章领导的日常与应急管理

第10章领导日常与应急管理21世纪公共管理系列教材领导学管理对于领导的意义领导与管理的关系领导工作中的管理构成内务管理的架构与要点业务管理的架构与要点应急管理的架构与要点21世纪公共管理系列教材领导学10.1.1管理对于领导的意义10.1领导与管理的基本原理确保管理正常启动、正常实施并产生正常的或高效的结果，就是领导所要主抓的日常工作。21世纪公共管理系列教材领导学10.1.2抓好管理的核心10.1领导与管理的基本原理领导要抓好管理，关键要推重和实行现代意义上的科学规范管理。抓好管理的核心就在于确保管理科学规范。现代管理实质是以人为本，同时重视人性化和效率化。它首先强调共同参与、共同治理和最大限度地减少官僚化和管理层级；其次强调借助现代手段和工具来更加精密有效地控制各组织要素的投入、组合、生效和结果，为此即实行能够带动各个层面管理活动科学规范的绩效管理；最后是追求并达成降低成本、提高成效、满足共同需要、实现共同愿景的目标。21世纪公共管理系列教材领导学10.1.3领导与管理关系的不同解说10.1领导与管理的基本原理管理学专家孔茨认为，领导是管理的一个功能、一个环节。而有的领导学专家与此相反，认为管理是领导工作的一部分，是领导者抓好本单位工作时不可忽略的一部分。21世纪公共管理系列教材领导学10.1.4领导与管理的相互关系10.1领导与管理的基本原理管理是领导实施或进行的具体表现，是领导维系一个系统的最基本行为举措。只有管理，才能真正兑现领导；脱离管理，领导就完全是一句空话。21世纪公共管理系列教材领导学10.1.5管理的不同范畴10.1领导与管理的基本原理从内容或者纯事务的角度看，管理可分为内务管理和外勤管理。如果从形式或组织的运行状态来说，管理又分为常规管理和应急管理两大类。21世纪公共管理系列教材领导学10.2.1制度管理10.2内务管理制度管理，也叫规范管理，主要强调要建立和完善具体的管理制度，规范组织行为，使组织整体在制度框架下更加协调、规范、严谨和高效

领导要抓制度管理，首先要抓制度的建设，其次要抓制度的落实。平衡与制约司法权法院立法行政权国会总统设问：美国的“三权”是如何体现制衡原则的？辛普森杀妻案赵作海案21世纪纪公共管管理系列列教材领导学机机制制管理10.2内内务管理理抓机制管管理，就就是要探探寻建立立和完善善一整套套与制度度相匹配配的组织织运作机制，特特别是在在制度设设计与完完善阶段段，要以以领导者者固有的的战略眼眼光和预预见性来充分分考虑并并孕育出出一套长长效机制制。就管管理实践践来说，，当前要要侧重抓抓好的机制管管理，主主要就是是要探索索建立一一套科学学规范、、协调配配套、灵灵敏高效效的管理机制制,包括括决策机制制、用人人机制、、执行机机制、协协调机制制、公平平机制、、透明机制制、责任任机制、、监督机机制、激激励机制制、约束束机制、、效能保保障机制制、自动纠错错调整机机制以及及变革创创新机制制。21世纪纪公共管管理系列列教材领导学10.2.3全面内务务管理10.2内内务管理理就领导主主体这一一整体概概念而言言，所有有内务管管理中所所涉及的的各种事事务都必须独独立而又又相互照照应地处处理好。。从领导导实践和和管理需需要的角角度上来来说，领导导需要着着重抓好好以下几几方面的的具体管管理工作作：第一，机机构管理理第二，人人力管理理第三，财财务管理理第四，物物力管理理第五，文文化管理理第六，时时间管理理第七，绩绩效管理理21世纪纪公共管管理系列列教材领导学10.3业业务管理理业务管理理就是指指一个单单位或组组织为了了能够充充分胜任任从某一一特定方方面为社会公众提提供特定产品品，而确定本本组织的宗旨旨、目的、目目标、战略、、计划，并且采采取具体措施施落实这些主主旨和设想的的资源活动和和组织活动过过程与质量和效效率保证过程程之和一个单位或组组织的业务管管理可以分解解为价值管理、过过程管理和结结果管理三个层面21世纪公共共管理系列教教材领导学10.3.1价值管管理10.3业业务管理价值管理是为为确保一个单单位或组织不不偏离自身初初衷而进行的的方向把握、调控与驾驾驭。包含以下几个个方面：第一一，目标管理理。第二，战战略管理。第三，规划管管理。21世纪公共共管理系列教教材领导学10.3.2过程管管理10.3业业务管理第一，项目管管理。第二，生产管管理。