工程建设程序

第2章工程建设程序本章提要了解我国工程建设程序的概念及阶段和环节的划分．并重点掌握工程建设前期阶段、准备阶段、实施阶段的工作内容。本章内容2.1概述2.4工程建设实施阶段及保修阶段的内容

2.2工程建设程序阶段划分

2.3工程建设前期阶段及准备阶段

2.1概述工程建设项目的概念

工程建设项目是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工作的总称。

土木建筑工程包括矿山、铁路、公路、道路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、房屋(如厂房、剧院、旅馆、商店、学校和住宅)等工程。

线路管道和设备安装工程包括电力、通讯线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装工程。

其他工程建设工作包括建设单位及其主管部门的投资决策活动以及征用土地、工程勘察设计、工程监理等。这些工作是工程建设必不可少的内容。

工程建设项目基本建设项目更新改造项目大型项目中型项目小型项目生产性项目中的能源、交通、原材料，投资达5000万及以上的；其他部门和非工业项目，达3000万及以上的，为大中型建设项目或限额以上项目。限额以上项目限额以下项目工程建设基本程序的概念

是指基本建设项目从酝酿分析、计划建设到建成投产的全过程中，需要进行的各项工作以及先后顺序。要正确处理基本建设工作中从制定建设规划、确定建设项目、勘察、定点、设计、建筑安装、试车，直到竣工验收交付使用等各个阶段、各个环节之间的关系，达到提高投资效益的目的，是基本建设项目必须遵循的根本原则。

2.2工程建设程序阶段划分

2.3工程建设前期阶段及准备阶段

工程建设前期阶段即决策分析阶段，这一阶段主要是对工程项目投资的合理性进行考察和对工程项目进行选择。对投资来讲，这是进行战略决策，它将从根本上决定其投资效益，因此是十分重要的。这个阶段包含投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项几个环节。

2.3.1工程建设前期阶段的内容投资意向

是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望。它是工程建设活动的起点，也是工程建设得以进行的必备条件。

投资机会分析

投资机会分析是投资主体对投资机会所进行的初步考察和分析时，则可进行进一步的行动项目建议书

是投资机会分析结果文字化后所形成的书面文件，以方便投资决策者分析、抉择。大中型和限额以上项目的投资项目建议书，由行业归口主管部门初审后，再由国家计委审批的项目建议书，技隶属关系．由主管部门或地方计委审批。

是指项目建议书被批准后，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。广义的可行性研究还包括投资机会分析。

审批立项是有关部门对可行性研究报告的审查批准程序，审批通过后即予以立项，正式进入工程项目的建设准备阶段。可行性研究审批立项2.3.2工程建设准备阶段的内容工程建设准备是为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。这一阶段包括规划、获取土地使用权、拆迁、报建、工程承发包等主要环节。

