应急救援预案及演练方案

应急救援预案及演练方案

一、应急预案：

应急预案又称应急计划,是针对可能的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。

第一节应急预案的内容

第一节应急预案的内容1、编制应急预案的目的：首先它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。另外它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。2、核心内容：编制重大事故应急救援预案是应急救援准备工作的核心内容，应遵守我国有关法律法规的要求，如在《安全生产法》、《消防法》、《危险化学品安全管理条例》。可供政府、企业、事业、学校在策划、编制和更新重大事故应急预案时使用，其目的是促进政府、企业、事业、学校应对重大事故应急预案编制的科学化、合理化和规范化，增强对突发重大事故的应急处理能力。

第一节应急预案的内容二、预案的基本结构与内容

1、预案的分类

通常一个地区会存在多种潜在事故类型，例如，地震、火灾、水灾、飓风、泥石流、地表塌陷、海啸、暴风雪、空难、危险物质泄漏、长时间停电、放射性物质泄漏等。此外，城市举行的各种大型活动也可能会出现重大紧急情况。因此，在编制应急预案时必须进行合理策划，做到重点突出，反映出本地区的主要重大事故风险，并合理地组织各类预案，避免预案之间相互孤立、交叉和矛盾。地区的主要重大事故风险，并合理地组织各类预案，避免预案之间相互孤立、交叉和矛盾。

第一节应急预案的内容按时间特征，可划分为常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等）；按事故灾害或紧急情况的类型，可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。而最适合分类方法，是按预案的适用对象范围进行分类，可将应急预案划分为综合预案、专项预案和现场预案。

第一节应急预案的内容综合预案:综合预案是整体预案，从总体上阐述的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案可以很清晰地了解城市的应急体系及预案的文件体系，更重要的是可以作为应急救援工作的基础和“底线”，即使对那些没有预料的紧急情况，也能起到一般的应急指导作用。

第一节应急预案的内容专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。

第一节应急预案的内容现场预案

现场预案是在专项预案的基础上，根椐具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所（即以现场为目标），通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等所制定的预案。例如，危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的场外应急预案，防洪专项预案下的某洪区的防洪预案等。现场应急预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。

第一节应急预案的内容三、预案的基本结构

综合预案、专项预案和现场预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，其内容在详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。

一般采取“1+4”预案编制结构，即一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险预案、标准操作程序和支持附件构成，以保证各种类型预案之间的协调性和一致性。

