应急预案编制与演练

应急预案编制与演练新修订《安全生产法》第七十八条：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。第九十四条：生产经营单位未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。

介绍内容一、应急预案编制规范二、应急预案编制程序三、应急预案编制要点四、安全事故应急演练一、应急预案编制规范各级政府及部门、重点行业企业针对应急预案编制工作组织制定了相关编制指南和规范性文件，规范应急预案编制要素和内容。国务院办公厅印发了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《突发事件应急预案管理办法》。国家安全监管总局印发了《生产安全事故应急预案管理办法》

《地方安全监管部门应急预案框架指南》、《煤矿安全监察机构应急预案框架指南》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《生产安全事故应急演练指南》。各省级安全监管部门制定了《安全生产应急预案操作手册》，出台了应急预案管理办法实施细则。国家电网公司制定了《国家电网公司城区电力系统突发事件应急预案编制导则》，南方电网公司制定了《中国南方电网公司省（区）电网处置大面积停电事件应急预案编制导则》，中国石油天然气集团制定了《中国石油天然气集团应急预案编制通则》。国务院有关部门应急预案1.总则

目的、工作原则、编制依据、适用范围2.组织机构与职责应急组织机构与职责、现场工作组职责、专家组职责3.预警与预防机制

信息监测与报告、预防预警行动、预警支持系统、预警信息发布4.应急响应

分级响应程序、信息处理、协调指挥、处置措施、信息沟通、

应急结束5.后期处置善后处理、保险赔付、总结与评估6.保障措施

通信与信息保障、队伍保障、专家保障、装备保障、经费保障7.预案管理预案演练、预案修订、预案实施8.附件有关机构、人员、专家联系方式，应急处置措施，风险分析省级安全监管部门应急预案1.总则

目的、工作原则、编制依据、适用范围2.组织指挥体系及职责

组织机构与职责、现场工作组职责、专家组职责3.信息报告与预警

信息报告、预警行动4.应急响应

分级响应、应急程序、现场处置措施、信息发布、

应急结束5.后期处置6.保障措施

通信与信息保障、队伍保障、专家保障、装备保障、经费保障7.预案管理预案演练、预案修订、预案实施8.附件有关机构、人员、专家联系方式，应急处置措施，危险性分析

市级安全监管部门应急预案1.总则2.组织体系及职责3.预防与预警重大危险源管理、信息报告、预警行动4.应急响应分级响应、响应程序、现场处置措施、信息发布、应急结束5.后期处置6.应急保障

通信保障、队伍保障、应急专家、装备保障、经费保障7.预案管理预案演练、预案修订、预案实施8.附件有关机构和人员联系方式、应急救援专家、应急处置措施、危险性分析县级安全监管部门应急预案1.总则2.组织体系及职责3.预防与预警重大危险源管理、信息报告、预警行动4.应急响应

应急程序、应急处置方案5.应急资源数据库6.预案管理7.附件有关机构和人员联系方式、应急处置措施、危险性分析煤矿安全监察机构应急预案1.总则编制目的、工作原则、编制依据、适用范围2.组织体系及职责应急工作领导小组与职责、事故现场工作组职责3.信息处置4.应急响应应急响应、响应程序、

应急结束、总结评估5.应急保障

通信信息保障、应急队伍保障、应急专家保障、应急装备保障、应急经费保障、应急后勤保障6.预案管理预案演练、预案修订、预案备案、预案实施7.附件不同类型事故处置要点、相关机构和人员联系方式、应急救援队伍和专家名单及联系方式、煤矿企业分布情况及联系方式（煤矿企业风险分析）前言1范围2规范性引用文件3术语和定义4预案编制编制程序5应急预案体系6综合应急预案主要内容7专项应急预案主要内容8现场处置方案主要内容9附件附录A应急预案编制格式和要求生产经营单位生产安全事故

