养殖渔业及水产品质量安全违法行为认定及

养殖渔业及水产品质量安全执法培训

吉林省渔政渔港监督管理站康学会1第一部分水产养殖业执法概述2一、我省水产养殖业执法现状大家都知道，过去的渔政执法，主要集中侧重于捕捞业监管和渔业资源的增殖保护，养殖渔业执法几乎是一片空白。但，养殖渔业执法是渔政执法工作的重要组成部分，也是今后渔政执法应该加强和转向的重要工作。因此，本次培训将养殖业执法作为一个专题进行培训。转变渔业增长方式，保障渔业又好又快发展，必须加强养殖渔业执法工作，提高水产品质量安全水平。1986年的《渔业法》就规定了水产养殖许可制度，但到2000年《渔业法》全面修订，重新强调和完善了养殖许可制度，我省的养殖证发放工作还没有开始，直到2002年，农业部下发了《农业部关于印发<完善水域、滩涂养殖证制度试行方案>的通知》，我省依此制定并下发了《实施方案》，全省的水产养殖证发放工作才刚刚开始。但养殖业的执法监督工作，除依法查处“偷捕、抢夺他人水产品、破坏他人养殖水体”行为外，对于规范及监管水产养殖者养殖行为的执法工作几乎未开展，水产品质量安全管理工作只是从近两年才刚刚开始。3二、目前我省水产养殖业执法面临的主要问题1、缺乏执法经费目前，渔政执法工作，不但缺乏养殖执法经费，除工资和一般的办公支出外，几无执法专项经费。且有些渔政机构仍处于自收自支，靠罚没、“要钱”过日子，连工资都没有保障，更别说执法经费了。没有执法经费，别说养殖执法，所有的渔政执法工作都很难开展。因此解决执法经费问题，依然是困扰我们渔政工作和我们将长期面临的一个紧迫而艰难的问题。2、执法队伍需加强、人员需要培训近几年我省虽然加大了执法培训工作力度，每年都举办培训班，但养殖执法培训，才刚刚开始，这项工作我们（包括老师）都还很生疏，从县里到省里，都需要培训和学习。养殖执法工作不同于自然水域捕捞、渔业资源保护执法工作，其法律依据和条款设置分散于不同的法律规范之中，其执法主体不同事项又有不同的规定，4且其涉及的技术性规范、标准类规范特别多，非常繁琐，也很难掌握，有的又难于查找，因此省里今后将有计划的加强这方面资料的收集和培训，以便更好的将我省的养殖执法工作开展起来。3、执法手段、设施落后，或几乎没有。4、法规、规章、标准需配套、完善《农产品质量安全法》虽已颁布实施，其第十一条规定“国家建立健全农产品质量安全标准体系。农产品质量安全标准是强制性的技术规范。”但执法涉及的许多技术标准、技术规范需要配套和完善，在一定程度上将影响《农产品质量安全法》的有效实施和执法工作的具体操作。《渔业法》、《动物防疫法》也存在上述问题。5、养殖业基础薄弱，从业人员素质低，且零散、偏远，规模化程度低，各项制度难以落实，给执法工作造成更大的难度。6、宣传力度不够，没有营造一个良好遵法守法平台，法难罚众，“执法必严、违法必究”现实中难以实施。5三、水产养殖业执法的法律依据（一）水产养殖业执法的主要法律、法规依据1）中华人民共和国渔业法2）中华人民共和国农产品质量安全法3）兽药管理条例4）国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定5）吉林省渔业管理条例6（二）部门规章、标准和规范性文件主要有：1）水产苗种管理办法2）水产品质量安全管理规定3）农业部《水生动物防疫工作实施意见（试行）》4）《食用动物禁用兽药及其他化合物清单》、《动物性食品中兽药最高残留限量》、《兽药停药期规定》、《水产品渔药残留限量》、《有毒有害物质残留限量》等等。7（三）其他中华人民共和国动物防疫法主管：畜牧兽医管理部门、动物防疫监督机构饲料和饲料添加剂管理条例主管：饲料管理部门（农业局、饲料办）水产品卫生管理办法（主管：卫生管理部门）注意两个问题：1、上述三个法律、法规、规章不是渔业行政主管部门和渔政机构执罚的依据。注意对处罚主体法定原则的理解，要注意每部法律规范的执法主体，不是任何一部法律我们都可以执行。2、但可以作为渔业行政主管部门、渔政监督管理机构监督管理的“标准性”参考依据。8四、水产养殖与水产品质量安全管理主要违法行为五个方面：1）违反渔业养殖许可管理和水产苗种生产许可管理行为2）违反水产品质量安全管理行为3）违反兽药使用管理行为4）违反水生动物防疫检疫制度行为5）违反野生动物驯养繁殖许可制度行为9五、2008年水产

养殖业专项执法行动（一）行动目的1、通过开展养殖证、苗种生产许可证持证情况检查，整改和查处无证生产行为，提高养殖证、苗种生产许可证的持证率，促进水产养殖规范化发展。2、通过开展养殖生产记录、用药记录和销售记录的执法检查，整改和查处违规行为，规范水产养殖和苗种生产秩序，推进水产健康养殖。3、通过开展养殖过程兽药使用的执法监督检查，查处非法使用禁用药物行为，提高水产品质量安全水平，保障水产品质量安全。10（二））执法法检查查的范范围重点检检查本本辖区区内的的水产产品出出口养养殖场场、健健康养养殖示示范场场、标标准化化养殖殖示范范场、、无公公害水水产养养殖基基地、、水产产原良良种场场和苗苗种场场及其其他集集约化化水产产养殖殖企业业。有有条件件的地地区可可将其其他水水产养养殖企企业和和散户户纳入入检查查范围围。11（三））执法法检查查的重重点1、养养殖证证持证证情况况。主主要包包括在在全民民所有有水域域、滩滩涂从从事水水产养养殖生生产的的单位位和个个人是是否持持有有有效的的养殖殖证，，是否否有超超越养养殖证证规定定范围围的生生产行行为。。2、苗苗种生生产许许可证证持证证情况况。