第一节应急预案的内容1.基本预案案基本预案是对对应急预案的的总体描述。。主要阐述应应急预案所要要解决的紧急急情况，应急急的组织体系系、方针，应应急资源，应应急的总体思思路，并明确确各应急组织织在应急准备备和应急行动动中的职责，，以及应急预预案的演练和和管理等规定定。第一节应应急预案的的内容2.应急功能能设置应急功能是对对在各类重大大事故应急救救援中通常都都要采取的一一系列基本的的应急行动和和任务而编写写的计划，如如指挥和控制制、警报、通通讯、人群疏疏散、人群安安置、医疗等等。它着眼于于城市对突发发事故响应时时所要实施的的紧急任务。。由于应急功功能是围绕应应急行动的，，针对每一应应急功能，应应明确其针对对的形势、目目标、负责机机构和支持机机构、任务要要求、应急准准备和操作程程序等。第一节应应急预案的的内容事故的起因各各异，但其后后果和影响却却是大同小异异。例如，地地震、洪灾和和飓风等都可可能迫使人群群离开家园，，都需要实施施“人群安置置与救济”。。而在专专项预案中针针对每种具体体的不同类型型灾害，可根根据其爆发速速度、持续时时间、袭击范范围和强度等等特点，只需需对该项计划划作一些小的的调整。同样样，对其他的的应急任务也也是相似的情情况。而关键键是要找出和和明确应急救救援过程中所所要完成的各各种应急任务务或功能，并并明确其有关关的应急组织织，确保都能能完成所承担担的应急任务务。为直观地地描述应急功功能与相关应应急机构的关关系，可采用用应急功能矩矩阵表。第一节应应急预案的的内容3.特殊风险险预案特殊风险预案案是基于城市市潜在重大事事故风险辨识识、评价和分分析的基础上上，针对每一一种类型的可可能重大事故故风险，明确确其相应的主主要负责部门门、有关支持持部门及其相相应的职责，，并为该类专专项预案的制制定提出特殊殊要求和指导导。第一节应应急预案的的内容4.标准操作作程序由于在应急预预案中没有给给出每个任务务的实施细节节，各个应急急部门必须制制定相应的标标准操作程序序，为组织或或个人提供履履行应急预案案中规定的职职责和任务时时所需的详细细指导。标准准操作程序应应保证与应急急预案的协调调和一致性，，其中重要的的标准操作程程序可附在应应急预案之后后或以适当的的方式引用。。第一节应应急预案的的内容一、应急预案案演练的目的的在在*市**地即将发生生某一种灾害害的紧急情况况下，能够迅迅速、高效、、有序的安全全撤离险区群群众，做好**灾害的防防灾避灾和抢抢险救灾应急急工作。通过过这次演练，，进一步提高高各级政府和和有关部门应应对突发**灾害的应急急反应能力，，提高广大人人民群众的防防灾避灾意识识，一旦临灾灾能迅速有序序安全撤离避避让，最大限限度地减轻地地质灾害造成成的损失，维维护人民群众众生命财产的的安全。第二节应应急预案演演练方案二、应急预案案演练的任务务本本次**灾害应急急预案演练的的任务是：由由于**等因因素的诱发，，有可能产生生**灾害趋趋势的紧急情情况下，及时时启动《*市市突发**灾灾害应急预案案》和《**系统突发**灾害应急急预案》，在在政府的统一一领导下，组组织各相关部部门各司其职职，用最短的的时间组织危危险区内的**户****名群众快快速有序安全全撤离，尽快快采取防灾减减灾有效措施施.。第二节应应急预案演演练方案三、应急预案案演练的原则则**灾害应应急预案演练练工作遵照：：1、以人为本、、避让为主的的原则。2、统一领导、、分级负责的的原则。3、反应迅速、、措施果断的的原则。4、部门配合、、分工协作的的原则。第二节应应急预案演演练方案四、应急预案案演练背景**部门门位于**处处，因**原原因产生危机机人员是生命命和国家财产产破坏（某某村黄河边滑滑坡处于黄土土前缘大陡坡坡，土体结构构疏松，垂直直节理发育。。坡体为单层层结构土体斜斜坡，斜坡上上部位塬面，，下部为黄河河阶地。**遭遇连阴雨雨后曾发生滑滑坡，**间房屋等财财产毁坏，危危及****人生命财财产的安全））。由于撤离离群众及时，，未发生人员员伤亡。第二二节节应应急急预预案案演演练练方方案案五、、应应急急预预案案演演练练的的组组织织1、在在市市人人民民政政府府的的统统一一领领导导下下，，由由**市市、、**局局组组织织实实施施。。2、邀邀请请观观摩摩的的有有关关部部门门领领导导：：（（1）省省厅厅及及有有关关处处室室的的领领导导。。（（2）省省民民政政厅厅、、卫卫生生厅厅等等有有关关部部门门领领导导。。（（3）环环境境监监测测总总站站有有关关人人员员。。