工程项目策划与决策二

第3章

工程项目策划与决策3.1工程项目策划3.2工程项目前期决策3.3项目投资机会研究3.4项目建议书的编制与审批3.5项目可行性研究§3.1工程项目的策划一、工程项目策划1、策划对未来要发生的事情作当前的谋划目标方法途径程序构思设计选择智力活动例子：准备一个发言稿，项目建议书，广告设计企业策划事业策划政府策划分类整体策划区域策划局部策划项目策划营销策划广告策划策划是为完成某一任务或为达到预期的目标，根据现实的各种情况与信息，判断事物变化的趋势，围绕活动的任务或目标这个中心，对所采取的方法、途径、程序等进行周密而系统的全面构思、设计、选择合理可行的行动方式，从而形成正确的决策和高效的工作。2、工程项目策划项目业主或策划人员根据业主投资设想与总目标要求，从不同角度出发，通过对工程项目进行系统分析，对项目建设活动的整体策略进行运筹规划，对工程建设活动的全过程作预先的考虑和设想。投资机会研究投资方案构思目标设计方案策划可行性研究项目构思项目决策建设项目策划是指在项目建设前期，通过调查研究和收集资料，在充分占有信息的基础上，针对项目的决策和实施，或决策和实施的某个问题，进行组织、管理、经济和技术等方面的科学分析和论证，这将使项目建设有正确的方向和明确的目的，也使建设项目设计工作有明确的方向并充分体现业主的建设目的。其根本目的是为项目建设的决策和实施增值。工程项目策划----含义

项目的增值体现在人类生活和工作的环境保护和节能、建筑环境、使用功能和建设质量、建设成本和经营成本、社会效益和经济效益、建设周期等方面效果的改善。工程项目策划----含义工程项目的实现过程：复杂把项目建设意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体且有策略性运作思路的系统活动过程。

提出设想→建设意图→目标逐步明确→决策→实施→工程项目建成

工程项目策划的目的工程项目策划就是把建设意图转换成定义明确、要求清晰、目标明确且具有强烈可操作性的项目策划文件的活动过程，回答为什么要建、建什么以及怎么建项目的问题，从而为项目的决策和实施提供全面完整的、系统性的计划和依据。项目策划的意义在于其工作成果使项目的决策和实施有据可依。

→形成明确的目标→根据目标制定方案并加以实施以实现目标项目策划的特点工程项目策划工作实践具有以下特点：（1）重视类同建设项目的经验和教训的分析（2）坚持开放型的工作原则（3）策划是一个知识管理的过程（4）策划是一个创新求增值的过程（5）策划是一个动态过程

建设前期系统前期策划建设期间项目实施策划项目建成后的运营策划建设项目策划

项目策划分为项目总体策划和项目局部策划,总体策划指在项目前期立项过程所进行的全面策划,它包括:项目前期策划划的主要任务务是：寻找并并确立项目目目标，定义项项目，并对项项目进行详细细的技术经济济论证，使整整个项目建立立在可靠的、、坚实的、优优化的基础之之上。旨在为项目建建设的决策和和实施增值。。二、工程项目目的构思1、构思的产产生市场研究发现现新机会存在问题需解解决为实现宏观战战略目标项目需求项目实施的目目的是什么？？两个构成项目目需求的重要要问题：（1）我们了解本项项目的目的（（出发点）吗吗？（2）项目的最终结结果（落脚点点）明确吗？？虽败尤胜、虽虽胜尤败2、构思的选选择构思本身可行行性环境和资源自身的能力项目构思和选选择的方法：：▲头脑风暴法▲德尔菲方法▲要素加权分析析法项目构思练习习题1、一个岔路口分分别通向诚实实国和说谎国国。来了两个个人，已知一一个是诚实国国的，另一个个是说谎国的的。诚实国永永远说实话，，说谎国永远远说谎话。现现在你要去说说谎国，但不不知道应该走走哪条路，需需要问这两个个人。请问应应该怎么问？？2、教授选出出两个从2到到9的数，把把它们的和告告诉学生甲，，把它们的积积告诉学生乙乙，让他们轮轮流猜这两个个数甲说：““我猜不出””；乙说：““我猜不出””；甲说：““我猜到了””；乙说：““我也猜到了了”。问这这两个数是多多少？答案问其中一人：：另外一个人人会说哪一条条路是通往诚诚实国的？回回答者所指的的那条路必然然是通往说谎谎国的。3和4三、项项目目标（一）项目目目标的定义目标是指需要要在一定时间间内完成的具具有一定约束束条件（质量量、投资、规规模等）的客客观标的。它它的主要功能能包括提供一一个中心点来来分配各种资资源和拟定各各种计划，提提供一个尺度度作为评价各各种指标的标标准。项目目标是指指一个项目为为了达到预期期成果所必须须完成的各项项指标的数量量标准。项目目指标有很多多，但核心的的是质量目标标、工期目标标和投资目标标。这些目标标往往是由合合同界定的。。质量目标、、工期目标和和投资目标完成项目所必必须达到的质质量标准指完成项目所所必须达到的的时间限制指项目投资必必须限制在限限定的数额内内YZ进度（快）成本（高）质量（好）XXZY0时间质量量成本本合同目标：850天鲁鲁班奖奖3000万元元规划目标：800天鲁鲁班奖2800万万元项目目标：780天鲁鲁班奖奖3100万元元（二）项目管管理目标分解解合同目标―――保证目标―――规划目标标――施工项项目经理部目目标――施工工队目标―――班组目标―――个人目标标（三）进行目目标管理1、目标指引引行动―――――精髓。2、目标自上上而下展开。。3、目标自下下而上保证实实现。