主主要包包括从从事水水产苗苗种生生产的的单位位和个个人（（自育育、自自用水水产苗苗种的的除外外）是是否持持有有有效的的水产产苗种种生产产许可可证，，是否否按照照水产产苗种种生产产许可可证规规定的的范围围、种种类等等进行行水产产苗种种生产产。3、水水产养养殖兽兽药使使用情情况。。主要要包括括：（1））苗种种繁育育、养养殖生生产过过程中中是否否贮存存或使使用国国家禁禁止使使用的的兽药药或其其他化化合物物，重重点是是孔雀雀石绿绿、氯氯霉素素、已已烯雌雌酚、、硝基基呋喃喃类等等；（2））养殖殖水产产品是是否被被检出出药残残超标标。4、水水产养养殖生生产记记录制制度执执行情情况。。包括括：（1））是否否建立立真实实完整整的养养殖用用药记记录；；（2））是否否建立立真实实完整整的养养殖生生产记记录；；（3））是否否建立立真实实完整整的销销售记记录等等。5、是是否存存在其其他违违法违违规行行为。。12第二部部分水水产养养殖违违法行行为主主要要表现现、认认定及及处罚罚13法律依依据：：中华人人民共共和国国渔业业法1986年年制订订，1986年年7月月1日日起施施行。。2000年年10月31日日第九九届全全国人人民代代表大大会常常务委委员会会第十十八次次会议议进行行了第第一次次修正正（全全面修修订））。2004年年又进进行了了第二二次修修正（（个别别条款款）。。共分6章50条条。14吉林省省渔业业管理理条例例1989年年制订订1997年年、2001年年进行行了两两次修修订2005年年省十十届人人大常常委会会根据据2000年修修订的的《渔渔业法法》进进行了了全面面修订订。共共分7章53条条。《渔业业法》》和省省条例例都专专门对对养殖殖渔业业进行行了重重点规规范，，是我我们养养殖渔渔业执执法的的主要要法律律依据据。我我们必必须认认真学学习、、领会会、掌掌握其其精神神实质质、各各条款款规定定的含含义，，并正正确适适用。。15一、违反国国家对对养殖殖水域域、滩滩涂实实行养养殖许许可制制度，，从事事水产产养殖殖的行行为主要表表现：：1）不不按照照国家家有关关规定定取得得养殖殖证，，擅自自在全全民所所有的的水域域、滩滩涂从从事养养殖生生产；；（这是是执法法检查查的重重点））2）使使用全全民所所有的的水域域、滩滩涂从从事养养殖生生产无无正当当理由由使水水域、、滩涂涂荒芜芜满一一年；；3）未未依法法取得得养殖殖证或或者超超越养养殖证证许可可范围围在全全民所所有的的水域域从事事养殖殖生产产，妨妨碍航航运、、行洪洪。见《渔渔业法法》第第四十十条。。16违反法法律条条款：：《渔渔业法法》第第十一一条第十一一条国国家家对水水域利利用进进行统统一规规划，，确定定可以以用于于养殖殖业的的水域域和滩滩涂。。单位位和个个人使使用国国家规规划确确定用用于养养殖业业的全全民所所有的的水域域、滩滩涂的的，使使用者者应当当向县县级以以上地地方人人民政政府渔渔业行行政主主管部部门提提出申申请，，由本本级人人民政政府核核发养养殖证证，许许可其其使用用该水水域、、滩涂涂从事事养殖殖生产产。核核发养养殖证证的具具体办办法由由国务务院规规定。。集体所所有的的或者者全民民所有有由农农业集集体经经济组组织使使用的的水域域、滩滩涂涂可以以由个个人或或者集集体承承包从从事养养殖生生产。。如何界界定《《渔业业法》》中的的单位和和个人人：个人是是指使使用水水域、、滩涂涂从事事养殖殖生产产的自自然人人。特特指一一个人人、单单个家家庭。。即，，个体体养殖殖户。。单位是是指除除个人人以外外的一一切使使用水水域、、滩涂涂从事事养殖殖的生生产者者。包包括合合伙、、集体体、企企事业业等。。不管管是否否进行行依法法注册册。17（一））未依依法取取得养养殖证证擅自自利用用国有有水域域、滩滩涂从从事养养殖生生产行行为处罚：：责令令改正正，补补办养养殖证证或者者限期期拆除除养殖殖设施施；对对拒不不补办办养殖殖证或或者不不拆除除养殖殖设施施的,由渔渔政渔渔港监监督管管理机机构拆拆除养养殖设设施。。处罚法法律依依据：：《吉吉林省省渔业业管理理条例例》第第四十十四条条责令改改正——不是是行政政处罚罚，而而是行行政命命令，，即要要求违违法行行为人人补办办养殖殖证或或者限限期拆拆除养养殖设设施补办养养殖证证—按按照养养殖证证的申申领、、发放放程序序办理理对拒不不补办办养殖殖证或或者不不拆除除养殖殖设施施的,由渔渔政渔渔港监监督管管理机机构拆拆除养养殖设设施。。18条款比比较：：《吉林林省渔渔业管管理条条例》》第四四十四四条违违反反本条条例第第七条条规定定，未未依法法取得得养殖殖证擅擅自利利用国国有水水域、、滩涂涂从事事养殖殖生产产的，，责令令改正正，补补办养养殖证证或者者限期期拆除除养殖殖设施施；对对拒不不补办办养殖殖证或或者不不拆除除养殖殖设施施的,由渔渔政渔渔港监监督管管理机机构拆拆除养养殖设设施。。《渔渔业业法法》》第第四四十十条条（（第第二二款款））未未依依法法取取得得养养殖殖证证擅擅自自在在全全民民所所有有的的水水域域从从事事养养殖殖生生产产的的，，责责令令改改正正，，补补办办养养殖殖证证或或者者限限期期拆拆除除养养殖殖设设施施。。《渔渔业业法法》》没没有有规规定定强强制制拆拆除除措措施施及及实实施施主主体体，，省省条条例例对对此此进进行行了了补补充充、、细细化化、、明明确确。。执法法时时应应适适用用下下位位法法的的具具体体规规定定（（下下位位法法不不同同上上位位法法抵抵触触））。。19注意意：：这这一一规规定定，，并并没没有有规规定定可可以以罚罚款款，，因因此此，，只只能能拆拆除除养养殖殖设设施施。。