地权与地籍管理

地权与地籍管理第一页，共四十七页，2022年，8月28日一、地权管理的任务和内容1、土地权属土地权属，简称地权，指土地所有权和使用权的归属。土地权属是由土地制度所决定的。土地权属管理就是对所有权、使用权以及他项权利的确认、调整和争议处理的管理。第一节地权管理

土地权属管理任务：1.确定和维护土地所有制和土地关系2.保护土地所有者和使用者的合法权益。3.保护和监督土地资源的合理利用第二页，共四十七页，2022年，8月28日一、地权管理的任务和内容1、土地权属土地权属管理的内容土地所有权、使用权、他项权利的确认

土地权属管理的变更与调整土地纠纷的调节与处理对违反土地政策法令行为的惩处第一节地权管理第三页，共四十七页，2022年，8月28日

主体土地所有权：是土地所有人对土地占有、使用、收益和处分的一种权利，是土地所有制在法律上的表现形式。我国国有土地所有权的唯一主体是国家二、土地所有权的确定

客体

内容一切属于国家所有的土地国家在行使土地所有权的过程中形成的权利和义务。国家土地所有权由国务院代表国家行使，地方各级政府无权擅自处置国有土地，只能依法根据国务院的授权处置国有土地。第一节地权管理第四页，共四十七页，2022年，8月28日1、土地所有权的法律特征是特定历史条件下人与人之间因土地而发生的关系，其客体是土地；土地所有人对土地具有直接利益并享有排除他人干涉的权利，即土地所有权具有绝对性；土地所有权具有排他性，在同一物上不能同时设定两个以上所有权；土地所有权是一种综合性的权利，完整的所有权是通过占有、使用、收益和处分等综合反映出来的；土地所有权是一种最充分、最完全、最典型的土地权，可以对土地行使包括处分权在内的一切权利；土地所有权具有持久性。其存续通常不受时间的限制；土地所有权的形式必须限制在国家法律所允许的范围内。第一节地权管理第五页，共四十七页，2022年，8月28日2、国家所有土地的确定《土地管理法》2004

城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。第一节地权管理第六页，共四十七页，2022年，8月28日根据《土地管理法》，集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

3、集体所有土地的确定《土地管理法》2004

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。第一节地权管理第七页，共四十七页，2022年，8月28日土地使用权：是指使用土地的单位和个人在法律允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及部分处分的权利。三、土地使用权的确定第一节地权管理第八页，共四十七页，2022年，8月28日

土地使用权

主体：任何依法取得国有土地使用权的单位和个人。客体：国家依法提供给单位和个人使用的国有土地。内容：国有土地使用权主体在依法行使土地使用权的过程中形成的权利和义务。

国有土地第一节地权管理第九页，共四十七页，2022年，8月28日国有土地使用权出让期限居住用地70年工业用地50年教育、科技、文化、卫生、体育用地50年商业、旅游、娱乐用地40年综合或者其他用地50年具体地块出让中，应根据具体情况和国家产业政策确定使用年限。第一节地权管理第十页，共四十七页，2022年，8月28日

土地使用权

主体：依法使用农民集体所有土地的单位和个人。

客体：使用权主体依法取得的承包地、自留地、自留山、宅基地和农村集体建设用地。内容：集体土地使用权主体在行使土地使用权的过程中依法形成的权利和义务。农村集体土地第一节地权管理第十一页，共四十七页，2022年，8月28日国有土地使用权的取得和收回第一节地权管理第十二页，共四十七页，2022年，8月28日他项权利：指除土地所有权以外的一切有关的土地权利。四、他项权利第一节地权管理第十三页，共四十七页，2022年，8月28日权属变更的内容

土地所有权的变更

土地使用权的变更权属变更的形式

国家与集体之间土地使用权的变更；集体与集体之间土地使用权的变更；集体与个人之间土地使用权的变更；个人与个人之间土地使用权的变更。五、土地权属的变更根据国家规定的法律、法规，按照一定的法律程序，调整或改变原有土地的权属关系，即将原有土地的所有权或使用权由一个单位（个人）转移给另一个单位（个人），或集体与国家之间土地权属的变更。第一节地权管理第十四页，共四十七页，2022年，8月28日权属争议产生的原因

