全球化与农村基础教育发展战略

全球化与农村

基础教育发展战略滕星博士

中央民族大学教育学院教授主要内容：20世纪90年代末期以来，全球化已成为国际与中国社会最热门的话题。在该话题下讨论的焦点集中在全球化的含义到底是什么？谁在主导全球化？谁是全球化的受益者和受害者？如何理解全球化与民族主义？全球化与文化多元主义等？不管争论者所持的观点是如此的不可协调和对立。但是，无论是发达国家或发展中国家、东方或西方、穷人或富人、男人和女人，都不得不承认，在知识经济的推动下，人类社会全球化的加快趋势已是一个人们无法回避的不争事实。全球化是一把双刃的剑，它既带来机遇，也带来挑战。关键是我们如何面对它。当前，中国正在致力于而“三农”问题研究，而农村人力资源的开发应是重中之重，在全球化大背景下，农村基础教育发展面临着资源配置的短缺与不平等，本文试从历史与现实不同角度对上述问题略作分析。

案例1：1820年以来，世界人口增加了5倍，世界实际产出是原来的50倍。但是，这些巨大的收获分配十分不均。19世纪初，在世界上最富和最穷的国家之间，人均实际所得比率是3：1，到了1900年是10：1，到了2000年是60：1。今天，世界人均国内生产总值（以购买力平价衡量）为6000美元左右，在最富的国家是2.9万美元，在最穷的国家是500美元。高收入国家中的10亿人所赚的钱几乎占世界所有总额的60%：中等收入的国家中的15亿人所赚的钱占20%强：剩下的才归低收入国家的35亿人。

一、发展中国家在全球化社会中面临的挑战(一)、近二百年来世界人口财富增长与分配差距急剧扩大(一)、近二百年来世界人口、

财富增长与分配差距急剧扩大

案例2：据联合国1999年度《人类发展报告》称，占全球1/5人口约拥有全球生产总值的86％和全球总市场的82％；而占全球人口3/4的发展中国家分别仅占14％和18%，第十届联合国贸发会议的一份报告指出：整个90年代，对于最不发达国家而言，是不平等的、贫困的10年，也是越来越被边缘化和排挤在国际社会之外的10年，她们普遍未能在经济全球化中获益。实事求是地讲，绝大多数发展中国家并没有在经济全球化的浪潮中实现经济腾飞的神话，但却付出了沉痛的代价。(二)、知识经济社会来临时，发展中国家尚未普及初等教育案例3：2000年4月下旬在塞内加尔召开的联合国教科文组织“世界教育论坛“会议上，联合国教科文组织总干事松浦晃一郎指出，从1990年各国领导人在泰国举行的第一次“世界教育论坛”会议承诺2000年之前“普及教育”之后，国际社会值得自豪的事情就是如今人们一致认为发展要靠教育，然而，各国政府刚刚接受了”教育为本“的思想，发展中国家又面临着另一个挑战：知识经济。松浦晃一郎进一步指出：发达国家在大力开发高技术产品和服务，而发展中国家越来越跟不上，知识经济的效益与教育成正比，从而扩大了富国与穷国之间的差距，后者尚在艰难地提高读写能力，根本无力投资于以掌握技术为目的的高等教育。

(三)、知识与财富日益集中在少数人手中

案例4:知识和财富也许会日益集中到某些人手里，麻省理工学院的一份研究报告说明了这种趋势：该校毕业生开办了4000多家企业，这些企业在1994年共有员工110万人，年销售额为2320亿美元，相当于世界上经济实力居第24位的国家。……要想要知识经济不至于作茧自缚只使少数人富起来，我们就必须确保发展中国家既得到基础教育也在知识经济中拥有一席之地。上述情况正像泰国未来发展研究所所长吉恩沙·差廖翁沙指出的那样，将全球经济转变成以知识以基础的经济，那些掌握更多技术、研究和开发能力以及创新精神的人或团体得到了获取世界财富的最好机会。知识经济将改变个人、组织或国家的基础结构，到头来，我们不再称一个国家是一个“穷国”还是“富国”，而是称它们是“知识欠缺国”还是“知识丰富国”，这就是所谓的赢者全赢（Winnertakesall）的理论和数字化分水岭（Digitaldividingridge）理论。

