健康安全与环境管理体系在企业的应用领导层培训

中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心王其华健康、安全与环境管理体系在企业的应用HealthsafetyandenvironmentalmanagementsystemsPart1:SpecificationQ/SY1002.1-2007领导层培训1范围2规范性引用文件3术语和定义4总要求5健康、安全与环境管理体系要求

标准内容1范围

本部分规定了健康、安全与环境管理体系的基本要求，旨在使组织能够控制健康、安全与环境风险，实现健康、安全与环境目标，并持续改进其绩效。本部分适用于中国石油天然气集团公司各组织及其相关方建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系。组织依据本标准的要求建立、实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系时，应充分考虑组织的健康、安全与环境方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。

下列文件中的条款通过Q/SY1002.1-2007的本部分的引用而成为本部分的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。GB/T24001-2004环境管理体系要求及使用指南

(ISO14001:2004，IDT)GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范SY/T6276-1997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系

2规范性引用文件3术语和定义下列术语和定义适用于本部分。3.1事故accident造成死亡、疾病、伤害、污染、损坏或其他损失的意外情况。3.2内部审核audit客观的获取审核证据并予以评价，以判定组织对其健康安全与环境管理体系审核准则满足程度的系统的、独立的、形成文件的过程。3.3审核员经过培训、并取得相应资质，有能力实施审核的人员。3.4清洁生产cleanerproduction将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期提高资源利用效率并减少或消除环境污染和生态破坏。

3.5持续改进continualimprovement

为改进健康、安全与环境总体绩效，根据健康、安全与环境方针，

组织不断强化健康、安全与环境管理体系的过程。

注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。

3.6纠正corrective

消除已发现的不符合。

3.7纠正措施correctiveaction

为消除已发现的不符合的原因所采取的措施。

见GB/T24001-2004中的3.3。

3.8顾客customer

接受产品的组织或个人。3术语和定义3.9文件document

信息及其承载媒体。注：媒体可以是纸张，计算机磁盘、光盘或其他电子媒体，照片或标准样品，或它们的组合。见GB/T24001-2004中的3.4。3.10环境environment

组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及他们之间的相互关系。注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。见GB/T24001-2004中的3.5。3.11环境影响environmentalimpact

全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。见SY/T6276-1997中的3.4。3术语和定义3.12健康health

影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员的身体、精神、行为等方面达到良好状态的条件和因素。3.13危害因素health，safetyandenvironmenthazard

一个组织的活动、产品或服务中可能导致人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况组合的要素，包括根源和状态。3.14危害因素辨识health，safetyandenvironmenthazardidentification

识别健康、安全与环境危害因素的存在并确定其特性的过程。3术语和定义3.15健康、安全与环境管理体系health，safetyandenvironmentmanagementsystem(HSE-MS)

总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的健康、安全与环境风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持健康、安全与环境方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。3.16健康、安全与环境方针health，safetyandenvironmentpolicy

