《政府采购管理研究的国内外文献综述》5500字

政府采购管理研究的国内外文献综述1、国外研究现状国外很多学者从不同角度政府采购进行了阐述和研究。CristianMartinez（2013）认为美国联邦政府釆购法由三部法典及其实施细则组成，详细规范了美国联邦政府的釆购行为。信誉、透明度、竞争是美国釆购制度的三大思想精髓。AdrianJ.Smith（2000）英国对政府和公用事业招标采购项目的管理相对来说是比较严格的，其政府和公用事业项目的界定是国家各部投资建设项目，地方各级政府投资建设项目，执行特定任务的机构如高等公路局、高等院校等部门投资建设的项目，以及各类发展商投资建设的公用项目等。J.C.Pim（2013）认为政府商务办公室（OfficeofGovernmentCommerce，OGC）是英国设立的专门政府采购管理机构，其主要负责公共领域采购活动的监督管理。其职责定位为：负责采购规范和标准的制定，对采购行为及其效能的监督，同时还负责为政府培养专业骨干以及协助政府提高对预算的使用效率，在一些重大项目中扮演主角等，政府具体的采购业务均由政府商务办公室设在全国各行业和部门的几十个招标采购机构负责C.Y.YIU（2006）认为在美国，基本法律和实施规则构成了联邦政府的公共采购法律体系。在该体系中，基本法律范畴包括《联邦财产与行政服务法》和《联邦采购政策办公室法》等，联邦政府各部门制订了专门的采购规则，这些规则与《联邦采购规则》一道组成了实施规则，具体到各州而言，各州政府从本州的实际情况出发，相应地制定一些法规条文，相关政府本门则负责制定实施细则，这些细则普遍具有较强的操作性Sandori（2009）认为美国和欧盟，在最近的几十年内，又通过不断完善招标投标的法律来规范招标投标活动，使其招标投标的经济和社会效益不断增加，成为世界上招标投标制度比较完善和规范的国家之一。El-Reedy（2016）认为一个国家招投标制度是否完善的一个重要指标就是招投标程序是否规范，这也是招投标制度的核心内容。Carlin（2016）认为德国联邦政府已将所有民用政府采购相关作业完全统一成电子化，并已陆续扩展到了国防、各邦及各级地方政府采购。德国联邦内政部计划将联邦政府部门所需的商品或服务全部以电子招标方式进行采购。GarcíaMartínez（2008）认为国家经济活动主要依赖市场规律，其市场经济之发达，离不开信用体系的完备。GunnarALEXANDERSSON（2007）认为招投标市场规范和繁荣的市场也离不开中介机构行业管理，中介机构在规范市场秩序，信用评级、加强行业自律方面发挥着十分巨大的作用，因此应当重视中介机构的培育，同时强化政府职能部门对中介组织的监督和引导职能，规范咨询行业市场行为。Vincent（2013）认为采购就是标准化招标程序和规范，以最低成本获得商品。Pinto（2020）认为采购就是采购主体争取用最低的价格采购到尽可能好的质量的货物、工程和服务气关于政府采购腐败问题和监督防治理论，主要有公共选择学派，重点研宄了防治对策等理论思想。Fleer、Johannes（2017）认为按照委托代理理论，委托社会代理机构组织系统化的采购，制定专业化政府采购方案，最终达到政府采购效益最大化。Fugger，Nicolas（2017）认为政府采购资金属于公共支出，详细的阐述了政府采购和个人采购的区别，他提出监督要存在于政府采购预算、计划、支出的各个环节。RasaApanaviciene（2006）认为政府采购监督管理的一项重要职能就是在财政预算下借助经济手段获得到质量保证的货物，还提出采购和监督的终极目标一致的观点，政府采购监督的最终目的是发现采购主体的需求，在预算或资金确定的情况下，运用市场经济手段尽可能多的获得质量可靠的货物和服务气对于政府采购规范制定等方面。NabilSemaan（2017）认为规制理论和政府采购理论是相对统一的：规制理论和政府采购理论应该反映规制环境，这种规制环境不一定与政府采购实践相吻合，但他一定要与企业和规制者的信息结构、约束和可行的工具相一致，这也体现了政府采购必须在法律法规下合规运行的规律。M.Marzouk（2003）政府采购应当遵循两个原则—“公开、公平、公正”和“诚实信用”，这也就是说，政府的采购行为必须对所有的纳税人公开，并保证所有投标人都得到平等的对待，而且采购的过程必须是对纳税人公开，对全社会是透明的，除了一些特殊条件下可以采用限制性招标以外，政府采购都采用公开招标的方式。Paul（2009）人哪位不能只顾追求低报价，还应当综合考虑最低报价的合理性，对于以不合理价格骗取中标的或者不能按要求完成合同的，招标人有权取消其中标资格。