（（4）全全省省几几个个市市主主管管局局长长、、科科长长等等。。（（5）*市市气气象象局局、、水水利利局局、、交交通通局局、、建建设设局局、、民民政政局局、、卫卫生生局局、、安安监监局局、、教教育育局局、、公公安安局局的的领领导导及及市市辖辖县县（（市市））区区政政府府领领导导。。第二二节节应应急急预预案案演演练练方方案案六、、演演练练时时间间1、、预预演演练练时时间间：：2008年年**月月**日日上上午午9：：002、、正正式式演演练练时时间间由由市市确确定定（2008年年**月月下下旬旬））。。第二二节节应应急急预预案案演演练练方方案案七、、应应急急预预案案演演练练的的实实施施步步骤骤（（一一））应应急急预预案案演演练练预预备备工工作作1、、召召开开应应急急预预案案演演练练预预备备工工作作会会议议会会议议由由市市**局局联联合合召召集集，，市市、、区区防防灾灾领领导导小小组组成成员员、、相相关关部部门门领领导导、、**镇镇、、居居委委会会干干部部等等参参加加（（会会议议时时间间暂暂定定**月月**日日上上午午9时时在在**市市**会会堂堂召召开开））。。第二二节节应应急急预预案案演演练练方方案案会议议内内容容：：（（1））市市、、局局领领导导讲讲话话，，通通报报进进行行**灾灾害害应应急急抢抢险险救救灾灾预预案案演演练练工工作作的的目目的的意意义义、、标标准准要要求求及及有有关关部部门门的的工工作作任任务务等等情情况况。。（（2））座座谈谈应应急急预预案案演演练练方方案案实实施施的的有有关关问问题题。。（（3））演演练练工工作作分分工工：：第二节应应急预预案演练方方案A、指挥长（**市长、、**局局局长）主主要要负责：a、全面负责应应急抢险救救灾工作；；b、决定启动应应急预案；；c、指挥应急抢抢险工作。。B1、副指挥长（（副市长、、副局长））主主要负责：：a、组织应急抢抢险救灾工工作；b、协调各部门工工作；c、负责调查、监监测及工作的的策划。B2、副指挥长（**市副书记记、**副县县长、**政政府办公室**主任）主主要负负责：a、传达联络各部部门工作；b、协助总指挥做做好各项后勤勤会务及有关关演练物资准准备等相关事事宜；c、负责新闻媒体体报道工作。。第二节应应急预案演演练方案（4）六个应急工工作组演练职职责：A、综合联络组：：由市政府办办公室**主主任组长，成成员由政府办办公室、国土土局、气象局局、民政局、、建设局、交交通局、水利利局、安监局局、公安局、、教育局、卫卫生局、专家家及**区政政府负责人组组成。任务为：组织织制定应急处处理和抢险救救灾方案，报报指挥部审定定后送应急抢抢险小组组织织实施；负责责应急抢险救救灾工作情况况与信息的搜搜集、汇总形形成书面材料料向指挥部负负责人报告，，并同时向上上级主管部门门报告；掌握握现场抢险救救灾工作进度度，及时预测测灾情发展变变化趋势，并并研究对策；；负责联络应应急抢险组、、交通治安管管理组、灾险险情调查监测测组、医疗卫卫生组、后勤勤物资保障组组、灾后重建建组工作。第二节应应急预案演演练方案B、交通治安安管理组：由由市公安局局局长**任组组长，成员由由县公安局、、交通局、县县交警大队、、武警中队、、消防中队**政府及其其有关部门工工作人员组成成。任务为：迅速速组建交通治治安管理队伍伍；维护灾害害现场社会治治安秩序和交交通秩序；负负责灾区治安安和刑事案件件的侦破工作作；对灾害区区现场实施戒戒严封锁；组组织灾区现场场治安巡逻保保护。负责疏疏散受灾区内内无关人员，，协助应急抢抢险组转移灾灾区人员及财财产。完成现现场抢险救灾灾指挥部交办办的其它工作作。第二节应应急预案演演练方案C、应急抢险险组：由**市副市长**任组长，，成员由市军军分区、武警警、武装部、、消防、医院院、教育局、、**政府及及其有关部门门工作人员组组成。任务为：迅速速组织部队、、110、民民警、民兵预预备人员赶赴赴灾区现场组组织抢险救灾灾，负责组织织、指导遇险险人员开展自自救和互救工工作；负责统统一调集、指指挥现场施救救队伍，实施施现场抢险救救灾；负责实实施抢险救灾灾工作的安全全措施，抢救救遇险人员和和转移灾害现现场的国家财财产；完成现现场抢险救灾灾指挥部交办办的其它工作作。