组织对其健康、安全与环境绩效的意图与原则的声明。3术语和定义3.17健康、安全与与环境指标health，safetyandenvironmenttarget直接来自健康康、安全与环环境目标，或或为实现目标标所需规定并并满足的具体的健健康、安全与与环境绩效要要求(准则)，它们可适用用于组织或其局部部，如可行应应予以量化。。3.18事件incident导致或可能导导致事故的情情况。注：其结果未未产生疾病、、伤害、损坏坏或其他损失失的事件叫““未遂事件”，在英文文中还可称为为“near-miss”。英文中，术术语“incident”包含“near-miss”。见GB/T28001-2001中的3.6。3术语和定义3.19相关方interestedparties关注组织的健健康、安全与与环境绩效或或受其绩效影影响的个人或或团体。注：相关方包包括了立法者者、政府、毗毗邻者、合作作者、顾客(3.8)、保险商、承包方、、供应方等。。3.20管理方案managementplans为实现健康、、安全与环境境目标和指标标，经策划所所编制的规定定职责权限、、资源、程序(措施)和期限的文件件。注1：管理方案是是健康、安全全与环境管理理体系建立和和保持策划阶阶段的文件之之一。注2：管理方方案是针针对组织织的活动动、产品品、服务务和/或运行条条件的变变化，采取取不同的的健康、、安全与与环境管管理的具具体对策策或措施施，形式可以以列表或或是综合合性指导导文件。。注3：作业计计划书可可视为针针对具体体项目的的管理方方案。3术语和定定义3.21不符合non-conformance任何与工工作标准准、惯例例、程序序、法规规、管理理体系绩绩效等的的偏离，，其结果能能够直接接或间接接导致伤伤害或疾疾病、财财产损失失、工作作环境破破坏、有害害的环境境影响或或这些情情况的组组合。3.22目标objectives组织在健健康、安安全与环环境绩效效方面所所要达到到的目的的。3.23组织organization职责、权权限和相相互关系系得到安安排的一一组人员员和设施施。注：对于于拥有一一个以上上运行单单位的组组织，可可以把一一个单独独的运行行单位视视为一个个组织。3术语和定定义3.24绩效performance基于健康康、安全全与环境境方针和和目标，，与组织织的风险险控制有有关的健健康、安安全与环环境管理理体系的的可测量量结果。。注1：绩效测测量包括括健康、、安全与与环境管管理活动动和结果果的测量量。注2：“绩效效”也可可称为““业绩””。3.25事故预防防preventionofaccident采用技术术和管理理等措施施以避免免事故的的发生。。3.26预防措施施preventiveaction为消除潜潜在不符符合原因因所采取取的措施施。见GB/T24001-2004中的3.17。3.27程序procedure为进行某某项活动动或过程程所规定定的途径径。见GB/T24001-2004中的3.19。3术语和定定义3.28记录record阐明所所取得得的结结果或或提供供所从从事活活动的的证据据的文文件。。见GB/T24001-2004中的3.20。3.29风险risk某一特特定危危害事事件发发生的的可能能性与与后果果的组组合。。见GB/T28001-2001中的3.14。3.30风险评评价riskassessment评估风风险程程度以以及确确定风风险是是否可可容许许的全全过程程。3.31安全safety免除了了不可可接受受的损损害风风险的的状态态。见GB/T28001-2001中的3.16。3.32可容许许风险险tolerablerisk根据组组织的的法律律义务务和健健康、、安全全与环环境方方针，，已降降至组组织可可接受程程度的的风险险。3术语和和定义义为什么么要实实施和和运行行HSE管理体体系？？-----科学性性-----系统性性-----规范性性-----严谨性性-----持续性性其它国国家和和石油油公司司HSE管理体体系建建立情情况1、国际上上一些些国家家和石石油公公司HSE管理体体系建建立情情况澳大利利亚壳牌公公司BP公司挪威国国家石石油公公司2、国内中中石化化及中中海油油HSE管理体体系建建立情情况中国石化化：《安全、环环境与健健康管理理体系体体系》标准（Q／SHS0001．1—2001）中国海油油：中国海油油从二十十世纪九九十年代代初开始始探索、、推动在在公司内内建立HSE管理体系系。1996年，以原原渤海石石油公司司为试点点开始建建立HSE管理体系系。1997年开始对对海洋石石油中外外安全管管理体系系进行研研讨，并并相继出出台了HSE管理体系系文件编编制基本本要求、、安全管管理体系系技术规规范、企企业系统统安全评评价方法法等企业业标准。。期间各各单位分分别建立立健全各各自的HSE体系管理理。2003年，公司司总部编编制了持持续改进进计划，，促进各各单位的的体系执执行。建立体系系的目的的和意义义中国石油油作为国国有骨干干企业，，肩负着着重要的的经济、、政治和和社会““三大责责任”，，承担着着保障国国家能源源安全的的重任。。加强和和改进企企业健康康安全环环境管理理工作，，关系着着员工生生命和国国家财产产的安全全，是集集团公司司全面贯贯彻落实实科学发发展观、、构建和和谐社会会、建设设综合性性国际能能源公司司的基本本要求和和根本保保证。建立体系系的目的的和意义义石油石化化工业具具有高温温高压、、易燃易易爆、有有毒有害害等危险险特性，，一旦发发生事故故，危害害性较大大，还容容易引发发严重的的次生灾灾害。石油石化化工业的的高风险险性，决决定了其其健康安安全环保保工作的的艰巨性性、复杂杂性和长长期性。。建立体系系的目的的和意义义自2000年中油集集团公司司建立、、运行HSE管理体系系以来，，我们对对HSE的理解越越来越深深入，对对HSE管理和标标准理解解也越来来越清晰晰。对健康(H)而言，我我们关注注：－职职业病；；－－职职业伤伤害；－社社会、心心理、环环境引发发的疾病病－人人们头脑脑中反常常的或不不健康的的意识或或意念。。对安全(S)而言，我我们关注注：－死亡亡；－－伤害害；－－紧紧急救助助对环境(E)而言，我我们关注注：－自然然生态环环境的破破坏；－人文文环境的的破坏；；－社会环境境的破坏。建立体系的目目的和意义从体系角度理理解HSE要从三个方面面进行把握：：首先是H、S、E概念；其次是管理，，标准只是一个个框架或原则则，并没有规规定相应的指指标或操作要要求，因此必必须结合企业业自身和上级级的要求，制制订相应的具具体要求和活活动细则（即即管理程序）），这就是管管理。再次是体系（（system），具体讲就是系系统、结构结合在一起是是HSE管理体系，它它是管理思想想、制度、措措施有机的相相互制约的一一种联系，是是在标准框架架下的具体组组合。建立体系的目目的和意义中国石油高度度重视HSE体系工作，把把推进体系建建设，促进体体系规范运行行，作为建立立安全环保长长效机制，实实现安全环保保形势根本好好转的有效方方法。2006年以来，集团团公司明确提提出必须建立立更加科学完完善的HSE体系。建立““统一、规范范、可操作””的HSE体系是集团公公司当前及今今后一段时期期的重点工作作之一。建立体系的目目的和意义基于国际HSE发展的趋势，，目前中国石石油的安全状状态，反映出出HSE管理体系对于于我们的重要要：其意义和目的的在于：1、满足政府对对HSE的法律、法规规要求；2、为企业提出出的方针、目目标以及相关关规划的实现现提供保证；；3、减少事故发发生、保证员员工的健康与与安全；4、保护环境，，满足现行法法规的要求；；5、提高原材料料和能源利用用率，保护自自然资源，增增加经济效益益6、减少医疗、、赔偿、财产产损失，降低低保险费用；；7、满足公众的的期望，保持持良好的公共共和社会关系系；8、维护企业的的声誉，增强强市场竞争力力；9、与国际行业业接轨，彰显显中国石油在在国际上的地地位。1、HSE管理与企业综综合管理的关关系①是企业综合管管理的一部分分②由于它的特殊殊性是企业综综合管理的重重中之重2、HSE与Q、IC的关系系3、如何何保持持HSE体系有有效运运行①提高认认识②掌握标标准③明确HSE职责④反复对对文件件修改改，重重视制制度，，按制制度办办事⑤强化内内审、、管理理评审审和第第三方方认证证HSE体系与与其他他体系系的关关系管工作作必须须管安安全保障实实施

