环境资源法的价值定位

第三章环境资源法的价值定位3.1环境资源法的价值观3.2环境资源法的目的3.3环境资源法的基本原则本章主要知识点1、环境资源法价值观的含义；不同的环境资源法价值观的基本内容；环境资源法的价值目标。2、环境资源法目的的概念；环境法目的的立法实践；中国环境法目的的缺陷；可持续发展作为环境法目的的必要性；可持续发展的概念及其本质内涵；3、环境法各基本原则的概念、内容及其贯彻。第一节环境资源法的价值观1.1不同的资源环境法的价值观资源环境法的价值观含义不同的资源环境法的价值观1.2环境资源法的价值目标价值观是指一个人对周围的客观事物（包括人、事、物）的意义、重要性的总评价和总看法。环境资源法的价值观属于法律理念的范畴。理念：关于对象的本质认识或信仰，是一种关于对象的根本观念。关于理念的观点一个人的成长不在于经验和知识，更重要的在于他是否有先进的观念和思维方式。（哈佛校训）LetPlatobeyourfriendandAristotlebutmoreletyourfriendbetruth.“与柏拉图为友，与亚里斯多德为友，更与真理为友”理念没有什么正确与错误之分，过分强调正确与错误的人将会一事无成，因为事物是不停变化的，理念也不是一成不变的的，也没有固定不变的理念，不管什么理念，都要经过实践不断完善，要不断的融合实际情况，融合周围的物质环境，不断的磨砺和完善，才能不断的进步与成熟，从而在更高层次上把理念进化，同时也会延伸理念的范围和深刻理念的内涵。Thismomentwillnap,youwillhaveadream;Butthismomentstudy,youwillinterpretadream.此刻打盹，你将做梦；而此刻学习，你将圆梦。Thoughtisalreadyislate,exactlyistheearliesttime.

觉得为时已晚的时候，恰恰是最早的时候。视频：世界名校-哈佛大学环境资源法的价值观：环境资源法关于理想中价值追求的心痛理论和表述，这一理想中的价值准求需要通过具体的关键法律制度予以释放、体现。（二）不同的资源环境法的价值观人类中心主义动物权理论生态中心主义人类中心主义1、在人与自然的价值关系中，只有拥有意识的人类才是主体，自然是客体。价值评价的尺度必须掌握和始终掌握在人类的手中，任何时候说到“价值”都是指“对于人的意义”。2、在人与自然的伦理关系中，应当贯彻人是目的的思想，最早提出“人是目的”这一命题的是康德，这被认为是人类中心主义在理论上完成的标志。3、人类的一切活动都是为了满足自己的生存和发展的需要，如果不能达到这一目的的活动就是没有任何意义的，因此一切应当以人类的利益为出发点和归宿。伊曼努尔·康德(ImmanuelKant,1724年4月22日—1804年2月12日)，德国哲学家家、天文学家家、星月说的的创立者之一一、德国古典典哲学的创始始人、唯心主主义、不可知知论者、德国国古典美学的的奠定者。他他被认为是对对现代欧洲最最具影响力的的思想家之一一，也是启蒙蒙运动最后一一位主要哲学学家。动物权利论所有（或者至少某些）动物应当享享有支配自己己生活的权利利；动物应当当享有一定的的精神上的权权利；动物的的基本权利应应当受法律保保障。哲学渊源：法国启蒙思想家卢梭在《论人类不平等等的起源和基基础》一书的序言言中，曾对动动物权利的观观念做了简述述，他说人类类从动物进化化而来，而又又不像其他动动物那样“缺缺少智力和自自由”，但是是，其他动物物也是有知觉觉的，“它们们同样应该享享有自然赋予予的权利，人人类有义务维维护这一点””，他特别指指出“动物有有不被虐待的的权利”。一些动物权利利主义者认为为拥有感知力（能够自知））的动物与其其他更原始的的动物应该被被区别对待：：只有拥有感感知能力（或或较强烈自我我意识）的动动物才享有对对自己生命及及肉体的支配配权，而不考考虑人类把它它们看作什么么用途。另一些动物权权利主义者将将这种权利推推广到所有动动物身上，包包括那些没有自我意识识甚至没有进进化出神经系统的动物。他们坚持认认为，人类及及其一些机构构为了食用、、娱乐、制作作化妆品、制制衣、进行科科学实验等等等目的，将动动物商品化的的行为，违背背了动物支配配生命的基本本权利。动物权利论体体现在环境资资源法上，就就是研究法律律承认动物的的主体地位，，保护动物的的法律权利。。德国民法典：：动物不是物物。