陈中华标准施工招标文件解读

《标准施工招标文件》解读

前言

在2005年7月发改委颁布中华人民共和国施工招标文件范本（征求意见稿）。期间发改委委托中国工程咨询协会合同管理委员会对施工招标文件范本通用合同条款进行修编，2005年8月中国工程咨询协会合同管理委员提交施工招标文件范本通用合同条款（送审第一稿）；并于2005年11月提交施工招标文件范本通用合同条款（送审第二稿），2007年11月国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局等9部门以56号令和发改法规[2007]3419号文发布了《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件》（2007年版）及贯彻实施的相关工作要求，明确标准施工招标文件于2008年5月1日起施行。水电工程工程量清单计价规范和水电工程施工合同示范文本修订工作是根据国家发展和改革委员会等九部委颁布的《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件》（2007年版）和建设部颁布的《建设工程工程量清单计价规范》（2008年版）等文件要求，结合水电工程施工及合同管理的具体情况开展的一项标准修订工作，其目的是为了贯彻政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的指导思想，使施工招标和合同文件、工程量清单能真实、有效地反映设计内容和意图，达到进一步规范水电工程招、投标及合同管理的目的。

2008年5月，水电水利规划设计总院成立了水电工程工程量清单计价规范和水电工程施工合同示范文本修订工作领导小组和编制组，正式启动该项工作；2008年7月召开了第一次修订工作会议，落实具体工作大纲及编制大纲；2008年8月召开了修订中间成果讨论会议，研究讨论修订过程的具体问题；2009年1月召开了修订稿讨论会，调整修订要点、提出征求意见稿(第一稿)向行业征求意见；2009年2月水电水利规划设计总院组织相关人员水电工程工程量清单计价规范和施工合同示范文本进行集中修订，现已基本定稿，计划2009年4月报批。

一.《标准施工招标文件》基本内容

（一）基本内容《标准施工招标文件》共包含附件格式和四卷八章的内容，第一卷包括第一章至第五章，涉及招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单等内容；第二卷由第六章图纸组成；第三卷由第七章技术标准和要求组成。第四卷由第八章投标文件格式组成。第一卷并列给出了三个第一章，两个第三章，由招标人根据项目特点和实际需要分别选择使用。各章内容简要介绍如下：

第一章招标公告（未进行资格预审），包括招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等内容。一.《标准施工招标文件》基本内容

第一章投标邀请书（适用于邀请招标），包括被邀请单位名称、招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、确认和联系方式等内容。第一章投标邀请书（代资格预审通过通知书），其中包括被邀请单位名称、购买招标文件的时间、售价、投标截止时间、收到邀请书的确认时间和联系方式等内容。

第二章投标人须知，包括投标人须知前附表、正文和附表格式。正文有：一.《标准施工招标文件》基本内容

（1）总则，包括项目概况、资金来源和落实情况、招标范围、计划工期和质量要求、投标人资格要求等内容；（2）招标文件，包括招标文件的组成、招标文件的澄清与修改等内容；（3）投标文件，包括投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金和投标文件的编制等内容；（4）投标，包括投标文件的密封和标识、投标文件的递交和投标文件的修改与撤回等内容；（5）开标，包括开标时间、地点和开标程序；（6）评标，包括评标委员会和评标原则等内容；（7）合同授予；（8）重新招标和不再招标；（9）纪律和监督；（10）需要补充的其他内容。附表格式分别是：开标记录表、中标通知书、中标结果通知书等格式。

一.《标准施工招标文件》基本内容

第三章评标办法，分为经评审的最低投标价法和综合评估法两种评标办法，供招标人根据项目具体特点和实际需要选择适用。每种办法都包括评标办法前附表和正文。正文包括评标方法、评审标准和评标程序等内容。

第四章合同条款及格式，包括通用合同条款、专用合同条款和合同附件格式三节。通用合同条款包括一般约定、发包人义务、监理人、承包人、材料和工程设备、施工设备和临时设施、交通运输、测量放线、施工安全、治安保卫和环境保护、进度计划、开工和竣工、暂停施工、工程质量、试验和检验、变更、价格调整、计量与支付、竣工验收、缺陷责任与保修责任、保险、不可抗力、违约、索赔、争议的解决。专用合同条款由国务院有关行业主管部门和招标人根据需要编制。合同附件格式，包括合同协议书、履约担保、预付款担保等三个格式文件。一.《标准施工招标文件》基本内容第五章工程量清单，包括工程量清单说明、投标报价说明、其他说明和工程量清单的格式等内容。第六章图纸，包括图纸目录和图纸两部分。第七章技术标准和要求，由招标人依据行业管理规定和项目特点进行编制。第八章投标文件格式，包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明（授权委托书）、联合体协议书、投标保证金、工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料、其他材料等十个方面的格式或内容要求。