Nihashi（2016）认为美国十分注重招标采购的监管体系的构建以及完善，这也是对美国招标采购制度的有力保证，在美国有众多部门对招标采购进行监管，每个监管部门均已明确的监管范围和程序，2016Basso，LeonardoJ.（2018）认为美国、奥地利、比利时都拥有一支30000名招标采购专家和15000名招标采购官员的庞大的招标采购队伍，这支队伍在公共采购中发挥着不可估量的作用。DakshinaG.DeSilva（2012）认为在公共采购领域推行强制招标制度并以法律的形式固定下来，以加强公共采购的管理。2、国内研究现状在国内政府采购理论研究方面，收获许多研究成果。赵丹（2017）认为电子招投标是传统招标投标发展到信息化阶段的必然结果，具有时代特征及技术特征。随着《电子招标投标办法》的出台，作为传统招投标中介的招标代理机构，应该如何推进电子招标投标的发展，是亟需研究的课题。张剑（2020）认为国有企业通过成立招标代理机构，建立统一规范的招标采购平台，合法合规开展招标采购工作，对提高招标质量、堵塞采购工作管理漏洞起到的作用和意义。对国有企业依法治企、提质增效、降本增效方面有积极促进作用，为解决企业在工程建设、生产经营等招标采购工作中存在的问题、健全完善制度体系提供了宝贵经验，具有一定的指导意义。别道亮（2018）认为政府采购是国家财政管理重要的环节，它在调控宏观的经济、有效提升资金的使用效率、对市场进行活跃等方面都具有比较重要的作用。公开招投标应该作为政府采购的主要方式，如果将招投标这一手段利用好，基本就可以确保政府采购公平、质量、效率，避免采购腐败的产生及资金使用低效等相关问题。常玲（2019）认为为了全面提高招标代理企业的核心竞争力，必须要针对当下管理过程中存在的问题，然后分析影响因素才能够采取有效的举措赵晨、厉耘云（2018）认为面对新形势，招标代理机构要想在市场竞争中赢得先机，实现转型升级，亟待建立和完善规范的企业内部运作机制和内部管理制度，摆脱粗放型发展模式，通过标准化管理展现专业化优势，以专业化、精细化的服务满足业主的需求，在保持自身行业竞争力的基础上，谋求流程创新，获得更好的发展严建华（2020）认为作为市场经济条件下一种成熟的交易方式，招标投标已遍及国民经济的各个方面，极大地推进了我国市场经济改革的进程。随着互联网与招标投标的深度融合，电子化招投标的逐步应用，以及学术界对招标制度变革的一些新思路，将推动我国招标投标制度进一步优化、创新和改革，赋予招标投标活动新的使命，开启招标代理机构的新时代。胡伟（2019）认为伴随着改革开放的深入，市场经济的蓬勃发展必然带动招标企业进行大刀阔斧的改革，虽然代理招标创造社会效益的同时给招标企业带来了收益，但是代理机构的背后也存在很大的风险.冯莉蓉（2019）认为在社会经济迅速发展的时期，各个领域都开始关注财务方面的管理情况。因此，关于在财务方面的管理制度正在不断健全，对经济的良性发展有很大的影响。燕京（2019）认为在大数据时代，国有企业要以企业为主体、市场为导向，依靠自身资源优势，高效运用信息化技术手段，结合实际经营，加强对核心数据信息分析和专业化运用，改进管理模式，提升产品质量和综合竞争力，推动国有资本做强做大做优。吴振全（2019）认为新时代咨询行业发展的主要特征可概括为四个方面：咨询行业向高质量发展转变，监管改革与法律体系优化调整，项目管理与全过程咨询融合发展，信息化及新技术推动业态变革。韩娜、范科技（2020）认为采用大数据挖掘和特征聚类方法进行采购招标的可靠性和结构优化性能评估，建立模糊评估量化集，结合统计信息分析方法，进行政府采购招标的可靠性评估和非参数量化特征估计，构建样本回归分析模型进行采购招标大数据非参数拟合和回归分析，提取政府采购招标结构性能评估数据的关联规则特征量，采用定量分析法分析政府采购招标结构性能参数，构建解释变量模型和控制变量模型，结合结构模型分析方法，实现政府采购招标大数据非参数评估。熊炯（2020）认为项目是生命，项目开发工作是招标代理机构的关键工作，只有扎扎实实熟实力超营，对户负责，让客户需意，才能驱动企业走得更稳健更长远。吴冠仪（2020）提出建立“内控．动态．约束”的委托人与代理人的管理模式，通过“采购部门—采购人”内控体系建设，解决信息不对称引发的招标代理机构“逆向选择”供应商；通过“采购部门—代理机构”动态系统建设，减小代理过程中的信息差和时间差，通过建立准入机制和诚信评估体系、完善招标代理合同、共享数据信息，从而彼此制约、共同提高代理质量张莹莹（2020）认为目前我国经济发展迅速，招标代理机构在享受高回报的同时要面临的风险也越来越高。