工程项目分解解体系：工程项目单项工程单位工程分部工程分项工程建设项目独立设计文件件，独立盈利利或发挥能力力（车间，仓仓库）独立设计、施施工，不能独独立发挥作用用（土建、安安装）施工方法、构构造及规格，，土方，钢筋，，抹灰不同工人用不不同材料，基础，主体，，地面，装饰饰§3.2工程项目前期期决策工程项目前期期策划：是把把工程项目建设意图转换成定义明明确、系统清清晰、目标具具体且富有策策略性运作思思路的高智力力的系统活动。工程项目投资资决策：是投投资决策中的的微观决策，是指由投资资主体（国家家、地方政府府、企业或个个人）对拟建建工程项目必要性和可行性进行技术经济济评价，对不不同建设方案案进行比较选选择，以及对对拟建工程项项目的技术经经济指标作出出判断和决定定的过程。项目决策阶段段指有建设意意图到项目批批准，正式立立项为止。这这个阶段的主主要任务就是是工程项目的的前期策划。。有建设意图项目决策阶段项目立项项目实施阶段设计准备阶段设计阶段施工阶段动用前准备阶段保修期项目正式动用项目使用阶段项目拆除开发管理(DM)物业管理(FM)项目管理(PM)PM=PP+PC工程项目的前前期策划是一一个极其复杂杂的同时又是是一个十分重重要的过程。。一个工程项项目的设想提提出，从简单单而抽象的建建设意图产生生，到具体复复杂的工程建建成，期间每每一环节、每每一过程的活活动内容、活活动方式及其其要求达到的的预期目标，，都离不开计计划的指导，，而计划的前前提就是行动动方案的策划划。工程项目的前前期策划阶段段指项目构思思到项目批准准，正式立项项为止。（项目构思→立项）项目前期策划划工作的主要要任务是寻找找并确立项目目标标、定义项目，并对项目进进行详细的技技术经济论证，使整个项目目建立在可靠靠的、坚实的的、优化的基基础之上。一、项目前期期策划的任务务二、项目前期期策划主要工工作1.工程项项目构思的产产生和选择（（寻找项目））。2．项目的目目标设计和项项目定义：(1)情况的分析和和问题的研究究；(2)项目的的目标设计；；(3)项目的的定义：划定定项目的构成成和界限，对对项目目标作作出说明；(4)项目的的审查：对目目标系统的评评价，目标决决策，提出项项目建议书3．可行性研研究，即提出实施方方案，并对实实施方案进行行全面的论证证，看能否实实现目标。它它的结果作为为项目决策的的依据。三、项目前期期策划应注意意的问题1．在整个过过程中必须不不断地进行环境分析与调调查，并对环境发发展趋向进行行合理的预测测。2．在整个过过程中有一个个多重反馈的过程，要不不断地进行调整、修改、、优化，甚至至放弃原定的构思、、目标或方案案。3．在项目前前期策划过程程中阶段决策策是非常重要要的。在整个个过程中必须须设置几个决策点，对阶段工作作结果进行分分析、选择。。四、项目前期期策划工作的的重要作用1.项目构思思和项目目标标是确立项目目方向的问题题。它的重要要性可见下图图。2．影响全局局。例如，企业决决定开发一个个新产品，投投入企业以前前许多年的利利润积余和借借贷。如果这这个产品开发发不成功，市市场上已有其其它新产品替替代，本产品品没有市场，，没有产生效效益，则不仅仅企业多年的的辛劳(包括前期积积蓄，项目期期间人力、物物力、精力、、资金投入)白费，而且且企业背上一一个沉重的包包袱，必须在在以后许多年年中偿还贷款款，厂房、生生产设备、土土地虽都有帐帐面价值，但但不产生任何何效用，则产产品的竞争力力下降，这个个企业就此一一蹶不振。五、工程项目前期期策划的步骤骤第一步：项目目构思第二步：项目目定义第三步：项目目定位第四步：项目目的系统构建建第五步：其它它工程项目构思思的起因可能能有：1．通过市场场研究发现新的投资机会，有利的投资资地点和投资资领域。2．上层系统统运行存在问问题或困难。。3．上层战略略或计划的分分解，如国家家、地区、城城市的发展计计划。4．通过生产产要素的合理理组合，产生生项目机会。。第一步构思思的产生项目构思的选选择项目构思是对对项目机会的的捕捉。人们对项目目机会必须有有敏锐的感觉觉。项目的构思是是丰富多彩的的，有时甚至至是“异想天开”的，必须作作出选择：淘汰那些明明显不现实或或没有实用价价值的构思，，由于资源的的限制，即使使是有一定可可实现性和实实用价值的构构思，也不可可能都转化成成项目，必须须在许多项目目机会中优选选。项目构思的选选择考虑：1．上层系统统问题和需求求的现实性。。2．考虑到环环境的制约和和充分利用资资源，利用外外部条件。3．充分发挥挥自己已有的的长处，运用用自己的竞争争优势，或达达到合作各方方竞争优势的的最优组合。。综合考虑“项项目构思—环环境—能力””之间的平衡衡，以求达到到主观和客观观的最佳组合合。经过权力部门门的认可，项项目的构思转转化为目标建建议，可提出出作进一步的的研究，进行行项目的目标标设计。例如:某地区区的两个大城城市之间直线线相距约250公里，中中间有四个大大中城市相连连。该地区是是我国经济最最发达的地区区之一。1986年以以前，连接两两地的公路的的路基和路面面较差，多为为三级和四级级公路，该地地区交通流量量大大超过公公路网的承受受能力，交通通阻塞，事故故频繁。考虑到当地的的交通条件，，该地区的社社会和经济发发展状况，拟建一条沟通通这六个大城城市的高速公公路。产生了构思！！有一个好的想想法（构思））如何转化为为具体的项目目建议呢？即：要做什么么（项目是什什么）？（即：项目的的定义问题））要达到什么目目标？（项目的目标标设计）工程项目的目目标设计包括：1）目标管理理方法2）情况分析析3）问题定义义4）提出目标标因素5）目标系统统建立——是一个不断循循环的过程1）目标管理理方法项目目管管理理采采用用目目标标管管理理方方法法：：1．．