应急预案编制导则

Guidelinesforenterprisestodevelopemergencyresponseplanforworkplaceaccidents中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布中国国家标准化管理委员会GB中华人民共和国国家标准GB/T29639—2013生产经营单位位综合应急预预案1总则：编制目的、编编制依据、适适用范围、预预案体系、应应急工作原则则2事故风险描述述3应急组织机构构及职责4预防及信息报报告5应急响应：响应分级、响响应程序、处处置措施、应应急结束6信息公开7后期处置8保障措措施：：通信与与信息息、应应急队队伍、、物资资装备备、其其他9应急预预案管管理：：培训、、演练练、修修订、、备案案、实实施生产经经营单单位综综合应应急预预案1总则1.1编制目目的简述应应急预预案编编制的的目的的。常见问问题：：过于于冗长长，叙叙述太太多。。1.2编制依依据简述预预案编编制所所依据据的法法规、、规章章，以以及有有关管管理规规定、、技术术规范范和标标准等等。常见问问题：：引用用的法法律法法规太太多，，条条条列举举，不不简洁洁。1.3适用范范围说明应应急预预案适适用的的工作作范围围和事事故类类型、、级别别。常见问问题：：内容容概括括不全全，缺缺少应应对事事故的的类型型和级级别。。1.4应急预预案体体系说明本本单位位应急急预案案体系系的构构成情情况，，可用用框图图形式式表述述。常见问问题：：描述述太笼笼统，，不符符合企企业实实际。。1.5应急工工作原原则说明明应应急急工工作作原原则则，，内内容容简简明明扼扼要要、、明明确确具具体体。。常见见问问题题：：过过于于详详细细、、篇篇幅幅太太长长。。生产产经经营营单单位位综综合合应应急急预预案案2事故故风风险险描描述述简述述本本单单位位存存在在或或可可能能发发生生的的事事故故风风险险种种类类、、发发生生的的可可能能性性以以及及严严重重程程度度及及影影响响范范围围等等。。常见见问问题题：：内内容容缺缺少少或或内内容容分分析析过过于于简简单单、、不不全全面面。。3应急急组组织织机机构构及及职职责责明确确本本单单位位的的应应急急组组织织形形式式及及组组成成单单位位或或人人员员，，可可用用结结构构图图的的形形式式表表示示，，明明确确构构成成部部门门的的职职责责。。应应急急组组织织机机构构根根据据事事故故类类型型和和应应急急工工作作需需要要，，可可设设置置相相应应的的应应急急工工作作小小组组，，并并明明确确各各小小组组的的工工作作任任务务及及职职责责。。常见见问问题题：：职职责责不不清清，，工工作作不不具具体体，，关键键内内容容缺缺失失。。生产产经经营营单单位位综综合合应应急急预预案案4预警警及及信信息息报报告告4.1预警警根据据本本单单位位监监测测监监控控系系统统数数据据变变化化状状况况、、事事故故险险情情紧紧急急程程度度和和发发展展势势态态或或有有关关部部门门提提供供的的预预警警信信息息进进行行预预警警，，明明确确预预警警的的条条件件、、方方式式、、方方法法和和信信息息发发布布的的程程序序。。常见见问问题题：：不不知知道道写写什什么么，，缺缺少少内内容容。。4.2信息息报报告告按照照有有关关规规定定，，明明确确事事故故及及事事故故险险情情信信息息报报告告程程序序，，主主要要包包括括：：a）信信息息接接收收与与通通报报：：明明确确24小时时应应急急值值守守电电话话、、事事故故信信息息接接收收、、通通报报程程序序和和责责任任人人。。b）信信息息上上报报：：明明确确事事故故发发生生后后向向上上级级主主管管部部门门和和地地方方人人民民政政府府报报告告事事故故信信息息的的流流程程、、内内容容、、时时限限和和责责任任人人。。c）信信息息传传递递：：明明确确事事故故发发生生后后向向本本单单位位以以外外的的有有关关部部门门或或单单位位通通报报事事故故信信息息的的方方法法、、程程序序和和责责任任人人。。常见见问问题题：：内内容容不不全全或或描描述述不不具具体体。。生产产经经营营单单位位综综合合应应急急预预案案5应急急响响应应5.1响应应分分级级针对对事事故故危危害害程程度度、、影影响响范范围围和和单单位位控控制制事事态态的的能能力力，，对对事事故故应应急急响响应应进进行行分分级级。。按按照照分分级级负负责责的的原原则则，，明明确确分分级级响响应应的的基基本本原原则则。。常见见问问题题：：相相应应的的内内容容少少，，分分级级界界限限不不清清。。