为什么动物权权利论是荒谬谬的？唐学鹏专栏作作者《21世纪经济报道道》高级编辑、评评论员。动物权利，或或称动物解放，是人发起的的保护动物不不被人类作为为占有物来对对待的社会运运动。这是一一种比较激进进的社会思潮潮，其宗旨不不仅要为动物物争取被更仁仁慈对待的权权利，更主张张动物要享有有精神上的基基本“人”权权。动物福利，就就是让动物在在康乐的状态态下生存，其其标准包括动动物无任何疾疾病、无行为为异常、无心心理紧张压抑抑和痛苦等。。基本原则包包括：让动物物享有不受饥饥渴的自由、、生活舒适的的自由、不受受痛苦伤害的的自由、生活活无恐惧感和和悲伤感的自自由以及表达达天性的自由由。我们主张的是是动物福利，，而不是动物物权利动物权利主义义者认为动物物与人类是平平等的，动物物也有自己的的权利，因此此人不能利用用、奴役和食食用动物。但动物福利主主义的立场要要妥协得多。。张立说，我我们承认现实实，认可人是是可以利用动动物的，但在在此基础之上上，“我们希希望它们在有有生之年能过过得好一点。。”1800年，英国第一个确保动动物免受虐待待的立法《牛饵法案》被通过。1822年起，英国国国会议员RichardMartin于国会倡议设设立草案，防防止虐待牛、、马及绵羊，，其理论是要要显示人类的的仁爱及仁慈慈的行为。他他于1824年更成为英国防止虐待待动物协会的创办人之一一。1840年，维多利亚亚女皇赐予该该会“皇家””称号。该会会透过会员的的捐助，募请请大批调查人人员，寻找出出虐待动物的的人，搜集证证据，并向执执法机构举报报。自1980年以来，欧盟盟及美国、加加拿大、澳大大利亚等国都都进行了动物物福利的立法法，并在畜禽禽饲养、运输输和屠宰过程程中实施。瑞瑞士政府已通通过立法禁止止出售和进口口由笼养系统统生产的鸡蛋蛋。1990年，台湾学者者提出，动物物福利可以简简述为：“善善待活着的动动物，减少死死亡的痛苦””。1996年，中国第一一次派人参加加关于动物福福利的国际会会议。此后，，在北京实验验动物学会成成立了一个动动物替代法研研究会。中国国现行的《野生动物保护护法》，从法律上确确定了野生动动物的权利。。但是，对于于其他的动物物，比如农场场动物、宠物物还没有相关关的保护法律律和法规。一一些专家、学学者和民间环环保组织正在在推动有关部部门制定《反对虐待动物物法》或者叫《动物福利法》。台湾于1998年颁布了《动物保护法》。这是一部综综合性动物保保护法律，具具有全新的视视野和明晰完完善的规定，，值得借鉴。。2001年11月，中国的《实验动物管理理条例》修改工作已经经启动，进入入修改稿征求求专家意见的的阶段，增加加了生物安全和动物福利两两个章节。2003年1月1日起正式实施施的《北京市公园条条例》（在公园中惊惊吓、殴打、、伤害动物要要处以50元以上100元以下的罚款款，构成犯罪罪的要依法追追究刑事责任任）等。2004年12月5日，北京市人人大常委会通通过了《北京市实验动动物管理条例例》，规定对动物实验必须进行伦理审查。2005年，中国首次次举办“动物物福利与肉品品安全国际论论坛”。在这这个论坛上，，世界农场动动物福利协会会（CIWF）首席执行官官席尔瓦女士士介绍了欧盟从2006年开始实施的的农场动物的的福利标准。。2007年12月16日，“中国人人道屠宰计划划启动仪式””在河南举行，河南省省成为中国首首个人道屠宰宰试点省份。。2009年，在世界动动物保护协会会的资助下，，贾自力和他他的同事将对对北京、湖北北、海南、内蒙古、广东等地进行人道道屠宰普及性性培训。2009年6月15日，在动物守守护神组织的的支持下，中中国社会科学学院法学研究究所社会法研研究室主任常常纪文研究员员组织了清华大学、武汉大学、中国政法大学学、山东大学、西北政法大学学等院校的十多多位著名环境境法专家，成成立了《动物保护法教教程》编写小组，准准备撰写、出出版我国首部部动物保护法法教程。2009年，《中华人民共和和国动物保护护法》专家建议稿向向社会公开征征求意见。[2]2012年9月，中国一部部名为《动物福利通则则》的非强制性标标准正在加紧紧制定，即将将出台，成为为中国动物福福利保障的第第一步。生态中心主义义（ecosystemcenterdoctrine；Ecocentrism）基本观点：主主张自然万物物都是自然界界存在的相互互关联的一部部分,都拥有固有的的内在价值,享有与人类平平等的权利,即自然的权利利。