应急管理与应急预案体系

应急管理

二零一六年五月应急管理与应急预案我们先看一个案例.这次火灾造成31人死亡，20人重伤应急管理与应急预案这一事件暴露了三个方面的问题：1、地铁站工作人员思想麻痹，没有严格履行职责，判断失误，酿成火灾事件扩大。2、没有及时启动应急预案。3、没有及时按照应急预案规定从应急通道疏散人群，而是采用常规方式，结果造成大量人员伤亡。应急管理与应急预案这一事件告诫我们：一是必须加强应急管理，安全生产这根弦必须始终绷紧不能放松，生产过程中任何微小的事件隐患都不能麻痹大意，必须彻底查清并且予以消除；二是必须保证安全设备设施完整可靠地投入运行，一旦发生警情，安全设备设施能安全可靠动作；三是要有完备的应急处置体系，确保在任何情况下迅速投入力量对事件进行处置。应急管理与应

急预案必须清醒地看到，新形势下我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显。我们必须保持清醒头脑、强化底线思维，有效防范、管理、处理国家安全风险，有力应对、处置、化解社会安定挑战。习近平同志在中共中央政治局第十四次集体学习上讲话指出应急管理与应急预案安全生产形式：今年今年1-5月南方水灾严重，已经多人死亡，,5月份以来,发生重大事故多起,应急管理先给大家说一个实际事例应急管理由于这次泄洪出现财产损失，事后相关单位组成的专家评估小组对事件进行了评估，并形成结论通过这个实例，我们从中发现：1、一次正常的开闸泄洪操作最后发展为突发事件；2、事前预报预警度是正常的，也是畅通的；3、应急救援体现了以人为本的原则，在紧急情况下把救人放在第一位；应急管理4、在应急处置过程中政府始终出在主导位置；5、参与应急处置的人员队伍具有社会性，既有公务员，也有企业、个体户和农民；6、受灾人员同样具有社会性；7、这次事件的发生，主要原因是人为的。8、后评估是及时、实事求是的。整个过程经过了四个阶段，即：预报预警、应急响应、应急处置和后期处置。应急管理2、引起水淹乡镇的直接原因是桥梁施工单位未及时撤离设备设施和挖沙老板修建的临时运砂道路阻碍洪水通过，壅高水位致使乡镇被淹。也是使一次正常的泄洪最后演变成事件的根本原因。应急管理3、挖沙船业主主在接到县防防汛部门的通通知后没有撤撤离设备，不不听从指挥，，自认为没有有危险，挖沙沙船的损失自自己负全部责责任。4、此次事件所所引起的损失失经测算在230万元左右。考考虑挖沙船业业主实际困难难，由政府适适当补助，有有保险的保险险公司按规定定予以赔付。。应急管理从这个事例中中我们总结了了一点就是企企业在任何情情况下，都必必须按照国家家法律法规办办事，按照操操作程序操作作，那么，企企业才有安全全可言。同时时进一步了解解应急管理的的基本原则和和任务以及应应急管理的特特点的含义。。应急管理应急管理的基基本原则：以人为本，安安全第一，在在事件的处理理中必须把救救人放在第一一位；统一领领导，分级负负责，大型水水库的调度必必须服从上级级防汛机构的的指挥，现场场应急处置应应在地方政府府的统一领导导下进行；还还有快速反应应、协同应对对；社会动员员，全民参与与；依靠科学学，依法依规规；信息公开开，引导舆论论等原则。应急管理应急管理的基基本任务：预防准备；预预测预警；相相应控制；资资源协调；抢抢险救援；信信息管理和善善后恢复。应急管理的特特点：政府主导性；；社会参与性性；行政强制制性；目标广广泛性和管理理局限性。应急管理加强应急管理理，是关系国国家经济社会会发展全局和和人民群众生生命财产安全全的大事，是是全面落实科科学发展观、、构建社会主主义和谐社会会的重要内容容，是各级政政府坚持以人人为本、执政政为民、全面面履行政府职职能的重要体现。国务院2009年04月02日发布《关于全面加强强应急管理工工作的意见》应急管理什么是突发事事件？突发事件是指突然发生，，造成或者可可能造成重大大人员伤亡、、财产损失、、生态环境破破坏和严重社社会危害，危危及公共安全全的紧急事件件。