第六章-政府采购方式二

第六章政府采购方式

本章重点政府采购方式的分类公开招标采购方式的涵义及其适用条件邀请招标采购方式的概念及其适用条件竞争性谈判采购方式的概念及其适用条件询价采购的特点单一来源采购的特点第一节政府采购方式的分类一、招标采购和非招标采购二、小额采购、批量采购和大额采购三、传统采购和现代化采购四、集中采购和分散采购五、单阶段招标采购和两阶段招标采购一、招标采购和非招标采购竞争性招标采购公开招标有限招标采购选择性招标采购（邀请招标）限制性招标采购招标采购竞争性谈判采购非招标采购单一来源采购询价采购，也称货比三家

政府采购法第二十七条：采购人采购货物或服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。政府采购法第二十八条：采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。一、招标采购和非招标采购竞争性招标采购公开招标有限招标采购选择性招标采购（邀请招标）限制性招标采购招标采购竞争性谈判采购非招标采购单一来源采购询价采购，也称货比三家

二、小额采购、批量采购和大额采购按采购规模分类不同而划分1、小额采购小额采购是指对单价不高、数量不大的零散物品的采购。具体采购方式可以是询价采购，也可以直接到商店或工厂采购。2、批量采购批量采购，即小额产品和服务的集中采购。具体采购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购等。3、大额采购指单项采购金额达到招标采购标准的采购。适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。三、传统采购和现代化采购根据根据政府采购所运用的手段和媒介不同而划分。1、传统采购传统采购是指依靠人力来完成整个采购过程的一种采购方式，如通过报刊杂志来发布采购信息，采购实体和供应商直接参与采购每个环节的具体活动。2、现代化采购现代化采购是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购过程的一种采购方式，如采购卡采购方式和电子贸易采购方式。四、、集集中中采采购购和和分分散散采采购购根据据政政府府采采购购组组织织模模式式的的不不同同。。1、、集集中中采采购购由专专门门的的政政府府采采购购执执行行机机构构组组织织的的联联合合采采购购。。2、、分分散散采采购购由单单位位自自行行组组织织的的采采购购。。五、单单阶段段招标标采购购和两两阶段段招标标采购购根据政政府采采购招招标所所经历历的阶阶段不不同而而划分分。1、单单阶段段招标标采购购就是通通过一一次性性招标标，让让供应应商提提交价价格标标的采采购方方式。。2、两两阶段段招标标采购购是一种种特殊殊的招招标采采购方方式，，即对对同一一采购购项目目要进进行两两次招招标。。第一一次招招标是是采购购实体体要求求供应应商提提交不不含价价格的的技术标标。第二次次招标标是采采购实实体根根据第第一阶阶段征征求的的建议议修改改招标标文件件，要要求供供应商商按照照修改改后的的招标标文件件提交交最终终的技术标标和价价格标标。两阶阶段招招标很很少使使用。。第二节节公公开招招标采采购方方式一、公公开招招标采采购概概念二、公公开招招标采采购的的适用用范围围三、公公开招招标采采购程程序一、公公开招招标采采购概概念公开招招标是是指，采购购方根根据已已经确确定的的采购购需求求，提提出招招标采采购项项目条条件，，邀请请所有有有兴兴趣的的供应应商参参加投投标，，最后后由招招标人人通过过各投投标人人所提提出的的价格格、质质量、、交货货期限限和该该投标标人的的技术术水平平、财财务状状况等等因素素进行行综合合比较较，确确定其其中最最佳的的投标标人为为中标标人，，并与与之最最终签签订合合同。。