一.《标准施工招标文件》基本内容56号令规定了“通用合同条款”、“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”等标准施工招标文件内容框架。标准施工招标文件内容中的“申请人须知”、“资格审查办法”、“投标人须知”、“评标办法”、“通用合同条款”等规定为不加修改地强制性引用。行业标准施工招标文件重点是对除通用合同条款外的内容作出具体规定，但不与“通用合同条款”强制性规定相抵触。作为标准施工招标文件第五章的“工程量清单”，由招标人根据工程量清单有关的国家标准、行业标准，以及行业标准施工招标文件、招标项目具体特点和实际需要编制；并与“投标人须知”、一.《标准施施工招标文件件》基本内容容“通用合同条条款”、“专专用合同条款款”、“技术术标准和要求求”、“图纸纸”相衔接；；所附表格可可根据有关规规定作相应的的调整和补充充。工程量清清单包括“工工程量清单说说明”、“投投标报价说明明”、“其他他说明”和““工程量清单单”等4节内内容，这些内内容是参考性性的。另外，，标准施工招招标文件规定定有关“工程程量清单表、、计日工表、、暂估价表、、投标报价汇汇总表、工程程量清单单价价分析表”等等工程量清单单的具体表现现形式可按照照国家或行业业标准进行细细化。（二）适用性性标准施工招标标文件适用于于一定规模以以上，且设计计和施工不是是由同一承包包人承担的工工程招标。二.施工合合同文件的组组成合同协议书：：按“标准施施工招标文件件”确定的格格式拟定，其其协议书内容容应由合同双双方在合同谈谈判中议定；；中标通知书：：由发包人在在施工招标确确定中标人后后，按“标准准施工招标文文件”确定的的格式拟定；；投标函及投标标函附录：包包含有合同双双方在合同中中相互承诺的的条件；专用合合同条条款和和通用用合同同条款款：是是整个个施工工合同同中最最重要要的合合同文文件，，它根根据合合同法法的公公平原原则，，约定定了合合同双双方在在履行行合同同全过过程中中的工工作规规则，，其中中通用用合同同条款款是要要求各各建设设行业业共同同遵守守的共共性规规则，，专用用合同同条款款则可可由各各行业业根据据其行行业的的特殊殊情况况，自自行约约定的的行业业规则则。但但各行行业自自行约约定的的行业业规则则不能能违背背本通通用合合同条条款已已约定定的通通用规规则；；二.施施工工合同同文件件的组组成在工程程施工工合同同中，，专用用合同同条款款和通通用合合同条条款是是工程程合同同文件件的核核心，，它与与技术术标准准和要要求（（技术术条款款）、、图纸纸与工工程量量清单单等其其他合合同文文件共共同构构成工工程施施工合合同的的整体体，因因此专专用合合同条条款和和通用用合同同条款款的条条款内内容需需与其其他各各文件件之间间相互互衔接接和严严密对对应。。技术标标准和和要求求：其其内容容是施施工合合同中中根据据工程程的安安全、、质量量和进进度目目标，，约定定合同同双方方应遵遵守的的技术术标准准的内内容和和要求求，技技术标标准中中的强强制性性规定定必须须严格格遵守守；图纸：：是施施工合合同中中为实实施工工程施施工的的全部部工程程图纸纸和有有关文文件；；二.施施工工合同同文件件的组组成已标价价的工工程量量清单单：是是投标标人在在投标标阶段段的报报价承承诺，，合同同实施施阶段段用于于发包包人支支付合合同价价款，，工程程完工工后用用于合合同双双方结结清合合同价价款的的依据据。其他合合同文文件：：合同同双方方约定定需要要进入入合同同的其其他文文件。。三.编编制制通用用合同同条款款的指指导原原则（一））遵守守中华华人民民共和和国的的法律律、行行政法法规和和部门门规章章，遵遵守工工程所所在地地的地地方法法规、、自治治条例例、单单行条条例和和地方方政府府规章章；——合合同有有效性性的必必要条条件。。（二））按合合同法法的公公平原原则设设定合合同双双方的的责任任、权权利和和义务务；——公公正、、公平平的合合同理理念是是工程程顺利利实施施的重重要保保障。。合同同双方方的责责任、、权利利和义义务、、各项项合同同程序序和条条款内内容的的设定定均应应贯彻彻合同同法的的公平平原则则。（三））根据据我国国现行行的建建设管管理制制度设设定合合同管管理的的程序序和内内容；；——我我国现现行的的建设设管理理制度度包括括项目目法人人责任任制、、招标标投标标制和和建设设监理理制等等，以以及国国家和和相关关部门门有关关建设设管理理的规规章和和规定定。三.编编制制通用用合同同条款款的指指导原原则——合合同条条款设设定的的各项项管理理程序序不能能违背背现行行的建建设管管理制制度。。编写写通通用用合合同同条条款款的的重重要要思思路路之之一一是是吸吸取取FIDIC合合同同条条件件精精华华中中的的最最核核心心部部分分，，即即合合同同的的公公正正性性与与合合同同工工作作程程序序的的科科学学性性和和严严密密性性。。为为此此，，通通用用合合同同条条款款对对以以下下主主要要的的合合同同管管理理程程序序进进行行了了重重点点研研究究，，包包括括：：1.工工程程分分包包的的管管理理规规则则与与对对合合同同各各方方违违反反规规则则的的制制约约措措施施；；2.材材料料和和设设备备的的供供应应模模式式与与合合同同责责任任机机制制；；3.施施工工进进度度的的管管理理程程序序；；4.工工程程质质量量的的检检查查、、检检验验和和验验收收工工作作程程序序；；三.编编制制通通用用合合同同条条款款的的指指导导原原则则5.科科学学的的合合同同支支付付和和结结算算程程序序；；；；6.合合同同变变更更处处理理程程序序；；7.违违约约索索赔赔处处理理和和解解决决争争议议的的合合同同程程序序：：8.工工程程竣竣工工验验收收和和保保修修的的工工作作程程序序；；9.