实施施前前必必须须确确定定明明确确的的目目标标。2．．先先设设立立总目目标标，再再目目标标分解解。3．．目标标落落实实到到人人，并并对对责责任任人人进进行行业业绩绩评评价价。。4.目目标标落实实到到项项目目的的各各阶阶段段。目标标管管理理时时容易易出出现现的的问问题题：1.在在项项目目前前期期就就要要求求设设计计完完整整的的且且科科学学的的目目标标系系统统是是十十分分困困难难的的。。2.项项目目批批准准后后，，目目标标的的刚刚性性非非常常大大，，不不能能随随便便改改动动，，也也很很难难改改动动。。3.常常常常注注重重近近期期的的局局部部的的目目标标，，容容易易产产生生短短期期行行为为。。4.其其他他问问题题：：过过分分注注重重定定量量目目标标，，但但有有些些重重要要的的和和有有重重大大影影响响的的目目标标很很难难用用数数字字来来表表示示。。2））情情况况分分析析（1））情情况况分分析析的的作作用用1．．进进一一步步研研究究和和评评价价项项目目构构思思的的实实用用性性的的。。2．．对对上上层层系系统统的的目目标标和和问问题题进进行行定定义义，，从从而而确确定定项项目目的的目目标标因因素素。。3．．通通过过情情况况分分析析确确定定项项目目的的边边界界条条件件状状况况。。这这些些边边界界条条件件的的制制约约因因素素，，常常常常会会直直接接产产生生项项目目的的目目标标因因素素。。4．．为为目目标标设设计计、、项项目目定定义义、、可可行行性性研研究究以以及及详详细细设设计计和和计计划划提提供供信信息息。。5．．对对项项目目风风险险进进行行分分析析，，并并提提出出相相应应的的防防护护措措施施。。（2））情情况况分分析析的的内内容容1．．拟拟建建工工程程所所提提供供的的服服务务或或产产品品的的市市场场现现状状和和趋趋向向的的分分析析。。2．．上上层层系系统统的的组组织织形形式式、、企企业业的的发发展展战战略略、、状状况况及及能能力力，，上上层层系系统统运运行行存存在在的的问问题题。。3．企企业所所有者者或业业主的的状况况。4．能能够为为项目目提供供合作作的各各个方方面，，如合合资者者、合合作者者、供供应商商、承承包商商的状状况。。5．自自然环环境及及其制制约因因素。。6．社社会的的经济济、技技术、、文化化环境境，特特别是是市场场问题题的分分析。。7．政政治环环境和和与投投资，，与项项目的的实施施过程程及运运行过过程相相关的的法律律和法法规。。（3））情况况分析析方法法和要要求方法：：情况分分析可可以采采用调调查表表、现现场观观察法法、专专家咨咨询法法、ABC分类类法、、决策策表、、价值值分析析法、、敏感感性分分析法法、企企业比比较法法、趋趋向分分析法法、回回归分分析法法、产产品份份额分分析法法和对对过去去同类类项目目的分分析方方法等等。要求：：环境调调查应应是系系统的的，尽尽可能能定量量的，，用数数据说说话。。环境调调查主主要着着眼于于历史史资料料和现现状，，并对对将来来状况况进行行合理理预测测，对对目前前的情情况和和今后后的发发展趋趋向作作出初初步评评价。。3）问问题定定义对问题题的定定义必必须从从上层层系统统全局局的角角度出出发，，并抓抓住问问题的的核心心。问问题定定义的的基本本步骤骤为：：1．对对上层层系统统问题题进行行罗列列、结结构化化，即即上层层系统统有几几个大大问题题，一一个大大问题题又可可能有有几个个小问问题构构成。。2．对对原因因进行行分析析，将将症状状与背背景、、起因因联系系在一一起，，这可可用因因果关关系分分析法法。3．分分析这这些问问题将将来发发展的的可能能性和和对上上层系系统的的影响响。有有些问问题会会随着着时间间的推推移逐逐渐减减轻或或消除除，相相反有有的却却会逐逐渐严严重。。例如：：××高高速公公路项项目的的情况况调查查和问问题的的定义义1.两两地之之间的的交通通问题题连接两两地之之间的的公路路的况况较差差,多多为三三级和和四级级公路路,交交通流流量大大,超超过公公路网网的承承受能能力,交通通阻塞塞,事事故频频繁发发生,子问问题如如下:（1））交通通“瓶颈”问题题严重，行车车时速平均为为30公里，，在两个城市市间驱车常须须8～10小小时。（2）交通混混乱，经常出出现堵塞和排排队现象。这这是由于：车辆太多；交通管理问题题，许多地方方小商小贩侵侵占道路；交叉路口多，，许多无红绿绿灯；许多驾驶人员员不按照交通通规则行车；；出现事故或堵堵塞状况时，，排障不及时时等。以上这些问题题都是通过调调查得来的。。（3）事故多多；其原因有有：交通混乱乱，容易引起起事故，告示示牌少，路面面窄，岔路口口多，弯道多多，非机动车车辆抢道，行行人经常横穿穿马路等。（4）污染严严重车速低，堵车车造成废气排排放量大；燃油质量不符符合标准，特特别是路边的的许多加油站站；许多旧车、破破车超过国家家有关规定的的排放标准，，车辆太脏；；周边居民向向路上乱抛垃垃圾，大家都都把公路当作作一垃圾场。。2.社会和经经济发展对公公路交通的需需求（1）该地区区面积占全国国的0.3%，人口占全全国的3%，，国内生产总总值占全国的的9.4%。。该地区又是是外商投资的的重点之一，，但人均公路路占有里程屈屈居全国之末末。（2）该地区区地理条件优优越，雄厚的的人才资源和和较好的经济济基础，第三三产业和乡镇镇企业的发展展，都会带来来公路运输量量的增加。（3）随着旅旅游业的发展展，对公路运运输的需求会会持续大幅度度的上升。3.世界各国国的经济发展展的经验表明明，在经济建建设中，交通通运输业必须须超前发展，，经济要大发发展，必须构构筑大通道。。