生态中心主义义有两项最高高准则和八项项行动纲领。。两项最高准则则—自我实现和生生态中心平等等主义自我实现（self-realization）是生态中心心主义理论的的出发点和最最高境界。构成基础：位位于底层的多多样性、自我我决定和无等等级社会。相互关系：多样性增加了了自我实现的的潜能，但多多样性又要受受到复杂性和和共生状况的的制约，只有有最大的复杂杂性和共生性性才能使多样样性最大化自我决定有利利于自我实现现潜能的发挥挥无等级社会赋赋予所有人自自我实现的平平等权利，这这种平等为所所有存在的自自我实现提供供了保障生态中心主义义生态平等主义义：生态系统统中所有存在在物，包括大大地、河流、、山川都是平平等的，它们们构成了生态态系统这一有有生命的整体体。生态中心主义义的八项行动动纲领是：地球上人类和和非人类生命命的健康和繁繁荣有其自身身的价值(内在价值、固固有价值)。就人类目的的而言，这些些价值与非人人类世界对人人类的有用性性无关。生命形式的丰丰富性和多样样性有助于这这些价值的实实现。并且它它们自身也是是有价值的。。．．除非满足基本本需要，人类类无权减少生生命形态的丰丰富性和多样样性。人类生命与文文化的繁荣与与人口的不断断减少不矛盾盾，而非人类类生命的繁荣荣要求人口减减少。当代人过分干干涉非人类世世界，这种情情况正在迅速速恶化。因此我们必须须改变政策，，这些政策影影响着经济、、技术和意识识形态的基本本结构，其结结果将会与目目前大不相同同。意识形态的改改变主要是在在评价生命平平等(即生命的固有有价值)方面，而不是是在坚持日益益提高的生活活标准方面。。对数量上的的大(big)与质量上的大大(great)之间的差别应应当有一种深深刻的意识。。赞同上述观点点的人都有直直接或间接的的义务来实现现上述必要改改变。环境资源法的的价值目标价值：一般可可理解为客体体满足主体需需要的作用或或积极意义。。两类：“目的的性价值”、、“工具性价价值”。目的性价值居居于主导地位位，反映环境境资源法所追追求的社会目目的与理想工具性价值，，是环境资源源法为实现其其目的性价值值（法的理想想）应具备的的基本属性或或共性价值。。——“环境资源法法的基本原则则”。目的性价值统统率、整合着着环境资源法法的动态运作作，反映出环环境资源法的的本质特征，，它只能有一一个，不能将将其他的一些些工具性价值值归人其中；；反之，环境境资源法要使使其目的性价价值得以实现现，必须依靠靠工具性价值值的支持与具具体实施，处处于第一位阶阶的工具性价价值无疑是目目的性价值的的手段与实现现方式。——“环境资源法法的目的”第二节环境资源法的的目的概念：环境法法的目的是指指国家在制定定或认可环境境法时希望达达到的目的或或实现的结果果，即环境法法的立法目的的。重要性：立法的目的决决定着整个环环境法的指导导思想、法律律的调整对象象，也决定着着环境法的适适用效能。目的乃是立法法者对环境法法所要追求的的价值目标的的最直接、最最明确的表达达。立法的目的也也反映了环境境法的发展程程度和人类对对自然的态度。。二、环境法目目的的立法实实践美国《国家环境政策策法》（NationalEnvironmentalPolicyActo1969）宣布它的立立法目的是：：“宣布一项项鼓励人同他他的环境之间间建设性的和和愉快和谐关关系的国家环环境政策；推推动为预防或或消除对环境境和生物圈的的损害所做的的努力并促进进人类健康和和福利；深化化对国美重要要的生态系统统和自然资源源的认识和设设立国家环境境质量委员会会”。六项国家环境境目标：①国家能够““履行作为后后代的环境受受托管理人的的责任”；②国家能够““为全体美国国人确保安全全的、有益于于健康的、多多产的和具有有美学的和文文化美的环境境”；③国家能够““实现对环境境的最大限度度的有益利用用并避免退化化、健康和安安全的威胁，，或其他不受受欢迎的或并并非所求的后后果”；④国家能够““保存国家的的历史、文化化和自然遗产产，并在一切切可能的情况况下保持一个个支持个人选选择的差异和和多样化的环环境”；⑤国家能够““实现允许高高生活标准和和广泛共享舒舒适的人口和和资源利用之之间的平衡””；⑥国国家家能能够够““提提高高可可更更新新资资源源的的质质量量可可能能做做到到最最大大限限度度地地循循环环利利用用可可枯枯竭竭资资源源””。。