只有加强行业外部和内部的监管和自律，做好机构自身的专业人才建设，招标代理机构才能真正抓住机会，在为自己创造效益的同时也为社会做出贡献。沈兵明、罗罡辉（2002）认为运用SPSS软件进行分析，从地价资金等值计算、房价地价比重地块大小与地价、楼面地价与升值空间等四个方面分析土地升值空间，以引导房地产开发理性发展周智彦、谢宝祥、张锡庆（2017）认为评标时无须投标人现场“述标”；开标之前不宜对投标人实地考察，实地考察可以作为评标的一个环节；招标文件不宜采用定性概念，尽量使用定量概念。刘非飞（2019）认为目前我国招标代理工作依然还不够成熟，若想有效的控制招标代理工作的质量，就必须加强对招标代理工作的研究，以此全面的了解招标代理工作的主要特点徐俊杰（2019）认为招标代理机构要避免陷入低质量、低收入的发展陷阱，关键是要转变发展方式，逐步由传统单一的程序型服务向高效专业的管理咨询型服务转变，转变和回归应有的市场价值定位，提高从业人员素质，大力培养专业型人才，同时大力推行电子招投标，加快信息化建设，准确找到自身的比较优势和核心竞争能力，只有这样才能在未来的市场竞争中占有一席之地。陈锋（2020）认为随着工程建设市场的不断发展和招标代理机构的不断发展和壮大，新矛盾新问题将层出不穷，成为监管工作的新难点、新障碍，也给招标代理机构监管部门提出了新课题、新挑战。这就要求我们花费更大精力探讨、研究招标代理机构监管问题，发现新问题，解决新矛盾，建立更加科学、更加规范、更人性化的管理机制，切实加强招标代理机构监管，促进招标代理市场规范、有序、健康发展。潘静艳（2019）招投标档案管理工作是招标代理公司当中的主要工作内容，具有着重要的凭证和参考意义，我们在进行招投标档案管理工作的过程中，应当注重提升工作人员的专业能力水平、增强公司对招投标档案管理工作的支持以及完善信息录入和检索，从而提升我们的工作质量和效率，帮助公司更好的运行和发展。3、文献评述目前国内外学者对于政府采购进行了充分而深入的研究，为招标代理行业的发展提供了坚实的理论基础。研究的方法也逐渐从单纯的定性分析向严谨的定量研究过渡。国内外研究文献中对于政府采购制度的介绍，对招标代理工作的分析视角及方法，内控评价标准及指标的建立方法以及内控优化的方法为本文的编写提供了借鉴。然而，目前国内的研究多是来源于国外的研究理论和方法，针对中国经济市场，需要有更多具有针对性的研究。各位学者也在自己的研究中分析了我国招标代理行业面临的问题，并给出了一些建议，但是仍有研究不足的地方。对政府采购代理机构经营状况的调查还不是非常的深入，缺乏充足的数据阐明招标代理机构发展情况。对于招标代理企业内部控制评价体系的建立，缺陷和问题应对措施的形成需要更加深入的研究和分析。所以还需进一步加大企业数据的获取力度，争取获得足够的数据来支撑研究，为政府采购招标代理发展提出改进意见。参考文献[1]赵丹，“招标代理机构如何推进电子招标投标发展”，[J]建筑工程技术与设计（2017），pp.3145-3145[2]张剑，“大型国有企业成立招标代理机构的意义”，[J]中国市场（2020），pp.98-99[3]别道亮，“关于政府采购招投标工作中存在的缺陷分析及改进探讨”，[J]现代营销（2018），pp.246-247[4]常玲，“浅析如何提升招标代理企业的核心竞争力”，[J]经济管理（2019），pp.96[5]赵晨、厉耘云，“新形势下招标代理工作标准化管理刍议”，[J]招标采购管理（2018），pp.35，38-39[6]严建华，“新形势下招标代理机构发展方向研究”，[J]建材发展导向（上）（2020），pp.159[7]胡伟，“论如何做好招标代理行业的风险应对与管控”，[J]治淮（2019），pp.55-56[8]冯莉蓉，“招标代理机构内部财务控制措施探究”，[J]经营者（2019），pp.133[9]燕京，“国有企业招标采购数据分析变革及实施的思路”，[J]现代商业（2019），pp.97-98[10]吴振全，“谈新时代招标代理业务拓展的具体思路”，[J]招标采购管理（2019），pp.23[11]韩娜、范科技，“基于结构模型的政府采购招标大数据非参数评估”，[J]电脑知识与技术（2020），pp.278-280[12]熊炯，“关于招标代理项目开发的思考”，[J]招标采购管理（2020），pp.28-30[13]吴冠仪，“基于委托代理理论的高校招标代理机构管理研究”，[J]实验室研究