也也没没有有规规定定““没没收收””，，因因此此，，拆拆除除的的养养殖殖设设施施，，理理论论上上，，物物权权（（财财产产权权））还还应应属属于于养养殖殖水水产产者者。。如如果果当当事事人人自自行行拆拆除除，，养养殖殖设设施施由由当当事事人人处处置置；；如如果果，，由由渔渔政政监监督督管管理理机机构构强强制制拆拆除除，，可可事事先先通通知知养养殖殖水水产产者者，，其其到到不不到到场场，，都都不不影影响响““拆拆除除””工工作作的的实实施施。。拆除除：：拆拆毁毁、、除除掉掉。。20（二二））使使用用国国有有的的水水域域、、滩滩涂涂从从事事养养殖殖生生产产无无正正当当理理由由使使水水域域、、滩滩涂涂荒荒芜芜满满一一年年的的行行为为处罚罚：：由由发发放放养养殖殖证证的的机机关关责责令令限限期期开开发发利利用用；；逾逾期期未未开开发发利利用用的的，，吊吊销销养养殖殖证证，，可可以以并并处处一一千千元元以以上上三三千千元元以以下下罚罚款款。。处罚罚的的法法律律依依据据：：《《吉吉林林省省渔渔业业管管理理条条例例》》第第四四十十五五条条责令令限限期期开开发发利利用用、、吊吊销销养养殖殖证证的的处处罚罚由由发发放放养养殖殖证证的的机机关关作作出出。。罚款款的的处处罚罚可可以以由由渔渔业业行行政政主主管管部部门门或或渔渔政政监监督督管管理理机机构构作作出出。。21条款款比比较较：：《吉吉林林省省渔渔业业管管理理条条例例》》第第四四十十五五条条违违反反本本条条例例第第九九条条规规定定，，使使用用国国有有的的水水域域、、滩滩涂涂从从事事养养殖殖生生产产，，无无正正当当理理由由荒荒芜芜水水域域、、滩滩涂涂一一年年以以上上的的，，由由核核发发养养殖殖证证的的机机关关责责令令限限期期开开发发利利用用；；逾逾期期仍仍未未开开发发利利用用的的，，吊吊销销养养殖殖证证，，可可以以并并处处一一千千元元以以上上三三千千元元以以下下罚罚款款。。《渔渔业业法法》》第第四四十十条条第第一一款款使使用用全全民民所所有有的的水水域域、、滩滩涂涂从从事事养养殖殖生生产产无无正正当当理理由由使使水水域域、、滩滩涂涂荒荒芜芜满满一一年年的的，，由由发发放放养养殖殖证证的的机机关关责责令令限限期期开开发发利利用用；；逾逾期期未未开开发发利利用用的的，，吊吊销销养养殖殖证证可可以以并并处处一一万万元元以以下下的的罚罚款款。。适用用意意见见：：适适用用下下位位法法的的具具体体处处罚罚规规定定。。22有关关词词语语解解释释;正当当理理由由：：是是指指不不可可抗抗力力或或其其他他理理由由造造成成水水域域、、滩滩涂涂亦亦不不能能或或不不适适于于养养殖殖。。荒芜认定：：未放养或或放养量未未达到规定定投放标准准一年以上上。最低投放标标准：正在在制定之中中。23（三）未依依法取得养养殖证或者者超越养殖殖证许可范范围在全民民所有的水水域从事养养殖生产，，妨碍航运运、行洪的的行为处罚：责令令限期拆除除养殖设施施，可以并并处一万元元以下的罚罚款。处罚法律依依据：《渔渔业法》第第四十条第第三款认定条件：：未依法取得得养殖证或或者超越养养殖证许可可范围在全全民所有的的水域从事事养殖生产产的，有妨碍航运、、行洪的危险或后后果。处罚机关：：渔业行政政主管部门门或渔政渔渔港监督管管理机构处罚适用意意见：省条条例无具体体规定，适适用《渔业业法》规定定。24对于有违反反本“款””规定的，，如“责责令限期拆拆除而不拆拆除”的的，渔政渔渔港监督管管理机构依依据《吉林林省渔业管管理条例》》第四十四四条规定，，有权强制制拆除养殖殖设施。由此可见：：在审批、发发放养殖证证和捕捞许许可证时，，要注意水水域使用的的多功能性性，对于兼兼具航运、、行洪功能能的水域，，审批、发发放养殖证证和捕捞许许可证时，，要考虑其其对航运、、行洪的影影响。在主主航道、主主河道上一一般不得批批准定置渔渔具、拦河河渔具。25二、水产苗苗种生产、、经营违法法行为主要表现方方面：1、非法生生产、进口口、出口水水产苗种2、经营未未经审定的的水产苗种种主要如何理理解“非法法生产水产产苗种”26（一）非法法生产、进进出口水水产苗种的的行为1、非法生生产水产苗苗种的主要要表现未经渔业行行政主管部部门批准取取得水产苗苗种生产许许可证，从从事水产苗苗种生产。。水产苗种未未进行产地地检疫，即即进行运输输和销售。。（产地检验验是水产苗苗种生产的的一个法定定环节。））水产苗种的的生产不按按照农业部部制定的生生产技术操操作规程生生产。主要要：《水产产苗种管理理办法》27操作规程：：水产苗种的的生产除遵遵循《水产产苗种管理理办法》第第十二条规规定“从事事水产苗种种生产的单单位和个人人应当具备备下列条件件：(一一)有固定定的生产场场地、水源源充足、水水质符合渔渔业用水标标准；(二)用于于繁殖的亲亲本来源于于原、良种种场、质量量符合种质质标准；(三)生生产条件和和设施符合合水产苗种种生产技术术操作规程程的要求；；(四四)有与水水产苗种生生产和质量量检验相适适应的专业业技术人员员。申请请单位是水水产原、良良种场的，，还应当符符合农业部部《水产原原良种场生生产管理规规范》的要要求。””和《水产产苗种管理理办法》其其他条款规规定外，每每种苗种的的生产，一一般还有特特殊要求，，生产中必必须遵守，，以保证苗苗种质量。。