建设项目采购管理二

1概述2建设项目采购的基本模式3采购方式的发展趋势第五章建设项目采购管理1概述

采购的含义

采购人通过购买、租赁、委托或雇佣等方式获取工程、货物或服务的行为。工程：各类房屋和土木工程建造、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设以及附带的服务。货物：原材料、产品、设备、物体、电力、货物供应的附带服务。服务：除工程和货物以外的任何采购对象，如勘察。设计、工程咨询、工程监理等服务。1概述

采购的原则——《中华人民共和国招标投标法》公开：招标活动的信息公开；开标的程序、评标的标准和程序中标的结果公开；评标委员会成员的名单在中标结果之前不能公开公平：对投标竞争者采用同样的标准公正：在招标投标活动中招标人或评标委员会行为应当公正。诚实信用：招标投标各方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。1概述

采购的方式世界银行贷款项目中的工程和货物的采购：

国际竞争性招标国内竞争性招标有限国际招标询价采购直接签订合同自营工程1999年颁布实施的《政府采购管理暂行办法》：

公开招标邀请招标竞争性谈判询价单一来源《中华人民共和国招标投标法》规定的招标方式：

公开招标邀请招标招标采购的基本程序招标组织准备招标申请编制招标文件、标底等文件发布资格预审通告和招标通告资格预审发出招标文件踏勘现场、招标答疑接受投标文件开标评标发中标通知书案例：东深供水改造工程招投标过程图招标代理机构的资质

由建设行政主管部门审核并认定，符合以下几方面条件（甲级）：业绩：近3年代理中标金额3000万以上10个或累计中标金额3亿人员：具有执业注册资格或中级以上职称的人员不少于20个，其中造价工程师不少于2人法人代表、技术经济负责人、财务人员为本公司专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或相应执业注册资格及10年从事工程管理工作经验注册资金100万元

招标文件——是投标人编制投标书的主要依据，必须使文件中各项目内容明确而不含糊，以便最大限度地减少误解和争议。投标邀请书投标人须知合同主要条款投标文件格式采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单技术条款设计图纸评标标准和方法投标辅助材料