业务管理HSE集团公司管理中心勘探开发公司作业公司

化工公司业务机构油公司油公司

OU油公司油公司

OU

OU

OU

OU

OU油公司部门部门Dep’t部门Dep’t部门部门单位单位单位设施1操作设施2控制操作

PXEEPS-HEHSE部门勘探开发HSE管理单位的HSE部门部门的关键点政策，标准理念全面负责建议最好的HSE惯例助理保障实实施实施监监管两两条线线Q/SY1002.1-2007标准遵遵从了了戴明明的PDCA循环模模式。。它强调调了分分级管管理、、各要要素职职能分分配、、强调调了风风险控控制和和执行行力的的落实实。它的要要素构构成如如下：：一级要要素7个，，二级级要素素25个。其中7个一一级要要素包包括：：5.1领领导和和承诺诺5.2健健康安安全与与环境境方针针5.3规规划（（策划划）4个二二级要要素5.4组组织织结构构、资资源和和文件件7个个二级级要素素5.5实实施和和运行行8个二级级要素素5.6检检查和和纠正正措施施6个二级级要素素5.7管管理评评审标准模模式5.1领导和和承诺诺5.2健康安安全与与环境境方针针5.3策划5.4组织结结构、、资源源和文文件5.5实施和和运行行5.7管理评评审5.6检查和和纠正正措施施Plan计划Do实施Check检查Action改进标准模模式5.3.1危危害辨辨识风风险评评价风风险控控制Q／SY1002.1––2007标准要素之间间的关系5.2健康康安全环境方方针5.7管理理评审5.1领导导和承诺5.6.3不符合纠正和和预防措施5.6.4事故、事件报报告、调查和和处理5.3.2法法律法规及及要求5.6.5记录5.6.6审核5.4.1组组织结构构和职责5.4.2管管理者代代表5.4.3资资源5.4.4培培训、意识和和能力5.4.5协协商和沟沟通5.4.6文文件5.4.7文件控制5.5.1设设施完整性性5.5.2承包方/供应方5.5.3顾客和产产品5.5.4社区区和公共关系系5.5.5作业许可5.5.7变更管理5.3.4管管理方方案5.5.6运行控制5.5.8应急准备和和响应5.6.1绩效监测5.6.2合规性评价5.3.3目目标和指标标Q/SY1002.1-2007健康安全环境境管理体系第1部分：规范标准介绍4总要求组织应建立、、实施、保持持和持续改进进健康、安全全与环境管理理体系，确定定如何实现这这些要求，并并形成文件。。第5章描述了健康康、安全与环环境管理体系系的要求。组组织应界定健健康、安全与与环境管理体体系的范围，，并并形成文件件。健健康、安安全与环境管管理体体系模式式如图所示。。健康、安全与环境方针策划领导和承诺

