国内外关于政府购买体育设施服务的研究现状综述

国内外关于政府购买体育设施服务的研究现状综述1.关于补偿额度的国内外研究现状国外对于补偿额度的研究涉及了较多不同领域，包括生态领域、公共医疗领域、教育领域等，研究的核心内容是对于补偿额度计算方法的选择及应用方面，通过梳理发现使用最多的计算补偿额度的方法有成本核算法、意愿评估法、实验法等。如Pham运用成本核算法计算密西西比州留守儿童教育补偿额度。Cooper采用意愿调查法对农户退耕还草愿意接受的补偿金额进行了模拟研究。Bohm等应用条件价值评估法估算居民对不确定财产支付费用和接受补偿的意愿进行了随机抽样与调查分析。国内对于补偿额度的研究集中应用于自然生态领域，主要涉及流域、湿地、森林、农业等，研究内容为生态补偿额度的确定、补偿额度的影响因素以及补偿额度确定的方法等方面的研究。在以往的研究中，学者大多是借助生态服务价值法、当量因子法以及条件价值评估法计算补偿额度。如刘玉卿、张华兵采用条件价值评估法估算自然保护区周边农户的受偿意愿，并采用二元回归分析影响周边农户受偿意愿的主要因素，为政府开展生态补贴政策确定补偿额度。苏明浩等采用生态服务价值法对河南耕地生态补偿标准进行了测算。赵青基于生态服务价值分析河北省京津冀地区耕地盈亏量，得出环京津冀地区各区县耕地生态补偿量。综述小结：国内外学者在自然环境领域对公众受偿意愿的研究，表明研究者越来越聚焦和关注微观层面社会公众的角度去探索服务提供方的受偿意愿和使用方的支付意愿，从而为政府建立生态补偿机制提供参考依据和理论基础。生态领域的补偿额度研究为其他领域乃至政府购买公共服务领域的补偿研究奠定了深远的价值基础。2.关于政府购买公共服务定价的国内外研究现状关于政府购买公共服务定价方面，Brangan认为政府是公共服务的供给主体，因此公共服务项目的定价应当由政府决定。他认为政府在公共领域的主体领导地位应不断强化，同时应通过政府购买服务方式吸引市场主体投入到公共服务的供给中。Walker认为公共服务的定价应该靠社会组织确定，因为公共服务是由社会组织直接提供。政府购买公共服务的定价补贴方面，西方国家采取完全由财政通过高额补贴承担购买公共服务的费用。匈牙利主要通过税收减免为承接公共服务的社会组织进行补贴，而法国和美国更多倾向于为低收入的消费者发放消费券的模式提供直接补贴。查阅国内文献资料发现，国内政府购买公共服务的研究领域中关于定价的分析很少，仅有的关于定价的文献研究内容多聚焦在政府购买公共服务定价的薄弱环节、地方定价实践案例分析、定价方法的选择与使用等方面。如学者许源指出，政府购买公共服务在定价方面依然存在不足，如定价缺少承接主体参与、定价补贴额度较低、定价缺乏明细等问题，建议定价从购买主体和承接主体双方共同参与、科学合理测算补偿额度、建立购买服务明细等多方面完善政府购买公共服务的定价机制，但没有就具体采取哪种定价方法展开深入研究。何寿奎、胡明洋认为政府购买公共服务涉及到不同内容，应根据所购买的服务项目属性选择不同的定价方法，如公益性属性的服务内容采取成本核算定价法，市场竞争性强的服务采取成本加微利定价法，这样可以适当保护承接主体的一部分利益。崔军、张雅漩通过分析市场决定价格机制与政府主导定价的区别，从而比较市场定价与政府主导定价的优劣，使政府购买公共服务有了新的研究领域。无锡市经济研究专家对政府购买服务进行研究，指出政府购买公共服务的定价应全面考虑服务承接主体提供服务时产生的各种成本。张荣馨、周湘林尝试构建政府购买教育专业知识服务成本核算模型，但该研究没有涉及成本明细项目设置是否科学、成本类型选择是否严谨、模型本身适用条件等问题。张媚、景琳等罗列政府购买社区公共卫生服务所涉及的人工和物资，采用成本核算方法确定定价补贴，提出了政府购买公共卫生服务的补贴参考公式。