公安全危机预防

公共安全危机预防《突发事件应对法》的有关规定：

D20T

县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。

D21T县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。D22T

所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。

《突发事件应对法》的有关规定：公共安全危机管理的模式PPRR模式

4R模式预防(Prevention)

缩减(Reduction)准备(Preparedness)准备(Readiness)反应(Response)反应(Response)恢复(Recovery)恢复(Recovery)最好的危机管理是不发生危机，因此预防是重要环节。第一节公共安全危机预防指导思想

一、可以预防与缩减

二、防患于未然（损失的偶然性）三、基础原因必须根除（原因的继发性）

第一节

公共安全危机预防指导思想

一、可以预防与缩减

事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件是可以预防的,但不可避免。(为什么？)

事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件不可避免的原因在于影响因素的复杂性。自然灾害不可预防但可以缩减损失与危害。

意义：在于强化社会的防范意识。必然偶然后果原因事件意义：克服侥幸心理二、防患于未然

危机事件

爆炸事故直接原因基础原因间接原因

经济利益开小煤矿私藏炸药基础原因必须根除（原因有继发性）第二节公共安全危机的原因分析

一、事故灾难的原因分析（一）经济发展快，安全管理工作滞后；

（二）社会公众的安全素质低；（三）对危险物品缺乏科学管理；（四）对安全管理体制问题研究不足；（五）某些从业人员的职业道德差；（六）应急处置不力，导致损失扩大；（七）预防的社会力量和社会安全文化还未形成。

经济发展对事故灾难的影响人、财、物大流动；生产活动增加；危险物质的数量与种类增加；劳动力数量增加，整体素质下降；社会矛盾与社会问题增加；社会公众对安全风险的认识不足。