5.2响应应程程序序根据据事事故故级级别别和和发发展展态态势势，，描描述述应应急急指指挥挥机机构构启启动动、、应应急急资资源源调调配配、、应应急急救救援援、、扩扩大大应应急急等等响响应应程程序序。。常见见问问题题：：响响应应程程序序内内容容不不全全，，缺缺少少扩扩大大应应急急内内容容。。生产产经经营营单单位位综综合合应应急急预预案案5.3处置置措措施施针对对可可能能发发生生的的事事故故风风险险、、事事故故危危害害程程度度和和影影响响范范围围，，制制定定相相应应的的应应急急处处置置措措施施，，明明确确处处置置原原则则和和具具体体要要求求。。常见问题：：缺少内容容和指导意意见。5.4应急结束明确现场应应急响应结结束的基本本条件和要要求。事故应急结结束后应明明确：事故故情况上报报事项，需需向事故调调查处理小小组移交的的相关事项项，事故应应急救援工工作总结报报告。6信息公开明确向有关关新闻媒体体、社会公公众通报事事故信息的的部门、负负责人和程程序以及通通报原则。。常见问题：：过于原则则，缺少操操作性。7后期处置明确污染物物处理、生生产秩序恢恢复、医疗疗救治、人人员安置、、善后赔偿偿、应急救救援评估等等内容。生产经营单单位综合应应急预案8保障措施8.1通信与信息息保障明确与应急急工作相关关联的单位位或人员通通信联系方方式和方法法，并提供供备用方案案。同时，，应建立信信息通信系系统及维护护方案，确确保应急期期间信息通通畅。常见问题：缺少有关应应急人员通通信联系方方式，缺少少备用的通通信联系方方式。8.2应急队伍保保障明确应急响响应的人力力资源，包包括应急专专家、专业业应急队伍伍、兼职应应急队伍等等。常见问题：：没有明确确专（兼））职应急队队伍，没有有相关队伍伍联系方式式。8.3物资装备保保障明确本单位位的应急物物资和装备备的类型、、数量、性性能、存放放位置、运运输及使用用条件、管管理责任人人及其联系系方式等内内容。常见问题：：装备的底底数不清，，装备清单单的要素不不全。8.4其他保障根据本单位位应急工作作需求而确确定的其他他相关保障障措施（如如：经费保保障、交通通运输保障障、治安保保障、技术术保障、医医疗保障、、后勤保障障等）。常见问题：：没有根据据企业应急急管理工作作需要明确确具体要求求。生产经营单单位综合应应急预案9应急预案管管理9.1应急预案培培训针对本单位位应急预案案，明确对对本单位人人员开展的的应急预案案培训计划划、方式和和要求，使使有关人员员了解相关关应急预案案内容，熟熟悉应急职职责、应急急程序和现现场处置方方案。如果果应急预案案涉及到社社区和居民民，要做好好宣传教育育和告知等等工作。9.2应急预案演演练明确本单位位不同类型型应急预案案演练的形形式、范围围、频次、、内容以及及演练评估估、总结等等要求。9.3应急预案修修订明确应急预预案修订的的基本要求求，并定期期进行评审审，实现可可持续改进进。9.4应急预案备备案明确本单位位应急预案案的报备部部门，并进进行备案。。9.5应急预案实实施明确应急预预案实施的的具体时间间、负责制制定与解释释的部门。。生产经营单单位专项应应急预案1.事故风险分分析：针对可能发发生的事故故风险，分分析事故发发生的可能能性以及严严重程度、、影响范围围等。2.应急指挥机机构及职责责：根据事故类类型，明确确应急指挥挥机构总指指挥、副总总指挥以及及各成员单单位或人员员的具体职职责。应急急指挥机构构可以设置置相应的应应急救援工工作小组，，明确各小小组的工作作任务及主主要负责人人职责。3.处置程序：：明确事故及及事故险情情信息报告告程序和内内容，报告告方式和责责任人等内内容。根据据事故响应应级别，具具体描述事事故接警报报告和记录录、应急指指挥机构启启动、应急急指挥、资资源调配、、应急救援援、扩大应应急等应急急响应程序序。4.处置措施：：针对可能发发生的事故故风险、事事故危害程程度和影响响范围，制制定相应的的应急处置置措施，明明确处置原原则和具体体要求。生产经营单单位现场处处置方案1.事故风险分分析：通过风险分分析列出可可能发生的的事故类型型、危害程程度及影响响范围、事事故前可能能出现的征征兆及可能能引发的次次生、衍生生事故。2.应急工作职职责：根据现场工工作岗位、、组织形式式及人员构构成，明确确岗位工作作人员的应应急工作分分工和职责责。3.应急处置：：明确事故现现场应急处处置程序、、应急处置置措施，事事故应急处处置相关单单位和人员员联络方式式、事故报报告基本要要求和内容容。4.注意事项：：通常包括佩佩戴个人防防护器具方方面的注意意事项、使使用抢险救救援器材方方面的注意意事项、现现场自救和和互救注意意事项、其其他需要特特别警示的的事项等。。步骤责任人处置某石油化工工企业某G罐罐根泄漏漏着火现场场处置方案案