工工程程风风险险和和不不可可抗抗力力的的责责任任划划分分与与处处理理措措施施。。以上上这这些些合合同同工工作作程程序序，，正正是是我我国国当当前前各各行行业业在在合合同同管管理理中中的的薄薄弱弱点点，，都都在在不不同同程程度度上上或或多多或或少少地地存存在在着着不不公公正正、、不不科科学学、、不不严严密密的的问问题题。。设设置置好好为为保保证证合合同同公公正正性性确确立立的的建建设设合合同同架架构构和和合合同同工工作作程程序序，，将将对对规规范范好好参参建建各各方方的的合合同同行行为为，，提提高高我我国国工工程程建建设设管管理理水水平平，，发发展展和和繁繁荣荣建建设设市市场场起起到到良良好好的的促促进进作作用用。。三.编编制通用用合同条条款的指指导原则则（四）学学习FIDIC合同条条件的精精华，编编制适合合我国国国情的合合同条款款；——FIDIC合同涉涉及的工工作内容容能基本本覆盖工工程建设设过程遇遇到的合合同问题题；——合同同的基本本属性——公平原原则比较较到位；；——合同同双方的的责任、、权利和和义务的的约定比比较清晰晰；——设定定的各项项合同程程序比较较严密、、科学、、操作性性强；——强调调解决合合同事宜宜的及时时性，在在履约过过程中及及时解决决好支付付、合同同变更和和争议等等的合同同问题。认真学习习国外先先进的合合同管理理经验，，吸取FIDIC合同同的精华华，洋为为中用，，结合我我国国情情，制定定适合我我国当前前市场经经济体制制深化改改革需要要的新合合同条件件，又能能为我国国建设行行业逐渐渐溶入国国际社会会，并与与国际接接轨作些些铺垫。。三.编编制通用用合同条条款的指指导原则则（五）适适用于我我国各建建设行业业，以““专用合合同条款款另有约约定”的的形式，，为各建建设行业业根据其其本行业业的特点点和要求求，留出出自行约约定的空空间。——专用用合同条条款的约约定是通通用合同同条款约约定的合合同责任任、工作作内容和和工作程程序的延延伸和补补充，其其延伸和和补充约约定的内内容不能能违背原原通用合合同条款款约定的的基本原原则。——通用用合同条条款设定定的工程程质量检检验程序序、进度度控制程程序、合合同变更更程序、、计量支支付程序序和竣工工验收程程序等均均留有专专用合同同条款约约定的空空间，供供各行业业根据其其不同的的行业管管理特点点和具体体方法自自行约定定。三.编编制通用用合同条条款的指指导原则则由于我国国当前对对基本建建设工程程的管理理，是按按产业系系统分割割后，由由国务院院各有关关部局实实行分行行业管理理的格局局，各行行业主管管部门均均各自颁颁布有本本行业的的部门规规章和管管理规定定，而各各行业的的规章和和规定又又存在着着差异，，甚至碰碰撞，若若通用合合同条款款中某些些条款的的内容过过细，限限制了根根据行业业特点的的具体操操作要求求，因此此需要在在共同遵遵守国家家法律法法规的前前提下进进行协调调，以在在合同管管理的基基本规则则上求得得统一。。四．编制制通用合合同条款款的主要要思路（一）合合同条款款约定的的合同双双方的责责任界面面应清晰晰，合同同条款约约定的内内容应能能覆盖建建设工程程施工中中遇到的的所有合合同问题题。——标准准施工招招标文件件规定，，招标人人（发包包人）和和投标人人（承包包人）是是工程招招投标和和履行合合同的两两个责任任主体，，通用合合同条款款第2条条与第4.1款款明确规规定了发发包人和和承包人人的主要要义务，，并在以以下第5～24条款中中详细约约定了合合同双方方在建设设工程履履约过程程中遇到到的所有有合同问问题，避避免出现现空白，，而造成成履约困困难。——在合合同公正正/公平平的前提提下，约约定的合合同双方方责任界界面清晰晰是合同同顺利履履行的基基本条件件。四．编制制通用合合同条款款的主要要思路（二）对对监理人人在施工工合同中中职能的的准确定定位：监监理人受受发包人人的委托托，在施施工现场场为发包包人管理理合同。。——监理理人按发发包人的的授权进进行合同同管理，，对工程程的施工工进度、、质量、、安全和和合同支支付负有有监理责责任；——监理理人应忠忠实地执执行发包包人与承承包人签签署的施施工合同同，无权权修改合合同，监监理人不不是合同同的第三三方；——监理理人应认认真运用用好通用用合同条条款第3.5条条“商定定或确定定”条款款，以公公正的立立场，促促进双方方在合同同范围内内通过协协商，友友好地解解决合同同争议。。——监理人只只对发包人承承担监理责任任，承包人不不能因监理人人的工作不到到位而要求免免除或减轻自自己在合同中中应负的责任任四．编制通用用合同条款的的主要思路（三）树立正正确的合同变变更理念，建建立科学的变变更程序，及及时处理好设设计和施工过过程中出现的的变更，有利利于减少合同同争议。——合同变更更在建设工程程合同中常常常是不可避免免的，尤其是是对一些复杂杂和大型的工工程都可能在在设计和施工工过程中发生生变更；——树立正确确的合同变更更理念，有利利于推进合同同的顺利履行行，促进合同同双方的良好好合作；——变更的范范围和内容在在通用合同条条款第15.1款中已有有约定，各行行业可在专用用合同条款中中约定具体实实物内容，但但不能取消第第15.1款款中约定的任任何一项内容容。——只有监理理人才有权发发出变更，承承包人无权自自行变更，但但监理人发出出重大变更时时，应经发包包人同意；——发生变更更事项应及时时做好同期记记录，并及时时按通用合同同条款第15.3款作出出处理，以免免事后造成历历史资料失缺缺而引成争议议;四．编制通用用合同条款的的主要思路（四）根据我我国目前的合合同管理状况况，编制本合合同支付条款款时，考虑了了尽量适用于于单价合同和和总价合同两两种支付模式式。