第二节应应急预案演演练方案1）实施交通通管制，对危危害区外围的的交通路口实实施定向、定定时封锁，严严格控制进出出事故现场的的人员，避免免出现意外的的人员伤亡或或引起现场的的混乱；2）指挥危害害区域内人员员的撤离，保保障车辆的顺顺利通行；指指引不熟悉地地形和道路情情况的应急车车辆进入现场场，及时疏通通交通堵塞；；第二节应应急预案演演练方案3）维护撤离离区和人员安安置区场所的的社会治安工工作，保卫撤撤离区内和各各封锁路口附附近的重要目目标和财产安安全，打击各各种犯罪分子子；4）除上述职职责以外，警警戒人员还应应该协助发出出警报、现场场紧急疏散、、人员清点、、传达紧急信信息以及事故故调查等。一般由公安、、交通、武警警部门负责，，必要时，可可启用联防、、驻军和志愿愿人员。对已已确认的可能能重大事故地地点，应标明明周围应驻守守的控制点。。第二节应应急预案演演练方案D、灾险情调查监监测组：由市市领导或**局局长***任组长，，成员由国土土局、气象局局、安监局、、相关专家、、环境监测站站、环保局、、**政府及及其有关部门门工作人员组组成。任务为组织专专家开展现场场调查，查明明灾害形成的的条件、引发发因素、影响响范围和人员员财产损失情情况，确定灾灾害等级；设设立专业监测测网点，对灾灾害点现状稳稳定性进行监监测和评估;对可能再次发发生灾害提出出能够阻止或或延缓再次发发生灾害的措措施；提供灾灾害发生地详详细准确的气气象预报；提提出人员财产产的撤离、转转移最佳路线线和灾民临时时安置地点的的意见；完成成灾害抢险救救灾指挥部交交办的其它工工作。第二节应应急预案演演练方案人群疏散当事故现场的的周围地区人人群的生命可可能受到威胁胁时，将受威威胁人群及时时疏散到安全全区域，是减减少事故人员员伤亡的一个个关键。事故故的大小、强强度、爆发速速度、持续时时间及其后果果严重程度是是实施人群疏疏散应予考虑虑的一个重要要因素，它将将决定撤退人人群的数量、、疏散的可用用时间以及确确保安全的疏疏散距离。人人群疏散可由由公安、民政政部门和街道道居民组织抽抽调力量负责责具体实施，，必要时可吸吸收工厂、学学校中的骨干干力量或组织织志愿者参加加。第二节应应急预案演演练方案E、医疗卫生生组：由市卫卫生局局长**组长，成成员由卫生局局、医院120急救中心心、防疫站、、**医院、、**政府及及其相关部门门工作人员组组成。任务为：迅速速组建、调集集现场医疗救救治队伍；负负责联系、指指定、安排救救治医院，组组织指挥现场场受伤人员接接受紧急救治治和转送医院院救治，减少少人员伤亡；；负责调集、、安排医疗器器材和救护车车辆；负责向向上级医疗机机构求援；认认真搞好灾区区的卫生防疫疫工作，确保保在灾情发生生后不发生各各种传染性疫疫病。第二节应应急预案演演练方案F、后勤物资资保障组：由由市民政局局局**任组长长，成员为民民政局、交通通局、财政局局、教育局，，电信局**政府主要领领导及其有关关部门工作人人员组成。任务为：负责责抢险救灾经经费及时足额额到位；负责责灾民的临时时安置工作；；负责救灾物物资的调运、、储存和发放放；为灾民提提供维持基本本生活必需品品和抢险救灾灾人员的生活活保障。确保保抢险救灾指指挥通讯联络络的优先畅通通,通讯系统统；信息网络络系统；警报报系统分布及及覆盖范围。。第二节应应急预案演演练方案2、应急预案案演练工作准准备（（1）综综合联络组全全面负责各项项准备工作的的协调与筹划划。（（2）交交通治安管理理组应熟悉**灾害危险险性及危险区区内的相关情情况，制订交交通管制及灾灾区安全保卫卫的措施，解解决有关问题题，准备封锁锁公路、道路路通行的禁牌牌及禁止进入入危险区的警警示标志。第二节应应急预案演演练方案（3）灾险情情调查监测组组应熟悉**灾害的地理理环境及周边边情况，设立立监测标志，，全站仪监测测安置地点和和监测记录等等。（（4）应急急抢险组、后后勤保障组应应熟悉**的的地理环境及及其他情况，，悉记群众撤撤离避让路线线、灾民临时时安置地点及及卫生抢救所所的临时设置置地点的有关关情况，做好好抢险救灾及及物资储备调调运及有关设设备装备与调调运工作。第二二节节应应急急预预案案演演练练方方案案（5））医医疗疗卫卫生生组组熟熟悉悉灾灾民民临临时时安安置置地地的的有有关关情情况况，，准准备备救救护护车车及及相相关关救救护护医医疗疗器器材材等等，，确确保保抢抢险险救救灾灾或或演演练练应应急急之之用用。。（（6））**政政府府组组织织应应急急抢抢险险小小分分队队，，小小分分队队由由**基基层层民民兵兵组组成成，，人人员员30人人左左右右，，统统一一着着装装，，培培训训演演练练。。（（7））县县民民政政局局、、**政政府府及及相相关关的的**派派出出所所做做好好紧紧急急撤撤离离群群众众的的训训导导工工作作，，确确定定相相关关典典型型形形象象的的演演练练。。