大西安发展战略规划战略

西安国际化大都市城市发展战略规划

陕西省住房和城乡建设厅2010年02月（2009年——2020年）21世纪是世界经济一体化的世纪。一个国家、一个地区的发展越来越需要依靠中心城市的带动，着力推动中心城市发展已经成为共识。西安是我国内陆最大的中心城市之一，是中国西部三大先导性经济区之一的关中—天水经济区的核心，是引领大西北发展的龙头。加速西安发展是加速西北发展的关键。二〇〇九年六月，国务院批准实施《关中—天水经济区发展规划》。省政府第21次常务会审议通过了对该规划的实施意见。为贯彻落实省政府常务会的精神，作为实施《关中—天水经济区发展规划》的关键环节，本规划对西安国际化大都市城市发展做出导引性、框架性、战略性安排。

《关中-天水经济区发展规划》对核心城市提出:加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市。2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。把西安市建设成为：国家重要的科技研发中心区域商贸物流会展中心区域性金融中心国际一流旅游目的地全国重要的高新技术产业和先进制造业基地依据《关中—天水经济区发展规划》，提出西安国际化大都市城市发展六大战略措施：1、传承历史文化，彰显华夏文明，打造世界东方历史人文之都。2、加强旅游资源整合，建设国际一流旅游目的地。3、建设渭河核心区，塑造国际化大都市形象。4、加快国际化大都市建设，推进西咸一体化进程。5、提升都市区的国际通达性，建设现代国际交通中心。6、利用秦岭绿色生态资源，恢复“八水绕长安”河湖系统，打造内陆型生态宜居城市。以主城区和卫星城为都市区城镇体系基本格局；加快主城区北跨、东拓、西接、南融的步伐；以长安龙脉（西安钟楼南北线）为中轴，以渭河水脉为核心，以秦岭和北塬绿脉为两大生态风光带，构建“一轴、一河、两带”的大都市空间结构。

以悠久璀璨的华夏文明为灵魂、以“八水绕长安”的生态景致为胜景、以便捷高效的交通体系为支撑，承文脉、塑龙脉、强绿脉、显水脉，把西安国际化大都市建设成为一座历史底蕴与现代气息交相辉映的东方人文之都，一座老城区与新城区各展风采的高效便捷之都，一座人文资源与生态资源相互依托的魅力和谐之都。规划传承历史文脉，依托资源禀赋，科学构建国际化大都市空间结构：第一部分都市区规划第二部分主城区规划下面分两个部分对规划主要内容做简要汇报

第一部分都市区规划一、都市区范围包括西安市除去周至外的行政辖区，咸阳市秦都、渭城、泾阳、三原“两区两县”。总面积9036平方公里，现状总人口965万人，其中城镇人口632万人，城镇化水平65.5%。

至2020年，规划都市区总人口1280万人，其中城镇人口1110万人。城镇化水平达到86.7％。根据城市对区域的辐射吸引能力及其在区域承担的作用，确定各个城镇在都市区中的地位。形成以主城区为核心，外围组团分担产业功能，卫星城带动次区域全面发展的“一核、四组、七个卫星城”城镇结构。一核：都市区主城区。四组：承担主城区部分职能的四个外围组团。分别为洪庆、常宁、渭北（临潼）工业区和高新区草堂科技产业基地。七个卫星城：主城区外围的卫星城，分别为泾阳、三原、高陵、阎良、临潼、户县、蓝田。都市区内县的行政建制逐步调整为市辖区。56二、都市区城镇体系结构三、重点开发区、产业园区布局级别开发区名称国家级西安高新技术产业开发区西安经济技术开发区阎良航空产业基地民用航天产业基地省级陕西咸阳高新技术产业开发区西安灞桥工业园区西安郭杜工业园区西安浐河经济开发区西安未央工业园区陕西高陵泾河工业园区陕西蓝田工业园区陕西户县沣京工业园区4568四、都市区城镇规模一览表

人口规模（万人）建设用地规模（平方公里）人均建设用地(平方米/人)主城区850850100其中西安71065492咸阳140196140四组团4599220其中常宁911122洪庆1822122渭北840500草堂1026260七个卫星城145174120其中阎良3040133临潼3653147高陵910111户县3033110三原1315115泾阳131077蓝田141393建制镇706086合计11101183107注：临潼含西安临潼国家旅游休闲度假区10万人，21平方公里。