报告发现火情，立即向班长汇报。

发现火情人

报警拉响警报，向119、厂应急中心报警。

班长

现场抢险1.打开注水流程，向G罐内注水；2.开启G罐消防喷淋；3.开启消防水炮隔离相临设施。班长、事故岗位内外操作人员停止相关作业立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。班长、相关岗位内外操污染物的封堵关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排。班长指定当班人员消防设施运行确保消防用水。

班长

接应救援打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量。

当班支援人员

警

戒设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。随时监控警戒区外可燃气浓度。

当班支援人员

带压堵漏火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵漏。

施工人员

疏

散立即疏散车间内无关人员。如火情难以控制并危及应急人员安全，组织所有人员撤离。班长指定的当班外援人员应急预案编编制存在问问题对应急预案案的功能定定位认识不不一致。一一是对预案案是否包括括应急管理理体系建设设认识不一一致，二是是对预案应应规范的环环节认识不不一致。有有的认为应应急预案应应当贯穿应应急管理的的全过程，，包括预防防与应急准准备、监测测与预警、、应急处置置与救援、、事后恢复复与重建等等各环节的的内容。有有的认为应应急预案仅仅应定位于于事发后的的应对工作作方案，侧侧重规范应应急响应措措施，强调调怎么做、、谁来做等等具体问题题。预案编编制缺缺乏风风险分分析和和应急急资源源调查查。风风险分分析和和应急急资源源调查查是制制定应应急预预案的的基础础。由由于缺缺少风风险和和应急急资源源现状状系统统分析析，大大家互互相抄抄袭，，没有有结合合自身身应急急资源源和周周边可可以调调用或或支援援的应应急资资源，，提出出具体体的应应对工工作方方案。。应急处处置措措施缺缺乏可可操作作性。。应急急处置置是应应急预预案的的核心心内容容，措措施是是否管管用、、责任任是否否明确确是决决定应应急处处置效效果的的关键键，也也是检检验预预案是是否管管用的的最重重要方方面。。由于于编制制应急急预案案没有有对突突发事事件及及其衍衍生事事件进进行系系统分分析，，缺乏乏情景景模拟拟和““底线线思维维”，，又没没有组组织相相关部部门进进行充充分讨讨论，，以以致致预案案中应应急处处置措措施不不切合合实际际，存存在单单一部部门措措施多多、综综合协协作措措施少少。也也有的的应急急预案案对应应急措措施的的要求求过于于原则则以至至于内内容模模糊，，影响响了预预案的的可操操作性性。缺乏严严格规规范的的应急急预案案制修修订程程序。。一是是缺乏乏统筹筹规划划，造造成预预案重重复、、交叉叉甚至至冲突突，二二是缺缺乏严严格的的备案案评审审，造造成应应急预预案相相互不不衔接接，三三是应应急预预案没没有进进行必必要的的培训训和演演练，，应急急预案案编制制完成成后就就束之之高阁阁，应应急处处置仍仍然按按照习习惯和和经验验办理理。二、应应急预预案编编制程程序应急预预案编编制工工作是是一项项系统统工程程。生生产经经营单单位应应按照照突发发公共共事件件“统统一领领导、、分类类管理理、分分级负负责、、属地地为主主”的的原则则，结结合本本单位位的应应急管管理工工作实实际，，从公公司、、企业业（单单位））到车车间、、岗位位分别别制订订相应应的应应急预预案（（现场场处置置方案案），，应急急预案案应形形成预预案体体系，，互相相衔接接，并并同地地方人人民政政府和和相关关部门门应急急预案案相衔衔接。。二、应应急预预案编编制程程序（一））成立立预案案编制制工作作小组组应急预预案的的编制制是企企业一一项非非常重重要的的基础础性工工作，，是处处置重重大事事故的的行动动方案案，涉涉及各各部门门工作作职责责，需需要所所有不不同专专业人人员的的密切切配合合与参参与。。按照照《安全生生产法法》等法律律、法法规要要求，，企业业应急急预案案的编编制和和制度度建设设是企企业主主要负负责人人的职职责。。