二、公公开招招标采采购的的适用用范围围对于货物采采购和和服务务采购购而言，，按照照法律律规定定，在在招标标数额额标准准以上上的采采购项项目，，一律律要求求采用用公开开招标标的方方式。。对于工程采购，《招标投标法》也有规定：在在中国境内进进行的工程建建设项目：大大型基础设施施、公用事业业等涉及社会公共共利益、公众众安全的项目目；全部或部分使使用国有资金金投资或者国国家融资的项项目；使用国际组织织或者外国政政府贷款、援援助资金的项项目，包括项目的勘勘察、设计、、施工、监理理以及与工程程建设有关的的重要设备、、材料等的采采购，必须进进行招标。二、公开招标标采购的适用用范围公开招标最最最突出的特点点为竞争性。。若采购产品品的性质不具具有竞争性或或由于采购形形势的要求，，这时，竞争争性招标就不不是政府采购购之有效目标标的最佳方法法。总的来说说，不适合竞竞争性招标采采购的情况可可以分为如下下三类：1.采购的商品不不存在竞争的的情况或者要要求采购的产产品是独家产产品。2.不适合用竞争争进行采购的的情况。如：采购物资资价值太低，，采用竞争性性招标会增加加成本；紧急急采购的情况况，用竞争性性招标耗时间间太久；出于于安全原因有有些物资不宜宜公开采购。。3.排除竞争的情情况。如研究和开开发、工程扩扩建、采用计计划价格的产产品等。6-1——三关叫停化整整为零采购行行为.doc三、公开招标标采购程序招标投标开标评标决标授予合同一个完整的公公开招标采购购程序由招标标、投标、开开标、评标、、决标、合同同授予等阶段段组成。（一）招标确定采购机构构和采购需求求，编制招标标文件，确定定标底，发布布采购公告或或发出招标邀邀请，进行投投标资格预审审，通知投标标商参加投标标并向其出售售标书，组织织召开标前会会议等（二）投标申请投标资格格，购买标书书，考察现场场，办理投标标保函，算标标，编制和投投送标书等（三）开标开标是采购机机构在预先规规定的时间和和地点将投标标人的投标文文件正式启封封揭晓的行为为。开标由采采购机构组织织进行，但须须邀请投标商商代表参加。。在这一阶段段，采购员要要按照有关要要求，注意揭揭开每份标书书的封套，开开标结束后，，还应由开标标组织者编写写一份开标会会议纪要。（四）评标审查标书是否否符合文件的的要求和有关关规定，组织织人员对所有有的标书按照照一定的方法法进行比较和和评审，就初初评阶段被选选出的几份标标书中存在的的某些问题要要求投标人加加以澄清，最最终评定并写写出评标报告告等。（五）决标决定中标人，，通知中标人人其投标已经经被接受，向向中标人发出出授标意向书书，通知所有有未中标的投投标人，并向向他们退还投投标保函等。。（六）授予合合同双方需对标书书中的内容进进行确认，并并根据标书签签订正式合同同。为保证合合同履行，签签订合同后，，中标的供应应商或承包商商还应向采购购人或业主提提交一定形式式的担保书或或保证金。案例分析某高校新建综综合楼拟采购购3台电梯，总计计约85万元（该地区区公开招标限限额为50万元），该楼楼9月1日开学时必须须使用，考虑虑到电梯交货货期最基本需需要3个月、安装调调试期及法定定部门验收最最少需要1个月，也就是是说该项目在在5月1日前必须采购购结束。再根根据“招标公公告时间最短短需要20天”的有关规规定，该项目目必须在4月11日左右发出本本次采购的招招标文件。然然而该校为了了达到排斥部部分供应商的的目的，不愿愿意信息公开开，不愿意采采用用公开招招标的方式。。