第三，产出管管理。21世纪公共共管理系列教教材领导学10.3.3结果管管理10.3业业务管理这里所谓的““结果”，是是指一个单位位或组织的管管理过程、生生产过程、产品形成与处处置等活动反反映在质量、、数量、速度度、成本、效效率、效益和和效果等指标上的的所有情况。。包含了以下诸诸方面：第一，质量管管理第二，数量管管理第三，速度管管理第四，成本管管理第五，效率管管理第六，效益管管理21世纪公共共管理系列教教材领导学10.4.1应急管管理无小事10.4应应急管理对于领导来说说，应急管理理是绝对不能能忽视的重大大管理，也是是从来就不应该不受普普遍重视的大大事。才能防危机于于未然，止祸祸患于萌芽。。21世纪公共共管理系列教教材领导学10.4.2现代社社会越来越需需要加强应急急管理10.4应应急管理在现代社会条条件下，自然然环境和社会会环境、国内内环境和国际际环境都在发生深刻而剧剧烈的变化，，各种能动因因素和被动因因素、积极因因素和消极因因素都在频繁发生生新的分化和和组合、淘汰汰与新生。21世纪公共共管理系列教教材领导学10.4.3进行应应急管理所应应具备的常识识10.4应应急管理危机既是一种种具有很强破破坏力的严重重事件，更是是一种连续释释放破坏力的危急过程。。三种不同的性性质和形态：：第一，渐显显危机。第二二，突发危机机。第三，错错杂危机。危机过程划分分为三个基本本阶段：一是是危机孕育，，二是危机发发生，三是危危机结束。在实践中，应应急管理主要要分为三个层层面：一是事事先进行的危危机预管理，，二是事发即进行的的危机处治，，三是事后进进行的危机后后管理。21世纪公共共管理系列教教材领导学10.5.1有效的的危机预测和和监视10.5危危机预管理理危机预测与监监视主要是指指专门从事早早期危机管理理的主题系统统进行专门的危机早期把把握，包括数数据资料的收收集、甄别与与分析，政策策信息的集成成、分析与传输，，专门的调查查、访谈与采采信，专门的的态势分析与与理论推究等等一系列定量与定定性研究活动动。它包括动态预测与监监视和静态预预测与监视两种类型。21世纪公共共管理系列教教材领导学10.5.2灵敏及及时准确的危危机预警10.5危危机预管理理危机预警是一一种根据危机机预测和监视视结果而预先先提醒人们对对危机进行关注和防范的的管理机制与与活动。危机预管理先先后或同时作作出如下诸项项应急反应：：(1)规避危危机；(2)研制和预备备危机应对方方案；(3)危机防防范的准备与与预演；(4)进行战略略层面的应对对准备。21世纪公共共管理系列教教材领导学10.5.3有效的的危机规避10.5危危机预管理理在危机预警的的基础上，领领导乃至全社社会所应作出出的第一反应应和所应采取的第一措措施就是立即即采取紧急避避险措施，使使人们避免直直接遭受危机机的正面冲击，，确保人们乃乃至整个社会会不会因为危危机的首次袭袭击而丧失进进一步作出反应应的能力甚至至生存能力。。这就是危机机规避。21世纪公共共管理系列教教材领导学10.5.4应对方方案的研制与与预备10.5危危机预管理理无论是否经过过了或是否有有必要经过危危机规避阶段段，对于作为为危机防范主体体的的领领导导而而言言，，危危机机预预管管理理都都必必须须迅迅速速进进入入危危机机应应对对方方案案的的研研制制与与预预备备阶段段。。事事实实上上，，这这个个阶阶段段就就是是危危机机预预管管理理过过程程中中的的战战术术性性决决策策阶阶段段，，危危机机应对对方方案案就就是是危危机机预预管管理理过过程程中中最最重重要要最最具具实实质质性性的的一一个个环环节节，，即即讲讲求求目目前实实效效的的危危机机决决策策。。21世世纪纪公公共共管管理理系系列列教教材材领导导学学危危机机防防范范的的准准备备与与应应对对预预演演10.5危危机机预预管管理理第一一，，硬硬性性准准备备,指指为为防防范范和和战战胜胜危危机机所所必必需需的的各各项项重重要要预预备备条条件。第二，软软性准备备,指在在硬性准准备基础础上就实实战性组组织运作进行行尝试、、熟悉和和习惯化化的综合合性预备备的活动动。21世纪纪公共管管理系列列教材领导学事事前前应对危危机的战战略策略略与决策策10.5危危机预管管理第一，事事先全面面认识和和把握不不同危机机，分析析危机的的特点、、要害、、危害与与根源，对对危机形形势和局局面作出出正确的的评估，，着眼长长远，制制定出完完备、科科学、可行行的战略略规划和和危机应应急计划划。