历史遗留问题

没有明确的界限

因地下矿藏开采、开荒及采伐引起的纠纷

占用其他单位在本单位中的插花地

蚕食与其接壤的其他单位土地宅基地、自留地等用地之间的争议权属争议处理方式

协商解决申请调解人民政府处理行政复议或法院审理六、土地权属纠纷的处理土地权属争议是指因土地所有权和土地使用权的归属问题而发生的争议和冲突，即全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制和集体所有制单位之间、全民所有制与个人之间、集体所有制与个人之间、个人与个人之间等发生的土地权属争议和冲突。第一节地权管理第十五页，共四十七页，2022年，8月28日第二节地籍管理概述一、地籍和地籍管理

1、地籍

地籍是反映土地及地上附着物的权属、位置、质量、数量和利用现状等有关土地的自然、社会、经济和法律等基本状况的资料，亦称土地的户籍。

地籍的特点：地籍具有空间性、法律性、精确性和连续性的特点。第十六页，共四十七页，2022年，8月28日禹贡九州山川图

将九州土地分为三等九级第二节地籍管理概述第十七页，共四十七页，2022年，8月28日商朝众人协田卜骨第二节地籍管理概述第十八页，共四十七页，2022年，8月28日宋朝的地券第二节地籍管理概述第十九页，共四十七页，2022年，8月28日明朝的鱼鳞图总图分图第二节地籍管理概述第二十页，共四十七页，2022年，8月28日清朝的地契第二节地籍管理概述第二十一页，共四十七页，2022年，8月28日民国时期的土地所有权状第二节地籍管理概述第二十二页，共四十七页，2022年，8月28日建国之后土地执照第二节地籍管理概述第二十三页，共四十七页，2022年，8月28日现行土地权属证书第二节地籍管理概述第二十四页，共四十七页，2022年，8月28日现行土地权属证书第二节地籍管理概述第二十五页，共四十七页，2022年，8月28日2、地籍管理概念地籍管理是国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以土地调查(地籍调查)、土地分等定级、土地登记、土地统计为主要内容的行政、法律、技术和经济的综合措施体系。3、地籍管理的目的随时清晰地掌握土地资源和土地资产的存在、分配、利用和管理状况，从而为土地管理服务，为国家管理服务，为生产、建设和其他需要服务。第二节地籍管理概述第二十六页，共四十七页，2022年，8月28日4、地籍管理的任务

地籍管理是我国土地管理的基础工作和重要措施。在当前社会主义市场经济条件下，地籍管理的主要任务是为国家管理土地、土地使用制度改革和土地管理体制改革服务，具体任务是：

（1）为建立完善的土地租赁制提供科学依据；

（2）通过土地登记和土地定级估价，培育和规范土地市场；

（3）明析产权，为企业改制、建立现代企业制度，以及巩固农村集体经济推进农村改革服务；

（4）为切实保护耕地、实现耕地总量动态平衡提供基础信息；

（5）为实现土地的科学管理提供保障。第二节地籍管理概述第二十七页，共四十七页，2022年，8月28日二、地籍管理的内容体系

地籍管理的内容是与一定社会生产方式相适应的，同时也与一个国家土地制度演变的历史有关。根据我国国情，现阶段地籍管理的内容包括：土地调查、土地登记、土地统计、土地分等定级与估价，以及地籍档案管理等方面的工作。土地调查：以查清土地的存在、土地权属、土地利用状况而进行的调查。土地的存在：数量、质量、分布；土地的权属：土地的分配、占有、归属、权利等；土地的利用：土地开发、利用、保护、整治等状况土地利用现状调查、地籍调查和土地条件调查。第二节地籍管理概述第二十八页，共四十七页，2022年，8月28日土地分等定级：以土地利用分类和土地条件调查为基础，对土地质量指标进行综合分析，是对土地质量水准的相对评价。城镇土地分等定级和农村土地分等定级土地登记：将法律认可的土地权属状况等载于专用的簿册上。是国家用以确认土地所有权、土地使用权及其他项权利的一项法律措施。由法律确认的土地权利是合法的权利，受法律保护。土地统计：是国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行统计调查、汇总、统计分析和提供土地统计资料的工作制度。地籍档案管理：以地籍管理的历史记录、文件、图册为对象所进行的收集、整理、鉴定、保管、统计、提供实用和编研等工作的总称。是地籍管理的终端。第二节地籍管理概述第二十九页，共四十七页，2022年，8月28日三、地籍管理的原则（1）地籍管理制度的统一性原则。作为国家土地行政的地籍管理工作，应形成全国统一的系统，即各项工作均须按全国统一规定的政策、法规、技术规范进行。