(四)、发展中国家的榜样——印度的案例

然而，知识经济推动的全球化收益并非只是西方发达国家唯一的专利，印度在参与全球化的过程中为发展中国家树立了一个榜样。案例5：据美国《商业周刊》报道：印度从20世纪90年代以来，培养了一大批掌握信息技术的工程师大军，2000年印度软件产品的出口总额将达到57亿美元；占印度国内生产总值增长部分的1/4，8年后，印度的信息技术产品的产出总额可以达到500亿美元，占印度总出口的33％。今后3年，印度的因特网用户将从现在的200万人增加到7000万。尽管印度边远乡村还没有像样的道路，淡水供应和集装箱码头，但是，印度的乡镇居民已开始在网上出售他们的商品或是查看价格。印度的案例的表明，在信息技术的大潮中，只有一个法则：就是适者生存。如果发展中国家顺应这一潮流，她们也能在知识经济推动的全球化过程中获得一席之地，获得其应得的份额。那么，在知识经济的社会条件下，发展中国家的教育不应再扮演国家发展战略中的灰姑娘角色，尽管发展中国家面临着既要普及基础教育又要改革与发展高等教育以便参与全球化过程的两难境地。二、农村地区

教育发展若干关系思考

今年初，中央将社会发展的重点转移到我国的农村地区，这是一个重大的战略举措。因此，农村基础教育也将成为“三农”问题的重要组成部分。如何根据我国城乡基础教育存在的差距，加快农村教育的发展，为农村地区的社会经济开发配备合适的人力资源，这是摆在教育学、社会学、经济学、人类学等学科学者面前的重要课题。因此，从理论上来探讨如何根据农村地区社会经济文化的特殊性，制定切实可行的农村地区基础教育发展战略乃是当前“三农”问题的首要任务。为此，我们要处理好下述几个方面的关系。1.物的开发与人的开发的关系

著名经济学家胡鞍钢博士的研究认为，基础设施建设存量增加一个百分点，人均GDP可以提高0.86%，电话普及率提高一个百分点，人均GDP提高0.52%。然而，儿童入学率如果提高一个千分点，人均GDP增加0.36—0.59%；人口增长每下降一个千分点，儿童入学率提高一个千分点，这两个加一起，就可以使人均GDP提高0.7%到1.2%。因此，农村要重视人力资源的开发，要处理好物的开发与人的开发的关系，也就是说，要处理好经济投入与教育投入的关系。2.政府投入与市场经济规律的关系