因此此，应应急预预案的的编制制工作作应纳纳入企企业领领导的的重要要议事事日程程，成成立以以主要要领导导或主主管领领导为为组长长的应应急预预案编编制工工作小小组，，组织织开展展应急急预案案编制制工作作。二、应应急预预案编编制程程序（二））应急急预案案需求求分析析应急预预案需需求分分析是是编制制应急急预案案的依依据。。没有有充分分的需需求分分析，，应急急预案案编制制工作作不仅仅是盲盲目的的，而而且编编制的的应急急预案案肯定定不实实用、、不好好用、、不管管用。。应急急预案案需求求分析析应全全面分分析发发生突突发事事件的的可能能性和和严重重程度度、查查询所所有相相关法法律法法规、、掌握握现有有应急急管理理体系系和应应急准准备现现状，，了解解现有有预案案体系系与应应急管管理涉涉及的的相关关部门门情况况，查查阅相相关应应急管管理资资料。。通过需需求分分析确确定企企业应应急预预案体体系构构成，，制定定工作作方案案，明明确责责任分分工，，按照照责任任分工工和工工作进进度要要求编编制应应急预预案。。二、应应急预预案编编制程程序（三））风险险分析析和能能力评评估风险分分析是是企业业应急急管理理的重重要环环节，，也是是应急急预案案编制制工作作的基基础和和关键键过程程。风风险分分析包包括危危险源源辨识识和风风险评评估。。企业业应在在危险险源辨辨识、、事故故隐患患排查查治理理的基基础上上，确确定本本单位位的危危险源源，进进一步步分析析企业业发生生事故故的可可能性性以及及事故故可能能造成成的严严重后后果。。企业业应全全面分分析本本单位位存在在的危危险因因素，，确定定事故故危险险源位位置、、数量量、危危险特特性，，分析析可能能发生生的事事故类类型及及事故故危害害程度度和影影响范范围，，针对对事故故危险险源和和可能能发生生的事事故制制定相相应的的防范范措施施。应急能力力评估是是依据风风险分析析的结果果，对应应急资源源准备状状况的充充分性和和从事应应急救援援活动所所具备的的能力评评估。企企业应从从应急组组织体系系、应急急救援队队伍和应应急物资资与装备备等方面面，对本本单位的的应急能能力进行行客观评评估。二、应急急预案编编制程序序（四）编编制应急急预案在危险源源辨识、、风险分分析、应应急能力力评估、、完善应应急准备备工作的的基础上上，针对对可能发发生的事事故，按按照有关关规定和和标准组组织编写写应急预预案。应急预案案编制应应注重过过程。企企业应按按照“预预防为主主、预防防与应急急并重””的原则则，针对对风险分分析结果果，采取取相应的的技术和和管理措措施降低低事故风风险；应应针对事事故危害害程度建建立相应应的应急急工作体体制，明明确工作作职责，，完善工工作机制制，提高高应急响响应和应应急处置置能力；；应针对对应急管管理和应应急处置置工作组组织开展展应急管管理培训训和演练练，改善善监测预预警和信信息报告告系统、、补充必必要的应应急救援援装备等等措施和和手段，，全面提提高企业业事故防防范能力力和应急急处置能能力。二、应急急预案编编制程序序（五）预预案的评评审与发发布应急预案案编制完完成后，，应按照照有关规规定和标标准对应应急预案案进行评评审。应应急预案案评审的的重点是是应急管管理组织织体系与与职责、、监测预预警与信信息报告告、应急急响应程程序与指指挥协调调、应急急保障措措施等内内容。应急预案案评审通通常应由由企业主主要领导导或分管管领导组组织，可可采用桌桌面推演演的方式式进行，，根据模模拟事故故情景对对重点评评审的内内容进行行推演，，做到责责任清晰晰、程序序清楚，，统一指指挥、协协调有序序，切合合企业实实际、应应急保障障到位。。应急预案案评审应应形成纪纪要，对对于存在在的问题题或不符符合内容容明确有有关职能能部门进进行整改改落实，，对于涉涉及商业业秘密或或个人信信息的内内容可以以进行必必要的处处理。应急预案案经过评评审和修修订完善善后，由由行政主主要负责责人签署署，印发发实施，，并按照照有关规规定报有有关部门门或单位位备案。。二、应急急预案编编制程序序应急预案案评审应应坚持实实事求是是原则，，从七个个方面进进行评审审。1．符合性性：应急急预案的的内容是是否符合合有关法法规、标标准和规规范的要要求；2．适用性性：应急急预案的的内容及及要求是是否符合合本企业业实际情情况；3．