（2）地籍资料的连续性和系统性原则。土地面积、质量、用途、利用状况等都在发生变化，土地的权属也会发生转移，因此地籍管理工作必须跟踪土地的变化，采集变更的现势资料，以保持地籍的连续、系统和完整。

（3）地籍信息的可靠性和精确性原则。地籍的数据、图件、文字等信息均带有法律文件的属性，必须以技术规范和法律文件为依据，作到准确可靠。

第二节地籍管理概述第三十页，共四十七页，2022年，8月28日四、地籍管理的手段

(1)法律手段。国家制定地籍管理的法律、法规和规章，规范地籍管理行为。地籍管理机关依法实施地籍管理。

(2)行政手段。各级政府的地籍管理机关依法定职责，按照法律规定的各种行政管理措施，实施行政管理行为。

(3)测绘手段。在进行土地权属调查确定土地权属界址、用途、权利人后，需要通过地籍测量获得包括权属界址点、界址线等地籍要素的地籍图，计算宗地面积。第二节地籍管理概述第三十一页，共四十七页，2022年，8月28日六、地籍管理的手段

(4)图簿册手段。地籍调查工作中要形成土地利用现状图、土地权属界线图、土地证附图、地籍图、土地登记簿册、土地台账、土地统计簿等，通过对图簿册的管理，可实现对土地权属、用途、利用状况的管理。

(5)电子计算机手段。运用电子计算机，建立地籍数据库或地籍信息系统，可实现数据的采集、处理、地籍图的绘制，进行土地登记及其更新。第二节地籍管理概述第三十二页，共四十七页，2022年，8月28日一、土地登记概述1、概念土地登记是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。（土地登记是国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记）第三节土地登记第三十三页，共四十七页，2022年，8月28日第三节土地登记二、土地登记的内容土地登记的内容是指反映在土地登记簿内的土地登记对象质和量方面的要素，包括土地权属性质与来源、土地权利主体、土地权利客体以及与这三方面直接相关的其他内容。具体包括：土地所有者、使用者及他项权利者，土地权属性质，土地权属来源，土地使用期限，土地面积，土地坐落及四至，土地用途，土地等级、地价，建筑占地面积，建筑容积率，建筑密度，建筑物类型等。第三十四页，共四十七页，2022年，8月28日3、土地登记的法律依据：《中华人民共和国宪法》对土地所有制、土地权属的有关规定《中华人民共和国民法通则》对土地权属及不动产所有权的规定《中华人民共和国土地管理法》对确定土地权属、开展土地登记、土地调查工作的规定。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定第三节土地登记第三十五页，共四十七页，2022年，8月28日依法原则土地登记的原则申请原则公示原则审查原则第三节土地登记第三十六页，共四十七页，2022年，8月28日

5、土地登记的分类：土地登记的类型根据《土地登记办法》规定，土地登记的类型包括土地总登记、初始登记、变更登记、注销登记、其他登记和他项权利登记6种。土地总登记，指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。

初始登记是指土地总登记以外对设立的土地权利进行的登记。变更登记是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。

注销登记是指因土地权利的消灭而进行的登记。

其他登记，包括更正登记、异议登记、预告登记和查封登记。

更正登记包括国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的更正登记、土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的更正登记、利害关系人认为土地登记簿记载的事项有错误的更正登记3种。

第三节土地登记第三十七页，共四十七页，2022年，8月28日6、土地登记申请资料

《土地登记办法》规定，申请人向土地登记机关申请土地登记，应当提交必要的文件资料包括：（一）土地登记申请书；

（二）申请人身份证明材料；

（三）土地权属来源证明；

（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；

（五）地上附着物权属证明；

（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；

（七）本办法规定的其他证明材料。第三节土地登记第三十八页，共四十七页，2022年，8月28日7、土地初始登记的程序

不同类型的土地登记在具体程序上虽然不尽相同，但总体上的基本程序可分为土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发证书五个步骤。

第三节土地登记第三十九页，共四十七页，2022年，8月28日准备组织准备行政准备业务准备申请通报申报审核收件地籍测量权属调查地籍调查权属审核初审审核公告批准注册登记颁发证书注册缮证验证发证第三节土地登记第四十页，共四十七页，2022年，8月28日第四节土地统计土地统计是将零散的各种土地数据、图件等收集、整理到一起，作为系统的资料，去研究、分析土地利用现状，预测土地利用的变化趋势，为国家制定有关政策和编制计划提供可靠的依据。利用数字、图表及文字资料，对土地的数量、质量、分布、权属和利用状况及其动态变化，进行全面、系统的记载、整理和