4.公公路运运输所所具备备的优优势。。公路路运输输的密密度大大大高高于铁铁路网网与水水运网网，它它能深深入到到其它它运输输方式式不能能达到到的地地区，，是城城乡交交流的的纽带带，具具备灵灵活、、机动动、迅迅速、、方便便等特特点。。5.存存在着着不利利的制制约条条件（1））该地地区现现有的的交通通已有有一条条国道道、有有铁路路复线线、有有江河河水道道，这这些不不利因因素都都会影影响高高速公公路的的运营营。（2））该地地区人人多地地少，，土地地资源源十分分宝贵贵，将将会影影响到到农业业生产产。（3））修改改高速速公路路投资资大，，工期期长，，见效效慢，，资金金缺口口大，，技术术难度度高。。6.相相关法法律法法规：：土地地管理理法、、城市市规划划法、、水土土保持持法、、环境境保护护法、、文物物保护护法、、公路路工程程技术术标准准、公公路网网规划划编制制办法法等。。结论：：经过调调查，，收集集资料料，明明确问问题并并进行行情况况分析析，国国内外外专家家共同同论证证，就就建设设该高高速公公路的的构思给给予初初步肯肯定。。4）提提出目目标因因素（1）目目标因因素的的来源源目标因因素通通常由由如下下几方方面决决定：：1．问问题的的定义义，即即各个个问题题的解解决程程度，，即为为目标标因素素。2．有有些边边界条条件的的限制制也形形成项项目的的目标标因素素，如如资源源限制制，法法律的的制约约、周周边组组织的的要求求等。。（如能能耗、、环保保、废废渣利利用等等指标标）3．许许多目目标因因素是是由最最高层层设置置的，，上层层战略略目标标和计计划的的分解解可直直接形形成项项目的的目标标因素素（2））常见见的目目标因因素一个工工程项项目的的目标标因素素可能能有如如下几几类：：1）问问题解解决的的程度度。这这是项项目建建成后后所实实现的的功能能，所所达到到的运运行状状态。。2）项项目自自身的的(与与建设设相关关)目目标，，包括括：工工程规规模、、经经济性性目标标、、项目目时间间目标标。3）其其它目目标因因素：：工程的的技术术标准准、技技术水水平；；提高高劳动动生产产率，，如达达到新新的人人均产产量、、产值值水平平；人均产产值利利润额额；吸引外外资数数额；；降低生生产成成本，，或达达到新新的成成本水水平；；等等等（3））投资资收益益率的的确定定通常考考虑如如下因因素：：1．资资金成成本。。2．项项目所所处的的领域域和部部门。。3．项项目风风险的的大小小。4．通通货膨膨胀的的影响响。5．对对于合合资项项目，，投资资收益益率的的确定定必须须考虑虑各投投资者者期望望的投投资收收益率率。6．其其它因因素。。例如如投资资额的的大小小，建建设期期和回回收期期的长长短，，项目目对全全局(如企企业经经营战战略、、企业业形象象)的的影响响等。。5）目目标系系统建建立（1）目目标系系统结结构项目目目标系系统至至少有有如下下三个个层次次：1.系系统目目标。。2.子目标标。3.可可执行行目标标。（2））目标标因素素的分分类1.按按性质质，目目标因因素可可以分分为：：(1)强制制性目目标，，即必必须满满足的的目标标因素素，通通常包包括法法律和和法规规的限限制、、官方方的规规定、、技术术规范范的要要求等等。否否则项项目不不能成成立。。(2)期望望的目目标，，即尽尽可能能满足足的，，有一一定范范围弹弹性的的目标标因素素。2.按按照目目标因因素的的表达达，它它们又又可以以分为为：(1)定量量目标标(2)定性性目标标（3））目标标因素素之间间的争争执l．强强制性性目标标与期期望目目标发发生争争执，，则首首先必必须满满足强强制性性目标标的要要求。。2．如如果强强制性性目标标因素素之间间存在在争执执，则则说明明本项项目存存在自自身的的矛盾盾性，，可能能有两两种处处理：：(1)判定定这个个项目目构思思是不不行的的，可可以重重新构构思，，或重重新进进行情情况调调查。。(2)消除除某一一个强强制性性目标标，或或将它它降为为期望望目标标。3.期期望目目标因因素的的争执执。这这里又又有两两种情情况：：(1)如果果定量量的目目标因因素之之间存存在争争执，，可以以采用用优化化的办办法，，追求求技术术经济济指标标最有有利(如收收益最最大、、成本本最低低、投投资回回收期期最短短)的的解决决方案案。(2)定定性的目目标因素素的争执执可通过过确定优优先级(或定义义权重)，寻求求之间的的妥协和和平衡。。有时可可以通过过定义权权重分数数将定性性的目标标转化为为定量的的目标进进行优化化。4．在目目标系统统中，系系统目标标优先于于子目标标，子目目标优先先于可操操作目标标。（4）目目标系统统设计的的几个问问题1．由于于许多目目标因素素是与项项目利益益相关的的各种人人提出的的，所以以许多目目标争执执实质上上又是不不同群体体的利益益争执。。2．目标标系统是是一项复复杂的项项目管理理工作，，需要大大量的信信息、权权力和各各学科专专业知识识，应防防止盲目目性，防防止思维维僵化和和思维的的近亲繁繁殖。3．在确确定项目目的功能能目标时时，经常常还会出出现预测测的市场场需求与与经济生生产规模模的矛盾盾。对一个有有前景的的同时又又是风险险型的项项目，特特别对投投资回收收期很长长的项目目，最好好分阶段段实施。。例如一一期先建建设一个个较小规规模的工工程，然然后通过过二期、、三期追追加投资资扩大规规模。对对近期目目标进行行详细设设计、研研究，远远景目标标通过战战略计划划(长期期计划)来安排排。