《清洁洁空空气气法法》（CleanAirAct）的的立立法法宗宗旨旨是是：：①为为促促进进公公众众健健康康、、福福利利和和人人口口的的生生产产力力保保护护和和发发展展国国家家空空气气资资源源的的质质量量—核心心②为为实实现现预预防防和和控控制制空空气气污污染染而而发发起起和和加加速速国国家家的的研研究究和和开开发发计计划划③对对州州政政府府的的空空气气污污染染预预防防和和控控制制计计划划的的发发展展和和实实施施提提供供技技术术和和财财政政的的援援助助④鼓鼓励励并并帮帮助助区区域域空空气气污污染染控控制制计计划划的的发发展展和和运运转转补充充：：1970年，，美美国国通通过过《清洁洁空空气气法法》（CleanAirAct）,成立立了了环环境境保保护护署署（（EnvironmentalProtectionAgency），，标标志志着着美美国国对对环环境境控控制制采采取取了了严严格格的的新新方方法法。。1990年，，《清洁洁空空气气法法》经修修订订后后，，成成为为全全世世界界为为控控制制空空气气污污染染制制定定的的意意义义最最为为深深远远的的法法律律之之一一。。该法法自自颁颁布布以以来来，，促促进进了了““清清洁洁燃燃料料””车车的的生生产产；；6个主主要要的的空空气气污污染染物物减减少少50％；；有有毒毒空空气气污污染染物物的的排排放放减减少少70％。。《联邦邦水水污污染染控控制制法法》（FederalWaterPollutionAct），，又又称称《清洁洁水水法法》（CleanWaterAct）将将立立法法目目的的规规定定为为：：““恢恢复复并并保保持持国国家家水水体体的的化化学学的的、、物物理理学学的的和和生生物物学学的的完完善善性性质质””。。1967年制制定定的的《公害害对对策策基基本本法法》第1条第第1款规规定定：：““本本法法是是为为了了明明确确企企业业、、国国家家和和地地方方公公共共团团体体对对防防治治公公害害的的职职责责，，确确定定基基本本的的防防治治措措施施，，以以全全面面推推行行防防治治公公害害的的对对策策，，达达到到保保护护国国民民健健康康和和维维护护其其生生活活环环境境的的目目的的。。””同同时时，，该该条条第第2款又规定：：“关于前前款所规定定的保护国国民健康和和维护生活活环境，是是与经济健健全发展相相协调的。。”评：立法者者经济发展展优先的价价值选择在该法颁布布后，企业业界以经济济发展优先先作为污染染行为的挡挡箭牌，严严重的环境境问题并未未因公害对对策基本法法的颁布而而得到遏制制1970年日本国会会在修改《公害对策基基本法》时，删除了了第2款，将“保保护国民健健康和维护护其生活环环境”作为为该法的唯唯一目的，，明确了环环境优先的的立法目的的。可持续发展展战略在1992年得到联合合国环境与与发展大会会确认以后后，日本于于1993年颁布的《环境基本法法》将立法目的的作了进一一步提升，，该法第4条将立法目目的规定为为：“必须须以健全经经济发展的的同时实现现可持续发发展的社会会构筑为宗宗旨．实现现将社会经经济活动以以及其他活活动造成对对环境的负负荷减少到到最低限度度，其他有有关环境保保全的行动动由每个人人在公平的的分配负担担下自主且且积极地实实行，既维维持健全丰丰惠的环境境，又减少少对环境的的负荷。””该法的目的的是实现环环境的可持持续性。三、中国环环境资源法法的目的缺缺陷各国关于环环境资源法法立法目的的的不同是是因为对于于环境保护护与经济发发展关系的认识不不同，即是是以保护环环境或保护护人体健康康为唯一目目的，还是是以环境保保护经济发发展的协调调为目的。。即所谓的的一元论与与二元论学学说。一元论：环环境法仅仅仅应该以保保障人体健健康为唯一一的目的，，反映在国国家的立法法上，有代代表性的国国家包括匈匈牙利《环境法》和1970年的日本《环境法》二元论：环环境法的目目的应该是是二元的，，即经济、、社会和环环境保护的的协调是值值得追求的的。环境法法不仅应该该保护环境境，维护人人体的健康康，亦应促促进经济的的发展。《中华人民共共和国环境境保护法》第1条规定：““为保护和和改善生活活环境与生生态环境，，防治污染染和其他公公害，保障障人体健康康，促进社社会主义现现代化建设设的发展，，制定本法法。”