282、非法进出口口水产苗种种行为的主主要表现现进出口水产产苗种未经经农业部或或省级渔业业行政主管管部门批准准进出口水产产苗种未按按规定进行行检疫未按批准的的水产苗种种进出口审审批进行进进出口29违反法律条条款：《渔渔业法》第第十六条、、第十七条条、《吉林林省渔业管管理条例》》第十二条条、《水产产苗种管理理办法》第第十一条至至第十八条条第一款、、第二十条条至三十一一条处罚：没收收苗种和违违法所得，，并处五万万元以下的的罚款。处罚依据：：《渔业法法》第四十十四条处罚机关：：渔业行政政主管部门门或渔政渔渔港监督管管理机构法条适用意意见：因《《吉林省渔渔业管理条条例》无相相关规定，，所以，处处罚时适用用《渔业法法》的规定定。自由裁量：：罚款：违违法所得的的1-3倍倍。不得超超过5万元元。30相关法律条条款：《渔业法》》第十六条条国家鼓鼓励和支持持水产优良良品种的选选育、培育育和推广。。水产新品品种必须经经全国水产产原种和良良种审定委委员会审定定由国务院院渔业行政政主管部门门公告后方方可推广。。水产苗种的的进口、出出口由国务务院渔业行行政主管部部门或者省省、自治区区、直辖市市人民政府府渔业行政政主管部门门审批。水产苗种的的生产由县县级以上地地方人民政政府渔业行行政工管部部门审批。。但是渔业业生产者自自育、自用用水产苗种种的除外。。第十七条水水产苗种种的进口、、出口必须须实施检疫疫，防止病病害传入境境内和传出出境外，具具体检疫工工作按照有有关动植物物进出境检检疫法律、、行政法规规的规定执执行。引进转基因因水产苗种种必须进行行安全性评评价，具体体管理工作作按照国国务院有有关规定执执行。《吉林省渔渔业管理条条例》第十十二条从从事水产苗苗种生产的的单位和个个人应当向向县级以上上人民政府府渔业行政政主管部门门提出申请请，经批准准后方可生生产，但是是自育、自自用水产苗苗种的除外外。实行水产苗苗种产地检检疫制度。。县域间引进进水产苗种种的，必须须持有检疫疫合格证明明。水产苗种检检疫办法，，由省人民民政府制定定。313、经营未未经审定的的水产苗种种的行为客观表现：：经营未经经审定的水水产苗种词语解释：：经营：筹划划并管理（（通解）经营行为：：为牟取利利润而进行行的活动从本法理解解，“经营营未经审定定的水产苗苗种行为””是指除生生产培育以以外的销售售、购买、、储存、推推广等行为为。根据《渔业业法》第十十六条第一一款和《水水产苗种管管理办法》》第十条规规定，水产产新品种须须经专门机机关—全国国水产原种种和良种审审定委员会会审定，对对审定合格格的水产新新品种，经经农业部公公布后方可可推广。据据此，未经经审定的水水产苗种，，不得经营营。32违反法律条条款：《渔渔业法》第第十六条第第一款处罚：责令令立即停止止经营，没没收违法所所得，可以以并处五万万元以下罚罚款。处罚法律依依据：《渔渔业法》第第四十四条条第二款处罚机关：：县级以上上渔业行政政主管部门门或渔政监监督管理机机构。这个处罚是是选择性的的，可罚可可不罚。由由处罚机关关决定。适适用法律条条款时要注注意“并处处”、“可可以并处””、“并可可处”等不不同表述的的区别。33第三部分分

水产产品质量量安全违违法行为为

表现现、认定定和处罚罚34一、农产产品质量量安全法法概述《中华人人民共和和国农产产品质量量安全法法》由2006年第十十届全国国人民代代表大会会常务委委员会第第二十一一次会议议通过，，自2006年年11月月1日起起实施。。农产品质质量安全全法共分分8章56条，，对农产产品产地地、生产产、包装装、安全全标准、、监督管管理进行行了全面面规定。。特别是，，农产品品质量安安全法赋赋予了农农业（渔渔业）行行政主管管部门除除农产品品（水产产品）销售企业业、农产产品批发发市场销销售环节节外农产品品的生产产、销售售的监督督管理和和行政处处罚权。。农产品质质量安全全法对农农产品质质量安全全的规定定，是对对渔业法法中关于于养殖业业在水产产品养殖殖质量安安全方面面的补充充和完善善，拓展展了渔业业行政执执法机构构的监督督管理和和执法领领域。35主要概念念理解：：初级农产产品：农产品质质量安全全法中的的农产品品是指初初级农产产品，即即在农业业活动中中获得的的植物、、动物、、微生物物及其产产品。（（见法第第二条））农业活动动：是指指种植、、养殖、、采摘、、捕捞等等活动。。“及其产产品”：：包括农农业活动动中直接接获得的的未经加加工（指指工业加加工、熟熟制加工工）的以以及经过过分拣、、清洗、、切割、、冷冻、、包装等等简单处处理的植植物、动动物、微微生物的的产品。。工业活活动中以以农产品品为原料料加工、、制作的的产品不不属于农农产品。。遗憾的是是：《农农产品质质量安全全法》虽虽规定““农产品品质量安安全标准准是强制制性技术术规范””，但未未规定““检测、、鉴定””是强制制性的。。因此，，不“自自觉、主主动、配配合、接接受”检检测、鉴鉴定，没没有规定定处罚措措施或强强制措施施。36我国水产产品质量量安全管管理存在在的突出出问题1、禁用用药物禁禁而不止止！从2002年公公布禁用用药物目目录以来来，氯霉霉素、呋呋喃唑酮酮的使用用没有绝绝迹，又又出现了了大范围围使用孔孔雀石绿绿。水产产品质量量不稳定定，出口口产品质质量事件件经常发发生。2、渔业业企业制制度（记记录）建建设迟缓缓。据调查，多数数没有建立，，已建立的也也不完整、不不规范，甚至至有假记录。。3、基层监管管流于形式；质量管理说说的多做得少少；管理人员员业务能力差差，不明白管管什么、怎么么管，日常监监管不扎实。。4、水产品质质量安全监督督检验机构建建设基础薄弱弱“截至2006年，已建建设国家级（（部级）质检检中心323个，省地县县级农产品检检测机构1780个，其其中渔业占8%”。约168个。5、水产品质量安安全监督检验验相对落后由于历史原因因我国的水产产品质量监督督检验工作相相对滞后于其其他农产品，，根据农业部部新闻办公室室（2007-7-30）公布的资资料，“农业业部自2001年开展例例行监测工作作以来，共检检测蔬菜样品品8.3万个个，畜产品4万个，水产产品1500多个，获得得有效数据110万个””。37二、水产品质质量安全管理理的