小结：项目构思思：产生构思思→构思选择择→目标设计计（初步步）目标设计计：→调查研究究→明确存在在的问题题→情况分析析→建立目标标系统（（初步判判断是否否可行））第二步项项目定定义：清清晰的项项目描述述应包括以以下方面面：•项目目目标陈述述（一小段段文字，，对项目目交付成成果、工工期、预预期成本本或人力力进行高高层次的的描述））•项目回回报（包括商商业案例例或投资资分析的的回报））•使用中中的信息息或客户户需求•对项目目范围进进行定义义，列出出所有预预期的项项目成果果•成本和和时间预预算目标标•重大困困难和假假设•描述该该项目对对其他项项目的依依赖•高风险险、所需需的新技技术、项项目中的的重大问问题项目定位位有两个基基本的层层面，即即市场定定位和目目标客户户群定位位。市场定位位即是寻寻找项目目的市场场位置。。第三步项项目定定位第四步进进一步步明确项项目目标标，构建目标系统第五步进进行项项目实施施策划，，提出实实施方案案。工程项目目策划与与决策的的基本原原则1.系统统化原则则：遵循全面面性、动动态性和和统筹兼兼顾的原原则。2.切实实可行原原则：重点分析析利益、、效果和和风险程程度。3.讲求求时效原原则：尽量缩短短策划、、决策到到实施的的周期。。4.民主主化原则则：先评估，，后决策策。2、项目实施施策划项目实施施策划,旨在把把建设意意图的项项目构思思,如何何展开实实施,变变成有现现实可能能性和可可操作的的行动方方案,提提出带有有谋略性性和指导导性的设设想，它它包括以以下几个个方面：：项目目标标策划项目组织织策划项目融资资策划项目管理理策划项目控制制策划（1）工程项目目目标策策划项目目标标项目目标标一般分分为项目目的宏观观目标和和具体目目标两个个层次。。（一）项项目的宏宏观目标标：是指指项目建建设对国国家、地地区、部部门或行行业要达达到的整整体发展展目标所所产生的的积极影影响和作作用。（二）项项目的具具体目标标：是指指项目建建设要达达到的直直接效果果。1.效益益目标：：项目目要实现现的经济济效益、、社会效效益、环环境效益益的目标标。2.规模模目标：：项目目建设规规模确定定的目标标值。3.功能能目标：：对项项目功能能的定位位。（1）工程项目目目标策策划项目构思思策划目目标建议议目目标设计计根据项目目目标的的多重性性、层次次性、优优先性特特征，设设计、论论证和优优化工程程项目的的目标系系统。例：某项项目施工工阶段PM目标设计计转化转化战略目标标A提高施工工效果B1获取利润润B2缩短工期期B3保证质量量C1均衡施工工C2提高机械械效率C3提高劳动动生产率率C4安全生产C5保障物资资供应策略目标标可执行目目标施工项目目管理目目标体系系结构层层次图（2）项目组织织策划对于大中中型建设设项目，，国家要要求实行行项目法法人责任任制，项目目法人是是负责项项目立项项、融资资、报建建、实施施、运营、返贷贷的责任任主体，，应按照照股份公公司和有有限责任任公司的现代组组织模式式组建管管理机构构和人事事安排。股东会、、董事会会、和监监事会项目法人人组织形形式（国有控控股或参参股的有有限责任任公司、、股份有限限公司））董事会（国有独资资公司））（3）项项目融资资策划项目融资资策划具具有很强强的政策策性、技技巧性和和谋略性性，不同项目目的融资资具有不不同的特特点，只只有通过过融资策策划才能确定最最佳的融融资方案案。融资资方式通通常有：：国家投资资或自筹筹投资吸收国外外资本直直接投资资发行股票票发行债券券银行贷款款设备租赁赁借用国外外资金投入资金金形成项目目资本金金借入资金金（负债债筹资））形成项目目负债投资决策分析融资决策分析融资结构分析融资谈判项目融资的执行项目融资的阶段与步骤（4）项项目管理理策划PM策划设计阶段施工阶段设计项目组织策划设计方案竞赛招标策划设计合同结构策划设计目标控制招标与采购策划现场组织管理策划控制目标策划施工质量监督策划现场施工协调方式策划信息管理策划......（5）项项目控制制策划工程项目目动态管管理过程程：沟通确定项目目标检查分析计划实施制定计划纠偏调整投资、进进度、质质量工程项目目前期策策划中的的几个问问题1．重视视项目前前期策划划工作安安排。2．一般般在项目目的前期期策划阶阶段，上上层管理理者的任任务是提提出解决决问题的的期望，，或将总总的战略略目标和和计划分分解，而而不必过过多地考考虑目标标的细节节以及如如何去完完成目标标，更不不能立即即提出解解决问题题的方案案。3.应争争取高层层的支持持。4.协调调好战略略层和项项目层的的关系。。5.一个个项目的的实施和和运行，，达到项项目目标标需要许许多条件件。6.在项项目的前前期策划划中应注注意上层层系统的的问题、、目标和和项目的的联系与与区别。。案例：某某高速公公路建设设工程目目标系统统设计1项目构构思我国某地地区的两两个大城城市之间间直线相相距约250公公里，中中间有四四个大中中城市相相连。该该地区是是我国经经济最发发达的地地区之一一。考虑虑到当地地的交通通条件，，该地区区的社会会和经济济发展状状况，拟拟建一条条沟通这这六大城城市的高高速公路路。2、情况的分分析和问题的的定义（1）两地之之间的交通状状况。1986年以以前，连接两两地的公路的的路基路面较较差，多为三三级和四级公公路。1986年经批准准，新建一条条二级公路，，全长310公里。尽管管如此，交通通流量大大超超过公路网的的承受能力，，交通阻塞，，事故频繁，，进一步的调调查发现问题题和原因如下下：1）行车时速速平均为30多公里，在在两个城市间间驱车常须8-10小时时，交通“瓶瓶颈”的问题题突出的表现现出来。2）交通混乱乱，经常出现现堵塞和排队队现象。这由由于：交通管理问题题，许多地方方小商小贩侵侵占道路；交叉路口多，，许多无红绿绿灯；交警太少，许许多驾驶人员员不按照交通通规则行车；；出现事故或堵堵塞状况时，，排障不及时时等。3）事故多，，其原因有：：交通混乱，容容易引起事故故；告示牌少；路面窄，岔路路口多，弯道道多；非机动车辆抢抢道，行人经经常横穿马路路等。4）污染严重重：车速低，堵车车造成废气排排放量大；燃油质量不符符合标准，特特别是路边许许多私人加油油站；许多旧车、破破车超过国家家规定的排放放标准；车辆太脏；周边居民向路路上抛垃圾。。（2）该地区区的社会和经经济发展对公公路交通的需需求预测。1)该公路沿沿线地区面积积占全国的0.3%，人人口占全国的的3%，而其其国内生产总总值却占全国国的9.4%，其经济地地位在全国举举足轻重。该该地区又是外外商投资的重重点地区之一一。然而，此此时该地区人人均公路占有有里程屈居全全国之末。2)该地区具具有优越的地地理条件，雄雄厚的人才资资源和较好的的经济基础，，尤其是第三三产业飞速发发展和乡镇企企业的异军突突起，都会带带来公路运输输量的增加。。3)随着改革革开放，该地地区的旅游业业将会有大的的发展，对公公路运输的需需求会持续大大幅度上升，，并将长盛不不衰。(定量预测略略)（3）世界各各国经济发展展的经验表明明：交通运输输业必须超前前发展，并有有一定的储备备能力。（4）公路运运输的密度大大大高于铁路路网与水运网网，能深入到到其它运输方方式不能达到到的地区，是是城乡交流的的纽带，具备备灵活、机动动、迅速、方方便等特点。。（5）存在着着不利的制约约条件。1)该地区现现有的交通已已有一条国道道，有铁路复复线，有江河河水道。2)该地区人人多地少，土土地资源十分分宝贵。3)修建高速速公路投资大大，工期长，，见效慢，资资金缺口大，，技术难度高高。（6）相关法法律、法规：：土地管理法法、城市规划划法、水土保保持法、环境境保护法、文文物保护法、、公路工程技技术标准、公公路网规划编编制办法等。。在1986年年至1987年间，上述述项目构思与与情况经国内内外专家共同同论证，就建建设该高速公公路的构思给给予初步肯定定。3．目标因素素项目总体目标标：建成处于于国内领先水水平的，能展展现沿线现代代化风貌的标标志性高速公公路工程。项目的系统目目标包括：(1)功能目目标：符合我我国高速公路路标准的交通通和服务功能能。1）交通功能能(问题的解解决程度)：：①正常运营后后，2000年日平均交交通量将达2万辆，2010年日平平均交通量达达5.5万辆辆，设计的最最大交通量6万辆。②设计最高时时速为120km，两地地间的行车时时间由原来的的10小时缩缩短为3-4小时。2）服务功能能。预计运营营期间，日均均有2500辆车停靠服服务区休息，，日均加油90000公公升。全线设6处服服务区，有齐齐全的人、车车服务系统，，具备：①汽车服务功功能：加油、、汽修、停车车、洗车等，，②旅客服务功功能：休息、、卫生、购物物、餐饮等。。3）安全功能能：降低事故故发生率，为为保证车辆快快速安全行使使，全线设有有齐全的交通通安全设施，，包括标志、、标线、护栏栏、隔离栅、、防眩晕、防防落物网、防防反光等。4）交通管理理。①监控系统：：监控系统设设全路中心及及六市分中心心，沿路设备备主要包括车车辆检测器、、可变情报板板、可变限速速标志、气象象检测器、电电视摄像机。。②通信系统：：主要包括光光纤数字传输输系统、光纤纤视频传输系系统、程控数数字交换系统统、指令电话话系统、紧急急电话系统等等。③事故排障系系统：达到确确定的事故排排障能力和排排障速度要求求，设置巡逻逻车辆和排障障车辆,以及及每公里1部部报警电话。。④收费系统：：全线设置2个立交收费费站，一个支支线收费站，，17个匝道道收费站。采采用入口发卡卡，出口收费费的封闭式收收费方式，并并采用不接触触IC卡人工工收费系统和和不停车电子子收费系统。。⑤供电系统：：为全线的管管理、服务设设施提供正常常用电。⑥照明系统：：交通立交、、收费广场、、服务区等处处均设较齐备备的照明系统统。⑦公路的运行行维护系统。。(2)技术目目标：符合我我国高速公路路的技术设计计规范。1）全封闭，，全立交，高高速公路全长长约280公公里。2）路基宽26m，中央央分隔带宽3m，双向四四车道。3）按照我国国高速公里标标准确定：①路线：平面面线型、纵面面线形、平纵纵组合设计，，全线采用最最大平面曲率率半径和最小小平面曲率半半径，设置弯弯道的数量等等。②路基：路基基宽度，边坡坡，排水工程程和防护工程程要求。③路面：主线线为沥青混凝凝土路面，设设计年限为15年；收费费站广场、通通道连接线为为混凝土路面面，设计年限限为30年。。④桥梁涵洞：：按照线路要要求设置431座桥和616道涵洞洞，按照设计计标准确定桥桥梁和涵洞的的净宽度和设设计车辆荷载载。⑤互通式立交交：按照公路路周边和规范范要求共设互互通式交叉20处，通道道294条。。(3)经济济目标：高高于国内已已建成运营营的几条高高速公路的的经济效益益。1）总投资资(建设成成本)：项项目总概算算为90亿亿元人民币币。2）预计2000年年前建成通通车,本本高速公路路为收费道道路，在各各个互通立立交上设收收费站。持持续经营30年，其其收益现值值为X亿元元。3）预计X年收回投投资，项目目内部收益益率为Y%。4）投资结结构。采用用股本融资资和债务融融资，包括括国家股、、法人股以以及银行贷贷款。(4)社会会目标：促促进当地国国民经济和和社会的发发展。