学者杨凯在研究如何为武汉市江汉区政府购买公共法律服务定价时，把产生的各种成本费用作为定价的基本依据，并根据服务内容与服务效果作为考核标准，从而构建出政府购买公共法律服务定价的基本研究模式。李洁采用标准成本研究出政府购买道路清扫保洁服务定价策略。张荣齐在研究政府购买公共文化服务的定价时建立了差别定价模型，提出了政府购买公共文化服务应采取成本定价和体验定价相结合的定价方法。国内部分地方政府在实践中也颁布过关于政府购买公共服务的指导性条例，由于各个地方实践不同，总结出来的做法也不具有普遍适用性，同时，关于政府购买公共服务应如何定价的问题也很少涉及。目前提出购买公共服务定价方法具体思路的政府部门只有少数，《政府购买服务管理办法（暂行）》中提出了政府购买公共服务中的一些细则要求，主要包含了购买方与承接方的责任与义务，以及政府购买公共服务定价应遵循的原则，但对政府购买公共服务的定价标准没有明确。上海市政府《关于组织引导社会力量参与社区治理的实施意见》的通知旨在为政府购买公共服务确定合理的购买机制，规定定价方法应采取分类别、分层级的方式。2014年江苏省颁布了政府购买公共服务的政策性文件，确定了政府购买公共服务的定价原则：（1）以消费者的利益为前提定价；（2）政府购买公共服务应遵循价格规律；（3）定价综合考虑人民消费水平、物价水平、财政收支情况等各项因素；（4）适当维护公共服务承接主体利益；综述小结：随着我国政府购买公共服务政策的推动和实践的扩大，国内学者对于政府购买公共服务的定价研究也已经涉及到了不同领域，如公共卫生领域、公共文化领域、公共法律领域等，但是对于“如何定价”这一问题的研究多聚焦在政府层面，而且在定价方法的选择上较单一，大多采用成本核算法。以成本核算为基础的定价往往缺乏活力，并伴随着因不确定性成本无法计算而引发承接主体的损失问题，因而无法实现资源的高效率配置。国内地方政府也在实践中探索出一系列政府购买公共服务的定价策略，使我国政府购买公共服务的体系模式不断完善与发展，但是政府购买公共体育服务的定价方法的选择以及定价核算公式方面还需要继续探索。3.政府购买公共体育服务定价补贴的国内外研究现状国外关于政府购买公共体育服务定价方面的研究主要分为三类：第一类是整体打包出租。像购买体育场馆设施类的运营管理服务,主要采用签订合同以整体打包的形式购买。在俄罗斯有超过70%的体育场馆设施类的运营与管理都是通过政府向社会经营主体购买服务的方式去经营。在大多数的欧洲国家市政府通过向社会经营主体购买场馆运营服务，通过政府购买服务的体育场馆运营基本都具备公益性特征。政府年终依据服务内容和群众对于服务的满意度等情况统一付费，在其定价方面并没有明细预算清单，只有一个总价，但是政府对于资金的使用有明确的监管机制。第二类是通过税收优惠减免政策鼓励社会主体积极承接政府购公共体育服务。为激励社会主体积极参与承接政府购买公共体育服务和适当保障承接主体的利益，发达国家都制定了强有力、完善的税收减免政策。例如，法国的综合为老社会团体采取低收费的模式为本国老年人提供便利的体育服务，而政府就通过减免一部分税费进行补偿。英国在儿童健身发展计划中，政府就减免了承接此项目的社会组织相关税收，从而保障了社会组织利益，加快了政府购买公共体育服务的不断发展。美国为了适当保护体育社会经营主体的利益，也采取过给予承接政府购买公共体育服务的体育俱乐部税收优惠补偿政策，在一定程度上激发了社会经营主体的活力。第三类是政府定额补贴，补贴的方式有两种：一种是定额现金补贴，直接补贴给承接主体，这种补贴方式的目的是为了鼓励社会经营主体积极参与政府购买公共体育服务，提高体育供给市场的活力，促进公共体育服务的发展。另外一种是直接补贴给公众，政府以消费券的形式对特定消费群体发放消费凭证，公众凭消费券可以在政府指定的体育场所中进行体育锻炼。