区长在学前教育工作会议上的讲话

区长在学前教育工作会议上的讲话明确任务狠抓落实不断开创我区学前教育工作新局面同志们：今天，区政府召开学前教育工作会议，这是我区历史上第一次关于学前教育的全区性会议。区政府高度重视这次会议的召开，会前由***副区长牵头开展了大量的调查摸底工作，区政府常务会议专题研究了有关问题，并讨论出台了关于加快学前教育改革与发展的若干意见。这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十七大和上级学前教育工作会议精神，总结分析近年来我区学前教育发展状况，部署现阶段学前教育发展的主要任务，进一步统一思想，明确目标，落实举措，营造声势，努力开创我区学前教育工作新局面。刚才，***局长作了一个很好的工作报告，***等3个单位进行了发言，各有侧重，具有很强的代表性，希望与会同志认真学习借鉴、落实执行。下面，我讲三个方面意见。一、肯定成绩，认清形势，充分认识加快学前教育发展的重要意义近年来，在各级党委、政府的高度重视和区人大、区政协的关心支持下，通过全区上下的共同努力，我区学前教育取得了长足发展。全区现有幼儿园*所，在园幼儿总数*人，其中有省一级幼儿园*所，省二级幼儿园*所，省三级幼儿园*所，占全区幼儿园总数的*%。全区幼儿园教职工总人数*人，其中具有大专以上学历的*人；专任教师中具有大专以上学历的*名，占总数的*%；园长中具有大专以上学历的*名，占总数的*%。全区幼儿学前三年入园率为*%，省三级及以上幼儿园的在园幼儿覆盖率已达到*%，学前教育正朝着“管理规范化、办园多元化、设施标准化、保教科研化”的方向发展，为我区教育优质均衡发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，离不开全区广大教职员工的努力工作，在此我代表区委、区政府向一直以来在学前教育第一线辛勤耕耘的广大幼教工作者致以诚挚的慰问！向长期以来关心、支持学前教育的各有关部门、社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识当前我区学前教育发展所面临的严峻形势：一是学前教育发展还很不平衡，城乡之间、乡镇之间、园与园之间存在着明显的差距，尤其是农村和偏远小岛，学前教育基础较为薄弱，教育质量普遍较低；二是学前教育公共财政保障相对不足，特别是乡镇学前教育和社会力量所办幼儿园缺乏有效的扶持和鼓励；三是学前教育教师普遍存在身份不明、待遇不高、队伍不稳等问题，导致学前教育教师素质、保教质量整体上不高，等等。这些问题严重影响了我区学前教育的高质量普及和可持续发展，各地各部门务必充分认识加快学前教育发展的重要意义，切实增强抓好学前教育的责任感和使命感，努力形成全社会关心、支持、参与学前教育发展的良好氛围。加强和改进学前教育，是教育工作落实科学发展观的需要。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，落实到教育工作上，就是要推进各级各类教育、城乡教育等的协调发展，努力构建现代化、均衡化的教育体系。学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的起始阶段，对巩固提高“普九”质量，发展各类教育，构筑终身教育体系，具有基础性、全局性和先导性的作用。但是，就当前的教育格局来说，学前教育是我区教育体系中最为薄弱的环节之一。财政性学前教育经费在基础教育总投入中所占比例偏低，尤其是农村和偏远小岛学前教育发展水平较低，城乡差距十分明显，有些地方仍存在着上幼儿园难、上幼儿园贵的现象，人民群众对此也有意见。