完整性性：应急急预案的的要素是是否符合合指南评评审表规规定的要要素；4．针对性性：应急急预案是是否针对对可能发发生的事事故类别别、重大大危险源源、重点点岗位部部位；5．科学性性：应急急预案的的组织体体系、预预防预警警、信息息报送、、响应程程序和处处置方案案是否合合理；6．规范性性：应急急预案的的层次结结构、内内容格式式、语言言文字等等是否简简洁明了了，便于于阅读和和理解；；7．衔接性性：综合合应急预预案、专专项应急急预案、、现场处处置方案案以及其其他部门门或单位位预案是是否衔接接。成立编制制小组危险分析析与应急急能力评评估应急预案案编写应急预案案的评审审和发布布资料收集集应急预案案实施危险分析应急能力评估二、应急急预案编编制程序序三、应急急预案编编制要点点（一）风风险分析析与能力力评估（二）预预案体系系与响应应分级（三）应应急组织织机构与与职责（四）响响应程序序与应急急处置（一）风风险分析析与能力力评估预案编制制导则明明确风险险分析主主要内容容包括：：1.分析生产产经营单单位存在在的危险险因素，，确定事事故危险险源；2.分析可能能发生的的事故类类型及后后果，并并指出可可能产生生的次生生、衍生生事故；；3.评估事故故的危害害程度和和影响范范围，提提出风险险防控措措施。风险评估估应通过过搜集分分析同行行业（企企业）以以及本单单位发生生过的各各种事故故，针对对具体的的工作场场所、装装置或生生产设施施进行深深入具体体的分析析，在采采取各种种安全防防护措施施的基础础上，按按照底线线思维，，进行风风险评估估。油气长输输管道风风险分析析管道本身有关关风险：外腐腐蚀、内腐蚀蚀、应力腐蚀蚀开裂、管道道制造缺陷。。自然与地质灾灾害风险：地地震、洪水、、滑坡、泥石石流、采空区区。第三方损坏：：第三方施工工破坏、打孔孔盗油（气））、违章占压压、恐怖袭击击。错误操作：运运维人员违章章作业、操作作失误。设备和部件故故障、失效：：管道焊接、、敷设质量不不合格，安全全阀、控制仪仪表不适用，，清管设施使使用不当等。。油气长输管道道风险分析爆炸伤害规律律：埋地输油油管道具有空空间受限的特特性，发生在在其中的局部部燃烧爆炸会会在其内加速速传播，并很很快演变成为为燃爆。研究究表明，可燃燃气体的爆炸炸燃烧、压力力波的发展都都与爆炸场所所复杂的流动动、热边界条条件密切相关关，不同的几几何尺度、边边界条件都会会对爆炸过程程中的燃烧波波和压力波的的发展产生影影响。火灾发展规律律：当油品泄泄漏至地面时时，由于轻质质油品易挥发发，在抢修过过程中油品及及蒸汽容易被被抢修机具产产生的电火花花点燃，进而而引燃泄漏点点周围的可燃燃物。因此在在分析油品泄泄漏的后果时时，需要考虑虑发生火灾所所造成的危害害。（一）风险分分析与能力评评估应急预案编制制导则明确应应急能力评估估：应在全面调查查和客观分析析生产经营单单位应急队伍伍、装备、物物资等应急资资源状况基础础上开展应急急能力评估，，并依据评估估结果，完善善应急保障措措施。应急能力评估不仅仅要评估应急急队伍和技术术装备方面的的内容，也应应评估体制和和机制方面的的内容，应按按照可能发生生的事故演变变过程，通过过推演，评估估企业接警与报告、、应急组织织、通讯保障障、监测与评评估、警戒与与治安、疏散散与安置、医医疗救护、信信息发布、应应急人员安全全、现场应急急处置、物资资保障、现场场恢复等方面的内容容。重大事故情景景构建重大事故情景景不同于“事故案例”，它不不是一个具体体事件的投影影，而是无数数同类事件和和预期风险的的集合；事故情景不不是预测什么么时间、什么么地点发生事事故，其核心心是在“假设设肯定发生事事故”前如何何做好准备；；事故情景主主要不是关注注在应急处置置过程中所涌涌现的某些真真实情况，而而是基于普遍遍规律和特定定要素的全过过程、全方位位、全景式的的系统描述；；事故情景具具有最广泛的的风险与任务务代表性，是是开放系统，，具有高度弹弹性，可持续续改进。事故情景构建建是预案制定定的重要基础础，其核心目目标是提高整整体应急准备备能力，可作作为规划应急急培训演练依依据。情景情景勾画重大事故的范围、程度和复杂性任务针对事故特征，分析需要完成任务清单能力根据任务建立所需要的相关应急能力特定情景随机情景通用任务职责任务通用能力