——本合同条条款的支付模模式是以测量量计量为基础础的，支付条条款的设定包包含了单价合合同的测量计计量支付与总总价合同的按按形象进度支支付。当前总总价支付方式式尚缺乏经验验，为此建议议当前仅在规规模较小、工工期较短的总总价合同中使使用。——第17.1款约定的的“计量”，，同时包括了了单价子目计计量和总价子子目计量的内内容，并按顺顺序编排项号号。根据选定定的合同形式式，分别适用用第17.1.4项或第第17.1.5项。——第17.3款约定的的进度付款，，同时包括了了按计量周期期付款，或按按形象进度付付款，以及周周期付款和形形象进度付款款的结合等多多种形式。哪哪些工作内容容采用周期付付款、哪些工工作内容采用用形象进度付付款，由当事事人在专用合合同条款或支支付分解报四．编制通用用合同条款的的主要思路（五）科学设设定各项合同同管理程序，，强调处理合合同事宜的及及时性。——通用合同同条款中设定定了工程进度度控制、质量量检查和验收收，合同变更更、计量和进进度付款、竣竣工验收、竣竣工结算与争争议调解等合合同管理程序序；——以上工作作程序的设定定，强调了处处理合同事宜宜的及时性。。公平、合理理地约定合同同双方各自的的工作时限，，保证双方都都能高效地完完成合同管理理程序中规定定的工作，防防止问题长期期积压，影响响合同的正常常履行，避免免积累成合同同争议；四．编制通用用合同条款的的主要思路（六）加强合合同管理机制制，落实工程程合同中施工工安全管理的的问题——根据国家家关于施工安安全的法律法法规，以及工工程建设管理理的有关规定定，明确划清清发包人、监监理人和承包包人各自的合合同责任。——除通用合合同条款对有有关安全的工工作内容作出出具体约定外外，还应在施施工合同的其其他文件（如如技术标准和和要求）中对对安全工作的的实物标准，，以及发包人人和承包人应应完成的具体体安全工作内内容作出约定定。——按合同管管理规则，在在合同条款中中约定违反安安全条款的处处罚措施。四．编制通用用合同条款的的主要思路按科学的合同管理机制要求，我国当前各行业的价格调整措施均未严格到位或存在着不公正的倾向。因此需吸取FIDIC范本的经验：——规定工期超过一定时限的工程必须进行价格调整。——采用国际合同中已成熟应用的公式法调价。——及时进行价格调整，尽量做到在月进度付款中及时进行价格调整，如做不到时，可考虑在行业专用条款中采用按公式法进行年（或半年）调差的方法。四．编制通用用合同条款的的主要思路（八）有效解解决发包人拖拖欠工程款和和承包人拖欠欠工资的合同同管理措施问问题——发包人应应为延误的支支付款增付逾逾期利息（如——合同约定承包人必须与其所有雇用的工人（包括临时用工）按规定的格式，签订劳务合同，并将劳务合同副本提交监理人。——在“保障承包人人员的合法权益”的条款中增加制约承包人拖欠工资的条款。五.合同条款款的编制框架架——合同条款款分为通用合合同条款和专专用合同条款款两部分，通通用合同条款款的内容按我我国各建设行行业工程合同同管理中的共共性规则制定定；专用合同同条款则根据据各行业的管管理要求和具具体工程的特特点，由各行行业在其施工工招标文件范范本中自行制制定。通用合同条款款全文共24条131款款，分为以下下八组：（一）合同主主要用语定义义和一般性约约定。1.一般约定定——第一组第第1条一般约约定中第1.1款“词语语定义”是为为准确理解本本合同条款，，对合同中使使用的主要用用语和常用语语予以专门定定义；第1.2～1.12款为有关关合同文件的的通用性解释释和一般性说说明。五.合同条款款的编制框架架（二）合同双双方的责任、、权利和义务务。2.发包人义义务3.监理人4.承包人——从广义上上说，通用合合同条款的全全部24条都都是约定合同同双方的责任任、权利和义义务，第二组组第2～4条条为合同条款款编制框架需需要表述的第第一层次条款款内容，其目目的是列出合合同双方总体体的合同责任任及其相应的的权利和义务务；（三）合同双双方的施工资资源投入5.材料和工工程设备6.施工设备备和临时设施施7.交通运输输8.测量放线线9.施工安全全、治安保卫卫和环境保护护五.合同条款款的编制框架架——第三组第第5～9条列列出双方投入入施工资源的的责任及其具具体操作内容容;（四）工程进进度控制10.进度计计划11.开工和和竣工12.暂停施施工——第四组第第10～12条列出双方方对工程进度度控制的责任任及其具体操操作内容;（五）工程质质量控制13.程质质量14.验和和检验——第五组第第13与14条列出双方方对工程质量量控制的责任任及其具体操操作内容;五.合同条款款的编制框架架（五）工程质质量控制13.程质质量14.验和和检验——第五组第第13与14条列出双方方对工程质量量控制的责任任及其具体操操作内容;（六）工程投投资控制15.变更16.价格调调整17.计量和和支付——第六组第第15～17条列出双方方对工程投资资控制的责任任及其具体操操作内容;五.合同条款款的编制框架架（七）验收和和保修18.竣工验验收19.缺陷陷责任与保修修责任——第七组第第18和19条列出双方方对工程竣工工验收，缺陷陷修复，保修修责任及其具具体操作内容容；——第三～七七组为合同条条款编制框架架需要表述的的第二层次条条款内容，列列出合同双方方在工程建设设过程中为完完成合同约定定的实物目标标，需要各自自履行的具体体工作责任及及相应的权利利和义务。五.合同条款款的编制框架架（八）工程风风险、违约和和索赔20.保险21.不可抗抗力22.违约23.索赔24.争议议的解决——第八组组第20～～24条是是为保障上上述第二层层次条款的的实物操作作内容得以以公正、公公平地顺利利执行，保保障工程的的圆满完成成。这一组组条款应与与国家的合合同法及相相关的法律律法规衔接接好，以充充分体现本本合同执法法的公正性性。六.合同条条款解读1.