第二部分主城区规划一、主城区范围主城区范围北至泾阳、高陵北交界，南至潏河，西至涝河入渭口及秦都、兴平交界，东至灞桥区东界。总面积1280平方公里。现状总人口594万人，建设用地面积650平方公里。到2020年规划总人口850万人，建设用地850平方公里。二、主城区空间发展方向23

北跨：以泾渭新区及泾渭工业园的建设带动城市空间向北跨越渭河，在渭河北岸形成全国先进制造业基地及多功能的机场城市。东拓：在东部建设国际港务区，成为全国最大的国际性陆港、黄河中上游地区最大的物流中心和商贸集散中心。西接：通过沣渭新区的建设，实现两市对接。进一步保护好周、秦、汉、唐遗址，完善城市空间结构。南融：控制城市建设用地向南拓展，加强生态建设，使南部秦岭的生态格局融入城市发展中。北跨、东拓、西接、南融

三、主城区空间结构一轴、一河、两带的空间结构2323着力打造大都市南北中轴线，南起终南山子午岭，北至大地原点，形成贯穿南北的城市核心轴带。由南向北依次串接七大中心区：曲江国际会展中心、曲江国际文化艺术中心、皇城商贸旅游中心、大明宫国家遗址公园、西安行政中心、金融商务中心、体育中心，建设具有国际影响力的长安龙脉。3一轴：长安龙脉——大都市主轴带着力塑造百里渭河长廊。由西至东串接涝渭生态湿地、咸阳湖生态水景公园、沣渭生态湿地、CBD核心水景区、灞河入渭国家级湿地公园、泾渭生态湿地。以渭河为纽带，在两岸分布14大功能区，集金融商务、会议展览、文化产业、商业旅游、休闲娱乐为一体，成为西安国际化大都市最具魅力的滨水核心区。一河：渭河水脉——大都市核心区带

两带：秦岭绿脉——大都市生态风光带依托秦岭自然山水风光，结合现状已经形成的森林公园、自然保护区、地质公园、风景名胜区等，将秦岭打造成国际化大都市的生态旅游目的地及度假休闲胜地。以渭河北岸五陵塬为依托，结合汉代帝陵，发展休闲旅游业、生态农业、观光农业、影视创意产业，丰富绿化生态景观廊道的内涵，形成集旅游观光、休闲度假于一体的都市休闲旅游地。两带：北塬绿脉——大都市帝陵风光带四、主城区功能布局123

按照都市区空间格局，将主城区分为5大板块11个功能区。

泾渭板块包括泾渭新区、泾渭工业区2个功能区。沣渭板块包括沣渭新区、咸阳城区2个功能区。浐灞板块包括浐灞生态区、西安国际港务区2个功能区。中心板块包括皇城综合商贸区、国家级西安经济技术开发区2个功能区。

南部板块包括国家级西安高新技术开发区、西安国家民用航天基地、曲江国家级文化产业示范区3个功能区。

五大板块十一个功能区方案1四、主城区功能布局123

按照都市区空间格局，将主城区分为4大板块11个功能区。

渭北板块包括泾渭新区、泾渭工业区、咸阳综合商贸区。沣渭板块包括沣渭新区。浐灞板块包括浐灞生态区、国际港务区。中心板块包括皇城综合商贸区、西安高新技术开发区、西安经济技术开发区、曲江新区、民用航天基地。

四大板块十一个功能区方案2123

按照主导产业分工，将主城区分为4大板块11个功能区。

东北板块，重点发展航空产业、现代物流、装备制造产业

。包括泾渭新区、泾渭工业区、国际港务区。西部板块，形成西部综合服务中心，重点发展商贸、旅游、生物环保产业。包括沣渭新区、渭北综合服务区。东南板块，重点发展高新技术、研发、教育、文化产业、会展。包括曲江新区、民用航天基地、浐灞生态区、西安高新技术开发区。中心板块，形成大都市区的综合服务中心区，重点发展金融商务、商贸、旅游、商业。包括皇城综合服务区、西安经济技术开发区。四大板块十一个功能区方案3123方案4结合城市空间格局，按照主导产业分工，将主城区分为6大功能区。