投标邀请书业主单位和招标的性质资金来源工程概况分标情况主要工程量和工期要求承包人为完成本工程所需提供的服务内容，如施工、设备和材料采购发售招标文件的时间、地点、售价；投标书送交的地点、份数和截止时间提交投标保证金的规定额度和时间；开标的日期、时间和地点现场考察和召开标签会议的日期、时间和地点投标人须知——指导投标者正正确进行投标标的文件，他他告诉投标者者应遵守的各项规定，以以及编制标书书和投标时所所应注意、考考虑的问题。工程项目简介介承发包方式组织投标者到到工程现场勘勘察和召开标标前会议的时时间、地点及及有关事项填写投标书的的注意事项投标保证投标文件的递递送方式·······资格预审——内容应考考虑到评标的的标准，凡评评标时考虑的的因素一般在资格预预审时不予考考虑。资格预预审是对投标标人整体资格的的综合评定。。法人地位商业信誉财务能力技术能力施工经验开标的程序首先由招标人人委托的公证证机构进行检检查并公证。。经确认无误后后，由有关工工作人员当众众拆封，宣读读投标人名称称、投标价格和投投标文件的其其他主要内容容，并由记录录人在预先准准备好的表册上逐一一登记。登记表册由读读标人、记录录人和公证人人签名后作为为开标的正式式记录，由招标人人存档备查。。投标或者投标标文件属下列列情况之一的的，作为废标标处理：逾期送达的或或者未送达指指定地点的；；未按招标文件件要求密封的的；无单位盖章并并无法定代表表人或法定代代表人授权的的代理人签字字或盖章的；；未按规定的格格式填写，内内容不全或关关键字迹模糊糊、无法辨认认的；投标人递交两两份或多份内内容不同的投投标文件，或或在一份投标标文件中对同同一招标项目目报有两个或或多个报价，，且未声明哪哪一个有效（（按招标文件件规定提交备备选投标方案案的除外）；；投标人名称或或组织结构与与资格预审时时不一致的；；未按招标文件件要求提交投投标保证金的的；联合体投标未未附联合体各各方共同投标标协议的。废标的条件评标评标委员会为为5人以上单单数，其中技技术、经济等等方面的专家家不得少于成成员总数的2/3。评标标委员会成员员的名单在中中标结果确定定前应当保密。评标程序：评评标准备、初初评、详评、、编写评标报报告。评标方法：专专家评议法、、综合评分法法等。初评——从所有标标书内筛选出出符合最低要要求标准的合合格标书，淘汰不合格的的标书，以免免在详评阶段段浪费时间和和精力。投标书的有效效性投标书的完整整性投标书与招标标文件的一致致性报价计算的正正确性详评技术评审价格分析管理和技术能能力评审商务法律评审审案例：东深供供水改造工程程土建工程的的评标方法案例某重点工程全全部由政府投投资兴建。项项目计划于2004年12月28日日开工。该项项目已列入地地方年度投资资计划，概算算已经主管部部门批准，征征地工作尚未未完成，施工工图及有关技技术资料齐全全，现业主自自行决定采取取邀请招标方方式。于2004年9月月8日向通过过资格预审的的A、B、C、D、E五五家施工承包包企业发出了了投标邀请书书。该五家企企业均接受了了邀请，并于于规定时间9月20-22日购买了了招标文件。。招标文件中中规定，10月18日下下午4时是招招标文件规定定的投标截止止时间，11月10日发发出中标通知知书。在投标标截止时间之之前，A、B、D、E四四家企业提交交了投标文件件，但C企业业于10月18日下午5时才送达，，原因是中途途堵车；10月21日下下午由当地招招投标监督管管理办公室主主持进行了公公开开标。评评标委员员会成员共有有7人组成，，其中当地招招投标监督管管理办公室1人，公证处处1人，招标标人1人，技技术经济方面面专家4人。。评标时发现现E企业投标标文件虽无法法定代表人签签字和委托人人授权书，但但投标文件均均已有项目经经理签字并加加盖了公章。。评标委员会会于10月28日提出了了评标报告。。B、A企业业分别综合得得分第一、第第二名。由于于B企业投标标报价高于A企业,11月10日招招标人向A企企业发出了中中标通知书，，并于12月月12日签订订了书面合同同。问题：(1)企业自行决决定采取邀请请招标方式的的做法是否妥妥当？说明理理由。(2)C企业和E企业投标文文件是否有效效？分别说明明理由。(3)请指出开开标工作的不不妥之处，说说明理由。(4)请指出出评标委员会会成员组成的的不妥之处，，说明理由。。(5)招标标人确定A企企业为中标人人是否违规？？说明理由。。(6)合同同签订的日期期是否违规？？说明理由。。