工程项目招投标与合同管理第二章第一节

第二章建设项目招标[学习重点]了解建立招标制度的意义，熟悉必须进行招标投标的工程项目范围，熟悉招标的形式，掌握招标程序，了解联合体资格预审要求，掌握废标类型，熟悉标底确定方法，熟悉常见评标办法。2023/1/281第一节建设项目招标概述2023/1/2821、国外工程招投标的产生和发展1）早在19世纪初期，各主要资本主义国家为了巩固和发展他们的经济实力，需要进行大规模的经济建设，就需从众多的承包商中选择出自己满意的承包商，这就导致了招标投标交易方式的出现2）1830年英国政府就明确要求工程承发包要采用招标投标的方法，即利用招标投标形式选择承包商。3）当资本主义国家的经济建设发展到顶峰时，由于其国内的承包业务不足，就促使承包商转向国外进行工程承包，这样就推动了国际招标投标的发展。4）在落后的国家，对一些规模大、技术复杂的建设项目应承招有能力的国外承包商来承包，也有力地促进了国际招标投标的发展。2023/1/2832、我国招标投标制的产生与发展1）1840年鸦片战争以后，招标承包制就逐渐成为我国建筑业经营的主要方式，并且一直沿用到新中国成立，前后有近百年的历史。2）新中国建立以后的一段时间内，我国一直都采用行政手段指定施工单位，我国在这一时期工程招标投标工作没有开展。3）1980年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中首次提出：“对一些适宜承包的生产建设项目和经营项目，可以实行招标投标的办法。”4）1983年6月，原城乡建设环境保护部颁布了《建筑安装工程招标投标试行办法》5）1983年9月，《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》6）1984年11月《建设工程招标投标暂行规定》7）1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，这部法律的颁布实施标志着我国建设工程招标投标步入了法制化的轨道。2023/1/284我国建设工程招标投标发展历史（三个阶段）

第一阶段：观念确立和试点（1980～1983年）。我国的吉林省吉林市和经济特区深圳市率先试行招标投标，收效良好，在全国产生了示范性的影响。第二阶段：大力推行（1984～1991年）。改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。第三阶段：全面推开（1992～1999年）。1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了《中华人民共和合国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。2023/1/285工程承发包的概念工程承发包是指建筑企业(承包商)作为承包人(称乙方)，建设单位(业主)作为发包人(称甲方)，由甲方把建筑安装工程任务委托给乙方，且双方在平等互利的基础上签订工程合同，明确各自的经济责任、权利和义务，以保证工程任务在合同造价内按期按质按量地全面完成。它是一种经营方式。2023/1/286工程承发包的内容

工程项目承发包的内容，就是整个建设过程各个阶段的全部工作，可以分为工程项目的项目建议书、可行性研究、勘察设计、材料及设备的采购供应、建筑安装工程施工、生产准备和竣工验收以及工程监理等阶段的工作。对一个承包单位来说，承包内容可以是建设过程的全部工作，也可以是某一阶段的全部或一部分工作。2023/1/2872023/1/288总承包：指一个建设项目全部建设过程交由一家建设单位实行总包,即从项目建议书开始,包括设计任务书、勘探设计、设备材料询价和采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用为止，全由一家建设单位完成。对于总包单位，也可将某阶段分包给若干个专业分包公司完成，如设计勘探工程分包给专业公司等。并且可以根据建设项目的开展进程，分阶段设置几个总承包，如设计总承包、监理总承包、施工总承包等等，也可以将其中的一个、二个或者某几个阶段进行合并，形成设计、施工总承包；设计、采购、施工总承包等。