一般约约定——通用合合同条款的的“一般约约定”中针针对合同使使用的语言言文字、法法律、各项项合同文件件的组成和和解释顺序序，以及与与建设工程程合同的程程序性条款款无直接关关联的联络络、转让、、严禁贿赂赂、化石文文物、专利利技术和保保密等的单单一性条款款进行了专专门约定。。1.1词词语定义——本款定定义祗适用用于本合同同，不能延延伸至本合合同以外的的其他用语语解释。1.1.1.6目的的“技术标标准和要求求”“标准版””合同条款款约定“技技术标准和和要求”的的内容是是是施工合同同中根据工工程的安全全、质量和和进度目标标，约定合合同双方应应遵守的技技术标准的的内容和要要求，技术术标准中的的强制性规规定必须严严格遵守。。六.合同条条款解读“红皮本””合同条款款约定“技技术条款””是施工合合同中提出出的“完全全实物化””的工程施施工要求，，是发包人人委托监理理人进行现现场合同管管理的重要要依据，也也是有效地地保证“三三控制、两两管理、一一协调”的的硬指标。。技术条款款是合同责责任、权利利和义务的的具体延伸伸，是合同同双方履行行合同以及及监理人实实施工程监监理的实物物控制标准准，也是合合同支付的的实物依据据和计量方方法。在投投标阶段，，也是投标标人进行投投标报价的的实物依据据。1.1.1.7目的的“图纸””和1.6款的“图图纸和承包包人的文件件”“标准版””合同条款款约定的合合同类型是是由发包人人提供图纸纸的施工承承包。发包包人委托相相关设计咨咨询机构完完成设计工工作，承包包人应当按按图施工，，第1．6．2项中中约定的由由承包人提提供的部分分工程的大大样图、加加工图等，，是承包人人提供的文文件，不属属于本合同同条款定义义的“图纸纸”，不应应作为计量量和结算的的依据。六.合同条条款解读“红皮本””合同条款款约定图纸纸为列入合合同的招标标图纸和发发包人按合合同约定向向承包人提提供的所有有图纸以及及列入合同同的投标图图纸和承包包人提交并并经监理人人批准的所所有图纸的的总称。施施工图纸仅仅为图纸中中的一部分分。上述各各类图纸的的内容还应应包括其配配套说明和和有关资料料。列入合合同的招标标图纸已成成为合同文文件的一部部分，具有有合同效力力，主要用用于在履行行合同过程程中作为衡衡量变更的的依据，但但不能直接接用于施工工。经发包包人确认进进入合同的的投标图纸纸亦成为合合同文件的的一部分，，用于在履履行合同过过程中检验验承包人的的施工进度度、施工方方法以及投投入的施工工人员和设设备等是否否按其投标标时承诺的的条件进行行施工的依依据，亦不不能直接用用于施工。。六.合同条条款解读目目及1.1.3.11目的““永久占地地”和“临临时占地””。临时占地在在不同的行行业或具体体的项目中中对费用的的承担和提提供的时间间上存在差差异，需界界定办理临临时占地的的主体。水水电工程通通常的做法法是施工用用地范围（（包括永久久占地和临临时占地））内的征地地移民工作作由发包人人负责办理理，并按合合同约定提提供给承包包人使用。。承包人仅仅按发包人人划拨的施施工用地范范围进行施施工所需的的临时设施施的布置。。1.1.5.4目““暂列金额额”和1.1.5.5目“暂暂估价”暂估价与暂暂列金额均均是工程量量清单的组组成部分，，暂估价是是肯定要发发生的项目目，而暂列列金额中的的内容和项项目可能发发生也可能能不发生。。六.合同条条款解读如果招标时时工程局部部需求的内内容、质量量标准或同同一产品市市场价格、、质量水准准差异较大大，或施工工图的局部部设计深度度还不能完完全满足施施工需要，，可将施工工或安装此此类工程、、设备或材材料，在招招标文件工工程量清单单中给出相相应的暂估估项目和暂暂估价格。。1.2语语言文字——除专用用术语外，，本合同条条款均使用用中文。1.3法法律——适用于于合同的法法律包括中中华人民共共和国法律律、行政法法规、部门门规章、以以及工程所所在地的地地方法规、、自治条例例、单行条条例和地方方政府规章章。六.合同条条款解读1.4合合同文件件的优先顺顺序——本款所所示为合同同文件优先先顺序的惯惯例，“合合同协议书书”是合同同双方共同同签署的总总承诺书，，应列首例例。“其他他合同文件件”是根据据双方合同同管理的需需要列入合合同，一般般均按其时时间先后或或重要性插插入本款的的排序中。。“其他合同同文件”主主要是为满满足不同行行业、不同同项目的实实际和合同同管理需要要所作的规规定。根据据第1.1.1.9目规定，，其他合同同文件必须须经合同双双方当事人人确认。六.合同条条款解读2.发包包人义务发包人与承承包人签订订合同后，，在合同约约定的期限限前委托监监理人向承承包人发出出开工通知知，并安排排监理人进进入工地开开展监理工工作。此后后，监理人人应在发包包人授权范范围内，负负责与承包包人联络，，并监督管管理合同的的实施。发发包人的主主要义务和和责任是按按合同约定定支付合同同价款；提提供必要的的施工条件件(包括提提供施工用用地和部分分施工准备备工程)；；及时提供供图纸以及及提供已有有的水文和和地质勘探探资料，使使承包人能能顺利地开开展工作；；工程完工工后应及时时主持和组组织工程验验收。为了了为承包人人文明施工工创造条件件，发包人人还应统一一管理工地地的文明施施工工作，，包括治安安保卫、施施工安全和和环境保护护等。若发发包人未履履行合同条条款约定的的义务，则则应按合同同约定承担担违约责任任。六.合同条款款解读2.1遵守守法律——发包人作作为独立法人人遵守国家法法律，本条还还须约定：发发包人不因自自己违反法律律而要求承包包人承担任何何责任。2.2发出出开工通知——延误发出出开工通知，，应推迟合同同工期，或给给予工期补偿偿。2.3提供供施工场地——发包人应应及时提供施施工场地，城城市建筑应特特别注意查明明地下管线和和地下设施，，并在专用合合同条款中事事先约定。