2工程项目目承发包模式式平行承发包设计－施工总包EPC模式CM模式PM模式2.1平行承发包模模式业主承包商1承包商2承包商m供货商1供货商2供货商n设计单位1设计单位2平行承发包，，又称为分别别承发包，是指发包方根根据建设项目目的特点、项目进展情况况和控制目标标的要求等因因素，将建设设项目按照一一定原则分解解，将设计任务分分别委托给不不同的设计单单位，将施工工任务分别发发包给不同的的施工单位，，各个设设计单单位和和施工工单位位分别别与发发包方方签订订设计计合同同和施施工合合同，，施工平平行发发包案案例———某某房屋屋建筑筑工程程施工工合同同结构构业主甲施工单位打桩工程乙施工单位主体土建工程丙施工单位设备安装工程丁施工单位装修工程施工*施工单位*工程施工特点：：费用控控制：：对投资资的早早期控控制不不利；；进度控控制：：多次招招标，，招标标花费费时间间较多多；质量控控制：：符合他他人控控制，，但需需注意意界面面管理理，否否则对对质量量控制不利利；合同管管理：：业主工工作量量大；；组织与与协调调：各工种种之间间难度度大2.2施工总总承包包业主施工总承包单位(只可少量分包)设计单位供货商分包商*注：此为业主自行发包的部分*GeneralContractor英文名称是简称GCTIME设计施工招投标GC的项目目开展展顺序序特点：费用控控制：：对投资资的早早期控控制有有利；；进度控控制：：建设周周期长长；质量控控制：：业主对对施工工总承承包单单位的的依赖赖较大大；合同管管理：：业主工工作量量较小小；组织与与协调调：业主工工作量量较小小英文名名称是是ManagingContractor简称MC意为管管理型型承包包2.3施工总总承包包管理签订施工总承包管理协议业主某个单位或联合体负责整个项目的施工组织与管理不参与与具体体工程程的施施工，，施工工的部部分需需要通通过招招标，，分包包给分分包商商来完完成。。MC单位与与分包包单位位不签签约型型第一种种类型型第二种种类型型MC单位与与分包包单位位签约约型MC施工总总承包包管理理模式式的合合同结结构业主施工总承包管理单位设计单位分包商分包商1分包商2分包商m分供货商1分供货商2分供货商n供货商*注：此为业主自行发包的部分第一种种类型型MC的合同同结构构**业主主施工总承包管理单位分包商1分包商2分包商m供货商1供货商2供货商n设计单位第二种种类型型MC的合同同结构构TIMEMC招投标施工图设计方案设计扩初设计MC的的项目目开展展顺序序分包招投投标施工1、合同同总价不不是一次次确定，，某一部部分施工工图设计计完成以后，，再进行行该部分分施工招招标，确确定该部部分合同价，因因此整个个项目的的合同总总额的确确定较有有依据MC与GC相比的优优点2、所有有分包合合同和分分供货合合同的发发包，都都通过招招标获得有竞竞争力的的投标报报价，对对业主方方节约投投资有利3、MC单位只收收取总包包管理费费，不赚赚总包与与分包之之间的差价特点：费用控制制：某部部分施工工图完成成后，由由业主单单独或与与总包管管理商共同进行行该部分工程的的招标，，分包合合同的投投标报价价较有依依据；在在进行总总包管理理单位招标时时，只缺缺点总包包管理费费，没有有合同总总造价，，给业主主带来一一定风险。进度控制制：分包合同同的招标标得到提提前，可可提前开开工，缩缩短建设设周期。。质量控制制：对分包商商的质量量控制由由总包管管理单位位负责，，对质量量控制有有利。合同管理理：分包合同同的招投投标、合合同签订订大多由由业主负负责，工工作量大大组织与协协调：由总包管管理单位位负责对对分包商商的协调调，业主主工作量量小。案例分析析东深供水水改造工工程项目目管理方方式项目概况况：东深深供水工工程北起起东莞市市桥头镇镇东江南南案，由由北向南南，经人人工渠道道、石马马河，并并经8级级抽水站站的提升升，将东东江之水水送至深深圳水库库，再通通过3.5km输水管管道送至至香港。。东深供供水改造造工程1998年正式式立项，，1999年进进入施工工准备阶阶段，2000年8月月28日日开工建建设。东深供水水改造工工程计划划总投资资49亿亿元，计计划建设设工期3年，主主要建筑筑物有供供水泵站站、渡槽槽、隧洞洞、混凝凝土箱涵涵(有压压和无压压)、人人工明渠渠、混凝凝土倒虹虹吸管等等。此外外，还有有分水建建筑物、、桥梁、、闸、堰堰、检修修泵房等等次要建建筑物和和附属建建筑物。。东深供水水改造工工程项目目管理模模式图业主东改工程程总指挥挥部设计监理理施工工监监理理施工工监监理理施工工监监理理施工工监监理理施工工监监理理设计计院院（（省省院院））设计计院院（（深深圳圳设设计计室室））```A-ⅡⅡ合同承包人材料料供供应应承承包包人人机电电合合同同承承包包人人B-ⅠⅠ合同承包人```B-ⅢⅢ合同承包人材料料供供应应承承包包人人机电电合合同同承承包包人人C-ⅠⅠ合同承包人```材料料供供应应承承包包人人C-ⅢⅢ合同承包人A-ⅠⅠ合同承包人水泵泵制制造造合合同同承承包包人人机电电制制造造合合同同承承包包人人主变变压压器器合合同同承承包包人人监控控系系统统合合同同承承包包人人输电电线线路路合合同同承承包包人人```光纤纤合合同同承承包包人人业主主广东东港港粤粤供供水水有有限限公公司司————中中外外合合资资企企业业。。将将东东深深供供水水改改造造工工程程的的设设计计、、采采购购和和施施工工以以总总价价承承包包的的形形式式委委托托给给广广东东省省水水利利厅厅。。工程程建建设设总总指指挥挥部部广东东省省水水利利厅厅组组建建了了东东改改工工程程建建设设总总指指挥挥部部，，作作为为其其代代理理人人，，具具体体承承担担东东改改工工程程建建设设管管理理任任务务，，行行使使项项目目法法人人的的职职权权。。