组织结构、资源和文件实施和运行检查和纠正措施管理评审内部审核1、这是一个个总体要求，，是管理体系系的总体策划划。2、体系建建立应满足标标准要求，并并按体系运行行管理3、在体系建立立初期要进行行初始评审。。4、确定管理体体系覆盖的范范围。标准释义－体系建立前前存在的主要要危险、危害害、健康因素素和环境影响响；－这些因素与与法律法规的的一致性，即即目前的守法法状态；－体系建立前前管理方面的的文件、制度度与活动对照照是否存在遗遗漏；－目前使用的的设施、设备备状态；－人力、技术术资源和员工工的意识、相相关方要求与与体系建立的的满足程度－以往的事故故、教训和措措施的有效性性。初始评审的内内容：管理体系覆盖盖的范围应包包括：1、组织的管理理部门；2、涵盖的基层层单位；3、涉及的业务务范围4、主要活动的的现场区域5.组织的产品标准释义体系在策划方方面需关注的的问题体系融合合问题大体系问问题管理部门门的设置问题题体系建立立，内部运行行、缺少动力力问题。人才培养养问题（懂标标准的人少、、现场大量需需要）。外部机构实施施认证的问题题。标准释义5.1领导导和承诺组织应明确各各级领导健康康、安全与环环境管理的责责任，保障健健康、安全与与环境管理体体系的建立与与运行。最高管理者应应对组织建立立、实施、保保持和持续改改进健康、安安全与环境管管理体系提供供强有力的领领导和明确的的承诺，建立立和维护企业业健康、安全全与环境文化化。各级领导导应通过以下下活动予以证证实：a）遵守法律律、法规及相相关要求；b）制定健康康、安全与环环境方针；c）确保健康康、安全与环环境目标的制制定和实现；；d）主持管理理评审；e）提供必必要的资源源；f）确保健健康、安全全与环境管管理体系有有效运行。。一、要建立立企业的承承诺承诺要包括括守法、持持续改进、、建立和维维护企业文化、、资源保障障等要求。。二、承诺的的传递承诺要向全全体员工进进行宣传，，使大家都都能认识领导层层的理念和和对HSE的态度。三、与外界界交流通过各类媒媒体向社会会展示公司司的承诺，，通过必要的资资源投入，，改进企业业面貌，获获取公众的支持持。标准释义集团公司HSE承诺遵守所在国国家和地区区的法律、、法规，尊尊重当地的的风俗习惯惯；以人为本，，预防为主主，追求零零伤害、零零污染、零零事故的目目标；保护环境，，推行清洁洁生产，致致力于可持持续发展；；优化配置HSE资源，持续续改进健康康安全环境境管理水平平；各级最高管管理者是HSE第一责任人人。HSE表现和业绩绩是奖惩、、聘用人员员以及雇佣佣承包商的的重要依据据；实施HSE培训，培育育和维护企企业HSE文化；向社会坦诚诚地公开我我们的HSE业绩；在世界上任任何一个地地方，在业业务的任何何一个领域域，我们对对HSE态度如一。。中国石油天天然气集团团公司的所所有员工、、供应商和和承包商都都有责任维维护本公司司对健康、、安全与环环境作出的的承诺。XX公司HSE承诺在生产经营营活动中，，严格遵守守所在地政政府的法律律、法规和和其他要求求。我们始终坚坚持“以人人为本、科科学发展””的经营理理念，在任任何情况下下，公司均均不会以牺牺牲人的生生命、社会会公众的利利益和损害害环境为代代价换取经经济利益。。我们将健康康、安全和和环境问题题作为整个个生产经营营活动的一一部分，在在决策、部部署生产经经营活动中中的事项时时，首先考考虑健康安安全环境的的要求，优优先安排健健康安全环环境方面的的事宜。持续保障HSE投入，提供供必需的资资源，持续续治理事故故隐患，为为生产经营营活动提供供合格的安安全生产条条件。全面开展风风险管理，，及时识别别作业场所所和活动中中的健康安安全环境危危害因素，，将风险控控制在可接接受的程度度。创造良好的的健康安全全环境文化化氛围，鼓鼓励所有员员工参与健健康安全环环境活动，，奖励HSE业绩表现突突出的员工工，并将其其作为员工工晋升的重重要依据。。全面推行HSE管理体系，，持续提高高HSE管理绩效。。无论何时何何地，对HSE的态度始终终如一。5.2健健康、安安全与环境境方针组织应具有有经过最高高管理者批批准的健康康、安全与与环境方针针，规定组组织健康、、安全与环环境管理的的原则和政政策。健康康、安全与与环境方针针应：a)包括对遵守守法律、法法规和其他他要求的承承诺，以及及对持续改改进和清洁洁生产、事事故预防、、社会责任任的承诺等等；b)与上级组织的的健康、安全全与环境方针针保持一致；；c)适合于组织的的活动、产品品或服务的性性质和规模以以及健康、安安全与环境风风险；d)传达到所有为为组织或代表表组织工作的的人员，使其其认识各自的的健康、安全全与环境义务务；e)形成文件，实实施并保持；；f)可为相关方所所获取；g)定期评审。组织应建立健健康、安全与与环境战略(总)目标，并应与与健康、安全全与环境方针针相一致，以以提供建立和和评审健康、、安全与环境境目标和指标标的框架。方针是公司发发展的方向一、方针要形形成文件由最高管理者者审批；方针要体现守守法、持续改改进、清洁生生产、事故预预防内容要与CNPC的方针、战略略目标相一致致二、方针的管管理要传达到所有有的员工（包包括外来人员员）；在各类项目工工程中，向外外界展示方针针；在管理评审会会议上评审方方针的适宜性性；根据企业发展展和经营环境境，适时修订订方针。标准释义以人为本、预预防为主，全全员参与、持持续改进集团公司HSE方针健康至上、安安全第一、环环保优先，预预防为主、综综合治理、全全员参与，建建立健康、安安全与环境管管理的长效机机制。XX公司HSE方针5.3策策划该要素从四个个方面对策划划活动进行了了描述：具体包括以下下四个二级要要素：5.3.1对对危害因因素辨识、风风险评价和风风险控制的策策划5.3.2法法律法规规和其他要求求5.3.3目目标和指指标5.3.4健健康安全全与环境管理理方案5.3.1对对危害因因素辨识、、风险评价和和风险控制的的策划组织应建立、、实施和保持持程序，用来来确定其活动动、产品或服服务中能够控控制或能够施施加影响的健健康、安全与与环境危害因因素，以持续续进行危害因因素辨识、风风险评价和实实施必要的风风险控制和削削减措施。这这些程序应包包括但不限于于：a)常规和非常规规的活动；b)所有进入工作作场所的人员员(包括合同方人人员和访问者者)的活动；c)工作场所的设设施(无论由本组织织还是由外界界所提供)；d)事故及潜在的的危害和影响响；e)以往活动的遗遗留问题。组织在建立健健康、安全与与环境目标时时，应考虑危危害因素辨识识、风险评价价的结果和风风险控制的效效果。组织应开发危危害因素辨识识、风险评价价和风险控制制的方法：a)依据健康、安安全与环境风风险和影响的的范围、性质质和时限性进进行，确保该该方法是主动动性的而不是是被动性的；；b)规定风险分级级，识别出可可通过风险管管理措施来削削减或控制的的风险；c)与运行经验和和所采取的风风险削减和控控制措施的能能力相适应；；d)为确定定设施施要求求、识识别培培训需需求和和(或)开展运运行控控制提提供输输入信信息；；e)规定对对所要要求的的活动动进行行监视视，以以确保保其及及时有有效实实施。。组织应应对危危害因因素辨辨识、、风险险评价价和风风险控控制的的过程程的有有效性性进行行评审审，并并根据据需要要进行行改进进。组织应应将危危害因因素辨辨识、、风险险评价价和风风险控控制结结果方方面的的信息息形成成文件件并及及时更更新。。注：危危害因因素辨辨识、、风险险评价价和风风险控控制包包括了了健康康、安安全与与环境境三个个方面面的因因素。。识别和风险管理是HSE管理中最重要的一环，可分为四个阶段识别、评价、控制和评审识别评价控制评审人，环境和财产是否有潜在危险原因和后果是什么？失控的可能性有多大？风险是什么，是否为最低？