1)加快沿沿线地区经经济的发展展，将沿途途6城市纳纳入一个统统一的经济济带，促进进沿线乡镇镇经济更快快发展。预预计国民经经济的产出出效益为投投入的X倍倍。2)带动沿沿线旅游业业、餐饮业业的发展。。3)促进铁铁路部门提提高列出运运行速度，，改善服务务。4)创造良良好的投资资环境，改改善地区投投资形象。。5)邮电业业以高速公公路为依托托开通快速速邮路。6)促进劳劳动就业的的程度。7)改善交交通环境，，减少事故故发生率。。(5)生态态目标1)环保绿绿化。为净净化空气，，美化环境境，中央分分隔带、边边坡均设计计草皮绿化化，服务区区要单独进进行绿化和和景观设计计。2)服务区区污染治理理要求。妥妥善解决好好环境污染染问题(如如噪音、废废气等)。。3)公路周周围景观要要求。使高高速公路路路、桥、构构筑物相互互配合，并并与沿途山山水地貌和和沿线环境境协调，保保证公路建建成后沿线线路通、水水通、管线线相通。有些要求不不能满足，，如周边许许多小乡镇镇要求建立立入口通道道，这会造造成公路的的不封闭。。四、工工程项项目决策工程项目管管理决策确定性决策策不确定性决决策风险决策盈亏平衡分分析期望值准则则决策树敏感性分析析一、工程项项目管理决决策的基本本类型根据项目管管理决策过过程工程信信息的完备备程度不同同，可以把把工程项目目管理决策策分为确定定型决策、、风险型决决策和不确确定型决策策。1、确定型型工程项目目决策是指决策过过程各备选选方案在确确知的客观观条件下，，每个方案案只有一种种结果，比比较其结果果优劣作出出最优选择择的决策。。方案制定定有固定的的程式和选选择准则，，容易做到到最优化选选择。这类类决策一般般可用数学学模型，借借助计算机机程序进行行模拟决策策。2、风险型决策策是指工程项项目决策过过程在事先先能预知各各备选方案案于几种可可能约束状状态下产生生几种不同同结果及其其出现的概概率情况下下可作出的的决策。因因而工程项项目决策的的约束条件件就带有较较大的随机机性，存在在一定的决决策风险。。3、不确定型决决策是指决策过过程事先仅仅能预知各各备选方案案在几种可可能的客观观状态下产产生的几种种不同结果果，其出现现概率不明明确情况下下作出的决决策。这类类决策增大大了决策的的不确定性性程度，其其风险较大大。（二）工程程项目管理理活动中的的程序化决决策和非程程序化决策策－－－程序序化决策又又称例行决决策，它指针对项项目管理活活动中反复复出现、有有明确稳定定解决问题题程式的业业务活动进进行的决策策。如工程程项目管理理中的大多多数内容的的决策就属属于例行活活动的决策策。－－－非程程序化决策策又称非例例行决策，，它指针对项项目管理中中随市场环环境和社会会经济环境境变化，很很少重复出出现，难以以用固定模模式解决的的经营活动动问题所进进行的决策策。如工程程项目中改改扩建项目目属于企业业的扩展、、破产或兼兼并；二、工程项项目管理决决策的程序序（一）发现现问题，确确定目标1、发现问问题。2、确定目目标。（1）在满满足决策要要求的前提提下，对多多个目标应应按照其相相互关系加加以取舍，，削减重复复目标，合合并类似目目标，综合合同变量目目标，把决决策目标减减少到最低低限度。（2）保留留下来的最最低限度目目标，根据据其重要程程度分为必必须达到和和希望达到到的两类。。（3）在对对目标取舍舍和区分两两类目标基基础上，再再按照主次次顺序把决决策目标分分为主要目目标和次要要目标，将将主要目标标作为关键键的、首先先应当达到到的目标，，其他目标标则按顺序序依次排序序。（二））拟定定方案案（三））评价价选择择方案案1)要要评价价各方方案技技术上上的先先进性性、经经济上上的合合理性性和实实现的的可能能性。。2)在在备选选方案案综合合评价价基础础上，，决策策者作作出权权衡和和最终终抉择择，即即所谓谓“拍拍板定定案””。““拍板板定案案”选选定的的决策策方案案，其其可行行性及及优化化程度度直接接影响响方案案的实实施过过程与与结果果在工程程项目目多方方案比比选中中，可可供采采用的的方法法通常常有经经验判判断法法、数数学分分析方方法和和实验验方法法。①以经经验判判断为为主的的传统统选优优方法法，一一般采采用淘淘汰制制根据据选择择方案案的指指标（（即决决策目目标））对备备选方方案进进行筛筛选、、淘汰汰，逐逐步缩缩小备备选方方案的的选择择范围围。当当余下下的备备选方方案具具有同同等价价值而而难以以进一一步抉抉择时时，则则可以以采取取补充充评选选标准准的办办法，，以表表明某某一方方案优优于其其他方方案。。②数学学分析析方法法，是是通过过建立立决策策问题题的数数学模模型，，按照照最优优化决策策准则则进行行方案案优化化选择择，选选出最最优方方案的的方法法。③实验验法，，是对对每个个备选选方案案进行行模拟拟实验验，选选出效效果最最好的方案案。实实验法法在工工程项项目中中经常常是遇遇到没没有经经验的的非例例行问问题，又又无合合适的的数学学方法法进行行分析析问题题时，，以恰恰当少少数几几个典典型单位位为试试点，，实施施验证证方案案优劣劣，然然后总总结经经验作作出选选择。。（四））方案案实施施与控控制（五））信息息收集集与反反馈三、工工程项项目管管理决决策的的基本本原则则1.系系统原原则一是内内部条条件与与外部部条件件相结结合；；二是局局部利利益与与整体体利益益相结结合；；三是当当前利利益与与长远远利益益相结结合。。2.经经济原原则总之，，就是是以最最小的的人、、财、、物及及时间间耗费费取得最最大的的效益益或争争取最最少的的损失失。3.科科学性性原则则4.