在社会主义市场规律的条件下，资金、技术、人才等生产要素的流动，应尽量由市场规律来调节，而不是由政府来投入与调配。政府应做市场经济不做的事情，即政府主要应加大教育、卫生、等公共事业的投入。由于农村地区经济发展落后，教育、卫生等公共资金长期投入不足，特别是基础教育，由此导致普遍劳动力文化素质较城市偏低。笔者曾在《求是》杂志1989年第2期撰文指出，农村地区存在着两个恶性循环，一是低质量的教育与低经济发展水平的恶性循环；二是低人口素质与落后的文化习俗的恶性循环。打破这两种恶性循环的突破口是加大国家对农村基础教育的有效投入。人力资本的投入，特别是前期基础教育的投入，应是政府行为，这是世界各国的有效经验。鉴于农村经济发展落后，基础教育的投入严重不足，中央政府在教育投入上应拿大头，并制定相应政策调动地方政府对基础教育投入的积极性。3.经济建建设与生态态环境的关关系在重视“三三农”问题题中，我们们既要按经经济规律办办事，也要要按自然规规律办事。。彻底改变变以牺牲生生态环境为为代价的短短期经济发发展模式，，要树立经经济发展与与生态环境境治理同步步进行的长长期经济发发展模式的的指导思想想。各种经经济建设规规划和项目目必须将环环保因素纳纳入其中。。总之，必必须处理好好农村经济济建设与生生态环境的的关系。4.汉族与与少数民族族的关系西部农村是是我国少数数民族主要要聚居区，，逾1亿人人口的少数数民族，2/3居住住在西部。。西部大开开发必然要要涉及到族族群关系的的问题，特特别是涉及及到汉族与与少数民族族的关系问问题。因此此，在政治治、经济、、文化、教教育等各个个领域处理理好汉族与与少数民族族的关系、、落实好党党和国家的的各项民族族政策，对对搞好西部部大开发显显得极为重重要。西部部开发实际际上是一个个双向教育育的过程，，一方面，，少数民族族要更新观观念，学习习现代知识识、科学技技术和市场场经济的游游戏规则；；另一方面面，到西部部民族地区区进行建设设的汉族也也要学习必必要的少数数民族的语语言、文化化，了解少少数民族的的风俗习惯惯，要学习党和和国家的有有关民族法法规与政策策。汉族与与少数民族族在西部大大开发中，，既是教育育者也是受受教育者。。5.社会一一体化与文文化多元化化的关系20世纪90年代以以来，全球球一体化呈呈加快趋势势，随着中中国即将进进入WTO组织，中中国的社会会一体化进进程也必将将加快。西西部大开发发实质上是是为了缩小小东西部差差距，将西西部融入到到国家和全全球社会一一体化的进进程中去。。然而，全全球一体化化和文化多多元化的矛矛盾是人类类当前面临临的一个重重大挑战，，是各多民民族国家面面临的一个个十分棘手手的问题。。少数民族族文化是中中华民族文文化宝库中中的重要组组成部分。。中国在西西部大开发发的过程中中，如何处处理好这一一矛盾，如如何在提高高西部少数数民族融入入国家与全全球社会一一体化的进进程中，又又能够保护护好少数民民族优秀传传统文化的的多样性，，不仅是对对中华民族族的一大贡贡献，而且且也是对整整个人类的的一大贡献献。因此，，在西部大大开发的过过程中，要要大力宣传传文化多样样性保护的的重要性，，要向保护护生物多样样性那样，，保护好中中华民族文文化的多样样性。西部部少数民族族学校要实实施“多元元文化整合合教育”（（亦称“多多元一体化化教育”）），要成为为所在社区区现代文化化科技知识识与本民族族优秀传统统文化的学学习中心与与传播中心心。6.学校教教育与社会会教育的关关系在农村人力资源的的开发中，，我们不仅仅仅要关注注学校教育育，而且更更要关注社社会教育，，要持有大大教育的观观念。劳务务输出本身身就是一种种大教育。。农村劳动动力去东部部城市沿海海打工，不不仅可以获获得经济上上的收益，，更重要的的是可以更更新观念并并学到一技技之长，而而且这是一一种几乎无无须政府投投入的大教教育。胡鞍鞍钢博士指指出：“西西部农村劳劳动力素质质不高，劳劳动力不能能有效流动动”。特别别是少数民民族年轻一一代，由于于语言、文文化的障碍碍和受某些些旧的传统统观念的束束缚，他们们很少也很很难走到东东部沿海城城市，这是是一个在西西部开发当当中值得关关注的问题题，各级政政府应给予予必要的重重视，在落落实该项工工程时，要要赋予相关关的民族政政策作保障障。笔者作作为亚洲开开发银行顾顾问期间曾曾赴四川凉凉山彝族自自治州昭觉觉县作田野野工作，了了解到这样样一个个案案，即昭觉觉县政府与与北京扶贫贫工作组为为使当地群群众脱贫曾曾组织200名彝族族初中毕业业生到北京京乡镇企业业打工，但但不到一年年时间，他他们全都跑跑回了凉山山。可是，，同是四川川贫困山区区的汉族年年轻的打工工仔和打工工妹，他们们在无人帮帮助的情况况下，纷纷纷闯向东南南沿海一带带，每年不不仅为四川川汇回巨额额汇款，而而且学到了了新的观念念和技术。。这里有一一个文化差差异的问题题，因此，，在西部少少数民族地地区组织劳劳务输出的的时候，要要考虑到不不同族群和和区域之间间的文化差差异，要事事先予以培培训并制定定相关的民民族政策作作保障。总总之，在西西部农村人人力资源的的开发中，，我们不仅仅要重视学学校教育，，而且也要要重视社会会教育，要要持有一种种大教育观观。7.基础教教育与职业业技术教育育的关系西部少数民民族地区的的基础教育育是我国““普初”、、“普九””的难点。。西部人力力资源的开开发应加大大这方面的的力度。““九五”期期间，国家家对西部少少数民族的的基础教育育投入了大大量的资金金，“普初初”、“普普九”有了了较快的增增长。但是是，由于““普初”、、“普九””的完成率率与地方干干部的政绩绩相挂钩等等原因，笔笔者通过田田野工作了了解到，许许多地方的的“普初””、“普九九”统计指指标有相当当大的水分分。如笔者者在一些民民族地区考考察时了解解到，有些些地方50%以上的的女童没有有入学，但但却公然列列在该地方方“普初””、“普九九”完成率率的指标上上。因此，，在近期第第五次全国国人口普查查时，国家家需要制定定相应措施施，保证准准确核实西西部人口文文化程度，，为西部人人力资源开开发的投入入奠定可靠靠的基础。。由于西部部开发需要要大量的、、不同程度度的有一定定文化基础础又有一技技之长的人人才，因此此，在“普普处”、““普九”的的基础上，，要加强职职业技术教教育。要根根据市场规规律制定相相关优惠政政策，引导导公司、企企业进行职职业技术培培训。