学前教育发展形势报告

学前教育开展形势报告名词解释：公办幼儿园：利用国家财政性经费举办的幼儿园。各级政府举办的幼儿园、局部教育部门办园。公办性质幼儿园：利用国有资产、集体资产举办的幼儿园。包括企事业单位、部队、学校、街道、社区、村集体办园等。普惠性幼儿园：面向群众、收费较低的幼儿园。包括公办幼儿园、公办性质的幼儿园以及非营利性民办幼儿园。学前教育公共效劳体系：大多数幼儿园是普惠性幼儿园；大多数适龄儿童都能进入普惠性幼儿园；普惠性幼儿园大多数本钱是由公共财政承担；大多数家庭困难儿童都能得到政府资助。以开展普惠性幼儿园为根本方向，逐步构建起充满活力、群众满意、符合国情、覆盖城乡的学前教育公共效劳体系。中共中央、国务院2021年7月13日至14日在北京召开全国教育工作会议。这是继1999年6月15日至18日第三次全国教育工作会议之后召开的又一次重要会议。一、第四次全国教育工作会议召开胡锦涛在讲话中强调，要全面推动教育事业科学开展，立足社会主义初级阶段根本国情，把握教育开展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。胡锦涛提出五项要求：一是必须优先开展教育；二是必须坚持以人为本；三是必须坚持改革创新；四是必须促进教育公平；五是必须重视教育质量。温家宝对组织实施

?教育规划纲要?作了全面部署一是大力促进教育公平；二是推动教育全面协调开展；三是全面推进素质教育；四是深化教育体制改革；五是加强教师队伍建设。教育事业开展主要目标〔1〕：学前教育教育事业开展主要目标〔1〕：学前教育教育事业开展主要目标〔3〕：高中阶段教育二、教育规划纲要，明确学前教育开展任务1.根本普及学前教育。学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心开展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极开展学前教育，到2021年，全面普及学前一年教育，根本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0—3岁婴幼儿教育。2.明确政府职责。把开展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极开展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行本钱合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理方法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，标准办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量开展学前教育。3.积极开展学前教育到2021年——全面普及学前一年教育，根本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，重点开展农村学前教育。4.重点开展农村学前教育努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的充裕校舍和教师资源。支持贫困地区开展学前教育。三、国务院出台五大措施保障儿童接受有质量的学前教育

2021年11月3日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署当前开展学前教育的政策措施。一是扩大学前教育资源；二是加强幼儿教师队伍建设；三是加大学前教育投入；四是强化对幼儿园保育教育工作的指导；五是完善法律法规，标准学前教育管理。四、国家重视，措施得力，加快推进学前教育事业开展1.温家宝：千方百计解决学前教育供不应求问题

2.国务院?关于当前开展学前教育的假设干意见?2021年11月24日，国务院提出十项意见，着力解决“入园难〞问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学开展。意见提出了实施学前教育三年行动方案。要求在2021年3月底前，各省(区、市)行动方案报国家教育体制改革领导小组办公室备案。3.国务院召开全国学前教育电视会议

〔2021年12月1日〕刘延东:把学前教育这项重要民生工程办实办好。要认真落实教育规划纲要和国务院关于开展学前教育的意见，把解决“入园难〞作为实施教育规划纲要的重点任务和突破口，加强领导，履职尽责，真抓实干，开创学前教育事业科学开展新局面。要遵循幼儿成长规律和学前教育规律，坚决防止“小学化〞“成人化〞倾向。4.教育部召开新闻通气会，介绍全国学前教育情况

〔2021年12月20日〕召开全国学前教育相关情况新闻通气会，未来三年我国将启动学前教育三年行动方案，该方案能否为学前教育大开展注入强心剂呢？5.国务院办公厅印发?关于开展国家教育体

