关于法国人事管理制度的演进与改革

法國人事制度来自....中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進(1)法國大革命後1791年人權宣言第四條即載明：「政府官吏之任用亦應平等，除以才能與品德為根據外，不應受其他條件之限制」，所謂其他條件，及當時門閥權勢贍恩徇私的腐敗惡習法國大革命後，對吏治改革最有貢獻的是拿破崙。第一節人事制度的演進(2)法國文官制具有下述特質：文官制植根於「國家至上觀」的理念，文官受國權的約束「中央集權化」文官制，人事行政法制措施在中央地方均屬一致。永業化文官制，文官受永業制規範與保障，流動性小重視文官權益保障制，如文官參與工會的權限與文官行政受法制保障的地位均受重視第二節人事制度的特色(1)近代以來的法國政治是帝治與共和相互交替，但人事制度的演變路線則是：由君主(專制)邁向民主制，由恩惠制趨於功績制。来自....中国最大的资料库下载第二節人事制度的特色(2)法國現代人事制度的主要特色可以分以下各項說明之：以「文官法」及「人事行政機關」的運用為人事制度的骨幹(法制化、幕僚化)以「國家行政學院」()的體制奠定取材用人的基礎(功績化)國家行政學院成為人事制度現代化的主要樞紐之一第二節人事制度的特色(3)人事制度由集權化而兼顧分權化法國人事制度的主要傳統是部內制與集權制，前者的發展是由消極性而積極性，後者的演變則是由集權而兼及分權。公務員管理趨於民主化、保障化與效率化法國是各民主先進國家中對公務員政治活動限制最少者，更是先進國家中享有「勞動三權」(結社、協商、罷工)最完備的。第二節人事制度的特色(4)而在公務員管理體制方面─從法令規範以至行政改革措施，亦重視：1.功績化(重視「才能取向」以取代「關係取向」)2.幕僚化(部內制的積極性功能)3.民主化(公務員參與管理與勞動三權)来自....中国最大的资料库下载第二節人事制度的特色(5)4.保障化(權益責任與保障救濟)5.效率化(便民服務與行政革新)近二十年來的制度興革頗使人事制度更趨於健全穩固。第三節文官法與人事體制(1)公務員的權利報酬權請假權永久養成教育之權在法律規定條件下，得獲知其個人之檔案資料調任權：中央與地方公務員得相互調任公務員有權加入或組成工會公務員得依法行使罷工權第三節文官法與人事體制(2)公務員的義務盡忠職守，不得從事營利性之私人活動不得於其所屬機關監督之企業獲得利益保守公務機密遵守上級長官之指示違法失職者，受懲戒處分與刑事處罰来自....中国最大的资料库下载第三節文文官法與人人事體制(3)公務員所受受保障文官法第一一部分第二二章規定對對公務員之之「保障」」：身分保障地位保障第三節文文官法與人人事體制公務員任用用－實施公公開競爭考考試為主人力運用體體制－部內制人事事主管機關關最主要特質質有：(1)考試試任用以至至培育皆以以能力(功功績)因素素為旨趣(2)公公務員得組組成工會、、推選代表表與政府集集體協商，，以維護公公務員權益益