应急管理.突发事件包含有四个方面的含义义一是事件的突发性；二是事件的紧急急性；三是事件的严重性；四是事件的类别别性。应急管理突发事件的分分类1.自然灾害2.事件灾难3.公共卫生事件件4.社会安全事件突发事件的分分级1.Ⅰ级（特别重大大）、2.Ⅱ级（重大）、3.Ⅲ级（较大）4.Ⅳ级（一般）。应急管理一是突发事件件的分级是由由国务院或国国务院确定的的部门制定，，如防汛应急急预案的级别别由水利部确确定；二是我我国对突发事事件的分级的的具体标准还还需进一步明明晰化三是突突发事件的分分级是动态的的；四是当突突发事件不明明朗时，采取取就高不就低低的原则；五五是分级要突突出敏感时间间、敏感地点点和敏感性质质的事件定级级要从高。应急管理应急管理应急管理的的全过程是为了预防防、控制和和消除突发发事件，减减少其对人人员伤害、、财产损失失和环境破破坏的程度度而进行的的计划、组组织、指挥挥、协调和和控制的活活动。应急急管理针对对的是发生生突发事件件的事前、、事发、事事中和事后的全过过程，它是是一个动态态过程，是是对突发事事件的全过过程管理，，应急管理全全过程管理理的四个阶阶段应急管理预防与监测准备响应恢复预防与监测、准备备、响应、恢恢复预防与监测测风险源辨识识、风险分分析、风险险控制和隐隐患排查治理四部分分预防与监测危险源辨识风险评价危险控制隐患排查治理应急管理公司目前的的业务范围：主要是“一一主二辅””三大产业业板块（水水务产业为为主，农业业开发、医医疗养老为为辅），涉涉及水源地地建设、水水利风景区区建设、水水生态文明明建设、城城乡供水、、污水处理理、中水回回用、工程程施工、水水生产制造造、水中介介服务、农农业开发、、医疗养老老等民生行行业，预防与监测危险源辨识识应急管理供水公司主主要工作流流程是从水水源地取水水通过处理理后经过管管道分别送送入用户，，假设，水源源是有一座座水库，通通过取水口口，用水泵泵抽水送到到沉淀池，，然后经过过过滤、消消毒，经管管道送出。。我们将其其分为四个个部分：水水源地、取取水口、水水厂、输水水管路。分析的对象象是人、物物和环境。。应急管理危险源查找找程序（见见下面流程程图）危险源查找找工作由安安全监督部部门统一安安排，班组组为最小查查找单位，，这是危险险源预控的的基础工作作，也是一一个培训过过程。通过过查找可以以熟悉工作作中的危险险因素，增增强职工的的安全意识识，丰富和和完善危险险源数据库库，可以对对危险源进进行动态管管理。应急管理-危险源辨识识应急管理-危险源辨识识Ⅰ水源地风风险及危险险源查找组成一支查查找队伍到到水库进行行普查，应应掌握分析析的：1、化工厂。。是否有化化工厂，化化工厂是否否拆除；拆除后的化工厂厂废渣如何何处理的；；，现在化化工厂运行行情况。2、矿山。矿矿山的开采采情况，规规模；对水水质是否影影响，影响响有多大；；是否有可可能造成水水污染等。。应急管理-危险源辨识识3、库区居民民。库区居居民容量；；生活垃圾圾对水质的的影响，特特别是汛期期和干旱期期。4、水库。水水库的基本本情况、供供水量，滑滑坡体与泥泥石流的影影响。5、人的投毒毒。应急管理-危险源辨识识Ⅱ取水口风风险及危险险源查找按照国家有有关规定取取水口的四四至应满足足国家规范要求。1、化工厂。。是否有化化工厂，化化工厂是否否拆除；拆除后的化工厂厂废渣如何何处理的；；，现在化化工厂运行行情况。2、矿山。矿矿山的开采采情况，规规模；对取取水口是否否影响，影影响有多大大；是否有有可能造成成水污染等等。3、附近居民民。附近居居民容量；；生活垃圾圾对水质的的影响，特特别是汛期期和干旱期期。4、人的投毒毒。应急管理-危险源辨识识Ⅲ水处理理厂。1、设备设施施。设备设设施损坏对对水质的影影响，对水水处理厂人人员的危害害，危害程程度。2、水处理介介质。过期期，工作人人员失误操操作错误。。3、人为投毒毒。Ⅳ管道。主主要指有可可能发生交交叉污染的的可能性。。