执法主主体处罚机关：渔渔业行政主管管部门监督检查执法法机构：可由由渔政监督管管理机构承担担注意：应办理理书面委托，，或明确授权权在各级渔业行行政主管部门门没有专门的的或另设水产产品质量安全全管理执法机机构时，渔政政监督管理机机构是水产品品质量安全管管理执法机构构的首选，除除非主管部门门明确禁止。。38三、水产品质质量安全违法法行为的主要要表现方面八个方面：1、水产养殖殖单位不按规规定建立、保保存或伪造《《水产养殖殖生产纪录》》2、销售的水水产品未按规规定进行包装装、标识3、销售的水水产品含有国国家禁止使用用的农药、兽兽药或者其他他化学物质；；农药、兽兽药等化学物物质残留及含含有的重金属属等有毒有害害物质不符合合农产品质量量安全标准；；含有的致致病性寄生虫虫、微生物、、生物毒素不不符合农产品品质量安全标标准；以及其其他不符合农农产品质量安安全标准。394、使用的保保鲜剂、防腐腐剂、添加剂剂等材料不符符合国家有关关强制性技术术规范5、冒用无公公害和其他农农产品质量标标志6、农产品批批发市场未设设立或者未委委托农产品质质量安全检测测机构对进场场销售的农产产品质量安全全状况进行抽抽查检测7、农产品质质量安全检测测机构伪造检检测结果或出出具的检验结结果不实8、农产品质质量安全监督督管理人员不不依法履行监监督职责，或或者滥用职权权40（一）水产养养殖单位不按按规定填写、、保存或伪造造《水产养养殖生产纪录录》行为检查水产养殖殖单位是否按按规定填写、、伪造或保存存《水产养殖殖生产纪录》》是目前养殖执法的重重点事项。客观表现：水水产养殖单位位不按规定填填写《水产养养殖生产记录录》，记载养养殖种类、苗苗种来源及生生长情况、饲饲料来源及投投喂情况、水水质变化、疫疫病的发生和和防治情况等等内容。《水水产养殖生产产记录》应当当保存至该批批水产品全部部销售后2年年以上。违反法律条款款：违反《农农产品质量安安全法》第二二十四条和《《水产品质量量安全管理规规定》第十二二条。41相关法律条款款：《农》第二十十四条农农产品生产企企业和农民专专业合作经济济组织应当建建立农产品生生产记录，如如实记载下列列事项：(一)使用农农业投入品的的名称、来源源、用法、用用量和使用、、停用的日期期；(二)动物疫疫病、植物病病虫草害的发发生和防治情情况；(三)收获、、屠宰或者捕捕捞的日期。。农产品生产记记录应当保存存二年。禁止止伪造农产品品生产记录。。国家鼓励其他他农产品生产产者建立农产产品生产记录录。《水》第十二二条水产养养殖单位和个个人应当填写写《水产养殖殖生产记录》》(格式见附附件1)，记记载养殖种类类、苗种来源源及生长情况况、饲料来源源及投喂情况况、水质变化化等内容。《《水产养殖生生产记录》应应当保存至该该批水产品全全部销售后2年以上。42处罚：责令改改正；逾期不不改正的，可可以处二千元元以下罚款。。实施处罚时，，首先责令改改正；逾期不不改正的，可可以处二千元元以下罚款。。不能未“责责令改正”就就直接实施罚罚款。处罚法律依据据：《农产品品质量安全法法》第四十七七条处罚机关：渔渔业行政主管管部门处罚相对人：：水产养殖企企业、农民专专业合作经济济组织。对于个体养殖殖者，法律只只规定了“国国家鼓励其他他农产品生产产者建立农产产品生产纪录录”，未作强强制性规定，，即不是必须须“建立”，，因此，处罚罚上未规定相相应的“第二二性义务”。。43有关词语理解解：“未建立”包包括完全的““未建立”，，也包括“未未按规定建立立”。“未未按规定建立立”也可能是是“伪造”。。因此，““未按规定建建立”可定性性为“未建立立”或者“伪伪造”。按照《农产品品质量安全法法》和《水产产品质量安全全管理规定》》，《水产养养殖生产记录录》的内容、、记录格式有有一定的标准准型、制式性性，相关单位位必须按要求求填写、记录录，否则，可可认定为“未未建立”或““伪造”。注：违反《水水产养殖用药药记录》行为为，依据《兽兽药管理条例例》规定处罚罚。44“农民专业合合作经济组织织”概念理解解这是一个比较较生疏的概念念。农民专业合作作经济组织是是农民自愿参参加的，以农农户经营为基基础，以某一一产业或产品品为纽带，以以增加成员收收入为目的，，实行资金、、技术、生产产、购销、加加工等形成一一定的产业化化、规模化、、组织化的互互助合作的经经济组织。农民专业合作作经济组织的的主要类型：：专业合作社社、股份合作作社、专业协协会。农民专业合作作经济组织的的作用与功能能：1、组织功能能。2、中介功功能。3、载体体功能。4、、服务功能。。目前我省较少少。45（一）专业合合作社是农民专业合合作经济组织织典型形式。。其基本特征征是从事专业业生产的农民民自愿入社，，退社自由，，平等持股、、自我服务、、民主管理、、合作经营的的经济组织。。这类合作组组织一般是实实体性的，内内部制度比较较健全、管理理比较规范、、与农民利益益联系紧密，，形成劳动者者约定共营企企业和社会利利益共同体。。农民入股需需交纳一定股股金，合作社社除按股付息息外，主要按按购销产品数数量向社员返返还利润。专业合作社也也是企业，有的在工商商管理部门登登记为企业法法人。