联合承包：指由两个或两个以上的独立经营的承包单位联合起来承包一项工程任务，由参加联合的各单位推选代表统一与建设单位签订合同，共同对建设单位负责，并协调各单位之间的关系，是相对于独立承包而言的承包方式。直接承包：指在同一工程项目上，不同的承包单位分别与建设单位签订承包合同，各自直接对建设单位负责。/question/21659752.html2023/1/289一、招标投标的概念招标是指招标人事前公布工程、货物或服务等发包业务的相关条件和要求，通过发布广告或发出邀请函等形式，召集自愿参加竞争者投标，并根据事前规定的评选办法选定承包商的市场交易活动。投标就是投标人根据招标文件的要求，提出完成发包业务的方法、措施和报价，竞争取得业务承包权的活动。2023/1/28101、招招标、、投标标的特特征（1））平等性性：招投投标是是独立立法人人之间间的经经济交交易活活动，，它按按照平平等、、自愿愿、互互利的的原则则和规规范的的程序序进行行。（2））竞争性性：通过市市场有有序竞竞争，，达到到优胜胜劣汰汰、优优化资资源配配置、、提高高社会会和经经济效效益的的目的的。竞竞争性性属于于招标标投标标的根根本属属性。。（3））开放性性：为了了保证证招投投标的的竞争争性，，招标标要求求打破破地方方保护护、行行业垄垄断的的局面面，彻彻底开开放市市场。。二、招招标、、投标标的意意义2023/1/6112.招标投标制度度的意义推行招标投标标制度有利于于：（1）规范建建筑市场主体体的行为，促促进合格市场场主体形成。。（2）价格真真实反映市场场供求状况，，从而实现资资源的优化配配置。（3）促使承承包商不断提提高企业的管管理水平。（4）促进市市场经济体制制的进一步完完善。（5）促进我我国建筑业与与国际接轨。。2023/1/612三、招标投标标活动的原则则根据《招标投标法》招标投标活动动必须遵循的的基本原则有有：（1）公开原则就是要求招标标投标活动具具有高度的透透明性，必须须做到招标通通告公开发布布，开标程序序公开进行，，中标结果公公开通知。（2）公平原则要求给予所以以投标人以完完全平等的机机会，招标文文件和招标程程序不得含有有任何对某一一方歧视的要要求或规定。。2023/1/613（3）公正原原则要求在选选定中标标人的过过程中，，评标机机构的组组成必须须避免任任何倾向向性。（4）诚实信信用原则则当事人必必须以尊尊重自身身利益的的同等态态度尊重重对方利利益，同同时必须须保证自自己的行行为不损损害第三三方利益益和国家家、社会会的公共共利益。。招标投标标法规定定应该实实行招标标的项目目不得规规避招标标，招标标人和投投标人不不得有串串通投标标、泄露露标的、、骗取中中标、非非法转包包等行为为。2023/1/614围标：是指几个投投标人之之间相互互约定，，一致抬抬高或压压低投标标报价进进行投标标，通过过限制竞竞争，排排挤其他他投标人人，使某某个利益益相关者者中标，，从而谋谋取利益益的手段段和行为为。陪标：围标行为为的发起起者称为为围标人人，参与与围标行行为的投投标人称称为陪标标人。串通投标标:投标人为为获取中中标而互互相串通通、损害害项目业业主利益益;或是是投标人人与发标标人、代代理机构构互相串串通，损损害其他他投标人人或项目目业主利利益(实实质上是是国家利利益)，，是招投投标领域域常见的的一种企企图非法法获取中中标的手手段和行行为。2023/1/615低价抢标标：即投标人人以明显显低于建建设项目目施工过过程中耗耗用的构构成工程程实体及及组织管管理施工工所发生生的社会会平均消消耗量，，以低于于企业个个别成本本的价格格投标报报价，进进行抢标标。一旦旦中标展展开工程程施工后后，即想想方设法法或改变变投标报报价文件件，或以以不合理理的理由由进行各各种索赔赔，偷工工减料、、以次充充好、高高估冒算算或腐蚀蚀拉拢业业主、监监理人员员、设计计人员修修改图纸纸，调换换材料，，更改施施工内容容等等，，进行高高价结算算。2023/1/616非法转转包：：是指承承包人人在承承包工工程后后，又又将其其承包包的工工程建建设任任务转转让给给第三三人，，转让让人退退出现现场承承包关关系，，受让让人成成为承承包合合同的的另一一方当当事人人的行行为。。