潜在后果是否能减轻？需要和应急措施？恢复能力是否可行和充分？标准释释义一、风风险识识别确确定风风险识识别的的范围围选选择识识别的的方法法明明确风险识识别的的步骤骤考虑其其他因因素的的影响响如：隐患、、建立立的目目标、、管理理方案案、人为失失误、、设备备老化化、介质输输配次次序、、外部部环境境、物料特特性、、危害害的表表现方方式。。标准释释义炼化与与销售售企业业常见见的风风险分分析火灾、、爆炸炸：-电器问问题引引发；；静电电引发发；液液体泄泄漏引引发；；外来来人员员、车车辆控控制不不利引引发；；介质质更换换；焊焊接作作业监监管不不利引引发；；漏电电引发发；恶恶劣气气候；；管线线防护护清洗洗作业业；连连锁恢恢复不不到位位高空坠坠落：：-防护措措施不不够；；监督督不到到位；；作业业人员员意识识不强强；违违章设施不不完整整-设备存存在缺缺陷；；防护护设施施残缺缺；占占用消消防通通道；；各类类监测测表失失效；；设备备接地地虚接接管理不不到位位-装堵盲盲板审审批不不严代代签字字；劳劳保配配备不不足，，外来来人员员现场场作业业的监监管不不到位位；施施工措措施与与开工工方案案不对对应；；有毒毒有害害试剂剂管理理不利利；制制度执执行不不严二、风险评价价评价是根据识识别的结果，，采用科学的的方法，评价价风险对组织织的影响，并并确定是否可可接受的过程程。☆评价具有有明显的专业业特点，不同同行业各不相相同。评价方方法的选取也也不相同。☆根据评价价结果进行分分级，确定哪哪些风险可承承受、哪些风风险不可承受受，哪些可以以通过目标和和管理方案来来控制和消除除。标准释义三、风险控制制：风险控制是根根据风险评价价的结果提出出并实施的控控制方案。☆对不可承受受的风风险，，采取取措施施消除除风险险，达达到可可接受受的程程度。。☆对对可承受的的风险险，应应保持持相应应的控控制措措施，，并不不断监监视，，以防防风险险变大以以至超超出可可承受受的能能力。。风险控控制的的原则则：优先考考虑消消除危危害因因素；；然后后降低低风险险；最最后考考虑个个体防防护。。四、风风险的的更新新由于人人员、、设备备、工工艺、、方法法等存存在变变化，，因此此风险险管理理是实实时管管理。。标准释释义在风险险管理理方面面需关关注的的问题题：摸摸清家家底，，做好好体系系建立立前的的初始始评审审。提提高全全员意意识，，特别别是其其他管管理部部门，，不能能认为为HSE管理仅是是安全全环保保部门门的事事。鼓鼓励员员工参参与识识别，，因为为风险险就在在他们们身边边。识识别以以工艺艺流程程、重重要控控制点点为切切入点点，防防止出出现重重大遗漏漏或脱脱钩现现象。。对对识别别评价价确定定的重重大危危险，，检查查在管管理方方面、、制度度方面、操作作习惯、工工作环境上上需改进的的地方。建立的的目标要与与重要因素素控制保持持一致。标准释义5.3.2法律律、法规和和其他要求求组织应建立立、实施和和保持程序序，用来：：a)识别适用于于其活动、、产品和服服务中危害害因素的法法律、法规规和其他应应遵守的要要求，并建建立获取这这些要求的的渠道；b)确定这些要要求如何应应用于组织织的危害因因素。组织应及时时更新有关关法律、法法规和其他他要求的信信息，并将将这些信息息传达给相相关员工和和其他有关关的相关方方。组织应确保保在建立、、实施、保保持和改进进健康、安安全与环境境管理体系系时，应考考虑现行适适用的法律律法规和其其他要求。。1、建立获取取法规的渠渠道2、法律、法法规与危险险危害因素素的关系3、法规的传传递4、法规的更更新标准释义5.3.3目标标和指标组织应针对对其内部各各有关职能能和层次，，建立、实实施和保持持形成文件件的健康、、安全与环环境目标和和指标。如可行，目目标和指标标应可测量量。目标和和指标应符符合健康、、安全与环环境方针及及战略(总)目标，并考考虑对遵守守法规、事事故预防、、清洁生产产和持续改改进的承诺诺。组织在建立立和评审健健康、安全全与环境目目标和指标标时，应考考虑：a)法律、法规规和其他要要求；b)健康、安全全与环境危危害因素和和风险；c)可选择的技技术方案；；d)财务、运行行和经营要要求；e)相关方的意意见。一、目标和和指标的建建立针对重重要风险建建立；针对有有关部门和和单位建立立二、目标和指指标的要求求要形成成文件；层层分分解，落实实到班组、、人员目标要要有利于考考核，不能能空洞三、建立目目标的关注注点目标要要守法要满足足公司经营营、财务的的支持；要考虑虑上级部门门和相关方方的要求。。四、目标的的测量定期检查目目标、指标标的完成情情况。标准释义5.3.4管理理方案组织应制定定、实施并并保持旨在在实现其目目标和指标标以及针对对特定的活活动、产品品或服务的的健康、安安全与环境境管理方案案。方案应应形成文件件，内容应应包括但不不限于：a)为实现目标和和指标所赋予予有关职能和和层次的职责责和权限；b)实现目标和指指标的方法和和时间表。应在计划的时时间间隔内对对方案进行评评审，必要时时应针对组织织的活动、产产品、服务或或运行条件的的变化，对方方案进行修订订。1、管理方案是是实现方针、、目标具体的的行动计划，，是评价管理理体系是否按按计划实施的重要要依据，是实实现方针和目目标的重要保保证，方案要要形成文件。。2、管理方案的的内容包括：：职责、完成的方法和和时间等。3、管理方案要要实现动态管管理。4、因管理方案案无法按计划划完成时，要落实控制措措施的有效性性。并根据实际情况况修订管理方方案。