专业合合作社在东部部地区较多，，中部地区次次之，西部极极少。（二）股份合合作社是在合作制基基础上实行股股份制的一种种新型合作经经济组织。基基本质特点是是实行劳动联联合与资本联联合相结合、、按劳分配与与按股分红相相结合。与一一般专业合作作社不同的是是，资本在股股份合作企业业的生产经营营活动和收益益分配中，占占有比较重要要的地位。这这类组织一般般也是实体性性和紧密型的的，全国各地地都有，尤其其在东部较多多。近年发展展较快，农民民在兴办龙头头企业或龙头头企业牵头兴兴办合作组织织，进行农产产品加工、销销售、运输、、储藏、资源源开发和水利利建设等方面面多采取这种种形式。（龙龙头+散户型型）（三）专业协协会是一种较为松松散的合作形形式，包括农农业服务协会会和专业协会会等。农业服服务协会为农农户提供综合合性系列化服服务。专业协协会主要从事事专项农产品品生产、销售售、加工的农农民，按照自自愿互利的原原则，以产品品和技术为纽纽带，组建的的社团性合作作经济组织。。着重为会员员提供技术和和运销服务，，并在民政部部门登记，注注册为社团组组织。凡是从从事专业生产产并达到一定定规模的农民民都可以加入入协会，协会会对会员进行行无偿和低偿偿服务，入会会农民根据协协会的要求进进行生产销售售。46衡量是不是农农民专业合作作经济组织的的主要标志有有三个：一、是否以农农民为主体组组建。为确保保农民专业合合作组织的农农民属性，农农业部起草的的《农民专业业合作社示范范章程》规定定，专业合作作组织中从事事相关事业的的非农民身份份社员不得超超过总数的10％；二、是否由农农民当家作主主，主要体现现在：民主选选举本组织领领导人，民民主制定章程程制度，民民主决策经营营服务的内容容和办法、是是否交纳股金金会费等重大大事项。三、是否盈利返还还。合作组织当年年经营收益，，按一定的比比例留足发展展基金和风险险基金后，应应全部按股份份和按社员参参与合作的数数量返还社员员。这是合作组织与一一般企业的主主要区别。47（二）销售的的水产品未按按规定进行包包装、标识的的行为客观表现：农农产品生产企企业、农民专专业合作经济济组织以及从从事农产品收收购的单位或或者个人销售售的农产品，，按照规定应应当包装或者者附加标识，，而未包装或或者附加标识识即进行销售售。水产养殖单位位销售自养水水产品未附具具《产品标签签》，注明品品名、规格、、产地、生产产者，生产日日期等。违反法律条款款：违反《农农产品质量安安全法》第二二十八条、《《水产品质量量安全管理规规定》第十四四条处罚：责令限限期改正；逾逾期不改正的的，可以处二二千元以下罚罚款。处罚法律依据据：《农产品品质量安全法法》第四十八八条48相关法律条款款：《农》第二十十八条农农产品生产企企业、农民专专业合作经济济组织以及从从事农产品收收购的单位或或者个人销售售的农产品，，按照规定应应当包装或者者附加标识的的，须经包装装或者附加标标识后方可销销售。包装物物或者标识上上应当按照规规定标明产品品的品名、产产地、生产者者、生产日期期、保质期、、产品质量等等级等内容；；使用添加剂剂的，还应当当按照规定标标明添加剂的的名称。具体体办法由国务务院农业行政政主管部门制制定。《水》第十四四条水产养养殖单位销售售自养水产品品应当附具《《产品标签》》(格式见附附件2)，注注明单位名称称、地址，产产品种类、规规格，出池日日期等。《农》第四十八条违违反本法法第二十八条条规定，销售售的农产品未未按照规定进进行包装、标标识的，责令令限期改正；；逾期不改正正的，可以处处二千元以下下罚款。49处罚机关：：渔业行政政主管部门门违法主体：：销售农产产品的农产产品生产企企业、农民民专业合作作经济组织织以及从事事农产品收收购的单位位或者个人人注意：哪些些农产品必必须包装和和标识，须须由农业部部或国家有有关部门进进行规定。。为此，农农业部于2006年年11月制制定发布了了《农产品品包装和标标识管理办办法》，对对农产品的的包装进行行了规范。。规定了获获得无公害害农产品、、绿色食品品、有机农农产品等认证的农产品必必须包装，，但鲜活水水产品除外外。其他非非鲜活水产产品是否包包装，并没没有进行规规定，但，，同时规定定：未包装装的农产品品应当采取取附加标签签、标示牌牌、标识带带、说明书书等形式标标明农产品品的品名、、生产地、、生产者或或者销售者者名称等内内容。50各级渔业行行政主管部部门应督促促养殖生产产单位抓紧紧建立并在在销售时附附具《产品品标签》。。《产品品标签》属属于产品标标识。51（三）在水水产品包装装、保鲜、、贮存、运运输中所使使用的保鲜鲜剂、防腐腐剂、添加加剂等材料料，不符合合国家有关关强制性的的技术规范范的行为客观表现：：在水产品品包装、保保鲜、贮存存、运输中中所使用的的保鲜剂、、防腐剂、、添加剂等等材料，不不符合国家家有关强制制性的技术术规范违反法律条条款：《农农产品质量量安全法》》第二十九九条处罚：责令令停止销售售，对被污污染的农产产品进行无无害化处理理，对不能能进行无害害化处理的的予以监督督销毁；没没收违法所所得，并处处二千元以以上二万元元以下罚款款。处罚法律依依据：《《农产品质质量安全法法》第四十十九条处罚机关：：渔业行政政主管部门门52无害化处理理由水产品品包装、保保鲜、贮存存、运输者者实施。不能进行无无害化处理理的予以监监督销毁。。销毁：熔化化毁掉。问题是：1、当事人人不自己销销毁怎么办办，那么，，只能由监监督管理机机关代为销销毁。但代代为销毁的的费用由谁谁承担，一一般应由违违法当事人人承担，但但本法并未未明确。