2.4协助助承包人办理理证件和批件件——发包人协协助办理，有有利于加速完完成工程开工工的各项审批批手续。六.合同条款款解读2.5组织织设计交底——我国现行行的建设管理理体制在行业业管理上，设设计是相对独独立的。发包包人组织好施施工合同全过过程的设计交交底是顺利推推进施工的一一项重要措施施。2.6支付付合同价款——发包人按按合同约定及及时向承包人人支付工程和和材料预付款款、工程进度度款，以及及及时结清工程程款是发包人人最基本义务务。应从国家家建设管理体体制与合同管管理机制上彻彻底解决。2.7组织织竣工验收——本合同所所指的竣工验验收是指发包包人按合同要要求，对承包包人完成全部部合同工作后后的验收，并并非是国家在在工程正式交交付投运前的的竣工验收。。六.合同条款款解读——合同的竣竣工验收应是是国家验收的的一部分，竣竣工验收所采采用的各项验验收和评定标标准应符合国国家标准，合合同验收资料料应符合国家家验收要求。。3.监理人人——监理人是是受发包人委委托在施工现现场实施合同同管理的执行行者。发包人人委托监理人人按发包人与与承包人签订订的施工合同同进行监理。。——监理人不不是合同的第第三方，他无无权修改合同同，无权免除除或变更合同同约定的发包包人与承包人人的责任、权权利和义务。。他的任务是是忠实地执行行合同双方签签订的合同条条款。监理人人的公正体现现在只以合同同作为监理工工作的依据。。3.1监理理人的职责和和权力——监理人应应享有合同中中约定的权力力。发包人应应在合同条款款中明确写明明对监理人的的授权范围和和内容。六.合同条款款解读——承包人不不能因监理人人对工程、材材料和设备进进行检查和检检验等的职务务行为而自行行减轻或免除除自己的责任任、权利和义义务。——监理人的的指示被认为为已取得发包包人授权。3.4监理理人的指示——发包人应应授予监理人人按合同要求求发出指示的的权力。为了了整个工程合合同管理的责责任界面清晰晰，发包人不不宜直接向承承包人发出指指示。——监理人发发出的指示必必须是书面的的。紧急情况况下，监理人人可以在施工工现场签发书书面临时指示示，但必须在在24小时内内以正式书面面函确认。六.合同条款款解读3.5商商定定和和确确定定———本本条条款款的的设设置置吸吸取取了了FIDIC的的成成功功经经验验，，作作为为最最熟熟悉悉工工程程建建设设情情况况的的现现场场合合同同管管理理者者，，监监理理人人掌掌握握运运用用好好本本条条款款赋赋予予的的““商商定定和和确确定定””的的权权力力。。有有利利于于合合同同的的科科学学有有序序地地履履行行，，节节约约管管理理成成本本。。———本本合合同同条条款款的的精精髓髓在在于于““商商定定””，，““确确定定””也也是是为为了了更更好好地地商商定定，，更更好好地地促促进进合合同同双双方方通通过过协协商商友友好好地地解解决决合合同同争争议议，，也也符符合合当当今今社社会会提提倡倡的的和和谐谐精精神神。。———监监理理人人充充分分运运用用好好本本条条款款，，也也是是对对监监理理人人在在本本合合同同中中的的职职能能作作了了最最恰恰如如其其分分的的定定位位。。可可以以认认为为，，““商商定定和和确确定定””条条款款是是监监理理人人工工作作的的核核心心。。4.承承包包人人4.1承承包包人人的的一一般般义义务务六.合合同同条条款款解解读读承包包人人的的基基本本义义务务是是保保证证工工程程质质量量，，按按时时完完成成各各项项承承包包工工作作，，并并保保证证工工程程施施工工和和人人员员的的安安全全。。为为此此，，承承包包人人应应及及时时进进点点施施工工，，认认真真编编制制施施工工组组织织设设计计、、施施工工措措施施计计划划和和由由他他负负责责提提交交的的文文件件，，对对施施工工作作业业和和施施工工方方法法的的完完备备性性负负责责；；进进行行文文明明施施工工，，做做好好保保护护环环境境和和自自身身责责任任范范围围内内的的治治安安保保卫卫工工作作，，并并按按合合同同规规定定进进行行完完工工清清场场和和撤撤退退施施工工队队伍伍，，工工程程移移交交前前，，应应负负责责照照管管和和维维护护，，移移交交后后应应承承担担保保修修期期内内的的缺缺陷陷修修复复工工作作。。工工程程施施工工时时，，应应避避免免损损害害公公众众利利益益，，并并为为其其他他人人提提供供方方便便等等。。完完成成各各项项承承包包工工作作对对施施工工作作业业和和施施工工方方法法的的完完备备性性负负责责保保证证工工程程施施工工和和人人员员的的安安全全六.合合同同条条款款解解读读负负责责施施工工场场地地及及其其周周边边环环境境与与生生态态的的保保护护工工作作———承承包包人人仍仍应应按按本本款款要要求求圆圆满满完完成成本本工工程程，，做做到到施施工工作作业业和和施施工工方方法法的的完完备备，，保保证证工工程程施施工工和和人人员员的的安安全全，，做做好好施施工工场场地地及及其其周周边边环环境境与与生生态态保保护护。。4.2履履约约担保保——履履约担担保有有履约约担保保书和和履约约保函函两种种形式式，履履约担担保书书一般般由资资信好好、经经济实实力强强的企企业为为承包包人提提供担担保；；履约约保函函一般般由商商业银银行等等的信信贷机机构为为承包包人提提供担担保。。履约担担保金金额用用以补补偿发发包人人因承承包人人违约约遭受受的损损失，，通常常情况况下为为签约约合同同价的的5％％～10％％，给给发包包人造造成的的损失失超过过履约约担保保金额额的，，承包包人还还应承承担赔赔偿责责任。4.3分分包六.合合同条条款解解读——工工程分分包应应严格格遵守守合同同法。。本合合同规规定承承包人人不得得将全全部工工程转转包或或肢解解后分分包给给第三三人；；工程程主体体和关关键性性工作作也不不得分分包。。