应急管理-危险源辨识识危险源辨识识是指识别别危险源的的存在并确确定其特性性的过程，，也是查找找并认定风风险的过程程。危险源源和风险是是分不开的的，只要有有危险源，，就会存在在风险，当当危险源发发生变化就就会发生危危害后果。。危险源辨辨识用通常常的话来说说就是在工工作环境中中找出发生生危害后果果的危险、、危害因素素和可能产产生何种危危害，还要要记住应尽尽可能将与与相关活动动的风险全全部找出来来，同时逐逐个加以确确认。应急管理-危险源辨识识比方说，我我们下河游游泳，有存存在溺水的的风险，所所以我们必必须先了解解水有多深深、水里面面有没有水水草、水流流急不急等等危险、危危害因素，，否则会发发生什么后后果。这就就是风险和和危险源辨辨识。应急管理-危险源辨识识作业中的危危险源辨识识步骤：界界定作业岗岗位和任务务-→列出出个岗位作作业工序清清单-→确确定各作业业的实施步步骤-→分分析每一步步骤可能产产生的危险险源和存在在的风险-→制定或或评审现有有防范措施施的有效性性-→提出出改善意见见→制定定危险点预预控措施卡卡。应急管理-危险源辨识识开展风险辨辨识和危险险源辨识的的实质是以以最经济合合理的方式式消除风险险导致的各各种灾害后后果.引导导员工对生生产中的每每一项工作作，根据作作业内容、、作业方法法、作业环环境、人员员状况、设设备实际等等去分析，，查找可能能导致人员员失误事故故的危险因因素，再依依照规程、、规范、制制度、标准准制定防范范措施，并并在生产现现场实现程程序化、规规范化作业业，以达到到防止人为为失误事故故、人的不不安全行为为和物的不不安全状态态发事故生生的目的。。应急管理公司总部的事件风险险点：公司重要活活动，大型型庆典；公公司总部房房产管理、、车辆管理理、公司基基地物业管管理（设备备设施、用电电、用水））、治安保保卫、消防防、后勤服服务；公司司社会管理理综合管理理和维稳工工作；公司司基地安全全管理，公公司信息系系统及办公公自动化网网络安全；；档案管理理等。预防与监测危险源辨识识应急管理②公司所属属单位事故故风险点水务投资、、运营与检检修管理；；水利工程程运营与管管理；农业业开发、运运营与管理理；、治安安保卫、消消防、社会会综合管理理和维稳工工作；信息息系统及办办公自动化化网络安全全；档案管管理；省外外项目投资资、开发、、建设与运运营管理等等。预防与监测危险险源源辨辨识识应急急管理理突发发事事件件分类类：：A、、事故故灾灾难难类类（1）全全厂厂对对外外停水水事事件件。。（2）人人身身伤伤亡亡事事件件。。（3）设设备备、设施施事事件件。。（4）交交通通事事件件。。（5）火火灾灾事事件件。。（6）职职业业危危害害事事件件。。（7）环环境境污污染染事件件。。（8）工工程程质质量量事事件件。。预防防与监测测风险险分分析析应急急管理理突发发事事件件分分类类B、、自然然灾灾害害类（1）地地质质灾灾害害。（2）气气象象灾害害。。c社会会安安全全类类（1）社社会会治安安事事件件。。（2）网网络络安全全事事件件。。（3）群群体体性事事件件。。（4）恐怖怖袭击击事事件件。。预防防与与监测测风险险分析析应急急管理理突发发事事件件分分类类：：D、、公共共卫卫生生类（1）传传染染性性疾疾病病大大面面积积暴暴发发事事件件。。（2）群群体体性中中毒毒事件件。。预防防与监测测风险险分分析析应急急管管理理预防防与与监测测的的风风险险分分析析D、隐隐患患。。隐隐患患主主要要有有人人发发生生的的““三三违违””现现象象（（违违章章操操作作、、违违章章指挥挥违违反反劳劳动动纪纪律律）、、设设备备设设施施出出现现的的隐隐患患和和地质质及及环境境隐隐患患应急急管理理预防防和和监测测最最终终目的的就就是是控控制制风风险险，，它它有有两两个个内内在在要要求求：一是通通过过安安全全管管理理、、安安全全技技术术使使用用和和先先进进的的科科学学技技术术手手段段对对突突发发事事件件进进行行危危险险辨辨识识和和风风险险评评价价，，然然后后进进行行风风险险控控制制，，尽尽可可能能避避免免突突发发事事件件的的发发生生，，以以实实现现本本质质安安全全的的目目的的；二是在在突发发事事件件发生生的的初初期期或或有有可可能能发发生生突突发发事事件件时时，，通通过过预预先先采采取取的的措措施施降降低低或或减减缓缓突突发发事事件件的的影影响响和和后后果果的的严严重重程程度度。。