为此他们在在3月初将采购需需求制定完毕毕后，就再也也没有继续开开展这项工作作，直到4月15日才向采购中中心正式提出出书面委托，，并提出了需需求紧急的申申请。为保证证该项目的顺顺利实施，采采购中心只得得为该项目申申请了竞争性性谈判的采购购方式，使得得采购人在较较小的范围内内实行了谈判判采购。思考：采购人人的做法属于于什么样的行行为？第三节邀请请招标采购一、邀请招标标采购方式的的概念及特点点二、邀邀请招招标的的适用用范围围三、选选择邀邀请对对象的的方法法四、邀邀请招招标采采购方方式执执行中中应注注意的的问题题一、邀邀请招招标采采购方方式的的概念念及特特点（一））邀请请招标标采购购方式式的概概念邀请招招标也也称选选择性性招标标，是是指由由采购购人根根据供供应商商或承承包商商的资资信和和业绩绩，选选择一一定数数目的的法人人或其其他组组织，，一般般不能能少于于三家家，向向其发发出招招标邀邀请书书，邀邀请他他们参参加投投标竞竞争，，从中中选定定中标标的供供应商商。（二））特点点1.发布信信息的的方式式为投投标邀邀请书书；2.采购人人在一一定范范围内内邀请请供应应商参参加投投标；；3.竞争范范围有有限，，采购购人只只要向向三家家以上上供应应商发发出邀邀请标标书即即可；；4.招标时间间大大缩缩短，招招标费用用也相对对低一些些；5.公开程程度逊逊色于于公开开招标标。邀请招招标采采购方方式的的缺点点邀请招招标虽虽然也也是招招标和和政府府采购购方式式之一一，但但由于于邀请请招标标带有有局限限性，，不利利于充充分竞竞争，，而且且一旦旦操作作不当当，容容易出出现舞舞弊行行为等等缺陷陷，因因此，，一般般情况况下都都限制制邀请请招标标的使使用，，同时时严格格规定定其适适用条条件，，只有有采购购复杂杂的采采购项项目时时才允允许使使用。。二、邀请招招标的适用用范围政府采购法法第二十九九条：符合下列情情形之一的的货物或者者服务，可可以依据本本法采用邀邀请招标方方式采购：：（一）具有有特殊性，，只能从有有限范围的的供应商处处采购的；；（二）采用用公开招标标方式的费费用占政府府采购项目目总价值的的比例过大大的。二、邀请招招标的适用用范围（一）采购购项目比较较特殊，如保密项项目和急需需或者因高高度专业性性等因素使使提供产品品的潜在供供应商较少少，公开招招标与不公公开招标都都不影响提提供产品的的供应商数数量的。（二）采购购一些价值值较低的采采购项目，用公开招招标方式的的费用占政政府采购项项目总价值值比例过大大的情况，，采购人只只能通过邀邀请招标方方式来达到到经济和效效益的目的的。（三）邀请请招标的适适用范围是是政府采购购的货物和和服务项目目，不包括工程程项目。三、邀请招标的的关键程序序——选择邀请对对象的方法法邀请招标选选择邀请对对象的方法法，包含三三个层次的的内容：一是要确定定供应商的资资格条件。二是供应商商是否具备规定的资格格条件，需需要通过公开招标方方式进行确定。。三是通过随机方式确定邀请招招标的供应应商。四、邀请招标采采购方式执执行中应注注意的问题题（*）（一）各级级政府采购购监督管理理部门要严严格把握选选择邀请招招标采购方方式的审批批关。（二）要对对邀请招标标程序实行行严格监督督管理。案例分析某省属院校校临时决定定动用学校校的预算内内资金采购购一批视频频会议系统统（己被列列入省集中中采购目录录），采购购金额约60万元（该该省公开招招标限额为为50万元）。为为了保证采采购的公正正性与严肃肃性，该校校院长办公公会决定，，由分管行行政的副院院长挂帅，，由学校后后勤、教学学及纪检部部门组成一一个采购班班子，负责责采购的具具体事务。。