承包人人在投投标时时提出出的分分包项项目和和建议议的分分包人人，在在签订订合同同时已已经发发包人人同意意并列列入合合同文文件，，此系系属于于合同同中已已明确确了的的工程程分包包，不不需再再经监监理人人同意意。但但在合合同实实施过过程中中，承承包人人提出出新的的分包包要求求时，，则应应经发发包人人同意意后才才能分分包，，承包包人应应向监监理人人提交交分包包合同同副本本。且且分包包人不不得将将分包包的工工程再再分包包出去去，承承包人人应对对其分分包出出去的的工程程以及及分包包人的的任何何工作作和行行为负负全部部责任任。即即使是是监理理人同同意的的部分分分包包工作作，亦亦不能能免除除承包包人按按合同同约定定应负负的责责任。。分包包人的的资格格能力力应与与其分分包工工程的的标准准和规规模相相适应应，并并应具具备相相应的的专业业分包包资质质或劳劳务分分包资资质。。六.合同同条款解解读4.8保保障承承包人人人员的合合法权益益——保障障承包人人人员的的合法权权益是当当今施工工合同管管理中的的突出问问题，在在不少施施工工程程中，不不仅劳动动法规定定的很多多权益得得不到保保障，连连最基本本的劳动动工资有有时还不不能及时时发放，，不符合合建设和和谐社会会的基本本精神。。——本款款第4.8.1－4.8.6所列承承包人人人员的合合法权益益是建设设工程施施工劳动动者应享享有的最最基本的的合法权权益。任任何雇用用者不遵遵守的即即属违法法。4.9工工程价价款应专专款专用用——除承承包人应应得的利利润外，，承包人人应保证证将工程程款专用用于本工工程。六.合同同条款解解读4.11不利利物质条条件项项约定，，当出现现不利物物质条件件时，承承包人应应采取合合理措施施继续施施工，并并告知监监理人，，监理人人应当及及时发出出指示，，指示构构成变更更的，按按第15条约定定办理。。监理人人没有发发出指示示的，承承包人因因采取合合理措施施而增加加的费用用和(或或)工期期延误，，由发包包人承担担。当监监理人发发出的指指示不构构成变更更时，承承包人因因采取合合理措施施而增加加的费用用和(或或)工期期延误，，也应由由发包人人承担。。5.材材料和工工程设备备及6.施施工设备备和临时时设施——除合合同另有有约定外外，为完完成本合合同各项项工作所所需的材材料和按按合同约约定由承承包人提提供的工工程设备备，均由由承包人人负责采采购、验验收、运运输和保保管，承承包人应应对其采采购的材材料和工工程设备备的质量量承担全全部责任任。六.合同同条款解解读——除合合同另有有约定外外，承包包人应提提供为完完成合同同工作所所需的施施工设备备，并按按合同约约定负责责临时设设施的设设计、建建造、运运行、维维护、管管理和拆拆除。进进入工地地的承包包人设备备需经监监理人核核查确认认符合施施工要求求后，才才准投入入使用；；若承包包人需更更换合同同约定的的承包人人设备时时，须经经监理人人批准。。发包人提提供的施施工条件件应与合合同条款款第1.6款、、第2.3款、、第4.3款、、第5.2款、、第6.2款、、第7.2款、、第8.1款及及《技术术条款》》的第1章和第第2章等等结合起起来解读读。7交通运输输7.1道路路通行权和场场外设施六.合同条款款解读——当前多数数工程采取一一个工程项目目分成多个合合同，针对这这一具体情况况，有利的做做法是由发包包人统一与当当地行政管理理部门联系，，为各项目承承包人办理工工程需要取得得的道路通行行权和场外设设施使用权。。若约定由承承包人办理相相关手续，需需在专用合同同条款中约定定，包括发包包人和各承包包人如何分工工修建或改建建出入施工场场地的专用和和临时道路，，以及可能需需要的场外设设施等。8测量放线线8.3基准准资料错误的的责任——本款约定定当承包人发发现发包人提提供的基准资资料存在明显显错误或疏忽忽，应及时通通知监理人，，发包人对其其提供的基准准资料出现错错误所应承担担的责任，没没有规定承包包人需承担信信息不反馈带带来的损失赔赔偿责任。如如果事后承包包人据此提出出索赔时，必必须证明损失失是由于基准准资料的错误误或疏忽造成成的，并且这这种错误或疏疏忽不易于识识别。六.合同条款款解读9.施工安全全、安全保卫卫和环境保护护9.1发包包人的施工安安全责任——除发包人人应承担该工工程安全管理理的监督管理理责任外，还还应承担其现现场人员的工工伤事故责任任，以及由于于工程占用土土地和发包人人原因造成的的第三者人身身伤亡和财产产损失。——发包人授授权监理人监监督检查承包包人的工程安安全工作，监监理人的监督督检查不减轻轻承包人应负负的安全责任任。《建设工程安安全生产管理理条例》第4条规定，建建设单位必须须遵守安全生生产法律、法法规的规定，，保证建设工工程安全生产产，依法承担担建设工程安安全生产责任任。据此，发发包人应保证证工程安全符符合国家安全全管理要求。。为加强安全全管理，发包包人可根据合合同的具体情情况，组织一一个由发包人人和各项目承承包人共同组组成的安全生生产委员会，，统一管理和和协调全工地地的施工安全全工作。六.合同条款款解读9.2承包包人的施工安安全责任——承包人承承担整个施工工过程全部施施工作业的安安全责任。——承包人应应遵守本合同同条款和“技技术标准和要要求”中约定定的施工安全全规定。《建设工程安安全生产管理理条例》第4条规定，施施工单位必须须遵守安全生生产法律、法法规的规定，，保证建设工工程安全生产产，依法承担担建设工程安安全生产责任任。据此，承承包人承担着着保护全体承承包人人员的的生命财产安安全，以及保保障整个施工工过程全部施施工作业的安安全责任。在在合同文件中中，除本款约约定外，还可可在技术标准准和要求中详详细约定对各各种施工作业业，特别是危危险作业的安安全标准和要要求。