预防、保护

响应、恢复应急预案基于情景—任务—能力的预案编编制事故情景构建建是预案制定定的重要基础础39演习班专题研讨会桌面演习竞技性演习技术演练功能演练综合演习能力规划或培训过程基于讨论的演演习基于行动的演演习事故情景可作作为规划应急急培训演练依依据40情景构建核心心目标是提高高整体应急准准备能力任务设置能力需求培训、演练评审改进情景构建应急预案应急准备应急准备循环环与情景作用用模型（二）预案体体系与响应分分级应急预案编制制导则明确生生产经营单位位的应急预案案体系：主要要由综合应急急预案、专项项应急预案和和现场处置方方案构成。生生产经营单位位应根据本单单位组织管理理体系、生产产规模、危险险源的性质以以及可能发生生的事故类型型确定应急预预案体系，并并可根据本单单位的实际情情况，确定是是否编制专项项应急预案。。风险因素单单一的小微型型生产经营单单位可只编写写现场处置方方案。目前生产经营营单位应急预预案体系存在在的主要问题题是“上下一一般粗，结构构不合理，预预案雷同”。。（二）预案体体系与响应分分级综合应急预案案应在风险分分析和能力评评估的基础上上重点规范应应急管理组织织体系与职责责、预警与信信息报告、响响应分级和响响应行动、应应急处置措施施、应急物资资保障和资源源调动程序等等内容。专项应急预案案一定要针对对单位风险和和能力评估的的结果确定是是否编写，一一定要按照简简洁实用的原原则进行编写写。如果是一一般事故只要要在综合应急急预案中增加加相应的处置置要点就可以以了。现场处置方案案一定要有，，要针对企业业所有重大危危险源、重要要生产设施、、重点工作岗岗位编写现场场处置方案，，做到排版化化管理，简单单实用，熟练练掌握。（二）预案体体系与响应分分级突发事件分级级、预警分级级和响应分级级在国家突发发事件应对法法、国务院以以及各级人民民政府应急预预案中都有描描述，这些都都是对于政府府来讲的。对对于企业基层层单位来讲，，任何突发事事件都要在第第一时间进行行响应。作为为大型企业可可以分为三级级，即车间、、企业、社会会。作为一般般企业最多划划分为二级，，即企业应急急和社会应急急。一般事件件企业自我进进行处理，控控制事故扩大大；一旦事件件扩大一定要要第一时间上上报，请求社社会支援。这这是目前应急急预案响应分分级存在的主主要问题，千千万不要按照照政府的响应应分级标准划划分企业应急急响应分级标标准。（三）应急组组织机构与职职责应急预案编制制导则规定：：明确生产经经营单位的应应急组织形式式及组成单位位或人员，可可用结构图的的形式表示，，明确构成部部门的职责。。应急组织机机构根据事故故类型和应急急工作需要，，可设置相应应的应急工作作小组，并明明确各小组的的工作任务及及职责。应急组织机构构与职责应体体现现有管理理体系，按照照“谁主管、、谁负责”的的原则确定相相关部门和人人员的主体责责任和分工，，确保应急管管理工作不缺缺位，应急救救援工作有序序进行。（三）应急组组织机构与职职责应急管理工作作主要体现在在应急预案的的编制和实施施，要明确应应急预案编制制部门的工作作职责以及各各有关部门确确保应急预案案实施的工作作职责。如应应急值守、培培训演练、保保障措施落实实到位、应急急协调联动机机制的建立等等。应急救援工作作主要体现在在现场应急救救援指挥机构构的建立和执执行，要按照照事故类型成成立相应的应应急救援指挥挥机构，明确确现场指挥人人员及职责，，有序组织开开展应急救援援工作。按照照事故类型和和级别可以成成立相应的专专业工作小组组，如监测侦侦检、现场处处置、物资保保障、医疗救救护、技术支支持、综合协协调、后勤保保障、善后处处置等。（四）响应程程序与应急处处置要根据事故级级别和态势，，按照事件处处置流程描述述接处警、信信息处置与研研判、应急指指挥机构启动动、现场控制制与指挥、应应急资源调配配、扩大应急急等响应程序序。要针对可可能发生的事事件应急处置置的各个环节节，明确相应应的应对任务务和责任单位位。对于专项项应急预案要要落实到具体体的责任人，，什么事、谁谁来做、怎么么做。企业是生产安安全事故的责责任主体，对险情或者事事故应按照“早发现、早报报告、早研判判、早处置、、早解决”的原则，做好事故险情情或事故的应应急处置工作作，并建立与所在在地人民政府府及负有安全全生产监督管管理职责的部部门相衔接的的应急响应机机制。大庆石化应急急响应流程图图企业先期应急急处置规定内内容（一）发出警警报，采取切切断或者隔离离危险源等措措施；（二）发现危危及人身安全全的险情或者者事故征兆时时，迅速组织织现场人员停停止作业，采采取必要的或或者可能的应应急措施后撤撤离危险区域域；（三）立即将将险情或者事事故发生的时时间、地点、、当前状态等等简要信息，，向所在地县县级以上人民民政府负有安安全生产监督督管理职责的的部门报告，，并依照有关关规定及时补补报、续报有有关情况；（四）研判事事故危害及发发展趋势，将将可能危及周周边生命、财财产、环境安安全的危险性性和防护措施施告知相关人人员与单位；；遇有紧急情情况时，立即即采取封闭事事故现场、疏疏散周边人员员、转移重要要物资等措施施；（五）请求周周边应急救援援队伍参加事事故救援。（六）准备事事故救援技术术资料，维护护事故现场秩秩序，保护事事故证据，做做好向所在地地人民政府移移交救援工作作指挥权的各各项准备。提高应急预案案的可操作性性风险分析要全全面，能力评评估要客观；；事件假设不可可少，情景模模拟很重要；；工作任务可落落实，应急职职责要具体；；报告程序要清清晰，通信信信息要准确；；分级标准要科科学，处置方方法要可行；；意见讨论要充充分，外部职职责要认可；；审核把关要严严格，持续改改进很重要。。四、安全事故故应急演练《突发事件应急演练指南南》：应急演练是指指各级人民政政府及其部门门、企事业单单位、社会团团体等（以下下统称演练组组织单位）组组织相关单位位及人员，依依据有关应急急预案，模拟拟应对突发事事件的活动。。