特别别是对少数数民族成员员的培训，，应给予更更大的优惠惠政策。最最近，笔者者考察了三三峡库区一一些即将淹淹没的县、、市，深感感影响库区区移民再就就业的职业业技术教育育应列入三三峡库区开开发的重要要议事日程程。8.城市学校校教育与边远远农牧区学校校教育我国城乡教育育呈不平衡状状的“二元结结构”，既有有较先进的城城市学校教育育，也有非常常落后的农牧牧区学校教育育。尽管西部部开发以城市市为依托，但但是，落后的的少数民族农农牧区教育应应必须给予相相应的重视。。这不仅体现现西部开发的的宗旨——社社会公正性，，而且也是落落实民族政策策的具体体现现。在西部教教育投资上要要处理好这一一对关系。9.人口政策策与普及义务务教育的关系系长期以来，国国家对少数民民族实施了较较为宽松的人人口政策，农农牧区的少数数民族夫妇一一般可生2至至3个孩子。。由于西部许许多地区的少少数民族家庭庭尚未脱贫，，导致许多儿儿童因贫困而而失学或辍学学，特别是女女童失学或辍辍学率较高。。因此，我认认为，少数民民族人口质的的提高比量的的发展对少数数民族更为重重要。在西部部开发落实民民族人口政策策的同时，应应加强少数民民族地区的普普及义务教育育。处理好民民族地区人口口政策与普及及义务教育的的关系。10.教育基础设设施改善与师师资队伍建建设的关系本人1997年在云南景景洪自治州考考察农村教育育时遇到这样样一种现象，，在一个哈尼尼族山寨有一一所两师一校校的小学。学学校建筑是一一幢四面漏风风有两间教室室的茅草房。。有两位刚从从师范学校毕毕业的女教师师。由于她们们受过良好的的师范教育并并且十分敬业业，教学质量量高，学生在在全县统考成成绩总分排第第四名；但是是，在该自治治州的基诺族族山乡的中小小学，学校建建筑与教学实实验设备可以以与北京某些些重点中小学学媲美，然而而，教学质量量却令人感到到遗憾。全州州统考各科成成绩平均30至40余分分。主要直接接原因是教师师缺乏培训并并缺少敬业精精神。这两个个个案说明，，教学质量的的提高主要取取决于师资队队伍的质量。。因此，在教教育经费的投投入时，在满满足一般教学学基础设施和和实验的条件件下，应重点点加强师资队队伍的培养与与培训，使有有限的教育投投资发挥最大大的经济与社社会效益。11.汉语教教学与少数民民族语语言教教学的关系西部许多各少少数民族有自自己的语言和和文字。我国国在少数民族族学校教学中中一般采用民民汉双语教学学。我国西部部少数民族语语言文字的使使用情况差异异很大，如何何根据各少数数民族的具体体情况采用符符合个少数民民族实际状况况的民汉双语语教学，不仅仅对于提高民民族中小学校校的教学质量量有重要的意意义，而且对对于民族中小小学校完成既既让少数民族族年轻一代顺顺利融入现代代化主流社会会，又能学好好并保持本民民族的优秀传传统文化的双双重任务，提提供可靠的保保证。因此，，在西部民族族学校教育的的开发与建设设中，要正确确处理好汉语语教学与少数数民族语教学学的关系。总之，在当前前全球化和我我国西部开发发与民族地区区基础教育发发展战略的制制定过程中，，不仅要把握握好整体开发发思路，同时时也要正确处处理好上述11种关系。。只有这样，，才能在全球球化和西部开开发中推动教教育与经济的的同步和谐发发展，才能使使东西部各民民族共同走向向繁荣富强和和实现中华民民族大团结。。9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。11:54:1511:54:1511:541/7/202311:54:15AM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。1月-2311:54:1511:54Jan-2307-Jan-2312、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。11:54:1511:54:1511:54Saturday,January7,202313、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。1月-231月-2311:54:1511:54:15January7,202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。07一月202311:54:15上午午11:54:151月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月2311:54上上午1月-2311:54January7,202316、行动出出成果，，工作出出财富。。。2023/1/711:54:1511:54:1507January202317、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。11:54:15上上午11:54上午11:54:151月-239、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。1月-231月-23Saturday,January7,202310、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。11:54:1511:54:1511:541/7/202311:54:15AM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。1月-2311:54:1511:54Jan-2307-Jan-2312、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。11:54:1511:54:1511:54Saturday,January7,202313、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。1月-231月-2311:54:1511:54:15January7,202314、意志坚坚强的人人能把世世界放在在手中像像泥块一一样任意意揉捏。。07一一月202311:54:15上上午11:54:151月-2315、楚塞三湘湘接，荆门门九派通。