他们通过过跑市场、、搞调研，，广泛征求求供应商，，共征集到到相关供应应商12家，随后他他们制定了了一定的采采购门槛，，经过筛选选和比较，，最后确定定了5家公司作为为邀请对象象。然后他他们又制定定了相应的的采购要求求，并于7日内组织这这5家公司进行行了邀请招招标，最终终合同金额额为55万元。问题：针对对该校的上上述做法，，从政府采采购的角度度应该怎么么看?行为是否规规范?第四节竞竞争性谈判判采购方式式一、竞争性性谈判采购购方式的概概念及特点点二、竞争性性谈判采购购的适用条条件三、采采用竞竞争性性谈判判程序序应遵遵循的的基本本原则则四、竞竞争性性谈判判采购购程序序一、竞竞争性性谈判判采购购方式式的概概念及及特点点（一））概念念竞争性性谈判判采购购是指指采购购机关关通过过与多多家供供应商商进行行谈判判，最最后从从中确确定中中标商商的一一种采采购方方式。。（二））特点点1.优点：：（1）缩短短准备备期，，使采采购项项目更更快地地发挥挥作用用。（（2）减少少工作作量，，减少少采购购成本本。（（3）供求求双方方能够够进行行更为为灵活活的谈谈判。。（（4）更有有利于于对民民族产产业进进行保保护。。（（5）能够够激励励供应应商自自觉地地将高高科技技应用用到采采购商商品中中，同同时又又能转转移采采购风风险。。2.缺点：：（1）无限限制的的独家家谈判判，易易造成成厂商商任意意抬高高价格格；（（2）有可可能违违反自自由企企业精精神，，助长长企业业垄断断价格格；（（3）秘密密洽谈谈，易易为作作业人人员提提供串串通舞舞弊的的机会会。二、竞竞争性性谈判判采购购的适适用条条件政府采采购法法第三三十条条规定定：符合下下列情情形之之一的的产品品或者者服务务，可可以依依照本本法采采用竞竞争性性谈判判方式式采购购：1.招标后后没有有供应应商投投标或或者没没有合合格标标的或或者重重新招招标未未能成成立的的；2.技术复复杂或或者性性质特特殊，，不能能确定定详细细规格格或者者具体体要求求的；；3.采用招招标所所需时时间不不能满满足用用户紧紧急需需要的的；4.不能事事先计计算出出价格格总额额的。。三、采采用竞竞争性性谈判判程序序应遵遵循的的基本本原则则（*）1.公告的的要求求。2.竞争的的要求求。3.采用谈谈判程程序应应公平平地对对待投投标商商。4.保密义义务。。5.事先公公布评评审标标准和和评审审程序序。6.记录和和审批批要求求。四、竞竞争性性谈判判采购购程序序成立谈判小组制定谈判文件确定供应商名单谈判确定供应商签订合同第五节节询询价采采购方方式一、概概念及及特点点二、询询价采采购的的适用用条件件三、询询价采采购的的采购购程序序一、概概念及及特点点（一））概念念询价采采购也也称货货比三三家，，是指指采购购单位位向国国内外外有关关供应应商（（通常常不少少于三三家））发出出询价价单，，然后后对供供应商商提供供的报报价进进行比比较，，并确确定中中标供供应商商，以以确保保价值值具有有竞争争性的的采购购方式式。（二））特点点1.至少邀邀请三三家以以上的的供应应商、、承包包商或或服务务提供供者。。2.报价采购购时，只只允许供供应商提提供一个个报价。。3.报价的评评审。二、询价价采购的的适用条条件中华人民民共和国国政府采采购法》规定，采采购的货货物规格格、标准准统一、、现货货货源充足足，且价价格变化化幅度小小的政府府采购项项目，可可以采用用询价采采购方式式。适用范围围：货物采购购。三、询价价采购的的采购程程序1.成立询价价小组。。2.确定被询询价的供供应商名名单。3.发出询价价单。4.评价比较较。5.签订合同同，履行行采购。。