管理理模模式式————项项目目管管理理承承包包总指挥部并不不承担工程的的设计和施工工，而仅是负负责工程建设设管理，因此此，该工程的的总包模式既既不同于一般般意义的施工工总承包模式式，也不同于于EPC模式式，而是一种种项目管理承承包模式，即即在承包整个个工程的设计计、采购、施施工等任务后后，再发包给给其他分包商商，由他们来来承担具体的的工程设计、、施工任务，，东改工程建建设总指挥部部仅负责工程程的建设管理理。2.4建设项目总承承包def:业主方把建设设项目的设计任务和施施工任务进行综合委托托的模式称为建设项项目总承包或或工程总承包包。建设项目总承承包的产生□设计工作是是影响建设项项目经济性的的决定因素，，但是设计单单位有时会忽视设计计的经济性，，而且我国目目前的设计费费取费是根据据投资额的百分比比来计算的，，投资越高反反而对设计单单位越有利；；□设计单位较较少了解施工工，会影响施施工的有效进进行□在设计时还还不能确定由由谁施工，因因而不能结合合施工单位的的特点和能力进行设设计，但在确确定了施工单单位以后，又又可能会引起起设计修改；□施工图完成成以后再进行行施工任务的的发包，项目目建设周期长长□施工单位按按图施工，基基本处于被动动地位，影响响其积极性□建设单位的的组织、协调调工作量大□不利于项目目的投资控制制和进度控制制□主体工程与与配套工程施施工往往也分分离，导致主主体工程结束束后至项目动用的的间隔时间长长。项目总承包包单位的介介入时间项目决策方案竞赛初步设计技术设计施工图设计计施工项目总承包包1项目总承包包2项目总承包包3项目总承包包4施工总承包包设计-施工工总包(Design-Build)模式设计单位1设计单位2施工分包供货单位2设计分包设计分包施工单位i施工分包设计施工总包业主咨询工程师师···特点：把设计和施施工紧密结结合在一起起，能起到到加快工程程建设进度度和节约费用的的作用，并并使施工方方面的新技技术结合到到设计中去去，也可加快实际施施工的配合合和设计施施工的流水水作业，当当然，这也也对项目实施过程中中的监理工工程师的监监督和管理理提出了更更高的要求求。费用控制：：对投资的早早期控制有有利；进度控制：：有利于缩短短工期；质量控制：：视具体情况况；合同管理：：只需签订一一个建设项项目总承包包合同，管管理量小；；组织与协调调：业主工作量量较小设计-施工工总包(Design-Build)模式的应应用在国际工程程承包中，，设计施工工总包应用用越来越广广泛。从开始的住住宅项目延延伸到石油油化工、水水电以及一一些高新技技术项目等等。据统计，美美国排名前前400位位的承包商商的利税值值的1/3以上来自自设计施工工合同。在我国，已已有少数工工程采用这这种建设模模式，都取取得良好效效果，但应应用仍不普普遍。EPC(Engineering-Procurement-Construction)模式业主EPC总承承包商计划设计施工采购在以大型装装置或工艺艺过程为主主要核心技技术的工业业建设领域域，工艺设设备的设计计、制造、、采购与安装装成为建设设项目实施施中最重要要、最关键键的核心；；而工艺设设备的设计计、制造、、采购与安装装又与整个个工艺的设设计紧密相相关，因此此，又称设设计、采购购、施工总总承包。D+B设设计和施工工总承包：：对应FIDIC工工程设备和和设计-建造（D+B）合同同条件（新新黄皮书））EPC设设计、采购购和施工总总承包：对对应FIDIC设计计采购施工（EPC）/交钥钥匙工程合合同条件（（银皮书））2.5其其他模式CM模式BOT模式式Partnering模式代建制模式式论文要求：：选其一，，概念、特点点、合同结结构、应用用情况、作作者的观点点1000-1500字第10周上上交论文格式要要求：CM(ConstructionManagement)模式式CM模式是由业业主委托CM单位，，采取有条条件的“边边设计、边边施工”，，即FastTrack的的生产组织织方式。从开始阶段段就选择具具有施工经经验的CM单位参与与到建设工工程实施中中来，以便便为设计人人员提供施施工方面的的建议且为为随后负责责管理施工工过程。这种模式改改变了那种种设计完成成后才进行行招标的传传统模式，，采取分阶阶段发包，，即设计完完一部分，，就发包一一部分。CM模式的的两种形式式：代理型型CM(CM/Agency）和非代代理型CM(CM/Non-Agency)。。CM承发包模式式的合同结结构CM/Non-Agency（非代理型型CM）CM/Agency（代理型CM）由CM单位与分包包商签约由业主直接接与分包商商签约CM模式与与MC模式有一个个很大的区区别CM单位对设计的技技术、经济济方面提供供咨询意见见。MC单位必须按图施施工业主承包商设计方独立的组织系统独立的目标系统紧张、敌对的关系业主设计方承包商项目上的利益共同体和谐信任的项目环境Partnering模式的定义义Partnering模式的定义义