《大气污染防防治法》规定其目的的是“为了了防治大气气污染，保保护和改善善生活环境境和生态环环境，保障障人体健康康，促进社社会主义现现代化的发发展”《固体废弃物物污染环境境防治法》规定其目的的是“为了了防治固体体废弃物污污染环境，，保障人体体健康，促促进社会主主义现代化化建设的发发展”《水污染防治治法》的是“为防防治水污染染，保护和和改善环境境，以保障障人体健康康，保证水水资源的有有用，促进进社会主义义现代化建建设的发展展资源法变革革的现实性性资源法律体体系秉持的的法律理念念与可持续续发展理念念不符或相相悖传统的人类类中心主义义占据经济济发展的主主流地位，，成为影响响资源法的的重要伦理理思想，限限制了资源源法伦理基基调的突破破：资源法法对资源权权属的分配配和资源开开发利用过过程中的资资源配置不不符合经济济规律和市市场经济的的需要，在在保证中国国资源政府府供给实现现的同时，，严重阻碍碍了中国资资源市场的的发育，成成为中国资资源浪费和和破坏的制制度依据；；资源法律体体系内法律律制度和行行为规范的的配置存在在失衡和空空白，致使使资源法律律对资源的的开发利用用、管理和和保护缺乏乏力度；缺缺乏对法的的基本价值值的追求等等。这些问问题一方面面软化了资资源法律对对资源开发发利用、管管理和保护护的规范和和约束作用用，另一方方面甚至会会阻碍资源源问题的顺顺利完满的的解决。四、可持续续发展（Sustainabledevelopment）的价值目目标可持续发展展是指既满满足现代人人的需求以以不损害后后代人满足足需求的能能力。可持续发展展指经济、社会会、资源和和环境保护协调发发展，它们们是一个密密不可分的的系统，既既要达到发发展经济的的目的，又又要保护好好人类赖以以生存的大大气、淡水水、海洋、、土地和森森林等自然然资源和环环境，使子子孙后代能能够永续发发展和安居居乐业。可持续发展展的提出1987年，受联合合国委托，，以挪威前前首相布伦伦特兰夫人人为首的世世界环境与与发展委员员会WECD的成员们，，把《我们共同的的未来》提交联合国国大会，正正式提报告告出了“可可持续发展展”的概概念和模式式。1992年6月，联合国国在里约热热内卢召开开的“环境境与发展大大会”，通通过了以可可持续发展展为核心的的《里约环境与与发展宣言言》、《21世纪议程》等文件。格罗·哈莱姆·布伦特兰，，挪威政治治家、外交交家、物理理学家，挪挪威首相及及世界卫生生组织总干干事。(一)可持续发展展作为环境境资源法目目的的必要要性（即在修改改环境法时时，应明确确指出，环环境法的唯唯一目的是是保护环境境的整体价价值，将生生态的可持持续发展价价值作为环环境法追求求的目标，，去掉促进进经济发展展的表述。。）法律机制制的制衡衡环境法不不该以自自己的权权威性的的智慧代代替经济济界人士士的全部部智慧。。法律机制制的制衡衡环境的可可持续是是经济发发展的可可持续乃乃至人类类生存和和发展的的可持续续的基础础，因而而经济与与环境并并不矛盾盾，但这这不足以以成为在在近期内内不存在在矛盾的的理由。。环境法法不应该该害怕暴暴露这种种矛盾，，而对现现有的经经济发展展的愿望望进行不不适当的的妥协。。在承认认矛盾的的前提下下的法律律机制的的制衡才才是解决决环境问问题和发发展问题题的良好好战略。。法律作为为一种社社会现象象和解决决各种问问题的一一种战略略，其内内部就充充满了矛矛盾，不不仅不同同的法律律所体现现的人类类的利益益追求存存在分歧歧和矛盾盾，而且且，即便便各法律律部门的的原则也也有矛盾盾，这是是人类的的利益多多元化和和利益冲冲突以及及不同观观念的必必然反映映。法律原则则的“矛矛盾关系系”和““竞争关关系”正正是民民主社会会的必然然,并不妨碍碍法律发发挥其规规范和提提供预期期的效能能。民主本身身就暗示示了个体体的差异异并应该该对这种种差异保保持尊重重，暗示示了各种种利益和和追求的的不同。。作为对民民主提供供保护机机制的法法律来说说，体现现并保护护这种基基于不同同利益和和追求的的不同个个体或群群体的要要求是法法律得以以产生和和实施的的基础。。法律原则则的矛盾盾是人类类追求的的不同价价值之间间的矛盾盾，是民民主在法法制中的的反映和和延伸。。基于此，，环境法法的追求求目的与与产业促促进法等等其他法法律的目目的产生生矛盾就就不值得得奇怪，，环境法法的目的的应该是是对不利利于环境境的可持持续性的的行为进进行限制制，即使使这种不不利于环环境的行行为在短短期内是是为了发发展经济济。事实上，，保持环环境法目目的的独独立性就就是保持持环境可可持续性性的利益益的相对对独立性性。在环环境利益益与其他他利益之之间保持持适度的的张力，，通过对对其他法法律追求求的目的的所表现现出来的的过分扩扩张的限限制，来来保持环环境利益益。