第二二节节应应急急预预案案演演练练方方案案3、、应应急急预预案案演演练练预预演演工工作作。。**月月**日日上上午午召召开开演演练练预预备备会会议议，，统统一一协协调调有有关关工工作作，，明明确确有有关关部部门门、、单单位位及及有有关关人人员员的的工工作作任任务务，，标标准准及及要要求求，，制制订订完完善善公公布布有有关关演演练练的的方方案案、、措措施施、、办办法法等等，，教教育育局局、、卫卫生生局局、、广广播播电电视视局局等等有有关关新新闻闻媒媒体体以以及及政政府府及及相相关关的的居居委委会会分分片片召召开开参参加加演演练练区区域域内内的的全全体体群群众众会会议议，，进进行行广广泛泛深深入入地地宣宣传传和和训训导导，，提提高高广广大大群群众众的的防防灾灾避避灾灾意意识识，，确确保保各各种种形形象象人人员员落落实实及及演演练练各各种种措措施施。。**月月**日日上上午午9:00进进行行正正式式演演练练。。第二节应应急预案演演练方案（二）演练工工作程序1、演练工作作预备会议**月**日上上午10:00—12:00：**政府会堂召召开演练工作作协调预备会会议，参加人人员：**政政府、市各局局、地质环境境监测站、演演练指挥部成成员、政府有有关部门及**领导、有有关居委干部部等。（（1））政府领导讲讲话（（2）局局领导作演练练工作的安排排；a、、布置演练工工作（时间进进程安排）。。b、观观摩现场定点点定位及车辆辆安排。第二节应应急预案演演练方案2、演练工作作程序安排（（1）上午9:00时全体体演练单位及及观摩贵宾集集中**待命命。9:10，接**政府报告告灾情。（如如“因昨夜连连续大雨，**村黄土滑滑坡出现严重重险情，简易易监测资料表表明滑坡后缘缘裂缝向两侧侧不断延伸，，宽度已增大大40cm左左右，滑坡有有明显下滑趋趋势），要求求市、局尽快快派人调查处处理。”9:15，局局领导：a、向政府府汇报；第二节应应急预案演演练方案b、向市局报报告；c、、市、局派出出应急小分队队立即赶赴现现场开展调查查，进行险情情评估及应急急处理，设立立全站仪监测测点。9:25：**局领导接应应急小分队详详细报告（““**滑坡活活动性增强，，后缘裂缝程程度达到300米，宽度度已增大到0.4米，且且裂缝之间出出现多处落水水洞，直径最最大达0.8米，裂缝两两侧发生明显显垂直位移，，前缘局部已已渗出浑水，，据测定裂缝缝以3厘米／／小时左右速速度发展，滑滑坡处于临滑滑状态）。建建议尽快报告告市政府，启启动市突发地地质灾害应急急预案。”第二节应应急预案案演练方方案9:30：局领导导向市政政府报告告情况，，建议启启动突发发地质灾灾害应急急预案。。市市政府府向省政政府汇报报后，经经市长同同意，““启动市市突发地地质灾害害应急预预案”，，成立““灾害应应急抢险险指挥部部”，通通知“灾灾害防灾灾应急指指挥部””的各成成员单位位立即赶赶赴**地集中中待命。。”第二节应应急预案案演练方方案10:00：指指挥部设设在**地，居居委会（（或某地地点）为为集合地地点，各各组长向向指挥部部报到，，原地待待命。10:10：亲亲临第一一线的某某副局长长同志向向指挥部部介绍该该地灾害害有关情情况。气气象局局副局长长报告天天气情况况。某某局汇报报灾情态态势，发发展趋势势，提出出防患对对策及建建议。10:20：：指挥部部：下达达命令。。第二节应应急预案案演练方方案命令：交交通治安安管理组组，在**路（（或村南南北村口口）封锁锁进入危危险区**公路路和附近近道路；；同时设设置警戒戒，除抢抢险救灾灾人员外外，其他他人员不不得进入入该危险险区域，，对灾区区实施治治安巡逻逻，保证证灾区安安全。第二节应应急预案案演练方方案应急抢险险组：使使用音响响设备放放警报信信息或鸣鸣锣紧急急通知危危险区域域的人民民群众按按原定路路线有序序安全转转移，应应急抢险险组，要要组织30人的民兵兵预备役役人员火火速赶往往灾区，，按照原原定的编编制序列列目标任任务快速速赶到灾灾区实施施抢救，，迅速组组织灾区区人员和和物资快快速有序序安全撤撤离到各各安置点点。灾灾情情调查监监测组：：继续跟跟踪监测测灾情，，有情况况及时报报告。第二节应应急预案案演练方方案医疗卫生生组：组组织医疗疗卫生紧紧急抢救救队伍进进入灾区区，进行行伤、病病员的抢抢救及转转移工作作。后后勤勤物资保保障组：：负责转转移到各各临时安安置点的的灾民安安置工作作，认真真做好各各安置点点