9.3环境境保护——发包人和和承包人应将将本工程项目目环境保护内内容及其实施施标准，以及及具体措施详详细约定在““技术标准和和要求”内。。六.合同条款款解读10.进度度计划10.1合合同进度计划划——承包人接接到开工通知知后，首先在在合同约定的的时限内，按按其在投标书书中承诺的施施工进度，详详细制定供合合同实施的施施工进度计划划，提交给监监理人审批.经监理人批批准的承包人人施工进度计计划称为合同同进度计划。。10.2合合同进度计计划的修订——不论何种种原因发生工工程的实际进进度与10.1款所述的的合同进度计计划不符时，，承包人应按按监理人的指指示在28天天内提交一份份修订的进度度计划报送监监理人审批，，经监理人批批准后作为合合同进度计划划的补充文件件。六.合同条款款解读根据合同进度度计划，承包包人还应按监监理人指示编编制年、季和和月进度计划划报送监理人人审批，并在在每月月末向向监理人提交交完成工程量量月报表。在在履行合同过过程中，监理理人若发现实实际完成情况况落后于计划划进度时，可可要求承包人人修订进度计计划。鉴于水水利水电工程程施工受洪水水和气候影响响较大，延误误关键路线上上的进度往往往会推迟截流流、渡汛、蓄蓄水等重大事事件的安排，，增加工程风风险或造成工工程总进度更更大的延误，，因此，一般般情况下发包包人不愿轻易易放松进度，，希望尽可能能地抢回进度度损失。为此此，本款强调调了承包人应应及时采取赶赶工措施，以以保证工程按按期完工为前前提，及时调调整和修改进进度计划。当当采取赶工措措施后仍不能能按期完工时时，应由承包包人报送修订订后的进度计计划，经监理理人批准后作作为合同进度度计划的补充充文件。11.开工工和竣工六.合同条款款解读11.1开开工——开工日期期是计算合同同工期的起算算点。11.2竣竣工——实际竣工工日期应是在在工程接收证证书中写明的的日期，并应应是合同协议议书写明的竣竣工日，加上上合同双方确确认由于合同同变更引起施施工日的增减减数.11.3发发包人的工期期延误——《合同法法》第283条规定，发发包人未按约约定提供原材材料、场地、、资金、技术术资料的，承承包人可有权权要求顺延工工期和（或））赔偿停工、、窝工损失。。——需要注意意的是，改变变合同中任何何一项工作的的质量要求或或其他特性、、变更交货地地点等一般都都会影响费用用和利润，但但并不一定影影响工期。六.合同条款款解读由于发包人原原因造成工期期延误，承包包人可按本款款约定，要求求发包人支付付赶工费用和和合理利润，，并在不改变变竣工日期的的前提下，调调整进度计划划。只有在关关键线路项目目的进度计划划拖后，造成成合同工期延延误，才可要要求推迟竣工工日期。11.5承承包人的工期期延误——由于承包包人原因造成成工期延误，，即使采取了了赶工措施，，仍不能按合合同约定的日日期完工时，，承包人除承承担赶工费用用外，还应支支付逾期竣工工违约金。逾期竣工违约约金的具体数数额可视其延延误后对发包包人造成的损损失估定，一一般按天计算算。确定逾期期竣工违约金金的额度应适适度，实践中中一般不可能能要求承包人人补偿发包人人全部损失，，补偿超过了了承包人的承承受能力，亦亦将使继续履履行合同发生生困难，对工工程不利。为为此，应约定定逾期完工违违约金的总限限额。六.合同条款款解读12.暂停停施工——“暂停施施工”是合同同双方为促进进和加强合同同正常履行的的积极措施，，以合同赋于于的制约手段段，约束对方方严格履行合合同，避免问问题积累，造造成继续履行行合同的更大大困难。——当一方违违约使另一方方受到严重损损害的，受损损方有权要求求暂停施工，，以减少工程程损失和保护护受损方利益益。——暂停施工工后，合同双双方都应努力力消除暂停施施工因素，及及早复工。12.3监监理人暂停施施工指示——出现合同同任一方因对对方违约而遭遭受严重损害害，无法继续续履行合同时时，监理人应应及时发出暂暂停施工指示示。——监理人未未及时发出暂暂停施工指示示，而又未及及时答复承包包人的暂停施施工请求.则则承包人可自自己采取暂停停施工行动。。六.合同条款款解读12.5暂暂停施工持续续56天以上上——暂停施工工的持续时间间定为56天天作为界定为为违约的界限限，是考虑到到我国的具体体情况，56天时间应能能满足双方积积极消除暂停停施工因素的的需要，太长长了也会增加加保证下一步步争取按期完完工的难度。。FIDIC1999版版定为84天天，可能是由由于考虑跨国国合同处理的的难度。——本款在分分清合同双方方暂停施工责责任的基础上上，将暂停施施工持续56天以上而又又拖延和拒绝绝复工的行为为界定为违约约13.工程质质量13.4监监理人的质量量检查——监理人应应按本合同要要求和《建设设工程质量管管理条例》第第36和38条的规定，，对承包人的的施工工程和和施工过程中中的任何作业业进行质量检检查。六.合同条款款解读——监理人的的检查和检验验，不免除承承包人按合同同约定应负的的责任。13.5工工程隐蔽部位位覆盖前的检检查——本款为监监理人未按约约定时间到场场检查，以及及承包人私自自覆盖后重新新检查的的工工作程序，以以及由此增加加费用和工期期延误的责任任作了约定。。14.试试验和检验验14.1材材料、工工程设备和和工程的试试验和检验验——承包人人应按本条条约定的试试验检验程程序，以及及《技术标标准和要求求》和施工工图纸规定定的质量标标准进行材材料、工程程设备和工工程的试验验和检验。。14.3现现场工艺艺试验六.合同条条款解读——一般情情况下，规规程、规范范中规定的的常规工艺艺试验，其其所需试验验费用应计计入所属的的工程施工工项目的报报价中。特特殊的新工工艺试验和和大型的生生产性工艺艺试验，一一般均需编编制专项试试验计划，，单独列项项、总价承承包。15.变变更