制改革试点的通知?〔国办发〔2021〕48号〕

〔2021年度10月24日〕

一批改革目标明确、政策措施具体的教育改革工程完成备案程序，标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。此次专项改革包括10大试点任务：根底教育有3项，分别是加快学前教育开展、推进义务教育均衡开展和探索减轻中小学生课业负担的途径；高等教育有3项，分别是改革人才培养模式、改革高等学校办学模式和建设现代大学制度；另外4项是改革职业教育办学模式、改善民办教育开展环境、健全教师管理制度和完善教育投入机制。改革任务试点任务试点地区、学校一、建立健全体制机制，加快学前教育发展1.明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系。辽宁省大连市，上海市闵行区，江苏省镇江市等市县，浙江省杭州市、宁波市，安徽省合肥市，甘肃省甘南藏族自治州、临夏回族自治州，宁夏回族自治区部分市县。2.探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度，多种形式扩大学前教育资源。河北省，内蒙古自治区，浙江省，云南省。3.改革农村学前教育投入和管理体制，探索贫困地区发展学前教育途径，改进民族地区学前双语教育模式。黑龙江省，广西壮族自治区10个县，贵州省毕节地区，西藏自治区山南地区，新疆维吾尔自治区。4.加强幼儿教师培养培训。江苏省，浙江省部分学校。6.学前教育三年行动方案将启动国家推进农村学前教育的工程已于2021年底启动。先期在中西部10个省区进行乡村幼儿园建设试点，在总结经验的根底上逐步推开。农村幼儿园园长和骨干教师的国家级培训今年已经开始安排，3年内将培训1万名。五、各级政府迅速行动，加快推进学前教育事业开展温家宝强调，推动全国城乡学前教育普遍开展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难〞问题。福建出台重大举措加快学前教育开展。2021年安排新增财力4亿元，把加快学前教育开展作为重大民生工程，并纳入打好“五大战役〞民生工程的新增十项惠民实事之一。在2021年3月底前开工建设169所公办幼儿园,力争2021年秋季投入使用,实现农村每个乡镇、城市每个街道有一所公办幼儿园的目标。北京未来5年投入50亿新建扩建600所幼儿园。2021年，已投入3000万元，扩班300个，并投入6000万元改扩建30所幼儿园，还将新建30所幼儿园，共增学位近2万个。北京方案3年内投入15亿，建立118所公办幼儿园，5年内投入50亿，在新建300所幼儿园的同时，再扩建300所幼儿园。山东两年将新增千所幼儿园2万名幼儿教师。幼儿入园难、入园贵困扰着诸多年轻的“孩奴〞。到2021年，山东省公办和公办性质的幼儿园数及在园幼儿数要分别占到总数的80%，2021年底，全省需要新增1100所幼儿园和2万名合格的幼儿教师，让学前教育不再是家庭的负担。广东拟用3年缓解入园难，将扶持普惠性民办幼儿园。江苏明年立法推进幼儿园公办，破解入园难问题。尽快修订完善?江苏学前教育暂行条例?，明确幼儿园教师和保育员的配比和待遇、幼儿园应担负的法律责任、省GDP与学前教育的投入比、学前教育的目标、民办幼儿园收费标准等，为学前教育的快速健康可持续开展提供法律保障。南京市实行学前教育全免费。六、重庆市关于加快学前教育开展的意见2021年6月30日,?重庆市人民政府关于加快学前教育开展的意见?发布。目前，全市在园儿童70.9万人，学前三年毛入园率到达70.9％，高于全国平均水平20个百分点，但低于同为直辖市的京津沪和其它兴旺地区近20个百分点。重庆市学前教育开展的目标可以概括为四句话，十二个字，那就是“广覆盖、保根本、多形式、有质量〞。具体地讲，到2021年，我们要确保每个乡镇至少有1所乡镇中心幼儿园或中心校附设幼儿园，城镇普惠性社区幼儿园到达城镇幼儿园总数的60%；全面普及学前两年教育，学前三年教育毛入园率到达78%，根本解决幼儿“入园难〞问题。到2021年，我市根本普及学前三年教育，毛入园率到达80%；0～3岁婴幼儿教育指导效劳体系根本建立，师资队伍整体素质显著提升，保教质量明显提高。目前,全市845个乡镇中，还有314个乡镇没有中心幼儿园。扩大农村学前教育资源,以区县〔自治县〕政府投入为主。一是农村乡镇充分利用闲置校舍和充裕公共资源优先改扩建一批乡镇中心幼儿园，依托中心小学附设一批幼儿园，在交通便利、人口密集的地区新建一批幼儿园，确保每个乡镇有一所中心幼儿园或中心小学附设幼儿园。二是利用闲置校舍和充裕公共资源举办幼儿园〔班〕，依托村校附设幼儿园〔班〕。三是在交通不便的遥远山区，可由乡镇中心幼儿园〔中心校附设幼儿园〕采取办分园、设幼儿班〔点〕，相邻村联办幼儿园〔班〕等形式，提供灵活多样的学前教育效劳，保障农村儿童入园。七、重视学前教育教师队伍建设关于启动“十二五〞期间幼儿教师培训工作的实施意见1.加大对6所高师院校、30所中职学校学前教育专业的扶持力度，适度扩大招生规模，努力培养“进得来、留得住、教得好〞的幼儿教师。2.建立4个市级、40个区县级幼儿教师培训基地，三年内对全市3万名幼儿教师进行一轮全员培训，确保每人完成不少于216学时的培训。3.建立学前教育奖励表彰机制，每年表彰100名幼儿园优秀园丁，五年内培训学前教育名师工作室主持人、学科带头人各100名、市级骨干教师500名、区县级骨干教师2000名，努力培养一支“师德高尚、业务精良〞的优秀幼儿教师群体。八、学前教育开展前景——“国十条〞(一)把开展学前教育摆在更加重要的位置。1、“三个是〞：学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成局部，是重要的社会公益事业。2、“三个关系〞：开展学前教育关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。3、“五个必须坚持〞：开展学前教育必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共效劳体系，保障适龄儿童接受根本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学开展的体制机制障碍；必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育效劳；必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心开展规律，促进幼儿健康快乐成长。