Partnering模式是业主与项目参与各方之间为了取得最大的资源效益，在相互信任、资源共享的基础上达成的一种短期或长期的相互协定。这种协定突破了传统的组织界限，在充分考虑参与各方利益的基础上通过确定共同的项目目标，建立工作小组，及时的沟通以避免争议和诉讼的发生，培育相互合作的良好工作关系，共同解决项目中的问题，共同分担风险和成本以促使在实现项目目标的同时也保证参与各方目标和利益的实现。Partnering模式与与传统建设设模式的比比较Partnering主持人人Facilitator业主XX项目业主代表设计单位总承包商材料设备供应商分包商（业主指定）分包商1分包商2分包商n分包商1分包商2分包商nPartnering的项目目组织结构构Partnering主持人Partnering

协议负责人项目评价系统负责人争议处理系统负责人参与各方人员组成参与各方人员组成参与各方人员组成中立第三方Partnering小组的的组织结构构Partnering模式的的核心系统统Partnering模式的三个核心系统Partnering的协议Partnering的争议处理系统Partnering的评价系统1.每一步都有有明确的时时间概念，保证争议解解决的时效效性2.每一步解决决措施都有有明确的管管理层次负负责3.解决方法由由简单到复复杂逐步升升级，并尽可能采采用最小的的成本解决问问题4.需要事先由由参与各方方指定一个个中立的第第三方，他与项目无任何利益益关系，并且对项目目建设的整整个系统非非常熟悉，是工程建设设方面的专专业人士Partnering的争议处理理系统3采购方方式的发展展趋势D+D+B（Develop+Design+Build），即即受委托方方负责项目目前期决策策阶段的策策划、设计计和施工；；D+B+FM（Design+Build+FacilityManagement），，即受委托托方负责项项目的设计计、施工和和物业管理理；F+P+D+B+FM（Finance+Procurement+Design+Build+FacilityManagement），，即受委托托方负责项项目的融资资、采购、、设计、施施工和物业业管理。案例分析某水电站工工程建设项项目，基础础处理采用用混凝土灌灌注桩，主主体工程为为河床式电电站。建设设单位通过过公开招标标选择某监监理单位承承担施工监监理任务。。因该工程程涉及基础础处理、电电站土建施施工和机电电安装工程程，建设单单位对工程程发包提出出了两种方方案：一种种是采用总总承包模式式，即由电电站土建单单位总承包包，基础处处理和机电电安装列入入总承包范范围再进行行分包。另另一种是采采用平行发发包模式，，即基础处处理、电站站土建施工工、机电安安装工程进进行发包。。机电安装装工程中的的发电机组组由建设单单位选定的的供应单位位负责运抵抵施工现场场。Q1:试试画出两两种模式式发包模模式下的的合同结结构图。。Q2:在在上述两两种发包包模式下下，对机机电安装装工程施施工单位位的资格格考核应应在何时时进行?Q3:如如果采用用施工总总承包模模式，电电站土建建施工单单位是否否需要对对基础处处理和机机电安装装施工单单位的施施工质量量进行检检查验收收?为什什么?Q4:在在上述两两种发包包模式下下，整个个工程完完工验收收应由什什么单位位提出申申请?参考答案案2.(1)如采采用总承承包发包包模式时时，对机机电安装装工程施施工单位位的资格格应在分分包合同同签订前前考核。。(2)如如采用平平行发包包模式时时，对机机电安装装工程施施工单位位的资格格应在招招标阶段段进行考考核。3.如果果采取施施工总承承包模式式，电站站土建施施工单位位需要对对基础处处理和机机电安装装施工单单位的施施工质量量进行检检查验收收。因为为水电站站土建施施工单位位是总承承包单位位，基础础处理和和机电安安装施工工单位是是分包单单位，总总承包单单位必须须对分包包单位的的施工质质量向建建设单位位负责并并承担连连带责任任。4.在总总承包模模式时，，由电站站土建施施工单位位提出申申请。在在平行承承包模式式时，由由电站土土建、基基础处理理、机电电安装施施工单位位联合提提出申请请。9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。20:36:4620:36:4620:361/1/20238:36:46PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。1月-2320:36:4620:36Jan-2301-Jan-2312、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。20:36:4620:36:4620:36Sunday,January1,202313、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。1月-231月-2320:36:4620:36:46January1,202314、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。01一一月月20238:36:46下下午午20:36:461月月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。一月月238:36下下午午1月月-2320:36January1,202316、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2023/1/120:36:4620:36:4601January202317、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。8:36:46下下午8:36下下午午20:36:461月-239、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。1月月-231月月-23Sunday,January1,202310、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。20: