全球治理专题第讲何谓治理

全球治理专题卜永光：，个人简介卜永光，男，1983年生，山东巨野人，浙江省委党校政治学教研部讲师，《北京青年报》国际问题特约评论员。毕业于中国人民大学国际关系学院国际关系专业，获法学博士学位并被学校评为优秀毕业生。博士论文获得台湾“思源人文社会科学博士论文奖”首奖，是迄今为大陆唯一一篇获得所属专业该奖最高奖的博士论文。目前主要从事国际问题和中国外交领域的研究。曾作为团队主要成员之一，参与了教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（11JJD810013）。近年来，先后在《现代国际关系》、《当代世界与社会主义》、《人民论坛•学术前沿》、《人民日报》、《大众日报》、《新世纪周刊》等刊物发表多篇学术论文和专业评论文章。为何开设本专题“全球治理的乌托邦”？

“无用之用”？

儒家的成长路径

和“平天下”理想推荐阅读：周鑫宇演讲《读大学有什么用？》（百度可见）“自由而无用”人生境界：工作—事业—责任全球化的责任第一讲何谓治理一、从统治到治理

二、“治理”及“全球治理”的内涵和特征

三、国内外研究简况

四、时代呼唤全球治理

一、从统治到治理十八届三中全会：推进国家治理体系和治理能力现代化。“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”。——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《决定》专门列出一章“创新社会治理体制”