没有学前教育的高质量普及，就谈不上基础教育的均衡发展，也不符合科学发展观的要求。这就需要我们高度重视和抓紧研究学前教育各项工作，加快推进我区学前教育的持续健康发展。加强和改进学前教育，是实现人的全面发展的需要。学前教育作为教育的起点，是人的奠基性教育，对人的终身发展至关重要，决不能把学前教育简单地看成管管小孩的福利事业，或仅仅是小学教育的准备阶段。十年树木，百年树人，人才的培养需要一个很长的周期。可以说，关注儿童就是关注人的发展。实践证明，成功的学前教育能够使儿童对上学更有准备，可以提高入学率，降低辍学率，完善学习技能。研究也表明，学前期是人脑发展最迅速、最重要的时期，加强学前教育，发现和发展儿童的潜能，将为人一生的充分发展奠定基础，如果失去了学前教育的时机，后来的补救将非常困难。著名教育家陶行知曾说过：“小学教育是建国之根本，幼职教育尤为根本之根本”，我们**也有句老话，叫做“3岁看到老”，这些都恰恰道出了早期教育在个体终身发展中的重要作用。所以，大力发展学前教育，不仅有利于促进人的全面发展，也有利于教育的可持续发展和人才的培养。加强和改进学前教育，是改善民生、促进和谐的需要。在当前党中央加快推进以改善民生、促进和谐为重点的社会建设过程中，一个地方的教育能不能发展好，是对地方政府落实以人为本理念的一个重要检验。随着我区经济社会的快速发展和群众生活质量的全面改善，现在每个家庭都越来越重视孩子的健康成长和发展，愿意为孩子的教育投资，适龄孩子上幼儿园的比例持续攀升，“不能让孩子输在起跑线上”的意识逐渐成为主导，由此产生的“好入园、入好园”的需求也日益迫切。这充分说明，学前教育已经成为一个关系广大群众的民生问题。建设和谐社会，必须高度重视和改善民生，尽可能地满足人民群众的教育需求，努力办好让人民满意的教育，包括高质量的学前教育。二、明确目标，真抓实干，确保学前教育优质均衡快速发展今后一个时期，全区学前教育改革发展的主要目标是：高标准、高质量普及学前三年教育，完善“乡镇政府主办、教育部门主管”的农村学前教育管理体系，形成“以公办为主体，鼓励多元办园”的学前教育发展格局，进一步扩大优质学前教育资源，全面提升学前教育保教质量。到XX年，力争全区省等级幼儿园在园幼儿比例达到*%以上；学前教育机构教师持证上岗率达到*%以上；每个乡镇至少有1所规范的公办中心幼儿园，*%以上的乡镇建立早期教育指导中心;学龄前儿童的家长和看护人普遍受到科学的早期教育知识指导。至2020年，所有学前教育机构均达到办园标准，适龄儿童都能接受良好的学前教育。根据省、市发展学前教育的有关部署，结合我区工作实际，下阶段我们抓学前教育工作，重点要从以下五个方面进一步理清思路，做好工作：明确责任主体，理顺学前教育管理体制。很长一段时间，我们对学前教育责任的认识比较模糊，客观上是因为我们首先抓的是义务教育，认为义务教育有《义务教育法》，明确了政府负责，而学前教育强调的是政府公办示范、社会力量举办为主，认为学前教育不是法定的，政府责任是次要的，这种认识是片面而不准确的。第一，政府的最大责任是保持社会公平，为每个社会成员提供公平可及的公共服务。教育公平是社会公平的基础，学前教育是人生起点的公平，政府有责任创造人人享有均衡的学前教育机会。第二，政府的基本职能是经济调节、市场监管、依法管理和公共服务。学前教育发展的一项基础性工作是教育资源的规划。未来5年、10年，乃至更长时间，**的学前教育应该如何发展，**现有的*所幼儿园中，部门举办的*所，集体举办的*所，民办的*所，怎样做到公平准入、规范运行，政府同样要承担依法管理的责任。另外，政府除举办部分示范幼儿园以外，还要承担起行业指导服务和师资培训等责任。