人民调解法讲稿

人民调解法

授课人：

矶滩司法所吴震联系电话：电子信箱：一、《人民调解法》产生的背景及重大意义

二、人民调解的涵义

三、人民调解委员会

四、人民调解员

五、人民调解的工作技巧

六、人民调解协议书的制作

七、我乡人民调解工作现状及存在问题

八、关于加强我乡人民调解工作几点建议一、《人民调解法》产生的背景及重大意义

人民调解制度是一项具有中国特色法律制度，是诉讼程序化之外化解矛盾、消除纷争的重要手段，是我国解决矛盾纠纷机制的重要组成部分，在维护社会稳定，全面建设小康社会的伟大进程中，切实加强人民调解工作，对于正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强社会主义法制建设，维护社会稳定，促进精神文明、物质文明、政治文明协调发展，全面建设小康社会具有重要意义；同时，人民调解具有扎根基层、深入群众、便民、利民、不收费等特点，是化解各种民间纠纷、最大限度把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，起到维护社会稳定的“第一道防线”的作用。

1954年，政务院颁布《人民调解委员会暂行组织通则》，规定人民调解委员会是群众性的调解组织，任务是调解民间一般民事纠纷与轻微刑事案件，并通过调解进行政策法令的宣传教育。1989年国务院发布《人民调解委员会组织条例》对人民调解委员进行规范，并同时废止《人民调解委员会暂行组织通则》，进一步促进了人民调解工作的发展。1991年4月9日开始施行的《中华人民共和国民事诉讼法》，把调解工作列入“基本原则”一章。公安、司法机关都有调解民间纠纷的职权，这种调解是公安、司法工作的补充。2002年9月16日最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，依法确认调解协议将于民事合同性质并依法确认其效力。2002年9月26日司法部出台《人民调解若干规定》，对人民调解工作作出具体规定。

2007年12月19日安徽省人大常务委员会出台《安徽省人民调解条例》,省人大以立法形式制定人民调解工作法规；2010年8月28日全国人大审议通过《中华人民共和国人民调解法》，并与2011年1月1日实施。《人民调解法》的颁布，是人民调解工作的一件大事，人民调解涉及千家万户，涉及社会方方面面，对今后规范人民调解工作，化解社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会，都产生重大和深远影响。《人民调解法》总则规定：

第一条为了完善人民调解制度，规范人民调解活动，及时解决民间纠纷，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。

第四条人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。第五条国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作，县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导二、人民调解的涵义

人民调解是由本地人民群众推选的群众性调解组织――人民调解委员会依照国家法律、法规、规章、政策及社会公德，通过说服教育、耐心疏导促成当事人互相谅解，自愿达成协议，从而消除纷争的一种的一种群众性自治活动。人民调解应当遵循下列原则（一）在当事人自愿、平等的基础上进行调解；（二）不违背法律、法规和国家政策；（三）尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利

人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。三、人民调解委员会

1、人民调解委员会是基层群众组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下调解民间纠纷的群众组织。特点：群众性自治性2、人民调解委员会的设立形式⑴村民委员会设立人民调解委员会⑵乡镇人民政府设立人民调解委员会⑶区域行业设立人民调解委员会3、人民调解委员会的任务⑴防止民间纠纷激化⑵通过调解工作进行社会主义法律宣传，做到法律、道德相结合。⑶向村委会、在单位及基层人民政府

反映民间纠纷及调解工作的情况。4、人民调调解委员会会的工作方方针“调防结合合、以防为为主、多种种手段、协协同作战””5、人民调调解委员会会的调解形形式⑴单独调解解⑵共同调调解⑶联合合调解《人民调解法法》关于人民调调委会的规规定：第七条人民调解委委员会是依依法设立的的调解民间间纠纷的群群众性组织织。第八条村民委员会会、居民委委员会应设设立人民调调解委员会会。企业事事业单位、、根据需要要设立人民民调解委员员会。人民民调解委员员会由委员员三至九九人组成，，设主主任一一人，，必要要时，，可以以设副副主任任若干干人。。人民民调解解委员员会应应当有有妇女成员，，多民民族居居住的的地区区应当当有人人数较较少民民族的的成员员。第九条条村民委委员会会、居居民委委员会会的人人民调调解委委员会会委员员由村村民会会议或或者村村民代代表会会议、、居民民会议议推选选产生生；企企业事事业单单位设设立的的人民民调解解委员员会委委员由由职工工大会会、职职工代代表大大会或或者工工会组组织推推选产产生。。人民民调解解委员员会委委员每每届任任期三三年，，可以以连选选连任任。第十条县级人民政府府司法行政部部门应当对本本行政区域内内人民调解委委员会的设立立情况进行统统计，并且将将人民调解委委员会以及人人员组成和调调整情况及时时通报所在地地基层人民法法院。第十二条村民委员会、、居民委员会会和企业事业业单位应当为为人民调解委委员会开展工工作提供办公公条件和必要要的工作经费费。――――(1)人民调解