4、“三个作为〞，各级政府要充分认识开展学前教育的重要性和紧迫性，将大力开展学前教育。。。。作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学开展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程。〔二〕多种形式扩大学前教育资源1、大力开展公办幼儿园，提供“广覆盖、保根本〞的学前教育公共效劳。“普及普惠〞〔1〕新建、改扩建。加大政府投入，新建、改建、扩建一批平安、适用的幼儿园。〔2〕利用公共资源改建。中小学布局调整后的充裕教育资源和其他充裕公共资源，优先改建成幼儿园。〔3〕扩大优质资源。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。〔4〕支持集体办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。2、鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。“四条支持措施〞〔1〕通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。〔2〕积极扶持民办幼儿园特别是面向群众、收费较低的普惠性民办幼儿园开展。〔3〕采取政府购置效劳、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性效劳。〔4〕民办幼儿园在审批登记、分类定级、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。3、城镇小区配套幼儿园

〔1〕政策：城镇小区必须配套建设幼儿园。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。〔2〕“三个同步〞：新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。〔3〕管理：城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。〔4〕流动儿童：城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。4、

努力扩大农村学前教育资源〔1〕规划：将幼儿园作为新农村公共效劳设施统一规划，优先建设，加快开展。〔2〕投入：各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育工程，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。〔3〕体制：乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，逐步完善县、乡、村学前教育网络。〔4〕条件：改善农村幼儿园保教条件，配备根本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。〔5〕留守儿童：创造更多条件，着力保障留守儿童入园。〔三〕多种途径加强幼儿教师队伍建设1、合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。2、资格：健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2021年国家公布幼儿教师专业标准。3、补充：公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学充裕教师经培训合格后可转入学前教育。4、权益：完善落实幼儿园教职工工资保障方法、专业技术职称〔职务〕评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦遥远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

5、培养：办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。重视对幼儿特教师资的培养。6、培训：建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和开展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

〔四〕多种渠道加大学前教育投入1、预算有科目：各级政府要将学前教育经费列入财政预算。2、增量有倾斜：新增教育经费要向学前教育倾斜。3、投入有比例：财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。地方教育费附加：提高1%，范围扩大：根底教育，中等职业教育。4、拨款有标准：各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。5、捐助有优惠：制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。6、家庭有承担：家庭合理分担学前教育本钱。7、资助有制度：建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。开展残疾儿童学前康复教育。8、专项有名目：中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区开展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入，重点支持遥远贫困地区和少数民族地区开展学前教育。

〔五〕加强幼儿园准入管理1、分类：各地根据国家根本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。2、审批：县级教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。3、年检：完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。4、管理：对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。

5、非法幼儿园治理：全面排查，加强指导，催促整改。综治委、教育部、公安部?关于进一步加强学校幼儿园平安防范工作建立健全长效工作机制的意见〉公通字[2021]38号规定：对公立中小学、幼儿园和经批准登记注册的民办中小学、幼儿园，由教育部门统一管理对尚未批准登记注册的民办中小学、幼儿园、托儿所以及各类课外班，综治部门要协调当地乡镇、街道和有关部门担负起平安管理责任。凡由乡镇、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋举办幼儿园的，由综治部门协调乡镇、街道和有关部门落实业主、房主的平安管理责任；对存在严重平安隐患，经屡次整改仍不达标的，要依法予以取缔并妥善安置学生和儿童。

〔六〕强化幼儿园平安监管1、各地要高度重视幼儿园平安保障工作，加强平安设施建设，配备保安人员，健全各项平安管理制度和平安责任制，落实各项措施，严防事故发生。2、相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园平安防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。3、幼儿园要提高平安防范意识，加强内部平安管理。4、幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园平安管理工作。〔七〕标准幼儿园收费管理1、国家有关部门2021年出台幼儿园收费管理方法。2、省级有关部门制定公办幼儿园收费标准。3、加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加