛利用生产过程中的二次能源。同时还要大力支持企业进行研发和引进高新技术和无污染或少污染环境的环保技术。所谓消费政策就是要倡导绿色消费，引导和影响消费者的消费方向和企业的生产方向。所谓教育政策就是要发展环保教育和绿色教育，增强市场活动主体对资源的忧患意识，对节约资源和爱护环境的责任意识。从以上四方面的政策来看，都需要政府积极地采取各种有效的财政政策来得以实现。

从具体的财政伎俩来看，政府可以利用税收、贷款、预算支出、财政补贴等伎俩来影响市场资源的配置，激励和引导市场经济主体循环利用能源和资源，减少环境污染，促使市场经济主体在进行经济行为的同时，减少对能源、资源的过度使用，减少对环境的污染和破坏。

二、我国开展循环经济在财政方面所面临的主要问题

虽然我国中央政府把开展循环经济放在了一个很高的地位，但是从目前的现状来看，我国在开展循环经济方面仍然存在着较大的财政约束，存在着很多问题。具体而言，

第一，财政投入缺乏。从兴旺国家开展循环经济的经验来看，环保投入占到GDP的2%－3%左右，才能对环境起到较好的爱护作用。世界银行业曾倡议中国，要加大对污染控制的投资，最好在GDP的2%以上。据?中国环境爱护1996－2022》白皮书的统计数据，从1996－2022年，我国环境污染治理投入到达了9522.7亿元人民币，占到同期GDP的1%。2022年这一比例回升到了1.3%，这其中包括了企业投资、民间投资以及其他方面的资金，真正的财政投资不到GDP的1%。从这些数据来看，我国投入到环保和污染治理方面的财政投入仍然不够充足，具有很大的开展空间。财政投资的缺乏必然会影响到我国循环经济的大力开展。

第二，财政调节伎俩比拟单一。我国在开展循环经济所投入的资金主要来自于财政拨款和银行贷款，其财政调节伎俩比拟单一，不足相应的优惠鼓励政策。在税收环节中考虑到企业在生产或其他环节过程中爱护了环境，少污染了空气，少耗费了能源和资源等而获得的税收优惠政策主要来自于减税和免税，不足利用加速折旧、税前还贷、物价补贴、财政贴息等其他税收优惠方式。不足利用更加灵活的税收政策来激励无污染或污染少、耗费低等企业的大力开展，同时抑制重污染、重耗费、低产出企业的开展。另外从财政支出来看，目前除了预算内的财政资金对环保等相关领域与工程进行少量支持以外，不足利用其他灵活的政策伎俩来鼓励市场经济主体开展循环经济。

第三，不足相对完善的环境爱护税收体系。到目前为止，我国还没有出台真正意义上的环境爱护税，虽然存在着相应的资源税、车辆使用税、城市建设维护税、城镇土地使用税等一系列与环境爱护、节约资源相关的税种，但其爱护环境、节约资源的效果甚微，没能起到应有的作用。未来，我国政府应该充沛利用税收这一财政伎俩，在爱护环境、节约资源、建设节约型社会方面发挥更大的作用。

三、促进我国开展循环经济的财政政策选择

针对我国目前在开展循环经济过程中所面临的财政问题，未来，我国政府应该充沛发挥财政政策的作用，协调好加快经济开展与爱护环境、节约资源之间的关系。具体而言：

第一，要加大财政投资力度。从欧美、日本等兴旺国家开展循环经济的成功经验来看，进行环境爱护和污染治理需要投入大量的资金，需要政府在方方面面给予激励和支持。未来我国要实现经济系统和自然生态系统的物质循环过程和谐，促进资源的永续使用，改变传统的“资源重耗费、环境重污染、产出效益低〞的粗放增长模式，形成“资源—产品—再生资源〞的循环经济开展模式，需要不断地加大财政的投资力度。在当前财力有限的情况下，可以优先开展有利于循环经济开展的配套公共设施建设，如建立通畅的交通运输体系，平安可靠的水利设施体系，有力的能源供给体系和有效的污染处理系统，为我国开展循环经济提供一个良好的根底。从长远来看，应该逐步建立起政府环保投资机制，确定在一定时期内环保投入占总财政支出的比例，将一定的财力用于支持循环经济的开展。另外，我国各级政府还应该建立起专门用于开展循环经济的专项资金，用来支持循环经济领域新产品、新技术、新工艺等的研发、使用和推广等。

第二，要强化财政税收政策。在财政政策的实施工具中，税收政策实施起来其效果最为直接，见效也最快。所以在开展循环经济的过程中，我国政府相关部门应该不断地强化财政税收政策，突破以往仅仅采用减免税收的伎俩，灵活运用各种税收政策来促进循环经济的开展。

首先要扩大征税的范围。借鉴欧美、日本等国的先进经验，为了解决我国日益严峻的能源短缺、环境资源遭到破坏的问题，要扩大征税的范围，将水、森林、草地、非再生性、稀缺性资源纳入到征税范围，并逐步提高税率。另外，还可以考虑开征垃圾填埋税、噪声税、大气污染税等，对于污染严重的企业课征重税，从而限制市场经济主体污染行为的产生和开展。

其次要改革现行消费税制。针对我国目前很多地区高耗能、重污染的现状，应该进一步扩大消费税征收范围，把目前尚未纳入到消费税收范围的高耗能、重污染的产品纳入到消费税征收范围，对于消费不可再生资源为原材料的产品行为要征收重税，对于节能的、环保型的消费品那么要降低税率或减免税收。

再次要进一步完善资源税。在众多的税收品种中，资源税具有自身的特殊性，它的设立是为了爱护有限的资源，针对滥用资源的企业所进行的征税。我国各级政府的相关税收部门在今后征收资源税的过程中，倡议采用累进制方式，将税收额与资源的使用量挂起钩来，不同的资源使用量，采用不同的税率。这样就可以有效地约束那些需要大量使用自然资源输入的企业，增加这些企业的负担，迫使他们停产或上马环保型生产线。

同时，各级政府的有关税收部门在征收资源税的过程中，应该努力将之开展成为事前行为。由于很多非再生资源的不可再生性，损失这些非再生性资源的价值要远高于企业使用这些资源后所交付的罚金和税收。所以倡议全国各级税收部门应该与社会的其他相关部门联合起来，建立起相应的监控机制，实时地监控那些高耗能、重污染、低产出企业的资源使用情况，尽可能地做到早发现、早处理，将之开展成为事前行为。这样一方面可以减少资源的浪费和环境的污染，另一方面也可以降低这些企业自身的资金投入。

第三，制定有利于开展循环经济的优惠财政补贴政策。我国可以借鉴欧美、日本等国开展循环经济的成功经验，制定出一系列优惠的财政补贴政策措施，如物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷、加速折旧等。通过政府对开展循环经济主体的优惠财政补贴，激励他们进行循环经济建设的积极性，引导资源向开展循环经济的方向流动。制定环保税收优惠政策，对于环保产业、环保项目建设、环保产品开发等投资给予多种形式的税收优惠，如加速折旧、投资抵免、税收扣除等。利用优惠的财政补贴政策，来不断促进我国循环经济的开展。

第四，开征环境爱护税。我国政府应该借鉴兴旺国家的先进经验，依据“谁污染谁付费〞的原那么，开征环境爱护税。促使开发、利用、污染、破坏环境资源的市场经济主体承当起相应的经济本钱，引导他们放弃或收敛对环境的破坏和资源的浪费行为。同时政府可以利用这笔资金来对开展循环经济的市场经济主体进行支持和激励。

第五，要加强财政监管职能。由于中央政府和地方政府