《生产安全事故故应急演练指指南》：针对事故情景景，依据应急急预案而模拟拟开展的预警警行动、事故故报告、指挥挥协调、现场场处置等活动动。应急演练强调调的是：一要要有事件情景景，二要有应应急预案，三三要有具体内内容。应急演练目的的1、检验预案。发发现应急预案案中存在的问题，提高应急预预案的科学性性、实用性和和可操作性；；2、锻炼队伍。熟熟悉应急预案案，提高应急急人员在紧急急情况下妥善善处置事故的的能力；3、磨合机制。完完善应急管理理相关部门、、单位和人员员的工作职责责，提高协调调配合能力；；4、宣传教育。普普及应急管理理知识，提高高参演和观摩摩人员风险防防范意识和自自救互救能力力；5.完善准备。完完善应急管理理和应急处置置技术，补充充应急装备和和物资，提高高其适用性和和可靠性。应急演练原则则1、符合相关关规定。按照照国家相关法法律、法规、、标准及有关关规定组织开开展演练；2、切合企业业实际。结合合企业生产安安全事故特点点和可能发生生的事故类型型组织开展演演练；3、注重能力力提高。以提提高指挥协调调能力、应急急处置能力为为主要出发点点组织开展演演练；4、确保安全全有序。在保保证参演人员员及设备设施施安全的条件件下组织开展展演练。应急演练类型型按组织形式划划分：应急演演练可分为桌桌面演练和实实战演练。按演练内容划划分：应急演演练可分为单单项演练和综综合演练。按演练目的划划分：应急演演练可分为检检验性演练、、示范性演练练和研究性演演练。不同类型的演演练相互组合合，可以形成成单项桌面演演练、综合桌桌面演练、单单项实战演练练、综合实战战演练、示范范性单项演练练、示范性综综合演练等。。桌面演练专项演练综合演练复杂程度低高应急演练内容容1、预警与报告：根据事故情景景，向相关部部门或人员发发出预警信息息，并向有关关部门和人员员报告事故信信息。2、指挥与协调：根据事故情景景，成立应急急指挥部，调调集应急救援援队伍等相关关资源，开展展应急救援行行动。3、应急通讯：根据事故情景景，在应急救救援相关部门门或人员之间间进行音频、、视频信号或或数据信息互互通。4、事故监测：根据事故情景景，对事故现现场进行观察察、分析或测测定，确定事事故严重程度度、影响范围围和变化趋势势等。5、警戒与管制：根据事故情景景，建立应急急处置现场警警戒区域，实实行交通管制制，维护现场场秩序。6、疏散与安置：根据事故情景景，对事故可可能波及范围围内的相关人人员进行疏散散、转移和安安置。7、医疗卫生：根据事故情景景，调集医疗疗卫生专家和和卫生应急队队伍开展紧急急医学救援，，并开展卫生生监测和防疫疫工作。8、现场处置：根据事故情景景，按照相关关应急预案和和现场指挥部部要求对事故故现场进行控控制和处理。。9、社会沟通：根据事故情景景，召开新闻闻发布会或事事故情况通报报会，通报事事故有关情况况10、后期处置：根据事故情景景，应急处置置结束后，开开展事故损失失评估、事故故原因调查、、事故现场清清理和相关善善后工作。应急演练计划划应急预案编制制单位应当建建立应急演练练制度，根据据实际情况采采取实战演练练、桌面推演演等方式，组组织开展人员员广泛参与、、处置联动性性强、形式多多样、节约高高效的应急演演练。生产经营单位位应当制定本本单位的应急急预案演练计计划，根据本本单位事故预预防重点，每每年至少组织织1次综合应应急预案演练练或者专项应应急预案演练练，每半年至至少组织1次次现场处置方方案演练。应急演练计划划演练计划应包包括演练目的的、类型（形形式）、时间间、地点、内内容、参加单单位和经费预预算等。演练目的，明明确举办应急急演练的原因因、演练要解解决的问题和和期望达到的的效果等。演练形式和内内容，根据演演练目的确定定演练形式，，明确演练内内容和情景，，需要检验的的技术手段，，需要完善的的协调机制，，需要确立的的工作职责等等。演练参加单位位，根据演练练形式和内容容，按照应急急预案涉及的的范围，确定定参演单位。。拟定演练地点点和时间，按按照年度工作作计划和各单单位实际工作作情况，以及及演练准备情情况，提出演演练拟定地点点和时间。演练经费预算算，根据演练练规模和难度度提出演练经经费预算和筹筹措渠道。应急演练准备备1、编制演练工作方案案。演练工作方方案主要包括括：——应急演练目的的及要求；——应急演练事故故情景设计；；——应急演练规模模及时间；——参演单位和人人员主要任务务及职责；——应急演练筹备备工作内容；；——应急演练主要要步骤；——应急演练技术术支撑及保障障条件；——应急演练评估估与总结。应急演练准备备2、成立演练组织织机构。综合演练通常常成立演练领领导小组，下下设策划组、、执行组、保保障组、评估估组等专业工工作组。根据据演练规模大大小，其组织织机构可进行行调整。领导小组。负负责演练活动动筹备和实施施过程中的组组织领导工作作，具体负责责审定演练工工作方案、演演练工作经费费、演练评估估总结以及其其他需要决定定的重要事项项等。策划组。负责责编制演练工工作方案、演演练脚本、演演练安全保障障方案或应急急预案、宣传传报道材料、、工作总结和和改进计划等等。执行组。负责责演练活动筹筹备及实施过过程中与相关关单位、工作作组的联络和和协调、事故故情景布置、、参演人员调调度和演练进进程控制等。。保障组。负责责演练活动工工作经费和后后勤服务保障障，确保演练练安全保障方方案或应急预预案落实到位位。评估组。负责责审定演练安安全保障方案案或应急预案案，编制演练练评估方案并并实施，进行行演练现场点点评和总结评评估，撰写演演练评估报告告。应急演练准备备3、编制演练脚本本。根据演练任务务要求，可根根据事故情景景和应急预案案编制应急演演练脚本。演练脚本是应应急演练工作作方案具体操操作实施的文文件，帮助参参演人员全面面掌握演练进进程和内容。。演练脚本一一般采用表格格形