第六节单单一来来源采购购方式（（*）一、概念念及特点点二、单一一来源采采购的适适用条件件三、单一一来源采采购的采采购程序序一、概念念及特点点（一）概概念单一来源源采购也也称直接接采购，，是指采采购机关关向供应应商直接接购买的的采购方方式。单单一来源源采购是是一种没没有竞争争的采购购方式（二）特特点商品的来来源渠道道是单一一，采购购环节相相对较少少，手续续相对简简单，过过程也相相对简化化。程序较简简单，并并且具有有很强的的时效性性。此种采购购方式缺缺乏必要要的竞争争，可可能会增增加采购购方的采采购成本本。供应商为为了获得得更多的的利益，，可能在在谈判过过程中贿贿赂采购购方代表表，因而而容易滋滋生腐败败现象。。二、单一一来源采采购的适适用条件件（一）国国际政府府采购规规则对单单一来源源采购方方式适用用条件的的规定1.招标失败败。2.采购标的的来源单单一。3.紧急采购购时效之之需要。。4.附加合同同。5.研究、实实验或开开发合同同。6.重复合同同。7.设计竞赛赛。（二）我我国对单单一来源源采购方方式适用用条件的的规定我国新颁颁布的《中华人民民共和国国政府采采购法》中规定，，符合下下列条件件之一的的货物或或服务，，可以采采用单一一来源方方式采购购：1.只能从唯唯一的供供应商处处采购的的；2.发生了不不可预见见的紧急急情况，，不能从从其他供供应商处处采购的的；3.必须保证证原有采采购项目目一致性性或服务务配套的的更求，，需要继继续从原原供应商商处添购购，且添添购资金金总额不不超过原原合同采采购金额额10%的。三、单一一来源采采购的采采购程序序1.确定采购购需求。。2.预测采购购风险。。3.确定单一一来源采采购方式式。4.资格审查查。5.执行采购方式式。6.签订采购合同同。7.履行采购合同同。8.验收。9.结算。10.效益评估。案例分析【案例1】某省属院校临临时决定动用用学校的预算算内资金采购购一批视频会会议系统（（己被列入入省集中采购购目录），，采购金额约约60万元（该该省公开招标标限额为50万元）。。为了保证采采购的公正性性与严肃性，，该校院长办办公会决定，，由分管行政政的副院长挂挂帅，由学校校后勤、教学学及纪检部门门组成一个采采购班子，负负责采购的具具体事务。他他们通过跑市市场、搞调研研，广泛征求求供应商，共共征集到相关关供应商12家，随后他们们制定了一定定的采购门槛槛，经过筛选选和比较，最最后确定了5家公司作为邀邀请对象。然然后他们又制制定了相应的的采购要求，，并于7日内组织这5家公司进行了了邀请招标，，最终合同金金额为55万元。问题：针对该该校的上述做做法，从政府府采购的角度度应该怎么看看?行为是否规范范?【案例2】某省的一个省省级单位采购购一批家具，，总金额25万元。根据领领导的意见，，该单位将项项目按楼层分分段，共分三三个标段，每每个标段的金金额分别是7万元、9万元和9万元，而根据据省级采购目目录的要求：：“家具批量量10万元以上，必必须由集中采采购机构进行行采购。”为为此，他们认认为该项目每每个标段的总总金额均小于于10万元，因此均均属于分散采采购的范畴，，为此他们组组织了相关采采购，并与供供应商就该项项目按楼层签签订了3份合同。问题：如何看看待该单位的的做法？【案例3】某高校新建综综合楼拟采购购3台电梯，总计计约85万元（该该地区公开招招标限额为50万元），该该楼9月1日开学时必须须使用，考虑虑到电梯交货货期最基本需需要3个月、安装调调试期及法定定部门验收最最少需要1个月，也就是是说该项目在在5月1日前必须采购购结束。再根根据“招标公公告时间最短短需要20天”的有关规规定，该项目目必须在4月11日左右发出本本次采购的招招标文件。然然而该校为了了达到排斥部部分供应商的的目的，不愿愿意信息公开开，不愿意采采用用公