第二，事事先建立立起一套套相当完完善、完完备、灵灵敏、高高效的危危机预测测系统、、危机监视视系统和和危机预预警系统统。第三，事事先建立立尽可能能覆盖或或囊括所所有可能能或潜在在危机的的，全方方位、功功能强大、、灵敏、、完备的的危机应应对网络络和应对对预案，，确保事事先能够够最大限限度地降低低或减少少危机损损害。21世纪纪公共管管理系列列教材领导学事事前前应对危危机的战战略策略略与决策策10.5危危机预管管理第四，事事先建设设能够专专门应付付危机的的、强大大而发达达的专家家库、智智囊机构、咨询询机构、、政策研研究机构构和官方方长效机机构，建建立完备备的专门门人力资源开发发系统，，加强专专业人员员培训，，通过极极大提高高素质解解决应对对危机的根本问问题，最最终建立立起一套套完备、、发达的的人才储储备、人人力储备备和组织准备系系统。第五，建建立强大大、发达达的技术术储备、、物质储储备、经经验储备备、知识识储备和其他方方面的专专门储备备，把官官方、半半官方和和民间的的所有相相关力量量尽量纳入危机机预防战战略体系系之中，，随时应应对处理理危机的的不时之之需。21世纪纪公共管管理系列列教材领导学事事前前应对危危机的战战略策略略与决策策10.5危危机预管管理第六，事事先建立立完备、、发达的的应急机机制体系系与措施施体系，，构建好好一套适适宜于危机机状态下下实施有有效管理理的良性性激励机机制，包包括奖励励机制、、惩罚机机制等，确确保危机机一到，，这些机机制即自自动开启启并付诸诸实战运运作。21世纪纪公共管管理系列列教材领导学应应急急决策10.6危危机处治治危机爆发发后，领领导的第第一项工工作就是是针对紧紧急情况况，充分分利用现现代信息技术，，创新并运运用危机决决策工具，，开展自愿愿、互动和和立体的信信息交流，辨识危危机性质，，诊断危机机问题，把把握危机实实质，找出出危机根源源，判明危机的类类型与形式式，分析危危机的严重重性、风险险性、危害害性和不确确定性；针对当前危危机的特点点和致命弱弱点，立即即作出用于于当前行动动的决策，，以直接表示决策策者和整个个领导对于于危机的反反应和态度度，更重要要的是直接接通过由这种决策策形成的紧紧急举措来来最快速地地实施危机机处治，从从而赢得危危机反应主动权和和最大限度度的胜算机机会。这就就是应急决决策，而且且是最典型型的危机决策。21世纪公公共管理系系列教材领导学紧紧急举措10.6危危机处处治第一，立即即切实落实实危机防范范预案、危危机应急决决策和危机机处治紧急急措施，立即启动一一切事先做做好的充分分准备，立立即调动一一切可以和和应当调动动的力量，急速而而科学地组组织运作起起来，与逐逐步迫近的的危机进行行首次作战战。第二，几乎乎与第一个个紧急举措措同步，以以最快的速速度，立即即成立“应应急办公室”、危机机领导小组组或危机控控制中心，，并迅速调调配训练有有素的专业业人员和装备系统加加以充实。。第三，设立立专线电话话，由专业业人员来负负责，用以以应付危机机期间外部部打来的大量电话，，加强横向向而及时的的第一手信信息沟通与与交流。21世纪公公共管理系系列教材领导学紧紧急举措10.6危危机处处治第四，迅速速掌握好对对外报道的的主动权，，以领导为为第一消息息发布源，，利用好媒介，使使之同领导导保持一致致，与公众众进行传播播、沟通。。第五，为一一切积极因因素和潜在在能量开辟辟直接参与与到危机治治理当中的的捷径，使大家有钱钱的出钱，，有力的出出力，有谋谋的出谋，，共赴危机机抗战第一一线。第六，密切切关注每一一个直接遭遭受危机影影响的区域域、单位、、人群和其其他方面，密切跟跟踪、掌握握危机进展展、变化的的情况和实实质，以及及实际扩展展、波及的范围、、速度和程程度，尽可可能全面、、详细地了了解、掌握握目前危机机的来源、特性、、规则、规规律和实质质要点。21世纪公公共管理系系列教材领导学组组织动员与与有效指挥挥10.6危危机处处治组织动员和和有效指挥挥就是目标标明确、严严谨有效地地调动和运运用好一切切积极因素及有有限资源，，确保内部部井然有序序、应对有有条不紊、、流程清晰晰、组织坚强、阵脚脚不乱、支支持到位、、全面顾及及、不留死死角、不遗遗后患、相相互呼应、、相互支援、、快速反应应、及时调调动、部署署迅速、施施治切要