工作程序受理调解前准备实施调解纠纷受理A、民间纠纷纷的受理的种种类B、纠纷审查：（一）法律、、法规规定只只能由专门机机关管辖处理理的，或者法法律、法规禁禁止采用民间间调解方式解解决的；（二）人民法法院、公安机机关或者其他他行政机关已已经受理或者者解决的。。C、纠纷登记⑵调解主要步骤骤A、告知权利利义务B、双方当事事人陈述C、进行调解解D、达成调解解协议E、达不成协议告告知维权的途途径《人民调解法》有关程序的规规定：第十七条当事人可以向向人民调解委委员会申请调调解；人民调调解委员会也也可以主动调调解。当事人人一方明确拒拒绝调解的，，不得调解。。第二十五条人民调解员在在调解纠纷过过程中，发现现纠纷有可能能激化的，应应当采取有针针对性的预防防措施；对有有可能引起治治安案件、刑刑事案件的纠纠纷，应当及及时向当地公公安机关或者者其他有关部部门报告第二十六条人民调解员调调解纠纷，调调解不成的，，应当终止调调解，并依据据有关法律、、法规的规定定，告知当事事人可以依法法通过仲裁、、行政、司法法等途径维护护自己的权利利。第二十七条人民调解员应应当记录调解解情况。人民民调解委员会会应当建立调调解工作档案案，将调解登记、、调解工作记记录、调解协协议书等材料料立卷归档四、人民调解解员1、人民调解解员的概念经群众选举或或接受聘任，，在人民调解解委员会领导导下从事调解解工作的人员员。2、人民调解解员任职要求求：⑴为人公平。。⑵联系群群众。⑶热热心人民调解解工作。并有有充足时间。。⑷有一定法法律、政策水水平和文化素素质⑸成成年公民3、人民调解解员职业道德德：人民调解员履履行职务时应应坚持原则，，爱岗敬业，，热情服务，，诚实守信，，举止文明，，廉洁自律，，注重学习，，不断提高法法律、道德素素质和调解技技能。4、人民调解解员的职业纪纪律⑴不得徇私舞舞弊⑵不得得对当事人压压制、打击报报复⑶不得得侮辱处罚当当事人⑷不得得泄漏当事人人隐私⑸不不得吃请送礼礼。《人民调解法》关于人民调解解员的规定：：第十四条人民调解员应应当由公道正正派、热心人人民调解工作作，并具有一一定文化水平平、政策水平平和法律知识识的成年公民民担任。第十五条人民调解员在在调解工作中中有下列行为为之一的，由由其所在的人人民调解委员员会给予批评评教育、责令令改正，情节节严重的，由由推选或者聘聘任单位予以以罢免或者解解聘：（一）偏袒一一方当事人的的；（二）侮侮辱当事人的的；（三）索取、、收受财物或或者牟取其他他不正当利益益的；（四）泄露当当事人的个人人隐私、商业业秘密的。第十六条人民调解员从从事调解工作作，应当给予予适当的误工工补贴；因从从事调解工作作致伤致残，，生活发生困困难的，当地地人民政府应应当提供必要要的医疗、生生活救助；在在人民调解工工作岗位上牺牺牲的人民调调解员，其配配偶、子女按按照国家规定定享受抚恤和和优待。五、人民调解解的工作技巧巧一是调解员调调解纠纷时首首先应取得当当事人的信任任。要让纠纷当事事人相信你是是善意的，是是以关心、爱爱护他们为出出发点的，必必须经过感情情上的交流，，以引起其心心理上的震撼撼。从而对调调解员产生感感激、爱戴、、依赖之情。。在此基础上上调解员就可可以大胆的摆摆事实、讲道道理，以理服服人，做到情情理相通。二是认真分析析案情深入案案情。对有些当事人人仅凭口头说说服教育效果果并不明显。。在不涉及第第三人隐私、、秘密的前提提下，向当事事人举例介绍绍已结案的相相类似的案例例，并对其案案例进行认真真的剖析，让让当事人加深深如果不接受受调解采取诉诉讼的结果，，定会增加人人力、物力和和财力的认识识。促使当事事人选择对自自己最有利的的方式达成协协议。三是对不太复复杂的纠纷案案件，要直奔奔主题。在询问、调查查情况告一段段落，对纠纷纷有明确认识识后，把纠纷纷双方当事人人召集一起，，当面锣、对对面鼓。把矛矛盾揭开，当当场解决。四是单方传达达意见。对于当事人之之间情绪比较较对立、调解解基础较差的的纠纷，可以以将一方的调调解意见单独独传达给对方方，进行讲法法律、说道理理并听取意见，，了解当事人人真正的意图图，掌握当事人心心态。五是在调解矛矛盾纠纷时机机尚不成熟时时，可缓和处处理。先把纠纷双方方的情绪安定定下来，然后后再择机处理理，当然，缓缓和处理不是是把纠纷撇开开不管、坐等等时机到来，，而是积极创创造条件迎接接时机的到来来。但这必须须是纠纷已经经处在比较稳稳定的状态，，暂缓处理才才不会出大问问题。六是尊重双方方当事人。通过调解协商商，引导矛盾盾纠纷的双方方，各自退让让一步，达成成彼此可以接接受的协议。。这种调解方方法的关键是是要找到协调调纠纷双方的的适度点。