2、代为销销毁缺乏资资金经费保保障；3、、各地多未未建立化制制厂、集中中统一销毁毁场。对不符合质质量安全要要求的农产产品，有权权查封、扣扣押、销毁毁。53相关法律条条款：第二十九条条农产品品在包装、、保鲜、贮贮存、运输输中所使用用的保鲜剂剂、防腐剂剂、添加剂剂等材料，，应当符合合国家有关关强制性的的技术规范范。第三十三条条有下列列情形之一一的农产品品，不得销销售：(四)使用用的保鲜剂剂、防腐剂剂、添加剂剂等材料不不符合国家家有关强制制性的技术术规范的。。第四十九条条有本法法第三十三三条第四项项规定情形形，使用的的保鲜剂、、防腐剂、、添加剂等等材料不符符合国家有有关强制性性的技术规规范的，责责令停止销销售，对被被污染的农农产品进行行无害化处处理，对不不能进行无无害化处理理的予以监监督销毁；；没收违法法所得，并并处二千元元以上二万万元以下罚罚款。54水产品在包包装、保鲜鲜、贮存、、运输等方方面的基本本要求《无公害水水产品生产产技术规范范及质量标标准》：无公害水产产品加工原原料应来自自无公害水水产品基地地，品质新新鲜，各项项理化指标标符合相应应无公害水水产品的品品质要求；；原料在运运输过程中中应采取保保鲜、保活活措施；运运输工具、、存放容器器、储藏场场地必须清清洁卫生。。无公害水水产品在加加工过程中中不得使用用任何未经经许可的食食品添加剂剂，如果生生产过程中中需要加入入添加剂时时，其添加加剂种类、、数量、加加入方法等等，必须符符合国家规规定，不得得使用国家家明令禁止止的色素、、防腐剂、、品质改良良等添加剂剂。55（四）销售售的水产品品含有国家家禁止使用用的农药、、兽药或者者其他化学学物质；或或者农药、、兽药等化化学物质残残留和含有有的重金属属等有毒有有害物质、、以及含有有的致病性性寄生虫、、微生物或或者生物毒毒素不符合合农产品质质量安全标标准的行为为客观表现：：销售的水水产品含有有国家禁止止使用的农农药、兽药药或者其他他化学物质质；农药、、兽药等化化学物质残残留或者含含有的重金金属等有毒毒有害物质质不符合农农产品质量量安全标准准；含有的的致病性寄寄生虫、微微生物或者者生物毒素素不符合农农产品质量量安全标准准56违反法律条条款：《农农产品质量量安全法》》第三十三三条第一项项、第二项项、第三项项处罚：责令令停止销售售，追回已已经销售的的农产品，，对违法销销售的农产产品进行无无害化处理理或者予以以监督销毁毁；没收违违法所得，，并处二千千元以上二二万元以下下罚款。处罚法律依依据：《农农产品质量量安全法》》第五十条条第一款首先“追回回”，追回回之后能无无害化处理理的无害化化处理，不不能的予以以监督销毁毁。处罚机关：：渔业行政政主管部门门处罚对象：：农产品生生产企业、、农民专业业合作经济济组织。。注意：农产品销售售企业及农产品批发发市场有上述销售售行为的，，由工商行行政主管部部门处罚。。57相关法律条条款：第三十三条条有下列列情形之一一的农产品品，不得销销售：(一)含有有国家禁止止使用的农农药、兽药药或者其他他化学物质质的；(二)农药药、兽药等等化学物质质残留或者者含有的重重金属等有有毒有害物物质不符合合农产品质质量安全标标准的；(三)含有有的致病性性寄生虫、、微生物或或者生物毒毒素不符合合农产品质质量安全标标准的；第五十条农农产品生生产企业、、农民专业业合作经济济组织销售售的农产品品有本法第第三十三条条第一项至至第三项或或者第五项项所列情形形之一的，，责令停止止销售，追追回已经销销售的农产产品，对违违法销售的的农产品进进行无害化化处理或者者予以监督督销毁；没没收违法所所得，并处处二千元以以上二万元元以下罚款款。58相关规定、、标准：药残限量规规定：《动动物性食品品中兽药最最高残留限限量》、《《水产品中中渔药残留留限量》（（NY5070—2002））禁用药物：：《食品动动物禁用的的兽药及其其他化合物物清单》有毒有害物物质：《水水产品中有有毒有害物物质残留限限量》（NY5072—2002）《水产品卫卫生管理规规定》59注：《水产产品卫生管管理规定》》第三条第第二项：含含有自然然毒素的水水产品，如如：鲨鱼、、鲅鱼、旗旗鱼必须去去除肝脏；；鳇鱼应除除去肝、卵卵；河豚鱼鱼有剧毒，，不得流入入市场，应应剔出集中中妥善处理理，因特殊殊情况需进进行加工食食用的应在在有条件的的地方集中中加工，在在加工处理理前必须先先去除内脏脏、皮、头头等含毒部部位，洗净净血污，经经盐腌晒干干后安全无无毒方可出出售，其加加工废弃物物应妥善消消毁。60水产品药物物残留无害害化处理无害化处理理：无害化化处理一般般是指用物物理、化学学或生物学学等方法处处理含有违违禁药品或或渔药残留留超标的初初级水产品品、水产食食品、养殖殖环境等，，以防治违违禁药物或或化合物、、残留药物物对人类及及其它生物物造成危害害，防治对对环境的再再次污染的的技术和方方法。简单单的说，无无害化处理理就是将有有药物残留留的水产品品转变为可可安全可用用的过程。。61处理方法：：一般对冰鲜鲜水产品、、鱼干等水水产食品，，如果发现现违禁药物物或渔药残残留超标后后，要做到到无害化处处理比较困困难，对含含易分解的的违禁药物物或渔药残残留的水产产品，一般般采取高温温、高热、、分解、提提炼、发酵酵等物理或或生物的技技术和方法法，去除水水产品中的的有害物质质，然后制制成鱼粉、、鱼油及其其它水产制制品。对不不易分解的的违禁药物物或渔药残残（残）留留，如重金金属残留等等，一般只只能采取彻彻底销毁的的方法。