第三，学前教育发展不平衡的现实决定了政府必须花大力气统筹城乡教育，必须通过教育结对帮扶工程等予以均衡，这也是政府的责任。因此，要努力形成“以公办为主体、鼓励多元办园”的学前教育发展格局，政府应承担对学前教育领导、管理和服务等主要责任，各乡镇要负责举办好乡镇中心幼儿园，教育行政部门则要切实履行主管学前教育的职责，加强对学前教育机构的指导和管理。加大资金投入，完善学前教育财政保障体系。政府落实学前教育发展主体责任的具体体现，就是要进一步建立和完善学前教育财政保障体系。各级政府要把学前教育经费列入同级教育事业经费财政预算，区财政性学前教育经费占同级基础教育事业经费的*%以上，乡镇政府应将乡镇中心幼儿园教育经费纳入财政预算，并做到逐年增长。教育、财政负责制定学前教育生均公用经费标准，到XX年，乡镇中心幼儿园预算内生均公用经费应达到小学预算内生均公用经费的三分之一以上。从今年开始，省财政每年安排*万元作为学前教育发展专项资金，重点是通过以奖代补形式扶持欠发达地区乡镇中心幼儿园建设，我们**也在其列。市财政已安排每年*万元的学前教育专项经费，我区也将设立学前教育专项经费，支持全区学前教育发展，乡镇同样要安排一定数量的专项经费。通过各级政府的共同努力，可以集中力量在学前教育方面办些实事和大事：一是可以扶持一批公办幼儿园和农村规范幼儿园建设，让学前教育真正体现社会公益性；二是可以让家庭经济困难儿童入园享受不低于保育费50%的资助，让困难儿童能同等接受学前教育；三是可以对社会力量办园进行适当扶持，让办学质量好、管理规范、社会信誉度高的上规模民办学前教育机构园所设施和教师待遇得到有效改善。科学合理规划，健全城乡学前教育办园体系。各级政府要根据本地出生人口和区域发展要求，抓住新农村建设和城乡公共服务设施规划调整的契机，重新修订完善学前教育发展规划，并将其纳入地方基础教育发展规划和经济社会发展总体规划要求。要切实提高城乡学前教育机构布局与建设的科学性，进一步完善园所布点，构建以公办幼儿园为主体的多元化学前教育办园格局。在实施旧城区改造和乡村居住小区建设时，各地各有关部门要根据建设部《城市居住区规划设计规范》的要求，规划建设好与居住人口相适应的公建配套托幼园所，并做到与其它建筑设施同步设计、同步建造、同步验收、同步交付使用，公建配套托幼园所的布局规划由发改、建设、教育和财政等部门共同研究制定。有关部门在出让商品房土地和安排经济适用房及农居房土地时，应根据学前教育设施布点规划，以教育用地划拨或作为土地竞拍的前置条件安排好托幼园所用地。建设规划部门在组织托幼园所设计方案审查时必须邀请教育行政部门参加。公建配套托幼园所属公共教育资源，由区级教育行政部门负责办理产权登记手续。根据**城区管理体制实际，教育、财政、建设等部门要主动做好与市相关部门的衔接工作。每个乡镇至少要建设好一所规范的公办中心幼儿园，农村其他幼儿园要按“因地制宜、规模适度、接送方便、安全实用”的原则进行布局建设，因布局调整置换的农村中小学校舍应优先用于举办幼儿园。要大力促进学前教育机构均衡发展，通过名园办民园、名园连锁办园、集团化运作等多种形式，引导并扶持城乡之间、不同园所之间建立发展共同体和开展结对帮扶，加快推进学前教育均衡化、优质化发展加强队伍建设，保障幼儿教师福利待遇。教师是提高学前教育质量的关键所在，也是一所幼儿园生命力的体现。我们要坚持不懈抓好学前教育师资队伍建设，努力打造一支数量充足、结构合理、素质优良、相对稳定的学前教育工作者队伍。一是要做好教师管理培训工作。区级教育主管部门应对取得教师资格证书的幼儿园教师给予注册登记，通过建立健全管理制度，为其业务培训、职称评审、评优评先以及有序流动等提供制度保障。