在规规划划区区内内建建设设的的工工程程，，必必须须符符合合城城市市规规划划或或村村庄庄、、集集镇镇规规划划的的要要求求。。其其工工程程选选址址和和布布局局，，必必须须取取得得城城市市规规划划行行政政主主管管部部门门或或村村、、镇镇规规划划主主管管部部门门的的同同意意、、批批准准。。在在城城市市规规划划区区内内进进行行工工程程建建设设的的，，要要依依法法先先后后领领取取城城市市规规划划行行政政主主管管部部门门核核发发的的“选选址址意意见见书书””、““建设设用用地地规规划划许许可可证证”、、““建设工工程规规划许许可证证”，方方能进进行获获取土土地使使用权权、设设计、、施工工等相相关建建设活活动。。规划我国的的《土土地管管理法法》规规定：：农村村和城城市郊郊区的的土地地(除除法律律规定定属于于国家家所有有外)属于于农民民集体体所有有，其其余的的土地地都归归国家家所有有。获取土土地使使用权权工程建建设用用地都都必须须通过过国家家对土土地使使用权权的出出让或或划拨拨而取取得，，在农农民集集体所所有的的土地地上进进行工工程建建设的的，也也必须须先由由国家家征用用农民民土地地，然然后再再将土土地使使用权权出让让或划划拨给给建设设单位位或个个人。。国务院院颁发发的《城市市房屋屋拆迁迁管理理条例例》规定，，任何何单位位和个个人需需要拆拆房屋屋的，，都必必须持持国家家规定定的批批准文文件、、拆迁迁计划划和拆拆迁方方案，，向县县级以以上人人民政政府房房屋拆拆迁主主管部部门提提出申申请，，经批批准并并取得得房屋屋拆迁迁许可可证后后，方方可拆拆迁。。拆迁拆迁人人和被被拆迁迁人应应签订订书面面协议议，被被拆迁迁人必必须服服从城城市建建设的的需要要，在在规定定的拆拆迁期期限内内完成成搬迁迁，拆拆迁人人对被被拆迁迁人(被拆拆房屋屋及附附属物物的所所有人人、代代管人人及国国家授授权的的管理理人)依法法给予予补偿偿，并并对被被拆迁迁房屋屋的使使用人人进行行安置置。对违章建筑筑、超过批批准期限的的临时建筑筑的被拆迁迁人和使用用人，则不不予补偿和和安置。建设项目被被批准立项项后，建设设单位或其其代理机构构必须持工工程项目立项批准文文件、银行行出具的资资信证明、、建设用地地的批准文文件等资料，向向当地建设设行政主管管部门或其其授权机构构进行报建建。凡未报报建的工程程项目，不不得办理招招标手续和和发放施工工许可证，，设计、施施工单位不不得承接该该项目的设设计、施工工任务。报建建设单位或或其代理机机构在上述述准备工作作完成后，，须对拟建建工程进行行发包，以以择优选定定工程勘察察设计单位位、施工单单位或总承承包单位。。工程发包包与承包有有招标投标标和直接发发包两种方方式，为鼓鼓励公平竞竞争，建立立公正的竞竞争秩序，，国家提倡倡招标投标标方式，并并对许多工工程强制进进行招标投投标。工程发包与与承包2.4工程建建设实施阶阶段及保修修阶段的内内容工程建设实实施阶段的的内容1）工程勘勘察设计设计是工程程项目建设设的重要环环节，设计计文件是制制定建设计计划、组织织工程施工工和控制建建设投资的的依据，它它对实现投投资者的意意愿起关键键作用。设计与勘察察是密不可可分的，设设计必须在在进行工程程勘察，取取得足够的的地质、水水文等基础础资料之后后才能进行行。另外，，勘察工作作也服务于于工程建设设的全过程程。在工程程选址、可可行性研究究、工程施施工等各阶阶段，也必必须进行必必要助勘察察。2）施工准准备施工准备包包括施工单单位在技术术、物资方方而的准备备和建设单单位取得开开工许可两两方面的内内容。3）工程施施工工程施工管管理具体包包括施工调调度、施工工安全、文文明施工、、环境保护护等几方面面的内容。。4）生产准准备生产准备是是指工程施施工临近结结束时，为为保证建设设项目能及及时投产使使用所进行行的准备活活动。如招招收和培训训必要的生生产人员，，组织人员员参加设备备安装调试试和工程验验收，组建建生产管理理机构，制制定规章制制度，收集集生产技术术资料和样样品，落实实原材料、、外协产品品、燃料、、水、电的的来源及其其他配合条条件等。建建设单位要要根据建设设项目或主主要单项工工程的生产产技术特点点，及时组组成专门班班子或机构构，有计划划地做好这这一工作。。2.4.2工程竣工工验收与保保修阶段的的内容1）工程竣竣工验收根据《建筑筑法》及国国务院《建建设工程质质量管理条条例》等相相关法规规规定，交付付竣工验收收的工程必必须具备下下列条件：：(1)完成成建设工程程设计和合合同约定的的各项内容容；(2)有完完整的技术术档案和施施工管理资资料；(3)有工工程使用的的主要建筑筑材料、建建筑构配件件和设备的的进场试验验报告；(4)有勘勘察、设计计、施工、、工程监理理等单位分分别签署的的质量合格格文件；(5)有施施工单位签签署的工程程保证书。。竣工验收的的依据是已已批准的可可行性研究究报告、初初步设计或或扩大初步步设计、施施工图和设设备技术说说明书以及及现行施工工技术验收收的规范和和主管部门门(公司)有关审批批、修改、、调整的文文件等。工程验收合合格后，方方可交付使使用。此时时承发包双双方应尽快快办理固定定资产移交交手续和工工程结算，，将所有工工程款项结结算清楚。。2）工程保保修根据《建筑筑法》及相相关法规的的规定，工工程竣工验验收交付使使用后，在在保修期限限内，承包包单位要对对工程中出出现的质量量缺陷承担担保修与赔赔偿责任。。建设项目投投资后评价价是工程竣竣工投产、、生产运营营一段时间间后，对项项目的立项项决策、设设计施工、、竣工投产产、生产运运营等全过过程进行系系统评价的的一种技术术经济活动动。它是工工程建设管管理的一项项重要内容容，也是工工程建设程程序的最后后一个环节节。它可使使投资主体体达到总结结经验、吸吸取教训、、改进工作作，不断提提高项目决决策水平和和投资效益益的目的。。目前我国国的投资后后评价一般般分建设单单位的自我我评价、项项目所属行行业(地区区)主管部部门的评价价及各级计计划部门(或主要投投资主体)的评价这这三个层次次进行