预防防与与监监测测风险险控控制制应急急管理理是针对对可可能能发发生生的的突突发发事事件件，，为为迅迅速速有有效效地地开开展展应应急急行行动动而而预预先先所所做做的的各各种种准准备备。准备备应急急管管理理的的第第二二环环节节准准备备准备备包包括括四四个个方方面面应急急管管理理1、、应急急机构构和和职职责责的的落实实。。2、、预案案的编编制制、、预预案案的的培培训训及及演演练练。。3、、应急急队伍伍的的建设设，，包包括括专专家家队队伍伍。。4、、应急急物资资及及设设备备准备备。。5、、应急急管理理制制度度、、安安全全技技术术标标准准和和规规范范的的制制定定、、安安全全技技术术研究究。。6、、与外部部应应急急资资源源的的落落实实准备备应急急演演练练温泉泉度度假假村村2105年6月溺溺水水事事件件现现场场处处置置方方案案演演练练应急急演演练练索溪溪分分公公司司2015年6月火火灾灾事事件件应急急演演练练应急急演演练练皂市市水水电电站站2015年防防触电电事事件件的应应急急演练练应急急演演练练江垭垭水水电电站站2015年6月防防电梯梯事事件件的应急急演演练练响应应（（应应急急响响应应））它包括四方方面内容：：突发事件件情况分析析与决策、、预案启动动与实施、、救援处置置行动、事事态控制应急管理应急响应的的目的：通过发出预警、、疏散、搜搜寻、救援援和危险源源消除等紧紧急事务处处理，使人人员伤亡和和财产损失失降至最低低。相应的应急急管理内容容主要包括括：研判信信息、紧急急会商、启启动应急预预案、协调调应急队伍伍和资源开开展应急处处置、通报报信息、开开展应急救救援行动、、控制事态态恶化和扩扩大、疏散散避难和救救治等。应急管理的的第四环节节恢恢复恢复影响评估场地清理后期处置预案评审它包括影响响评估、场场地清理、、后期处置置和应急预预案评审应急管理应急管理工工作对管理理者的要求：1、要对单位、、部门有可可能发生的的突发事件件和紧急情情况提高警警惕，提前前预防、加加强监测，，并将突发发事件的影影响降至最最低。2、要制定应急急预案，做做出应急响响应与恢复复计划，对对员工进行行预案培训训和应急演演练，寻求求社会资源源和力量，，并为组织织做好应对对突发事件件的准备。。3、突发事件发发生时，应应及时组织织力量应对对，在最短短的时间内内遏制事态态的发展，，最低限度度减少人员员伤亡和财财产损失。。4、在突发事件件的处置过过程中要充充分利用有有限的物质质资源和人人力资源，，保证应急急预案的有有效实施。。应急管理作为管理者者要做到有有效应急管理必必须做到：：1、把预防与监监测和隐患患排查治理理工作放在在应急管理理的首位，，把突发事事件的引因因及时控制制与消除。。2、编制有效的的应急预案案，对应急急预案进行行有计划地地培训演练练，并持续续改正。3、落实应急管管理组织机机构和职责责，明确本本单位各部门、各岗岗位职责分工。4、落实应急管管理工作所所需的保障障措施。5、提高应急反反应能力和和处置能力力，完善应应急管理机机制，减轻轻和降低突突发事件造造成的损害害。应急管理应急预案及及预案体系系什么是应急急预案？应急预案又称““应急计划划”或“应应急救援预预案”，是是针对可能能发生的突突发事件，，为迅速、、有效、有有序地开展展应急行动动而预先制制定的方案案。用以明明确事前、、事发、事事中、事后后的各个进进程中，谁谁来做，怎怎样做，何何时做以及及相应的资资源和策略略等的行动动指南。应急预案两个因素：：单位的经营营范围单位的业务务性质应急预案内内容、数量量的确定因因素应急预案综合应急预案是是一个单位位应急预案案体系的总总纲，主要要从总体上上阐述事故故的应急