所所谓适度点就就是双方可能能接受调解的的起码要求。。即:因势、因时、、因地、灵活活掌握。七是发挥当事事人的主观能能动性。人民调解员在在对案情和当当事人的申请请意图明了之之后，根据具具体案情，提提供几套不同同的调解方案案，供当事人人自已选择。。调解员要坚坚持在公平、、公正的前提提下进行。另另外，在当事事人意见分歧歧较大的案件件中，要结合合案情，提出出更可行为双双方当事人接接受的方案。。八是调解不应应有次数的限限制。在当事人提出出初步调解意意见后，如果果分歧较大，，可以给当事事人必要的考考虑和了解时时间后，再次次进行调解，，调解中调解解点要从当事事人的角度做做耐心细致的的说服工作；；同时在可能能的情况下，，为他们解决决一些实际问问题。总之，调解纠纠纷的技巧多多种多样，这这就要求人民民调解员根据据具体情况具具体分析，采采取灵活的方方式化解民间间纠纷。六、人民调解解协议书的制制作《人民调解法》关于调解协议议的规定：第二十八条经人民调解委委员会调解达达成调解协议议的，可以制制作调解协议议书。当事人人认为无需制制作调解协议议书的，可以以采取口头协协议方式，人人民调解员应应当记录协议议内容。第二十九条调解协议书可可以载明下列列事项：（一）当事人人的基本情况况；（二）纠纷的的主要事实、、争议事项以以及各方当事事人的责任（三）当事人人达成调解协协议的内容，，履行的方式式、期限。调解协议书自自各方当事人人签名、盖章章或者按指印印，人民调解解员签名并加加盖人民调解解委员会印章章之日起生效效。调解协议议书由当事人人各执一份，，人民调解委委员会留存一一份。第三十条口头调解协议议自各方当事事人达成协议议之日起生效效。第三十一条经人民调解委委员会调解达达成的调解协协议，具有法法律约束力，，当事人应当当按照约定履履行。第三十二条经人民调解委委员会调解达达成调解协议议后，当事人人之间就调解解协议的履行行或者调解协协议的内容发发生争议的，，一方当事人人可以向人民民法院提起诉诉讼。第三十三条经人民调解委委员会调解达达成调解协议议后，双方当当事人认为有有必要的，可可以自调解协协议生效之日日起三十日内内共同向人民民法院申请司司法确认，人人民法院应当当及时对调解解协议进行审审查，依法确确认调解协议议的效力。有下列情形之之一的，人民民法院不予受受理：（一）不属于于人民法院受受理民事案件件的范围或者者不属于接受受申请的人民民法院管辖的的；（二）确认身身份关系的；；（三）确认收收养关系的；；（四）确确认婚姻姻关系的的。人民调解解协议书书编号当事人姓姓名性性别别民民族族年年龄职职业业或职务务联联系方式式单位或住住址当事人姓姓名性性别别民民族族年年龄职职业业或职务务联联系方式式单位或住住址纠纷主要要事实、、争议事事项：经调解，，自愿达达成如下下协议：：履行方式式、时限限：本协议一一式份份，当事事人、人人民调解解委员会会各持一一份。当事人（（签名盖盖章或按按指印））当当事人人（签名名盖章或或按指印印）调解人（（签名名）记记录人（（签名））（人民调调解委员员会印章章）年月月日日人民调解解口头协协议登记记表编号当事人姓姓名性性别民民族年年龄龄职职业或职职务联联系系方式单位或住住址当事人姓姓名性性别民民族族年年龄龄职职业或职职务联联系方式式单位或住住址纠纷主要要事实、、争议事事项：经调解，，自愿达达成如下下协议：：履行方式式、时限限人民调解解员（签签名）（人民调调解委员员会印章章）年月月日日七、我乡乡人民调调解工作作现状及及存在问问题目前全乡乡共建各各类人民民调解委委员会7个，其其中乡调调委会1个，村村调委会会6个。。市、镇镇、村（（社区））调解小小组25个，调调解员45人，，。2008-2010年共共调处纠纠纷138件，，防止民民间纠纷纷激化21件，，防止民民间纠纷纷引起的的自杀3件，制制止群体体性上访访15件件，制止止群体性性械斗4件，为为维护社社会和谐谐稳定，，促进经经济发展展较好地地发挥了了“第一一道防线线”的作作用。目目前我乡乡人民调调解工作作存在以以下问题题：一是对人人民调解解工作认认识没有有完全到到位。一一些镇、、村领导导认为人人民调解解处理一一些鸡毛毛蒜皮的的小纠纷纷，思想想上不重重视，认认识不到到位，许许多群众众认为人人民调解解没有强强制力，，普遍重重视、关关心、支支持人民民调解工工作的氛氛围尚未未形成。。二是专职职调解队队伍力量量不足，，素质偏偏低。全全乡45名人民民调解员员绝大部部分为兼兼职，工工作顾此此失彼，，文化程程度偏低低，专业业知识匮匮乏，工工作水平平和技能能不能同同新时期期人民调调解工作作相适应