2014年英国采取此方式为老年人购买公共体育服务。购买方式的丰富多变，不仅扩大了供给主体，而且丰富了购买内容，从而满足了社会公众的多元化需求，加速了政府购买公共体育服务的发展进程。又例如，英国加勒体育中心的日常运营如果以市场化运作的模式，许多民众将无法支付体育锻炼的高额费用，如果完全由政府出资，政府财政资金将面临沉重负担。在这种情况下，政府就采取了新的解决方法，公众进入体育中心锻炼的费用采取政府补贴部分加公众自费部分，这种方式当时受到公众的称赞，之后政府一直沿用，并运用到了其他各行各业，不仅缓解了当时政府财政资金压力，也满足了绝大多数民众对于体育消费的需求。2014年杨浦区体育局以定向委托的方式购买游泳项目服务，此次购买游泳项目服务定价采取政府全额补贴。2018年杨浦区体育局向上海杨浦城市建设投资有限公司购买黄兴体育公园的运营服务，杨浦区体育局按照打包价拨付上海杨浦城市投资建设有限公司万的公益开放补贴费用，虽然双方协定了公益性开放的具体要求，但并没有列出具体的体育服务项目价格明细目录，因此并不清楚政府购买的各个体育服务项目的定价明细。同年，上海市杨浦区体育局还向上海杨浦区市政建设物业有限公司购买杨浦滨江的公益性开放服务，杨浦区体育局同样按照一揽子打包价支付对方10万元的公益性开放补贴。上海市杨浦区体育局购买体育设施服务的方式总体呈现定价方式随意，缺乏一整套具体而明确的定价补贴机制。综述小结：梳理国外关于政府购买公共体育服务定价补贴的研究资料发现，国外在政府购买公共体育服务的定价补贴方面主要采取三种方法：一是打包出租；二是税收减免；三是现金补贴。打包出租的方法虽然没有具体的定价明细目录，但是政府建立了严格的资金使用监督体制，从而确保公共服务结果的顺利落实。税收补贴是大部分西方发达国家所采用的方式之一，其发展历史悠久，在发展的过程中也形成了一套关于税收补贴的完善模式。现金补贴的方式是最受群众欢迎的，因为这种补贴方式充分衡量和保障了承接主体和公众的需求。因此，可以看出国外不论选择哪一种政府购买公共体育服务定价补贴方式，它们都有相对完善的制度层面保障，从而推进了政府购买公共体育服务的规范化发展，这些对于我国政府购买公共体育服务的定价补贴有一定的借鉴参考意义。国内以上海市为代表在探索政府购买公共体育服务的定价实践中也逐渐探索出自己的一套定价补贴模式，如免费发放低额度健身消费券、采用差额补贴方法购买体育夏令营服务以及整体打包购买体育设施运营管理服务等，但是这些定价补贴模式在实际操作中面临着定价补贴额度没有依据和标准的难题。同时，政府在定价方面还是一贯遵循单方面定价，没有考虑体育设施经营商与市民对于价格补贴的实际需求。4.条件价值评估法的国内外研究现状条件价值评估法（CVM）由Bowen和Ciriacy-Wantrup提出，他们认为条件价值评估法以向公众直接调研的方式可以直接有效的获取公众对公共物品价值的态度。20世纪70年代，一些学者开始证明条件价值法引导支付意愿（WTP）和受偿意愿(WTA)的可行性，Rocio运用CVM方法研究居民对于环境恢复的受偿意愿及其影响因素。Aarn运用CVM方法研究居民获得清洁燃气的支付意愿。随着研究的探索，条件价值法引导支付意愿和受偿意愿方法进一步被美国接受为公共物品价值评估的有效明晰方法。对比国外研究者，我国学者对于CVM方法的研究发展较慢且应用领域较少，1996年，我国学者薛元达第一次对CVM方法进行介绍，2000年以后我国对于CVM方法的研究才逐渐延伸，研究主要集中应用于两个方面：一是介绍CVM方法的使用以及理论基础，谢欣怡、张瑞等在研究丽水白云森林公园的休憩价值中介绍了CVM的使用方法。于波、张峰等对环境资源开展了价值评估研究，介绍了CVM的起源、该方