标准释义5.4组组织结构、资资源和文件该要素为支持持性要素，共共有七个二级级要素支撑5.4.1组组织结构构和职责5.4.2管管理者代代表5.4.3资资源5.4.4能能力、培培训和意识5.4.5协商和沟通通5.4.6文件件5.4.7文件件控制5.4.1组织织结构和职职责组织应确定定与健康、、安全、环环境风险有有关的各级级职能层次次及岗位的的作用、职职责和权限限，形成文文件，便于于健康、安安全与环境境管理。健康、安全全与环境的的最终责任任由最高管管理者承担担。所有承担管管理职责的的各职能和和层次，应应表明其对对健康、安安全与环境境绩效持续续改进的承承诺。1、组织结构构和职责的的确定要确定与HSE管理体系有有关部门和和单位的职职责并形成成文件。HSE管理是一种种线性管理理，并不只只是健康、、安全与环环境管理部部门的事情。职责的的划分一定定要清晰明明确。职责界定原原则：无论论管什么，，必须负责责HSE2、最高管理理者的职责责健康、安全全与环境的的最终责任任由最高管管理者承担担，这是国国家有关法法律法规的要求求。最高管管理者的主主要职责是是：-提出管理承承诺；-制定健康、、安全与环环境方针；；-任命管理者者代表;-制定HSE高层规划;-提供资源;-组织管理评评审等。标准释义局长的HSE职责(参考)局长是HSE第一责任人人，对HSE工作负总责责；遵守国家、、地方的有有关的法律律、法规和和上级有关关HSE规章制度并并传达贯彻彻；督促相关部部门、单位位建立健全全HSE职责；负责组织制制定HSE承诺、方针针和战略目目标，并督督促各部门门、单位HSE目标制定与与实现，与二级级单位签订订HSE责任书；负责指定管管理者代表表，负责建建立、实施施、保持和和持续改进进HSE管理体系；；定期主持HSE委员会会和管管理评评审会会议，，研究究和解解决有有关HSE重大问问题，，做出出HSE管理的重大大决策策；负责批批准资资源配配置计计划，，合理理配置置资源源，优优先考考虑HSE资源投投入，，确保保HSE管理体体系建立、、实施施与运运行；；负责组组织（（或亲亲自参参与））HSE大检查查，检检查督督促各各单位位HSE工作,向职工工代表表大会会汇报HSE工作；；负责建建立应应急管管理系系统，，成立立应急急机构构，批批准应应急预预案和和应急急物资资储备备，组组织应应急演习，，不断断提高高局整整体应应急能能力；；发生突突发情情况或或紧急急事件件时，，指派派人员员或亲亲自到到现场场指挥挥抢救救，并并组织织事故故调查查和处理，，督促促职能能部门门按照照要求求及时时、如如实上上报HSE事故；；定期对对挂点点承包包单位位进行行HSE检查。。HSE职责分分配建建议与与示例例党委书书记的的HSE职责(参考)遵守国国家、、地方方有关关法律律、法法规和和上级级有关关HSE规章制制度并并传达达贯彻彻；负责贯贯彻落落实““党、、政、、工、、团齐齐抓共共管””的HSE工作原原则，，负责责建立立和维护勘勘探局局HSE企业文化化，重点点抓好HSE的宣传、、教育和和培训工工作；参与HSE工作重大大事项的的研究决决策；负责组织织考核各各部门、、单位领领导班子子HSE职责的落落实情况况；参与HSE事故调查查和处理理；负责向职职代会提提交HSE职责履行行情况的的述职报报告；定期对挂挂点承包包单位进进行HSE检查。。HSE职责分配配建议与与示例管理者代代表(安全总监监)的HSE职责(参考)遵守国家家、地方方的有关关的法律律、法规规和上级级有关HSE规章制度度并传达达贯彻；；具体负责责组织建建立、实实施、保保持和持持续改进进HSE管理体系系；建立危害害因素辩辩识、风风险评价价和风险险控制的的长效机机制；组织制定定和审查查局HSE规章制度度、安全全技术措措施项目目计划、、重大事事故隐患患的整改计划划和方案案，并组组织或督督促实施施；定期向局局长汇报报HSE管理体系系的运行行情况和和绩效，，并提出出改进需需求；定期组织织开展HSE监督检查查，及时时解决发发现的问问题；组织HSE管理体系系内部审审核，批批准纠正正措施和和预防措措施，推推动HSE管理体系系不断持续改改进；；负责与HSE管理体系系有关的的对外联联络和协协调工作作；定期对挂挂点承包包单位进进行HSE检查。HSE职责分配配建议与与示例分管局长长的HSE职责(参考)负责分管管专业路路的HSE工作，分分管专业业路HSE工作负直直接领导导责任；；遵守国家家、地方方的有关关的法律律、法规规和上级级有关HSE规章制度度并在本本专业路推推动贯彻彻落实；；组织识别别本专业业路的危危害因素素识别与与评价，，在安排排专业路路工作的的同时安排HSE工作；协助局长抓抓好专业路路HSE工作，定期期分析HSE情况；定期向局长长汇报专业业路的HSE工作，并提提出建议;定期对挂点点承包单位位进行HSE检查。HSE职责分配建建议与示例例局工会的HSE职责(参考)负责贯彻落落实国家、、地方有关关法律、法法规和上级级有关HSE方面的要求求负责征集员员工对HSE体系实施、、改进的意意见，包括括方针、程程序的修订，现场作作业条件的的改善等，，对征求的的意见进行行分析，并并制订相应应的措施，予予以实施。。组织召开职职代会，监监督职代会会形成的决决议的实施施。参与HSE事故的调查查、处理和和责任追究究。HSE职责分配建建议与示例例在职责划分分方面需关关注的问题题不要将将大多数要要素集中在在安全环保保部门。不要一一个体系一一个职责，，可以将几几个体系合合并。职责交叉叉但分工要清清。（5.5.7变更–涉及人事、财财务、装备、、技术）手册–程序文件–科室实际的职职责要保持一一致。标准释义要素简要内容主管要素简要内容主管