由于于转包包容易易使不不具有有相应应资质质的承承包者者进行行工程程建设设，以以致造造成工工程质质量低低下、、建设设市场场混乱乱，所所以中中国法法律、、行政政法规规均作作了禁禁止转转包的的规定定。实实践中中，常常见的的转包包行为为有两两种形形式：：一种种是承承包单单位将将其承承包的的全部部建设设工程程转包包给别别人；；另一一种是是承包包单位位将其其承包包的全全部建建设工工程肢肢解以以后以以分包包的名名义分分别转转包给给他人人即变变相的的转包包。但但不论论何种种形式式，都都是法法律所所不允允许的的。2023/1/617四、招标标的基本本法律规规定（一）招标的范范围招标投标标法规定定，在中中华人民民共和国国境内进进行下列列工程建建设项目目，包括项目目的勘察察、设计计、施工工、监理理以及与与工程建建设有关关的重要要设备、、材料等等的采购购，必须须进行招招标：（1）大型基基础设施施、公用用事业等等关系社社会公共共利益、、公众安安全的项项目；（2）全部或或者部分分使用国国有资金金投资或或国家融融资的项项目；（3）使用国国际组织织或者外外国政府府投资贷贷款、援援助资金金的项目目。2023/1/6182000年年5月月1日日国国家家计计委委《《工工程程建建设设项项目目招招标标范范围围和和规规模模标标准准规规定定》》具具体体规规定定：：施施工工单单项项合合同同200万万以以上上；；重重要要设设备备材材料料采采购购100万万以以上上；；勘勘察察、、设设计计监监理理50万万以以上上；；项项目目总总投投资资3000万万以以上上。。达达到到上上述述规规模模的的必必须须进进行行招招标标。。《招招标标投投标标法法实实施施条条例例》》第第九九条条进进一一步步明明确确，，有有下下列列情情形形之之一一的的，，可可以以不不进进行行招招标标：：（1））需需要要采采用用不不可可替替代代的的专专利利或或者者专专有有技技术术；；（2））采采购购人人依依法法能能够够自自行行建建设设、、生生产产或或者者提提供供；；（3））已已通通过过招招标标方方式式选选定定的的特特许许经经营营项项目目投投资资人人依依法法能能够够自自行行建建设设、、生生产产或或者者提提供供；；（4）需需要向原原中标人人采购工工程、货货物或者者服务，，否则将将影响施施工或者者功能配配套要求求；（5）国国家规定定的其他他特殊情情形。2023/1/619（二）建设项目招标标的条件国家计委、建建设部等部委委联合制定的的《工程建设项目目施工招标投投标办法》规定，依法必必须招标的工工程建设项目目，应当具备备下列条件才才能进行施工工招标：1）招标人已经经依法成立；；

2）初步设计及及概算已履行行审批手续；；

3）招标范围、、招标方式和和招标组织形形式等已履行行核准手续的的；

4）有相应资金金或资金来源源落实；5）有招标所需需的设计图纸纸及技术资料料。2023/1/620对建设项目招招标的条件，，最基本、最最关键的是要要把握两条：：一：建设项目目已合法成立立，按照国家家有关规定已已履行了审批批手续；二：建设资金金已基本落实实，工程任务务承接者确定定后能实际开开展工作。2023/1/621（三）招标代理理建设工程程招标人人的招标标资质主主要由以以下两方方面标准准确定。。（1）招标人人是否有有与招标标项目相相适应的的数量和和级别的的技术、、经济等等专业技技术人员员；（2）招标人人是否有有编制招招标文件件和组织织招标活活动的能能力。若招标人人不具备备上述条条件，无无相应的的招标资资质，就就不容许许自行组组织招标标，必须须委托具具有相应应资质的的招标代代理机构构代理招招标。2023/1/622招标投标标代理，是指建建设单位位，将建建设工程程招标事事务，委委托给具具有相应应资质的的中介服服务机构构，由该该中介服服务机构构在招标标人委托托授权的的范围内内，以招招标人的的名义，，独立组组织建设设工程招招标活动动，并由由招标人人接受招招标结果果的法律律效果的的一种制制度。招标代理理人受招招标人委委托代理理招标，，必须签签订书面面委托合合同。2023/1/623政府府招招标标主主管管部部门门对对招招标标代代理理机机构构实实行行资资质质管管理理。。招招标标代代理理机机构构必必须须按按照照有有关关规规定定，，在在资资质质证证书书容容许许的的范范围围内内展展开开业业务务活活动动。。