重塑政府与社会的关系托马斯·霍布斯（ThomasHobbes，1588—1679）亚历西斯·德·托克维尔(AlexisdeTocqueville,1805-1859)国家vs社会国家和社会关系模式强国家、强社会强国家、弱社会弱国家、强社会弱国家、若社会强强丛林状态善治社会国家自发秩序全能国家克鲁泡特金(1842年-1921年)乔治·奥威尔(GeorgeOrwell,1903年-1950年)统治：阶级性性、政治性、、强制性管理：单维性性、直线形、、控制性治理：多元性性、互动性、、协商性三者关系：同时存在，前前者是后者的的基础；具有顺序性，，体现了历史史进化二、“治理””及“全球治治理”的内涵涵和特征中国古代的““治”“治大国若烹烹小鲜”——《道德经》“天下尤未平平”——《孟子·滕文公上》“劳心者治人人，劳力者治治于人”——《孟子·滕文公上》“若使天下兼兼相爱，国与与国不相攻，，家与家不相相乱，盗贼无无有，君臣父父子皆能孝慈慈，若此，则则天下治。故故天下兼相爱爱则治，交相相恶则乱。””——《墨子·兼爱》中国古代的““理”“理，治玉也也。顺玉之文文而剖析之””——《说文》“当窗理云鬓鬓对镜贴花花黄”——《木兰诗》“晨起理荒秽秽”——陶渊明中国古代的““治理”“明分职，序序事业，材技技官能，莫不不治理，则公公道达而私门门塞矣，公义义明而私事息息矣。”——《荀子·君道》14治理（governance）一词意思是是控制、引导导和操纵。它它最初用以指指如何更好地地解决城市和和地方上的各各种问题。1989年，世界银行行在概括当时时非洲的情形形时，首次使使用了“治理理危机”一词词，此后““治理”被广广泛地用于政政治发展研究究中。15关于“全球治治理”的概念念罗森瑙治理理论的主要创始人之一，他认为，治理是一系列活动领域里的管理机制，它们虽然并未得到正式授权，却能有效地发挥作用。与统治概念不同的是，它所指的是一种由共同目标支持的活动，这个目标未必出自合法的以及正式规定的职责，而且它也不一定需要依靠强制力量克服挑战而使别人服从。甚至可以认为治理是秩序加上意向性。对于全球治理他指出，全球秩序中的治理并不局限于某个单一的行为领域，它指的是通行于规制空隙之间的那些制度安排，或许更重要的是当两个或更多规制出现重叠、冲突时，或者在相互竞争的利益之间需要调解时才发挥作用的原则、规范、规则和决策程序。全球治理委员会具有很大的代表性和权威性的定义：治理是各种公共的或者私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。而治理在世界的层面上一直被主要视为政府间的关系，如今则必须看到它与非政府组织、各种公民运动、跨国公司和世界资本市场有关。凡此种种均与具有广泛影响的全球大众传媒相互作用。全球治理在许许多语境中大大行其道,以至成为一个个可以指涉任任何事物或毫毫无意义的““时髦词语””——鲍勃·杰索普:《治理的兴起及及其失败的风风险:以经济发展为为例的论述》,《国际社会科学学杂志》1999年第2期。治理（全球治治理）的基本本特征主体多元化强调互动性问题指向性政府更多地掌掌舵，更少地地划桨《没有政府的治治理》？全球治理的先先驱学者罗森森瑙教授20世纪90年代初的同名名著作照字面面被翻译为““没有政府的的治理”，导导致了在中文文语境中把““政府”与““治理”对立立起来的后果果。其实，原原作者主张治治理，但不是是简单地把““治理”与““政府”对立立起来，因为为在英文中，，治理和政府府的词根都是是“govern”，是相通的，，只是原来的的治理以“政政府”为主要要手段，强调调“统治”，，不适应变化化了的世界，，因而要重视视非政府的、、市场的、国国际的各种行行为体在治理理中的作用。。罗森瑙本意意为“没有统统治”，而非非“没有政府府”，其后来来的著作论文文，都是这个个意思。三、国内外研研究简况国外（欧美））研究现状：：过去三十多年年，随着经济济全球化的加加强和全球问问题的大量出出现，全球治治理的概念从从社会科学和和国际关系理理论的边缘逐逐渐走到主流流。最早主张张“全球治理理”的并非西西方大国的政政治家和战略略家，而是来来自北欧小国国和一些发展展中国家的政政治领袖。1990年，由28位国际知名人人士发起成立立了“全球治治理委员会””（我国的代代表为钱嘉栋栋大使），由由瑞典社会党党主席卡尔松松（IngvarCarlsson）和圭亚那前前总统兰法尔尔（S.Ramphal，“可持续发发展”最早倡倡导者之一））任主席。在在联合国成立立50周年的1995年，该委员会会发布了《天涯成比邻》的全球治理报报告，阐明了了“全球治理理”的概念和和价值。从此此“全球治理理”成为国际际流行术语。。在西方基本上上发展成为一一个学科。一些著名大学学还在原来的的国际政治或或国际关系专专业基础上设设立了全球治治理研究中心心和全球治理理专业（如英英国诺丁汉大大学设在我国国宁波的分校校，就招收““全球治理专专业”的研究究生，但国内内高校尚无这这一专业），，研究全球治治理问题的博博士论文也越越来越多。2009年，，英国华威大大学、美国布布朗大学、得得克萨斯大学学奥斯汀分校校、澳大利亚亚Griffith大学学、挪威国际际问题研究所所、丹麦哥本本哈根商学院院组成了“治治理研究和分分析联盟”（（theAllianceforGovernanceResearchandAnalysis，，简称：AGORA）。。这显示，全全球治理的理理论研究成为为更加国际化化的学科。欧洲的全球治治理理论，目目前比较重视视作为全球治治理环节或者者部分的“地地区治理”（（regionalgovernance））。