4总要求高层领导5.5.3顾客市场部门5.1承诺高层领导5.5.4社区生产部门5.2方针高层领导5.5.5许可各主管部门5.3.1识别安全部门5.5.6运行各主管部门5.3.2法规法律事务部门5.5.7变更人事、机动、技术5.3.3目标经营部门5.5.8应急生产部门5.3.4方案经营部门5.6.1监测安全部门5.4.1职责人事部门5.6.2守法评价体系部门5.4.2管代高层领导5.6.3不符合安全部门5.4.3资源高层管理5.6.4事故安全部门5.4.4培训人事部门5.6.5记录体系部门5.4.5信息工会5.6.6内审体系部门5.4.6文件体系部门5.7管理评审体系部门5.4.7文控体系部门5.5.1设施设备部门5.5.2承包方生产部门标准释义5.4.2管管理者代代表组织应在最高高管理层中指指定一名成员员作为专门的的管理者代表表，以确保健健康、安全与与环境管理体体系的有效实实施，并在组组织内推行各各项要求。组织的管理者者代表，无论论是否还负有有其他方面的的责任，应有有明确的健康康、安全与环环境作用、职职责和权限，，以便：a)确保按本部分分的要求建立立、实施和保保持健康、安安全与环境管管理体系；b)向最高管理者者报告健康、、安全与环境境管理体系的的运行情况和和绩效，以供供评审，并提提出改进建议议。管理者代表的的主要职责：：-负责HSE管理体系的建建立、实施与与保持；-组织体系策划划与设计；-组织文件评审审与批准；-组织体系内部部审核；-组织制定与实实施纠正措施施。-定期向最高管管理者汇报体体系运行情况况，为评审和和改进体系提提供依据。5.4.3资资源管理者应为建建立、实施、、保持和持续续改进健康、、安全与环境境管理体系提提供必要的资资源，包括但但不限于以下下：a)基础设施；b)人力资源；c)专项技能；d)技术资源；e)财力资源；f)信息资源。为确保提供的的资源适合于于组织的活动动、产品或服服务的性质和和规模以及健健康、安全与与环境风险控控制的需要，，应考虑来自自各级管理者者和健康、安安全与环境专专家的意见，，且定期评审审资源的适宜宜性1、各级管理者者应为实施、、保持和改进进HSE体系提供必要要的资源，包包括（1）基础设施、、（2）人力资源、、（3）专项技能、、（4）技术资源、、（5）财力资源、、（6）信息资源2、资源的分配配要满足要求求。3、对资源的投投入要进行评评审。标准释义5.4.4能能力、培培训和意识对于其工作可可能产生健康康、安全与环环境风险和影影响的所有人人员，应具有有相应的工作作能力。在教教育、培训和和(或)经历方面，组组织应对其能能力做出适当当的规定，并并对员工完成成工作的能力力进行定期的的评估。组织应应确定定培训训的需需求并并提供供培训训，评评估培培训效效果并并采取取改进进措施施。培培训程程序应应考虑虑不同同层次次的职职责、、能力力和文文化程程度以以及风风险。。组织应应建立立、实实施和和保持持程序序，确确保处处于各各有关关职能能和层层次的的员工工都意意识到到：a)符合健健康、、安全全与环环境方方针、、程序序和健健康、、安全全与环环境管管理体体系要要求的的重要要性；；b)在工作作活动动中实实际的的或潜潜在的的健康康、安安全与与环境境风险险，以以及个个人工工作的的改进进所带带来的的健康康、安安全与与环境境效益益；c)在执行行健康康、安安全与与环境境方针针和程程序，，实现现健康康、安安全与与环境境管理理体系系要求求，包包括应应急准准备和和响应应要求求(见5.5.8)方面的的作用用和职职责；；d)偏离规规定的的运行行程序序的潜潜在后后果。。一、制制定人人员能能力标标准（1）不同同岗位位能力力评价价标准准不同同。（2）能力力标准准中要要考虑虑学历历、经经历、、培训训、健健康、、意识识等。。二、实实施人人员能能力评评价三、能能力评评价的的后续续工作作（1）不胜胜任的的进行行培训训。（2）胜任任的要要进行行跟踪踪。四、对对培训训效果果要进进行评评价（1）从实实际出出发、、培训训的针针对性性强（2）多采采用技技能、、实战战性培培训方方式五、保保存人人员培培训的的记录录标准释释义在培训训方面面需关关注的的问题题要要识别别员工工培训训需求求，从从能力力方面面确定定培训训重点点加加强实实战性性培训训。要要对培培训效效果进进行评评估和和追踪踪。注注重基基层的的培训训，重重点要要突出出。（如规规程、、应知知应会会、两两书一一表、、应急急）标准释释义5.4.5协协商商和沟沟通组织应应建立立、实实施和和保持持程序序，确确保就就相关关健康康、安安全与与环境境信息息进行行相互互沟通通：a)组织内内各职职能层层次间间的内内部沟沟通；；b)与外部部相关关方联联络的的接收收、文文件形形成和和答复复；c)组织应应考虑虑对涉涉及健健康、、安全全与环环境重重要危危害因因素的的信息息的处处理，，并记记录其其决定定。组织应应将员员工参参与和和协商商的安安排形形成文文件，，并通通报有有关的的相关关方。。员工工应：：a)参与风风险管管理，，方针针和程程序的的制定定、实实施和和评审审；b)参与商讨讨影响工工作场所所内人员员健康和和安全的的条件和和因素的的任何变变化；c)参与健康康、安全全与环境境事务；；d)支持员工工代表和和管理者者代表的的工作(见5.4.2)。