从这这个意义义上说，，环境法法也许一一开始就就是以对对现有法法律予以以怀疑的的身份而而出现的的，是对对现有法法律的一一种补充充，甚至至是一定定程度上上的否定定和限制制。环境法不不该以自自己的权权威性的的智慧代代替经济济界人士士的全部部智慧。。告诉人们们应该怎怎样做，，那只是是一种选选择，而而告诉人人们不能能做什么么，则把把除此之之外的无无数可能能的选择择留给了了人们。。具体的的法律首首先是应应该在不不能走的的地点划划上“×”，表示““此路不不通”，，人们则则自然会会找到出出路。环境法的的目的应应该是这这样的，，它的目目标就是是在于它它的限制制以及与与经济的的互渗、、互涉、、互动中中，寻找找一个不不是最差差的结果果，但不不一定是是最好的的结果。。环境法的的目的绝绝不该是是主动促促进经济济怎么走走，或走走得更快快，而是是告诉经经济发展展哪里不不能走。。至于该该怎么走走，怎么么才能走走得更快快，则是是“摸着着石头过过河”，，应该相相信经济济建设者者的智慧慧。(二)可持续发发展的概概念1从发展的的自然属属性定义义可持续性性的概念念是由生生态学家家首先提提出来的的，即所所谓生态态持续性性(EcologicalSustainablity）。这一一概念旨旨在说明明自然资资源及其其开发利利用程度度间的平平衡。1991年，国际际生态学学联合会会(INTECOL)和国际生生物科学学联合会会(IUBS)联合举行行关于可可持续发发展问题题的专题题研讨会会。深化化了可持持续发展展概念的的自然属属性，将将可持续续发展定定义为““保护和和加强环环境系统统的生产产和更新新能力””，即可可持续发发展是不不超越环环境系统统再生能能力的发发展。2．从发展展的社会会属性定定义1991年，由世世界自然然保护同同盟(IUCN)，联合国国环境规规划署(UNEP)和世界野野生生物物基金会会(WWF)共同发表表《保护地球球：可持持续生存存战略》，将可持持续发展展定义为为：“在在生存于于不超出出维持生生态系统统承载能能力的情情况下，，改善人人类的生生活质量量，提出出9项基本原则，，130个行动方案。。3．从发展的经经济属性定义义可持续发展的的核心是经济济发展，巴伯伯在其著作(Baibier，1989)中，把可持续续发展定义为为“在保护自自然资源的质质量和其所提提供服务的前前提下，使经经济发展的净净利益增加到到最大限度””。4.从发展的科技技属性定义可持续发展就就是转向更清清洁、更有效效的技术，尽尽可能接近‘‘零排放’或或‘密闭式’’工艺方法，，以此减少能能源和其他自自然资源的消消耗”。可持续发展就就是建立极少少产生废料和和污染物的工工艺或技术系系统。5.布伦特兰的可可持续发展定定义（三）、可持持续发展的本本质内涵环境保护论。。认为可持续续发展本质上上是资源的可可持续利用，，即生态系统统的永久发展展，可持续发发展问题的核核心是环境保保护。经济核心论。。认为可持续续发展的核心心是经济发展展，即追求经经济发展的净净利益最大化化，产品最大大化，福利最最大化。三位一体论。。认为可持续续发展是自然然经济一社会会复合系统的的整体发展，，涉及生态可可持续发展、、经济可持续续发展和社会会可持续发展展的协调统一一。全面发展的人人本论。认为为可持续发展展归根到底是是人的全面发发展，可持缝缝发展的最终终目的是为了了增进全人类类的利益，既既为了当代人人的利益，也也为了后代人人的利益。可持续发展原原则揭示了自然的内在价价值，要求人人们尊重自然然，重新规范对自然的态度度和行为，建立一种人与自然然互利搀生、、和谐发展的的新型关系，，并且通过完善社会经济济活动，如寻求科学学的资源评估估和定位方法法（把资源核核算纳入国民民经济核算体体系的方法，，以及制定自自然资源价格格改革的经济济手段），实现经济、社会，，生态效益的的统一。不再以人的利益作为为唯一价值尺尺度，忽视自自然界本身的的价值，对自自然持一种纯纯粹功利主义义的态度。可持续发展的的特性1.公平性，即机机会选择的平平等性。本代人的公平平，即同代人人之间的横向向公平性，要要求满足全体体人民的基本本需求和均等等的发展机会会。因此，在在国际环境资源源法领域，要给世世界各国以公公平的分配权权和公平的发发展权。要把把消除贫困作作为可持续发发展进程特别别优先的问题题来考虑。