招招标标代代理理的的资资质质主主要要根根据据以以下下条条件件确确定定。。（1）机机构构的的营营业业场场所所和和资资金金情情况况；；（2）技技术术、、经经济济专专业业人人员员数数量量、、职职称称和和工工作作经经验验情情况况；；（3）机机构构在在招招标标代代理理方方面面的的工工作作业业绩绩。。越级级代代理理属属于于一一种种无无权权代代理理行行为为，，不不受受法法律律保保护护。。2023/1/624（四））招标投投标的的管理理建设工工程招招标投投标管管理机机构，，是指指经政政府批批准设设立的的隶属属于同同级建建设行行政主主管部部门的的建设设工程程招标标投标标办公公室。。它的的职责责包括括：1）办理理建设设工程程项目目报建建登记记；2）核发发招标标组织织、招招标代代理人人及标标底编编制单单位的的资质质证书书；3）接受受招标标申请请书，，对招招标工工程应应当具具备的的招标标条件件、招招标人人的招招标资资质或或招标标代理理人的的资质质、招招标方方式进进行审审查；；2023/1/6254）对招标人人申报的招招标文件及及招标文件件变更进行行审批；5）对投标人人的投标资资质进行复复查；6）对评标定定标办法进进行审查认认定，对招招标投标活活动进行全全过程监督督，对开标标、评标、、定标活动动进行现场场监督；7）核发中标标通知书；；8）查处建建设工程招招标投标方方面的违法法行为，依依法受委托托实施相应应的行政处处罚。2023/1/626五、各类建设工工程招投标标的特点工程招标投投标总的特特点是：①通过竞争争机制，实实行交易公公开；②鼓励竞争争、防止垄垄断、优胜胜劣汰，实实现投资效效益；③通过科学学合理和规规范化的监监管机制与与运作程序序，可有效效地杜绝不不正之风，，保证交易易的公正和和公平。但但由于各类类建设工程程招标投标标的内容不不尽相同，，因而它们们有不同的的招标投标标意图或侧侧重点，在在具体操作作上也有细细微的差别别，呈现出出不同的特特点。2023/1/6271.工工程勘勘察设设计招招标投投标的的特点点工程勘勘察招招标投投标的的主要要特点点是：：(1)有批批准的的项目目建议议书或或者可可行性性研究究报告告、规规划部部门同同意的的用地地范围围许可可文件件和要要求的的地形形图；；(2)采用用公开开招标标或邀邀请招招标方方式；；(3)申请请办理理招标标登记记，招招标人人自己己组织织招标标或委委托招招标代代理机机构代代理招招标，，编制制招标标文件件，对对投标标单位位进行行资格格审查查，发发放招招标文文件，，组织织勘察察现场场和进进行答答疑，，投标标人编编制和和递交交投标标书，，开标标、评评标、、定标标，发发出中中标通通知书书，签签订勘勘察合合同；；(4)在评评标、、定标标上，，着重重考虑虑勘察察方案案的优优劣，，同时时也考考虑勘勘察进进度的的快慢慢，勘勘察收收费依依据与与取费费的合合理性性、正正确性性，以以及勘勘察资资历和和社会会信誉誉等因因素。。2023/1/628工程设计计招标投投标的主主要特点点是：(1)设设计招标标在招标标的条件件、程序序、方式式上，与与勘察招招标相同同；(2)在在招标的的范围和和形式上上，主要要实行设设计方案案招标，，可以是是一次性性总招标标，也可可以分单单项、分分专业招招标；(3)在在评标、、定标上上，强调调把设计计方案的的优劣作作为择优优、确定定中标的的主要依依据，同同时也考考虑设计计经济效效益的好好坏、设设计进度度的快慢慢、设计计费报价价的高低低以及设设计资历历和社会会信誉等等因素；；(4)中中标人应应承担初初步设计计和施工工图设计计，经招招标人同同意也可可以向其其他具有有相应资资格的设设计单位位进行一一次性委委托分包包。2023/1/6292.施工工招标投投标的特特点①在招标标条件上上、比较较强调建建设资金金的充分分到位；；②在招标标方式上上。强调调公开招招标、邀邀请招标标，议标标方式受受到严格格限制甚甚至被禁禁止；③在投标标和评标标定标中中，要综综合考虑虑价格、、工期、、技术、、质量、、安全、、信誉等等因素，，价格因因素所占占分量比比较突出出，可以以说是关关键的一一环，常常常起决决定性作作用。2023/1/6303.