(3)部內制人人事機關的的體制。以上三項違違法國文官官法之主要要內容。第四節人人事機關的的組織與職職能(1)主要的人事事機關為：：文官局(1945-1959)「行政及人人事總局」」(1959-)與與「文官部部」(1981-1987)人事暨行政政改革部(1988-1992)人事部(1993-1995)「人事暨國國家改革部部」(2003-)「國家行政政學院」與與「地方行行政學院」」「國際行政政學院」来自....中中国最大的的资料库下下载第四節人人事機關的的組織與職職能(2)「人事協調調委員會」」1984年年修訂文官官法賦予公公務員組織織工會並與與政府預先先協商有關關薪資、工工作條件等等事項之權權利，此為為員工關係係(勞動三三權)之體體制；為處處理改善員員工關係，，而設立之之協議機構構，由行政政機關與公公務員工會會同額代表表組成，亦亦稱「同額額代表委員員會」。第四節人人事機關的的組織與職職能(3)「同額代表表委員會」」分為五種種：最高人事協協議委員會會人事管理協協議委員會會行政管理協協議委員會會衛生安全協協議委員會會混合協議委委員會第四節人人事機關的的組織與職職能(4)其職掌事項項包括人事事措施、工工作條件改改善與爭議議事項之協協議。最高人事協協議委員會會以協商人人事體制之之規劃及受受理申訴事事項為主。。訴訟事項得得上訴行政政法院判決決。協議之成員員分由官方方與文官代代表各半數數組成，任任期三年。。第四節人人事機關的的組織與職職能(5)近年來，由由於「協議議制度」漸漸受各國政政府重視，，而法國文文官協議委委員會之體體制及功能能亦繼續加加強並改進進。「最高人事事協議委員員會」係以以內閣總理理為主席，，以監督文文官法之適適用施行，，審議有關關公務員全全體性之問問題，且為為關於懲戒戒、昇遷及及因不適任任職務而休休職之最後後不服之審審理機關。。第四節人人事機關的的組織與職職能(6)「人事管理理協議委員員會」係係由各類公公務員組成成，官方與與文官工會會代表同額額組成，協協議有關公公務員提出出的個別事事項。「行政管理理協議委員員會」審議議有關機關關之組織、、營運及個個別命令案案。至於「衛生生安全協議議委員會」」，必要時時得設立地地方衛生安安全委員會會已相互諮諮商。「混混合協議委委員會」則則係由中央央與地方最最高人事協協議委員會會組成，協協商有關全全國性之爭爭議第五節國國家行政學學院與高等等文官的培培育(1)近兩個世世紀以來來，法國國文官制制度最足足以傲世世的是處處於動盪盪的政治治體制下下，其行行政層次次卻穩定定而能維維繫政府府的治理理於不墜墜。所謂行政政的穩定定，即公公務員層層級的安安定與效效能，尤尤其高階階層公務務員處於於承上啓啓下的關關鍵地位位。第五節國國家行行政學院院與高等等文官的的培育(2)而法國執執掌高等等文官考考選與訓訓練的機機構，即即「國家家行政學學院」，，是法國國高等文文官的「「保母」」與「搖搖籃」。。國家行政政學院培培育許多多傑出的的高等文文官，也也造就了了「總統統」、「「總理」」、「部部長」等等政治、、行政人人員，在在法國人人事制度度專章裡裡，不能能沒有「「國家行行政學院院」一節節。第五節國國家行行政學院院與高等等文官的的培育(3)國家行政政學院的的成立與與組織體體系國家行政政學院設設立的宗宗旨是：：「負責責培育行行政改革革初期所所需高等等文官，，係一以以實用為為目的之之機構」」。此一一學院係係文官考考選與訓訓練機構構，而非非大學行行政學院院。高等文官官之考選選(A類類)所謂高等等文官，，即A類類文官(廣義)，相當當於英國國「行政政級」文文官。法法國A類類(級)文官必必經國家家行政學學院考選選，應考考人員需需大專畢畢業，年年齡在廿廿七歲以以下，或或現任B類(級級)升等等文官。。第五節國國家行行政學院院與高等等文官的的培育(4)高等文官官之訓練練(A類類)第一階段段(第一一年)之之實習，，係派在在中央、、地方機機關或海海外相關關機構內內實習第二階段段(第二二年)之之實習，，研習生生須分派派至國內內外公民民營機構構實習三三個月國家行政政學院結結訓結束束分發後後，依規規定須在在政府機機關服務務十年以以上来自....中国最最大的资料库库下载第五節國家家行政學院與與高等文官的的培育(5)國家行政學院院的成就「國家行政學學院」與「技技術學院」是是法國政經社社會系統的基基礎，摧毀兩兩校無異摧毀毀法國。為歐歐陸著名之人人力資源才庫庫。第六節人事事管理制度(1)文官分類與職職群()體制制依法國「公務務員身分與管管理法」，公公務員須具備備下列條件之之ㄧ，即(1)從事永永業職務者，，

(2)從從事專業職務務者，

(3)依法任命命者，

(4)在國家機機關或公營造造物具官職者者。第六節人事事管理制度(2)考試與任用其主要依據係係「職務上能能力之評價」」，亦即能力力因素之準則則。俸給與福利加給與津貼之之多是法國俸俸給制度主要要特色之一。。各機關首長長於年終尚可可單獨發給「「紅利」獎金金以示酬賞。。政府文官與與企業員工待待遇之差距較較小，這也是是法國重視文文官地位的成成果之一。第六節人事事管理制度(3)考績、懲戒與與申訴考績結果可分分為四等(優優、良、尚可可、劣)懲戒分四類：：

(1)警警告與申誡。。

(2)從從晉升候補名名單中除名、、降低俸點，，十五日以下下之停職與強強迫調職。(3)降官官等與半年或或兩年以上之之停職。(4)保留退退休金請求權權之強迫退休休與免職。第六節人事事管理制度(4)員工關係體制制(勞動三權權)依現行文官法法及體制，員員工關係體制制(勞動三權權)包含以下下各項內容：：公務員加入或或組成工會之之參與權受文文官法令保障障(結社權或或團結權)公務員工會代代表得與政府府首長從事協協商及提供諮諮詢意見(協協商權或協議議權)公務員依法享享有罷工權(行動權)集體協議之機機構来自....中国最最大的资料库库下载第六節人事事管理制度(5)退休制度強迫退休自願退休命令退休第七節行政政現代化與人人事制度改革革

(1)為配合政府改改造運動進行行「行政改革革」，人事制制度亦實施改改進措施，諸諸如：機關組織員額額精簡中央政府「行行政職能」授授權或下放地地方自主中央與地方政政府擴大人事事交流提昇公務人力力素質：強化化公務員訓練練與人力發展展措施第七節行政政現代化與人人事制度改革革

(2)引進「民營化化」人事管理理體制：由由於「民營化化」，國營事事業30餘萬萬員工轉變為為企業員工，，政府部門亦亦引進