代际间的公平平，即世代人人之间的纵向向公平性，要要求世世代代代公平地利用用自然资源。。2.可持续性，即即生态系统受受到某种干扰扰时能保持其其生产率的能能力。人类对对自然资源的的耗竭速率应应考虑资源的的临界性。“发展”一旦破破坏了人类生生存的物质基基础，也就不不能被称其为为发展。可持持续性原则的的核心指的是是人类的经济济和社会发展展不能超越资资源与环境的的承载能力。。3.共同性可持续发展作作为全球发展展的总目标，，所体现的公公平性和可持持续性原则，，则是共同的的，并且，实实现这一总目目标，必须采采取全球共同同的联合行动动。4.需求性传统发展模式式以传统经济济学为支柱，，所追求的目目标是经济的的增长，忽视视了资源的代代际配置。这这种发展模式式不仅使世界界环境资源承承受着前所未未有的压力而而不断恶化，，而且使人类类的一些基本本物质需要仍仍然不能得到到满足。而可可持续发展则则坚持公平性性和长期的可可持续性，要要满足所有人人的基本需求求，向所有的的人提供实现现美好生活愿愿望的机会。。第三节环境境资源法的基基本原则一、源头控制制与全程控制制原则二、污染者付付费、受益者者补偿原则概念：指通过过环境法规明明确规定或者者体现的，反反映环境法基基本理念、价价值、特点和和目的的，对对环境资源工工作或活动具具有普遍性指指导作用的准准则。环境法原则概概况通过几十年环环境资源法的的发展，目前前世界各国已已经形成一些些比较共同的的环境法原则则。德国主要有：：保护原则，，防止原则，，污染者付费费原则，合作作原则等。瑞典主要有：：污染者付费费原则，谨慎慎原则，最先先进原则，替替换原则，自自然和人的忍忍受能力原则则等。奥地利主要有有：预防和保保护性开发，，污染者付费费原则，社会会责任和民主主决策原则等等。一、源头控制制与全程控制制原则（一）概念源头控制是指指采用技术、、工艺、原材材料替代、管管理、教育等等各种方法，，在污染没有有产生或形成成之前减少污污染物的数量量和危害。全程控制是指指对有可能产产生环境危害害的行为，从从行为的计划划、实施直到到行为的后果果实行全过程程的管理。(二)源头控制、全全程控制原则则的贯彻1.把源头控制、、全程控制纳纳入环境保护护目标责任制制之中强调政府首长长和企业领导导的源头控制制和全程控制制责任，各级级政府领导和和企业领导在在任职期间，，必须采取合合理的、切实实可行的措施施，将环境管管理与生产管管理结合起来来，以实现源源头控制和全全程控制。2.制定专门的源源头控制和全全程控制的法法律《清洁生产法》3.采用经济手段段，贯彻该原原则设立源头控制制和全程控制制基金，由中中央政府和地地方政府提供供实施源头控控制和全程控控制计划、规规划所必要的的财政支持；；制定税收优惠惠或减免政策策，对实施源源头控制和全全程控制的企企业予以优惠惠或减免。二、污染者付付费、受益者者补偿原则（一）从国际范围来来看，在相当当长的一段时时期内，造成成环境资源污污染和破坏的的人只要没有有对具体的人人和财产造成成直接损害，，就不承担任任何责任。这这种认识导致致了环境资源源污染和破坏坏的进一步加加剧。为解决决这个问题，，20世纪7f】年代初联合国国经济合作与与发展组织提提出了“污染染者负担”原原则，要求明明确环境责任任，这一原则则迅速为各国国所接受并加加以引申和发发展。（二）受益者者负担原则的的概念污染者付费、、受益者补偿偿原则是指在在生产和其他他活动中造成成环境资源污污染和破坏的的单位和个人人，应承担治治理污染、恢恢复生态环境境的责任。（三）污染者者付费、受益益者补偿原则则的核心内容容：“谁污染染谁治理，谁谁开发谁养护护”，具体体体现为：结合合技术改造防防治工业污染染，对工业污污染实行限期期治理；实行行征收排污费费制度和资源源有偿使用制制度；明确开开发利用环境境者的义务和和责任等。（四）污染者者付费、受益益者补偿原则则的意义1.有利于单位和和个人积极防防治环境资源源的污染和破破坏，依靠自自己的力量解解决有关问题题。在从事生生产和其他经经营活动时，，取得更大的的经济利益同同时重视保护护环境资源。。此原则有利利于实现社会会公平和保护护环境资源。。2．有利于环境境资源的节约约和合理利用用，实现资源源的永续利用用，促进和保保证经济与社社会的可持续续发展（五）污染者者付费、受益益者补偿原则则的贯彻实行环境资源源保护目标责责任制将环境资源保保护目标的完完成情况作为为评定政府工工作成绩和领领导政绩的依依据之一。