第三节节风风险险评估估与脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)一、风风险概概念不确定定的损损失称称为风风险，，介于于安全全与毁毁灭之之间。风险是是某种种特定定的危危险发发生的的可能能性和和后果果影响响的综合合体。。风险是是确定定性消消失的的时候候世界界存在在不确确定性性的一一种特性性。风险是是有威威胁的的未来来，既既不是是毁灭灭也不不是信信任或或安全，，是真真实的的虚拟拟。既既是对对事实实也是是对评评价的的陈述述。Risk:Thepotentialfordamageorlossofanasset.对风险险威胁胁的感感知决决定着着人们们的思思想和和行动动。第三节节风风险险评估估与脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)二、风风险分分类（一））按损损失承承担者者分类类，风风险可可以分分为个个人风风险、、家庭风风险、、企业业风险险、政政府风风险、、社会会风险险等。。（二））按损损失标标的物物来分分,风险可可以分分为人人身风风险，，财产风风险，，环境境风险险等。。（三））按风风险的的来源源分类类,风险可可以分分为自自然风风险、、技术风风险等等。第三节节风风险险评估估与脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)威胁评评估资产评评估脆弱性性分析析风险评评价控制措措施评评估三、风风险评评估的的理论论模式式风险分分析Process:AssetAssessment(People,Activities,Information,Facilities,Equipments);ThreatAssessment;VulnerabilityAssessment;RiskAssessment;CountermeasureAssessment第三节节风风险险评估估与脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)四、威威胁评评估（一））辨识识威胁胁的种种类及及主体体（二））收集集威胁胁主体体相关关数据据（三））预测测威胁胁主体体的目目的第三节节风风险险评估估与脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)谁是威威胁主主体？？是否否你确确定的的威胁胁主体体是唯唯一的的？还还有其其他的的可能能主体体吗？？什么是是威胁胁主体体的主主要目目标与与目的的？威胁主主体想想通过过这些些目标标获得得什么么利益益？威胁主主体会会通过过怎样样的手手段达达到自自己的的目的的？威胁主主体的的动机机是什什么？？到达其其目的的是否否只有有一种种途径径？其其他途途径是是什么么？是否威威胁主主体意意识到到可能能受损损失的的资产产（包包括人人财物物）的的存在在？威胁主主体是是否知知道目目标的的确切切地理理位置置？威胁主主体对对目标标是打打算获获取、、损害害还是是销毁毁？有何种种可能能会妨妨碍威威胁主主体的的行为为？威胁主主体是是否会会借助助第三三方来来完成成目的的？目的能力相关历史威胁等级是是是最高是是否高是否是/否中否是/否否低威胁等等级第三节节风风险险评估估与脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)五、脆脆弱性性分析析Anyweaknessthatcanbeexploitedbyanadversarytogainaccesstoanasset.脆弱分分析是是识别别和确确认实实体结结构(Physicalstructure)、人员防防护系系统、、流程程及其其他易易被恐恐怖分分子或或犯罪罪分子子利用的的环节节，并并提出出减少少或缓缓解这这些脆脆弱环环节的的过程程。第三节节风风险险评估估与脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)脆弱性性分析析的步步骤：：确认保保护对对象潜潜在的的脆弱弱性（（弱点）；确定预预防措措施的的种类类、方方法及及效能能（保护能能力）；保护对对象脆脆弱性性程度度评估估（脆弱等等级）。是否只存在一项薄弱是否难以发现防范措施是否多重性、多层次薄弱等级是是是低是是否低否是是低是否是中是否否中否否是高否是否高否否否最高脆弱性性等级级风险评评价风险标标准可接受受性第三节节风风险险评估估与脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)风险分分析风险估估计危险识识辨概率分分析后果分分析A区高危害害高高概率率B区高危害害低低概率率C区低危害害高高概率率D区低危害害低低概率率危害程程度发生概概率风险确确定顺顺序发生频率后果灾难性的重大的严重的中等的轻微的非常可能不可接受不可接受不可接受不受欢迎不受欢迎可能不可接受不可接受不受欢迎不受欢迎可以接受偶尔不可接受不受欢迎不受欢迎可以接受可以接受不可能不受欢迎不受欢迎可以接受可以接受可以忽略非常不可能不受欢迎可以接受可以接受可以忽略可以忽略风险矩矩阵第三节节风风险险评估估与脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)六、风风险评评估方方法（一））头脑脑风暴暴法(Brain-storming)（二））德尔尔菲法法(Delphi)头脑风风暴法法（Brain-storming)头脑风风暴法法是一一种创创造性性的思思维方方法。。其遵遵循的的原则则是：：充分发发表个个人的的意见见，但但不能能对别别人的的意见见提出出怀疑疑或反反驳；；不能放放弃和和中止止讨论论任何何一个个设想想，但但鼓励励对已已提出出的设设想加加以修修改与与综合合；创造自自由宽宽松的的气氛氛，反反对权权威压压抑；；不允许许宣读读事先先准备备好的的意见见和建建议。。德尔菲法实实例预测今后5年内影响我我国公众安安全感的主主要因素。。要求对列列出的五种种因素进行行排序，找找出预防的的重点。A暴力犯罪B群体性骚乱乱C事故灾难D食品卫生E自然灾害德尔非法第第一轮原因因分析结果果