彻彻底销毁虽虽然是处理理违禁药物物或渔药残残留超标水水产品的最最直接和有有效方法，，但采用该该方法后渔渔业经济损损失大，销销毁成本过过高，同时时处理当易易对环境产产生二次污污染的风险险。62含有的致病病性寄生虫虫、微生物物或者生物物毒素不符符合农产品品质量安全全标准的水水产品的无无害化处理理方法：高温；高温温高压；深深埋；焚烧烧；化制。。63（五）冒用用无公害水水产品标志志和其他水水产品质量量标志的客观表现：：冒用无公公害水产品品标志和其其他水产品品标志违法法律条条款：《农农产品质量量安全法》》第三十二二条处罚：责令令改正，没没收违法所所得，并处处二千元以以上二万元元以下罚款款处罚法律依依据：《农农产品质量量安全法》》第五十一一条处罚机关：：渔业行政政主管部门门64相关法律条条款：第三十二条条销售的的农产品必必须符合农农产品质量量安全标准准，生产者者可以申请请使用无公公害农产品品标志。农农产品质量量符合国家家规定的有有关优质农农产品标准准的，生产产者可以申申请使用相相应的农产产品质量标标志。禁止冒用前前款规定的的农产品质质量标志。。第五十一条条违反本本法第三十十二条规定定，冒用农农产品质量量标志的，，责令改正正，没收违违法所得，，并处二千千元以上二二万元以下下罚款。农产品质量量标志：无无公害农产产品、绿色色食品、有有机农产品品、进行商商标注册的的品牌农产产品等。冒用农产品品质量标志志，属于商商业欺诈行行为，且扰扰乱农产品品质量安全全管理秩序序，危害农农产品质量量安全。65（六）农产产品批发市市场未设立立或者未委委托农产品品质量安全全检测机构构对进场销销售的农产产品质量安安全状况进进行抽查检检测客观表现：：农产品批批发市场未未设立或者者未委托农农产品质量量安全检测测机构，对对进场销售售的农产品品质量安全全状况进行行抽查检测测；发现不不符合农产产品质量安安全标准的的，未要求求销售者立立即停止销销售，并未未向农业行行政主管部部门报告。。违反法律条条款：《农产品质质量安全法法》第三十十七条处罚：责令令改正，处处二千元以以上二万元元以下罚款款。处罚法律依依据：《农农产品质量量安全法》》第五十条条第四款处罚机关：：渔业行政政主管部门门66第三十七条条农产品品批发市场场应当设立立或者委托托农产品质质量安全检检测机构，，对进场销销售的农产产品质量安安全状况进进行抽查检检测；发现现不符合农农产品质量量安全标准准的，应当当要求销售售者立即停停止销售，，并向农业业行政主管管部门报告告。农产品销售售企业对其其销售的农农产品，应应当建立健健全进货检检查验收制制度；经查查验不符合合农产品质质量安全标标准的，不不得销售。。第五十条第第四款：农产品批发发市场违反反本法第三三十七条第第一款规定定的，责令令改正，处处二千元以以上二万元元以下罚款款。67（七）水产产品质量安安全检测机机构伪造检检测结果或或检测结果果不实的行行为客观表现：：水产品质质量安全检检测机构伪伪造检测结结果或出具具的检验结结果不实违反法律条条款：《农农产品质量量安全法》》第四十四四条处罚：责令令改正，没没收违法所所得，并处处五万元以以上十万元元以下罚款款，对直接接负责的主主管人员和和其他直接接责任人员员处一万元元以上五万万元以下罚罚款；情节节严重的，，撤销其检检测资格；；处罚法律依依据：《农农产品质量量安全法》》第四十四四条处罚机关：：渔业行政政主管部门门68撤销其检测测资格的决决定由农业业部或省级级渔业行政政主管部门门作出。伪造检测结结果与检验验结果不实实的区别：：伪造检测结结果一般是是故意行为为；出具检检测结果不不实不是故故意行为，，可能是过过失行为（（检测人员员技术水平平、检测仪仪器检测能能力等）。。69其他他法法律律责责任任：：水水产产品品质质量量安安全全检检测测机机构构伪伪造造检检测测结结果果或或出出具具检检测测结结果果不不实实，，造造成成损损害害的的，，依依法法承承担担赔赔偿偿责责任任。。水产产品品质质量量安安全全检检测测机机构构的的条条件件和和资资格格认认证证：：根据据《《农农产产品品质质量量安安全全法法》》第第三三十十五五条条规规定定，，从事事农农产产品品质质量量安安全全检检测测的的机机构构，，必必须须具具备备相相应应的的检检测测条条件件和和能能力力，，由由省省级级以以上上人人民民政政府府农农业业行行政政主主管管部部门门或或者者其其授授权权的的部部门门考考核核合合格格。。农农产产品品质质量量安安全全检检测测机机构构应应当当依依法法经经计计量量认认证证合合格格。。目前前，，我我省省水水产产系系统统只只有有““吉吉林林省省渔渔业业生生态态环环境境及及水水产产品品质质量量监监督督检检测测中中心心””具具有有水水产产品品质质量量检检测测资资格格。。70（八八））农农产产品品质质量量安安全全监监督督管管理理人人员员不不依依法法履履行行监监督督职职责责，，或或者者滥滥用用职职权权的的，，依依法法给给予予行行政政处处分分。。《农农产产品品质质量量安安全全法法》》第第四四十十三三条条本条条是是关关于于农农产产品品质质量量安安全全监监督督管管理理人人员员渎渎职职行行为为的的法法律律责责任任的的规规定定。。农农产产品品质质量量安安全全监监督督管管理理人人员员：：农农业业、、工工商商、、质质检检、、食食品品药药品品、、环环保保等等部部门门负负责责农农产产品品质质量量安安全全监监督督管管理理的的工工作作人人员员。。（（不不多多讲讲））71四、、用用不不符符合合养养殖殖用用水水水水质质标标准准的的水水体体进进行行养养殖殖行行为为的的处处理理随着着工工业业化化、、城城市市化化进进程程的的加加快快，，近近几几年年，，养养殖殖水