1、信息沟沟通（1）信息沟沟通包括括两部分分：－组织织内各部部门和基基层单位位的沟通通；－与外外部相关关方的沟沟通。（2）对重要要危害因因素信息息的处置置要记录录有关的的决定。。常见的信信息沟通通方式有有：－－各种短会会，如班班前HSE短会；－－部门HSE计划和工工作目标标文件；；－－录像、快快讯；－－板报、张张贴图表表；－－HSE新闻、公公报；－－对外健康康、安全全与环境境数据的的报告。。标准释义义2、协商商要将员工工参与协协商的安安排形成成文件。。员工协商商的方式式－建立员工工代表与与管理者者之间协协商和沟沟通的有有效机制制，如参参与事故、事件件调查、、参与风风险控制制措施的的评审等等；－－管理者与与员工通通过某种种机构正正式协商商，如工工会或类类似的机机构；－－其他协商商方式。。员工协商商的内容容－参与管理理和风险险消减措措施的制制定；－－参与商讨讨公司在在HSE方面的重重大决策策；标准释义义5.4.6文文件健康、安安全与环环境管理理体系文文件应包包括：a)承诺；b)方针、目目标和指指标；c)对健康、、安全与与环境管管理体系系覆盖范范围的描描述；d)对健康、、安全与与环境管管理体系系主要要要素及其其相互作作用的描描述，以以及相关关文件的的查询途途径；e)组织为确确保对涉涉及危害害因素的的过程进进行有效效策划、、运行和和控制所所需的文文件和记记录；f)本部分所要求求的其他文件件，包括记录录。一、文件的类类型手册-程序文件-作业文件（规规定、两书一一表、办法））二、文件的开开发文件的数量要要与识别的风险管理和和公司主要活动的性质质相对应；所有的活动都都要有规定，文件件解决规定动作问题。标准释义5.4.7文文件控制制组织应对健康康、安全与环环境管理体系系文件和资料料进行控制。。记录是一种种特殊类型的的文件，应依依据5.6.5的要求进行控控制。组织应建立、、实施和保持持程序，以规规定：a)在文件发布前前进行审批，，以确保其充充分性和适宜宜性；b)必要时对文件件进行评审和和修订，并重重新审批；c)确保对文件的的更改和现行行修订状态做做出标识；d)确保在使用处处得到适用文文件的有关版版本；e)确保文件字迹迹清楚、易于于识别；f)确保对策划和和运行健康、、安全与环境境管理体系所所需的外来文文件做出标识识，并对其发发放予以控制制；g)防止对过期文文件的非预期期使用，如需需将其保留，，要做出适当当的标识。文件控制要求求（1）审批最高管理者批批准方针、承承诺、手册管理者代表审审批程序文件件主管部门审批批作业文件、、规定、两书书一表等文件更改后要要再次审批（2）修订当有重大变更更时应修订文文件；且管理理评审时要评评审文件的适适宜性（3）文件管理文件要受控下下发，外来文文件可根据需需要受控管理理；文件要清晰作废文件要及及时回收标准释义5.5实实施和运行该要素为体系系的控制要素素，其目的在在于通过以下下相关的活动动建立并运行好好管理体系（（主要是过程程控制的要求求）该要素共有八八个二级要素素支持5.5.1设设施施完整整性5.5.2承承包包方和和（或或）供供应方方5.5.3顾顾客客和产产品5.5.4社区和和公共共关系系5.5.5.作作业业许可可5.5.6运运行行控制制5.5.7变变更更管理理5.5.8应急准准备与与响应应5.5.1设设施施完整整性组织应应建立立、实实施和和保持持程序序，以以确保保对设设施的的设计计、建建造、、采购购、操操作、、维护护和检检查等等达到到规定定的准准则要要求，，对项项目建建设、、设施施购置置及建建造前前应进进行健健康、、安全全与环环境评评价，，用满满足本本质健健康、、安全全与环环境要要求的的设计计来削削减和和控制制风险险和影影响。。对设计计、建建设、、运行行、维维修过过程中中与准准则之之间的的偏差差，组组织应应当进进行评评审，，找出出偏差差的原原因，，确定定纠正正偏差差的措措施并并形成成文件件。一、明明确设设施确定所所有设设施、、设备备的完完整性性。关键设设施示示例：：井控装装置；；消防防设施施、器器材；；防雷雷避电电装置置；污污水处处理设设施；；噪声声检测测仪；；防毒毒仪器器、设设备；；医疗疗急救救器材材、药药品等等；主体设设施中中的关关键设设施示示例：：锅炉、、压力力容器器上的的安全全阀；；起重重设备备的限限位装装置；；电梯的的限速速器、、缓冲冲装置置；各各类机机械设设备上上的防防护罩罩；通风、、换气气设施施等。。二、设设施管管理（1）购置置前进进行评评价-（本质质安全全出发发）（2）实施施过程程检查查-达到使使用前前的要要求（3）规定定设施施的操操作规规程标准释释义5.5.2承承包包方和和（或或）供供应方方组织应应当建建立、、实施施和保保持程程序，，以保保证其其承包包方和和(或)供应方方的健健康、、安全全与环环境管管理与与组织织的健健康、、安全全与环环境管管理体体系要要求相相一致致。组组织与与承包包方和和(或)供应方方之间间应当当有特特定的的关系系文件件，以以便明明确各各自的的职责责，在在工作作之前前解决决存在在的差差异，，认可可有关关工作作文件件。组织应应当收收集承承包方方和(或)供应方方的相相关信信息