位次专家1234501ABCDE02BECAD03ACDEB04CDABE05DCBEA06EBADC德尔非法第第一轮原因因分析结果果

专家原因010203040506位次和A14135317B21543217C33212516D45321419E52434121德尔非法第第二轮原因因分析结果果

专家原因010203040506位次和A13122110B21231312C32513216D45344525E54455427一致性系数数:M—专家人数;N—影响因素数数量;S—位次总和的的差方和.s=Σs=第四节公公共安全危危机预防的的基本措施施一、普及安安全文化二、重大危危险源管理理三、建立预预警机制在人类历史史上，人们们对灾难的的认识与观观念，以及采取的应应对措施基基本上可以以分为四个个阶段：（1）宿命论与与被动型的的安全哲学学；（2）经验论与与事后型的的安全哲学学；（3）系统论与与综合型的的安全哲学学；（4）本质论与与预防型的的安全哲学学。一、普及安安全文化1161625年5月31日,位于北京宣宣武门的王王恭火药厂厂发生爆炸炸,死伤数千人人,炸毁房屋2万多间.事故发生后后,明熹宗皇帝帝下令在西直门门内重建火火药厂,并赐名为“安民厂”.皇帝以为改改名后就安全全了.但在12年之后又发发生爆炸.据史料记载载,大半个北京城城横尸遍地地,硝烟迷漫.案例研究宁夏黄河岸岸边百姓祭祭河留田的的帐单2005年巴黎骚乱乱中的外国移移民Immigration居安思危,思则有备,有备无患.建久安之势势,成长治之业业.防微杜渐.未雨绸缪.亡羊补牢.曲突徙薪.安全文化的的定义人们在从事事安全管理理活动中逐逐渐形成的的行为方式式、思维模模式和安全全价值观，，它决定着着一个社会会或社会中中的某个群群体关于安安全与风险险的知识、、态度和行行为准则。。安全文化的的层次物质安全文文化制度安全文文化精神安全文文化安全价值观观及行为规规范文化安全文化的的作用1、增强人们们的防范意意识2、树立正确确的风险观观念3、培养人们们在面对危危机时的理理智行为4、提高人的的安全素质质二、重大危危险源管理理确定分析系系统调查危险源源界定危险区区域分析环境条条件分析激发因因素分析潜在危危险确定危险等等级危险源辨识识危险源评价价危险源控制制两类危险源源理论第一类危险险源:可能发生意意外释放的的能量或危危险物质。。（危险物质质、物品，，潜在的社社会风险））第二类危险险源:导致对第一一类危险源源约束控制制措施失效效因素。（行为失范范、破坏社社会控制机机制）预防危机：：对两类危险险源进行辨识，在此基础础上防止第二类危险险源对第一一类危险源源的破坏。第一类危险险源决定危机的的严重程度第二类危险险源决定危机发发生的可能能性（物质故障、、人为失误误、环境境因素）三、建立基基本的安全全保障机制制预防预警机机制风险评估机机制应急协调机机制责任追究机机制社会动员机机制四、预防人人的失误人的失误：人的行为为明显偏离离了预定的的、要求的的、希望的的标准。人的行为结结果超出了了某种可接接受的界限限。在规定的时时间和规定定的条件下下，人没能能完成分配配的功能，，或错误地地发挥了功功能，或以以错误的顺顺序发挥了了功能，或或发挥了不不符合要求求的功能。。人的失误产产生的原因因人的承受能能力的过负负荷；与外界刺激激不一致的的反应；不了解正确确的方法，，或故意采采取不恰当当的方法。思考题：1、为什么说人人为事故灾灾难与社会会安全事件件是可以预防防的，但又又不可避免免？2、如何在社社会公众中中树立正确确的风险观观念9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。13:23:0313:23:0313:231/6/20231:23:03PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。1月-2313:23:0313:23Jan-2306-Jan-2312、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。13:23:0313:23:0313:23Friday,January6,202313、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。1月-231月-2313:23:0313:23:03January6,202314、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。06一一月20231:23:03下午午13:23:031月-2315、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。一月231:23下下午1月-2313:23January6,202316、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2023/1/613:23:0313:23:0306January202317、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。1:23:03下午1:23下下午13:23:031月-239、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。1月-231月-23Friday,January6,202310、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。13:23:0313:23:0313:231/6/20231:23:03PM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。1月-2313:23:0313:23Jan-2306-Jan-2312、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。。。。13:23:0313:23:0313:23Friday,January6,202313、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。1月-231月-2313:23:0413:23:04January6,202314、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。06一月月20231:23:04下下午13:23:041月-2315、楚塞塞三湘湘接，，荆门门九派派通。。。。。一月231:23下下午午1月-2313:23January6,202316、少年十五五二十时，，步行夺得得胡马骑。。。2023/1/613:23:0413:23:0406January202317、空山新雨后后，天气晚来来秋。。1