现代产业区金融商务中心区综合服务中心区物流生态区科技文化区旅游服务区

六大功能区123

按照都市区主导功能，将主城区分为9大功能区。

渭北产业集中区泾渭新兴产业区居住商业综合区皇城旅游商贸区政务居住休闲区泾渭金融贸易区高新技术产业区文化教育产业区浐灞生态物流区

方案5九大功能区五、主城区建设用地组成23主城区建设用地分配表六、打造世界东方历史人文之都223

重点保护各个历史时期的重要历史文化遗存，主要包括古都遗址、帝王陵园、城市格局，是打造世界东方历史人文之都和建设国际一流旅游目的地的重要支撑。223在文化产业国际化战略背景下，以最具影响力的周、秦、汉、唐文化为基础，将厚重的东方文化与众多文化遗产遗迹相结合，形成文化产业聚集区，突显由“文化资源大省”向“文化产业强省”的转变，促进历史文化的传承与发扬，彰显华夏文明。形成“四带、六区”的旅游空间格局。

“四带”帝陵文化风光带四大遗址文化带古都历史文化带秦岭生态旅游带“六区”渭河CBD观光区皇城商贸游憩区曲江文化休闲区临潼旅游度假区秦宫文化观光区咸阳城市游憩区七、国际一流旅游目的地建设形成“三廊八水、南山北塬、多节点”的生态空间格局。三廊，即渭河、沣河、灞河三条主要河流形成的生态主体构架。八水，即渭河、泾河、沣河、浐河、灞河、涝河、滈河、潏河八条水系。南山北塬，指秦岭北麓生态保护区和渭北五陵塬生态区。多节点，在河流交汇处形成的生态湿地等多个生态节点。八、生态体系建设

综合交通体系发展总体目标：建设中西部和北方内陆地区的现代国际交通中心，构筑安全、通达、高效、绿色的一体化综合交通体系，适应未来大都市的发展趋势和关--天经济圈核心地位的客观需要，构建都市区对外2小时辐射圈、内部1小时通勤圈、主城区半小时通达圈。

战略构想：

构建国际化大都市三个交通圈层，实现都市区综合交通的内通与外畅。

1、对外辐射圈，外层高速辐射；

2、都市区通勤圈，中层畅通衔接；

3、主城区通达圈，内层可达服务。九、综合交通体系

对外交通体系

战略措施：建设“1233”综合交通体系(即一个交通信息中心、两个高速、三个枢纽及三个系统)，倡导安全、高效、绿色的交通出行。

1、一个中心即交通运输信息中心，集航空、铁路、公路客货运信息收集、处理、发布于一体，实现统一调度运营管理，提高都市区客、货运输效率。

2、两个高速，即高速铁路和高速公路，建设三条直通都市区高速铁路（盐西、集昆、西湛），完善都市区“两环八放射”高速公路体系、绕城高速公路转换为城市快速路，

3、三个枢纽：加快西安咸阳国际空港、西安铁路北客站、新筑物流园区三个一级对外交通枢纽建设，成为国内及区域中转功能的复合型枢纽，实现旅客“零距离换乘”，货物“无缝隙衔接”。4、三个系统，即城际铁路系统、城市轨道交通系统和城市快速路系统（1）建设“V+环状”城际铁路系统，实现都市区全天候、便捷、高效的交通出行。城际铁路系统（2）加快主城区城市轨道交通建设，优化轨道交通线网。科学规划地铁线网，对地铁环线做进一步研究，规划轨道线网长度由目前的251.8km增加到500km以上。优化城市轨道交通站点布局，建设城际铁路与地铁、地铁与常规公交的大型换乘枢纽，实现旅客出行的“零距离”换乘。城市轨道交通系统（3）构建“小环相接，大环包容，放射连接，环内成网”的主城区快速路系统。（4）建设旅游观光道路，形成完整风景环线

观光道路自南向北展现秦岭自然风光、沣镐文化遗址、沣渭生态湿地、渭河生态长廊、灞河湿地公园、浐灞生态新区、杜陵文化公园等。具体线路：西沿沣河、北临渭河、东抵