加强企事业单单位的环境资资源管理，建建立和健全单单位环境资源源保护责任制制和考核制度度。2.加强对承包经经营活动的环环境资源管理理3.制定并实施环环境资源质量量标准、污染染物排放标准准、生态标准准和开发活动动规程，建立立健全环境资资源评估和监监测管理制度度。4.建立和健全排排污申报登记记许可制度、、排污收费制制度、破坏环环境资源补偿偿制度、限期期治理制度、、现场检查制制度、三同时时制度等有关关制度，加强强对排污制度度和开发利用用环境资源活活动的监督管管理。三、风风险预预防原原则（一））风险险预防防原则则的概概念风险预预防原原则是是指在在环境境资源源保护护工作作中，，采取取可能能的各各种预预防措措施，，防止止环境境问题题的产产生；；在遇遇到严严重或或不可可逆转转损害害的威威胁时时，不不能以以缺乏乏充分分确定定的科科学证证据为为理由由，延延迟采采取预预防措措施防防止环环境恶恶化。。（二））风险险预防防原则则产生生的原原因西方发发达国国家在在走过过了一一段““先污污染后后治理理”的的弯路路以后后才逐逐步认认识到到：环环境问问题的的产生生是在在经济济发展展过程程中忽忽视自自然规规律的的结果果。环境污污染影影响的的范围围广，，接触触污染染的对对象也也比较较普遍遍，甚甚至从从国内内扩展展到国国际。。环境污污染影影响的的时间间长，，环境境在受受到污污染之之后，，接触触者不不间断断地暴暴露在在受污污染的的环境境之中中，持持续受受到污污染的的危害害。同同时要要消除除因污污染受受到的的影响响，一一般也也需要要较长长的时时间，，有些些污染染和破破坏甚甚至是是难以以逆转转的。。环境污污染的的影响响程度度强，，可以以产生生多种种危害害。同同时，，其产产生和和发展展又有有一定定的缓缓发性性和潜潜在性性，再再加之之科技技发展展的局局限性性，人人类对对污染染和破破坏环环境资资源的的活动动所可可能造造成的的长远远影响响和后后果常常常难难以及及时发发现，，一旦旦后果果出现现，则则为时时已晚晚。环境资资源很很容易易受到到污染染和破破坏，，但一一旦被被污染染和破破坏后后再进进行治治理的的费用用要大大大高高于预预防的的费用用，从从经济济学的的角度度来讲讲是不不经济济的。。预测影影响环环境的的科学学技术术的有有限性性和滞滞后性性。证证据时时，不不利的的后果果科学学技术术并不不总是是能有有效保保护环环境提提供充充分的的基础础。在在科技技可以以提供供足够够的常常发生生，何何况由由于技技术的的复杂杂性和和监测测的高高成本本，科科学技技术对对环境境破坏坏的反反映往往往极极为有有限。。替换手手段的的可行行性。。随着着环境境保护护实践践的深深人。。减少少或防防止环环境污污生产产技术术和产产品已已经广广泛出出现，，新的的环境境决策策机制制和举举证机机制也也在形形成之之中险险预防防完全全能够够成为为可能能。（三））风险险预防防原则则的国国内外外现状状风险预预防在在1987《《关于消消耗臭臭氧层层物质质的蒙蒙特利利尔议议定书书》、1992年的《生物多多样性性保护护型》和《气候变变化框框架公公约》中均已已确立立。我我国作作为这这些公公约的的缔约约国，，也应应该在在环境境立法法中贯贯彻该该原则则。目前我我国的的《环境保保护法法》、《海洋环环境保保护法法》、《大气污污染防防治法法》、《水污染染防治治法》等法律律中都都体现了了预防防的原原则，，但并并未明明确提提出风风险预预防原原则。（四））风险险预防防原则则的意意义风险预预防原原则，，有利利于以以有限限的资资金来来有效效防止止对环环境资资源的的污染染和破破坏。。实行风风险预预防原原则，，有利利于实实现经经济效效益、、社会会效益益和环环境效效益的的统一一。长期以来，造造成我国环境境资源污染和和破坏的主要要原因是对自自然资源不合合理开发利用用和工业污染染，而这些又又造成了资源源的浪费。如如果我们在经经济建设过程程中实行风险险预防原则，，充分注意保保护环境资源源，提高资源源的利用率，，减少对环源源的污染和破破坏，就可以以在取得良好好的经济效益益和社会效益益的同时，收收到较好的环环境效益，实实现三种效益益的统一。3.实行风险预防防原则，有利利于使在环境境资源保护中中由消极、被被动转为主动动，对环境资资源的污染和和破坏进行积积极的防治。。（五）风险预预防原则的贯贯彻全面规划：对对工业和农业业、城市和乡乡村、生产和和生活、经济济发展和环境境资塑保护各各方面的关系系进行统筹安安