严格实行幼儿园园长和教师持证上岗制度，非学前教育专业毕业的教师从事学前教育工作，必须进行岗前培训，培训合格后方能上岗。要进一步完善幼儿园园长和骨干教师的培训、评比、管理和激励机制，不断提升园长的管理能力和骨干教师的业务水平。教育行政部门要把幼儿园教师在职继续教育纳入中小学教师素质提升工程，有计划、分层次地实施幼儿园教师培训，同时鼓励教师进行高学历进修。卫生部门要负责加强对幼儿园保健和保育人员的技能培训。二是要逐步解决教师编制问题。教育和人事部门要总体把握，统筹兼顾，根据公办幼儿园的办学规模和定编标准，合理确定教师编制，通过公开招聘等方式，确保公办幼儿园教师逐年配备到位，争取通过3至4年的努力，使乡镇中心幼儿园事业编制教师每班不少于*名；到XX年，乡镇中心幼儿园园长全部由事业编制教师担任。三是要保障教师基本待遇。要通过政府和举办者的共同努力，努力确保各类幼儿园聘用的符合资格的教师工资水平不低于**市最低工资标准的2倍，并做到逐年增加，同时按劳动保障有关法律政策，依法落实教职工的社会保险。对办学质量好、管理规范、社会信誉高的上规模民办幼儿园和乡镇中心幼儿园为具有幼儿教师资格的非在编正式教师缴纳社会保险的承担部分，财政应给予不少于1/2的补助，其补助资金由区、乡镇两级财政各分担50%。规范办园行为，提高学前教育保教质量。要严把学前教育机构办园准入关，举办学前教育机构必须经教育行政部门审批，依法取得办园许可证。学前教育机构要认真落实《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》精神，突出素质启蒙教育，注重儿童的潜能开发和个性发展。要坚持保教结合，以游戏为基本活动形式，遵循儿童身心发展的规律和特点，合理安排幼儿一日活动，防止“小学化”倾向。要高度重视学前教育机构安全工作，建立健全各类安全规章制度，切实加强园所设施、接送车辆、食品药品安全和卫生防疫工作的管理，确保师生身体健康和生命安全。特别是一些农村和小岛幼儿园办园条件比较差，存在较多的安全隐患，各地各有关部门必须高度重视，决不能掉以轻心。要规范学前教育机构收费管理，公办幼儿园实行政府定价管理，利用国有资产由社会力量举办的学前教育机构实行政府指导价管理，利用非财政性经费举办的学前教育机构收费标准经价格主管部门备案后执行。三、加强领导，齐抓共管，确保学前教育发展各项工作有效落实学前教育不仅仅是教育部门的工作，也不仅仅是幼儿园的工作，而是全社会共同的事业，需要各方的共同参与和支持。各地各有关单位要分工协作，密切配合，共同促进我区学前教育又好又快发展。要强化组织领导，形成部门工作合力。学前教育必须形成“地方负责、分级管理和有关部门分工协作”的工作格局。各级政府要把学前教育摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划，主要领导亲自过问研究，分管领导认真抓好落实，切实承担起本区域学前教育发展的职责，制订学前教育发政策和措施，定期研究辖区内幼教事业改革与发展的重大问题，齐心协力促进我区学前教育快速发展。教育部门是学前教育的主管部门，要积极承担学前教育的业务指导，发改、财政、人事、建设、卫生等部门也要根据分工各司其职，相互配合，共同推进学前教育的快速发展。会前区政府制定出台了《关于加快学前教育改革与发展的若干意见》，这是我区当前和今后一个时期发展学前教育的重要指导性文件，各地和各相关部门要认真做好贯彻落实工作。要建立督导制度，落实各项激励和扶持政策。必须把学前教育事业发展、教育质量、经费投入、幼儿教师待遇等列入各级政府为民办实事工程，列入教育实绩考核内容，建立和完善乡镇政府在学前教育事业发展中的目标规划、资源配置等履职情况的专项督导制度。一方面要坚持