可可持续续发展展原则则决策方法法习惯和经经验科学决策策阶段——朝霞霞不出门门，晚霞霞行千里里决策方法法的发展展——运筹筹学、计计算机决策数学学化浪潮潮组织行为为、心理理因素、、人的创创造性思思维K线图失失效经验决策策阶段经验科学个人的、、直观的的、定性性的规范性的的定量的艺术直观的、、定性的的3.3项项目投投资机会会研究投资机会会研究（（OpportunityStudy）），也称称投资机机会鉴别别，是指指为寻求求有价值值的投资资机会而而对项目目的有关关背景、、资源条条件、市市场状况况等所进进行的初初步调查查研究和和分析预预测，是是项目前前期工作作中的一一种预备备性的调调查研究究；投资机会会研究是是工程投投资决策策的第一一步，若若投资机机会研究究表明投投资项目目可行，，则可进进入下一一阶段，，进行更更为深入入的研究究，也就就是项目目建议书书阶段。。投资机机会研究究比较粗粗略，投投资费用用、收入入和营业业成本等等基本的的财务数数据可根根据类似似项目进进行推算算，其精精度要求求为30%，研研究时间间一般为为1-2个月，，费用约约占项目目投资的的0.2%-1%。投资机会会研究通通过对项项目所在在地政治治、经济济、产业业与环境境的系统统分析，，寻找投投资机会会，鉴别别投资方方向，选选定项目目，确定定初步可可行性研研究范围围和辅助助研究的的关键方方面。其其内容主主要包括括市场调调查、消消费分析析、投资资政策、、税收政政策研究究等，其其重点是是对投资资环境的的分析，，从而发发现有价价值的投投资机会会。一般可以以从以下下三个方方面进行行。（1）对对投资环环境进行行客观分分析。（2）对对企业经经营目标标和战略略进行分分析。（3）对对企业内内外部资资源条件件进行分分析。选择投资资机会的的基本要要求：1、符合合合理配配置和有有效利用用资源的的要求；；2、符合合区域规规划、行行业发展展规划、、城市规规划等的要要求；3、符合合国家产产业政策策和技术术政策的的要求；；4、符合合保护环环境、可可持续发发展的要要求。1.一一般投资资机会研研究一般投资资机会研研究是一一种全方方位的搜搜索过程程，需要要进行广广泛的调调查，收收集大量量的数据据。一般般机会研研究又可可分为三三类。（1）地地区投资资机会研研究。（2）部部门投资资机会研研究。（3）资资源开发发投资机机会研究究。2.具具体项目目投资机机会研究究在一般机机会研究究初步筛筛选投资资方向和和投资机机会后，，需要进进行具体体项目的的投资机机会研究究。具体体项目机机会研究究更为深深入、具具体，需需要对项项目的背背景、市市场需求求、资源源条件、、发展趋趋势以及及需要的的投入和和可能的的产出等等方面进进行调查查、研究究和分析析。投资机会会研究分分类项目投资资机会研研究的主主要内容容包括市市场调查查、消费费分析、、投资政政策、税税收政策策研究等等，其重重点是对对投资环环境的分分析，从从而发现现有价值值的投资资机会。。1.分分析投资资动机2.鉴鉴别投资资机会3.论论证投资资方向4.具具体项目目机会论论证投资机会会研究的的主要内内容项目投资资机会研研究是在在对拟定定区域的的投资环环境系统统评价的的基础上上，分析析拟定投投资行业业的竞争争程度。。整个过程程中运用用到的主主要工具具包括：：PEST分析模模型SWOT分析模模型波特五力力模型项目投资资机会研研究的常常用工具具3.4项目建议议书的编编制与审审批项目建议书又又称立项报告告，是项目建建设筹建单位位或项目法人人，根据国民民经济的发展展、国家和地地方中长期规规划、产业政政策、生产力力布局、国内内外市场、所所在地的内外外部条件，提提出的某一具具体项目的建建议文件，是是对拟建项目目提出的框架架性的总体设设想。项目建建议书是初步步可行性研究究（Pre-feasibilityStudy，PS）的成果。。项目建议书是是建设某一项项目的建议性性文件，是对对拟建项目的的轮廓设想。。项目建议书编编制概述项目建议书主主要从宏观上上论述项目设设立的必要性性和可能性，，将项目投资资的设想变为为概略的投资资建议。项目目建议书的审审批过程实际际上就是国家家对所申请建建设的众多项项目进行比较较筛选、综合合平衡的过程程。项目建议议书经过批准准，项目才能能列入长期计计划和前期工工作计划。项目建议书的的批复是可行行性研究报告告的重要依据据之一，可行行性研究报告告是项目建议议书的后续文文件之一。项项目建议书的的工作精度介介于机会研究究与可行性研研究之间，投投资估算一般般不超过实际际投资的20%，时间大大约2-4个个月，费用约约占投资总额额的0.25%-1.5%。项目建议书要要根据管理体体制和隶属关关系分级审批批。项目建议书的的主要内容（一）项目概概况项目名称、项项目由来及背背景。项目承办单位位和项目投资资者的有关情情况。即：生生产经营内容容、生产经营营规模、产品品销售情况、、年上缴税额额、自有资金金数额、债权权债务情况等等。兴办外商投资资项目要简述述：（1）合营各各方概况，即即：合营各方方名称、法定定地址、法定定代表国籍及及姓名、资金金实力、技术术力量等。（2）合营方方式（注明合合资、合作、、独资）。（3）合营年年限。（4）经营范范围。（5）产品销销售方向（内内销或出口比比例）。简述项目建设设的必要性和和依据。技术引进项目目，要简述技技术引进内容容（关键设备备或技术专利利）、拟引进进技术设备水水平及其国别别和厂商。产品技术水平平及市场销售售前景。（二）项目建设设初步选址及及建设条件项目建设拟选选地址的地理理位置、占地地范围（四至至范围