工程程建设监监理招标标投标的的特点①在性质质上，属属工程咨咨询招标标投标的的范畴；；②在招标标的范围围上，可可以包括括工程建建设过程程中的全全部工作作，如项项目建设设前期的的可行性性研究、、项目评评估等，，项目实实施阶段段的勘察察、设计计、施工工等，也也可以只只包括工工程建设设过程中中的部分分工作，，通常主主要是施施工监理理工作；；③在评标标定标上上，综合合考虑监监理规划划(或监监理大纲纲)、人人员素质质、监理理业绩、、监理取取费、检检测手段段等因素素，但其其中最主主要的考考虑因素素是人员员素质，，分值所所占比重重较大。。2023/1/6314.材料料设备采采购招标标投标的的特点①在招标标形式上上，一般般应优先先考虑在在国内招招标；②在招标标范围上上，一般般为大宗宗的而不不是零星星的建设设工程材材料设备备采购，，如锅炉炉、电梯梯、空调调等的采采购；③在招标标内容上上，可以以就整个个工程建建设项目目所需的的全部材材料设备备进行总总招标，，也可以以就单项项工程所所需材料料设备进进行分项项招标或或者就单单件(台台)材料料设备进进行招标标，还可可以进行行从项目目的设计计，材料料设备生生产、制制造、供供应和安安装调试试到试用用投产的的工程技技术材料料设备的的成套招招标；④在招标标中，一一般要求求做标底底，标底底在评标标定标中中具有重重要意义义⑤允许具具有相应应资质的的投标人人就部分分或全部部招标内内容进行行投标，，也可以以联合投投标，但但应在投投标文件件中明确确一个总总牵头单单位承担担全部责责任。2023/1/6325.工程程总承包包招标投投标的特特点①它是一一种带有有综合性性的全过过程的一一次性招招标投标标；②投标人人在中标标后应当当自行完完成中标标工程的的主要部部分(如如主体结结构等)，对中中标工程程范围内内的其他他部分，，经发包包人同意意，有权权作为招招标人组组织分包包招标投投标或依依法委托托具有相相应资质质的招标标代理机机构组织织分包招招标投标标，并与与中标的的分包投投标人签签订工程程分包合合同；③分承包包招标投投标的运运作一般般按照有有关总承承包招标标投标的的规定执执行。2023/1/633第一节完完2023/1/6349、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。15:04:5615:04:5615:041/6/20233:04:56PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。1月-2315:04:5615:04Jan-2306-Jan-2312、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。15:04:5615:04:5615:04Friday,January6,202313、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。1月-231月-2315:04:5615:04:56January6,202314、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。06一一月20233:04:56下午午15:04:561月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。一月月233:04下下午午1月月-2315:04January6,202316、行动出出成果，，工作出出财富。。。2023/1/615:04:5615:04:5606January202317、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。3:04:56下下午3:04下下午午15:04:561月-239、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。15:04:5615:04:5615:041/6/20233:04:56PM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。1月-2315:04:5615:04Jan-2306-Jan-2312、世间成事，，不求其绝对对圆满，留一一份不足，可可