地区治理理不限于欧洲洲，而是包括括了其它地区区的情况。此此外，英国、、德国、瑞典典、丹麦一些些大学和研究究机构的欧洲洲学者还已经经开始进行了了“比较地区区治理”的相相关研究。国内研究现状状：中国学者的全全球治理研究究是在对全球球化和全球问问题研究的基基础上进行的的。在过去三三十余年，通通过改革开放放、加入国际际组织（WTO、多边会议和和地区组织等等）和民间社社会的国际交交流，中国已已经成为全球球化世界中的的最重要组成成部分之一。。中国学者从从研究世界经经济、经济全全球化、国际际体系，自然然或者主动地地深入到探寻寻如何管理全全球化带来的的问题（即全全球治理问题题）的层面。。在这个过程程中，通过中中外学术交流流，一些中国国学者在过去去十多年里，，对国外的全全球化研究、、全球治理研研究做了大量量的梳理、引引介、评论工工作；国内一一些大学，包包括人民大学学开设了全球球问题和全球球治理研究生生课程；有的的中国学者开开始介入西方方全球治理理理论的讨论中中（如参加国国际会议、用用英文发表有有关论文等）），并强调全全球治理研究究的中国视角角和中国方法法的重要性，，引起了国际际全球治理研研究界的注意意。不过，，中国国学者者对国国际问问题的的研究究重心心仍然然是以以国家家为中中心的的“国国际问问题””，以以及国国别和和地区区研究究，精精力集集中在在诸如如权力力政治治、国国家利利益、、大国国关系系、国国际格格局、、国际际秩序序、双双边外外交（（外交交上的的双边边主义义）、、地区区安全全等““高级级政治治”问问题领领域。。尽管管已经经开展展了一一些紧紧迫的的全球球问题题研究究（如如能源源、粮粮食、、气候候、环环境）），但但全球球治理理的理理论研研究尚尚未进进入中中国国国际关关系理理论研研究的的主流流，多多数中中国学学者还还不熟熟悉全全球治治理理理论，，因而而，中中国的的全球球治理理研究究是一一个急急需开开拓、、意义义重要要、潜潜力很很大的的学科科领域域。“在我我们这这个时时代，，研究究国际际关系系就等等于探探求人人类的的生存存之道道。假假设人人类文文明在在今后后30年内毁毁灭，，其原原因将将不是是饥馑馑或瘟瘟疫，，而是是外交交政策策和国国际关关系。。”——卡尔·多伊奇奇《国际关关系分分析》从国际际关系系到全全球学学四、时时代呼呼唤全全球治治理全球化化与研研究议议程的的变化化“Thetraditionalagendaofinternationalaffairs—thebalanceamongmajorpowers,thesecurityofnations—nolongerdefinesourperilandpossibilities……Nowweareenteringanewera;oldinternationalpatternsarecrumbling;oldslogansareuninstructive;oldsolutionsareunvailing.Theworldhasbecomeinterdependentineconomics,incommunications,inhumanaspirations”----HenryKissinger全球化化与研研究议议程的的变化化对研究究世界界事务务的中中国学学者和和学生生来说说，当当前需需要认认识到到的，，不应应是继继续浪浪费时时间和和精力力大量量““学习习”、、““引引进””那那些陈陈旧的的““国际际关系系学””（（这些些东西西如同同发达达国家家早已已淘汰汰但在在中国国却大大量生生产消消费的的低档档次、、高污污染轿轿车！！）上上，，而而是认认真地地面对对全球球化，，改改造我我们的的学科科，主主要要研究究两个个大的的概念念，即即““变变化的的概念念”和和““复复杂性性的概概念””，，然后后分别别去理理解什什么是是“全全球经经济””、、什什么是是““全球球社会会”、、什什么么是““全全球环环境””、、什什么是是““全球球政治治”、、什什么么是““全全球治治理””，，等等等——庞中英英：““有多多少种种全球球化””，载载《世界知知识》，2004年第18期；“Thetraditionalagendaofinternationalaffairs—thebalanceamongmajorpowers,thesecurityofnations—nolongerdefinesourperilandpossibilities……Nowweareenteringanewera;oldinternationalpatternsarecrumbling;oldslogansareuninstructive;oldsolutionsareunvailing.Theworldhasbecomeinterdependentineconomics,incommunications,inhumanaspirations”----HenryKissinger老问题题、新新问题题与老老问题题的新新答案案弗拉克克·奈奈特（（FrankH.Knight）：：题目目未变变，答答案变变了。。全球治治理““forwhat”什么是是全球球正义义？秩序vs公平怎样对对国家家体系系加以以改革革？大国一一致：：基辛辛格模模式全球中中央集集权：：激进进的救救世主主义模模式地区主主义革命：：马克克思主主义模模式霸权治治理（（美国国治下下的和和平））G2模模式全球治治理推荐阅阅读《无政府府社会会》第十三三章““怎怎样对对国家家体系系加以以改革革？””参见：：赫