第六章-政府采购方式

第六章政府采购方式

本章重点政府采购方式的分类公开招标采购方式的涵义及其适用条件邀请招标采购方式的概念及其适用条件竞争性谈判采购方式的概念及其适用条件询价采购的特点单一来源采购的特点第一节政府采购方式的分类一、招标采购和非招标采购二、小额采购、批量采购和大额采购三、传统采购和现代化采购四、集中采购和分散采购五、单阶段招标采购和两阶段招标采购一、招标采购和非招标采购竞争性招标采购公开招标有限招标采购选择性招标采购（邀请招标）限制性招标采购招标采购竞争性谈判采购非招标采购单一来源采购询价采购，也称货比三家

二、小额采购、批量采购和大额采购按采购规模分类不同而划分1、小额采购小额采购是指对单价不高、数量不大的零散物品的采购。具体采购方式可以是询价采购，也可以直接到商店或工厂采购。2、批量采购批量采购，即小额产品和服务的集中采购。具体采购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购等。3、大额采购指单项采购金额达到招标采购标准的采购。适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。三、传统采购和现代化采购根据根据政府采购所运用的手段和媒介不同而划分。1、传统采购传统采购是指依靠人力来完成整个采购过程的一种采购方式，如通过报刊杂志来发布采购信息，采购实体和供应商直接参与采购每个环节的具体活动。2、现代化采购现代化采购是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购过程的一种采购方式，如采购卡采购方式和电子贸易采购方式。四、集中采购和分散采购根据政府采购组织模式的不同。1、集中采购由专门的政府采购执行机构组织的联合采购。2、分散采购由单位自行组织的采购。五、单阶段招标采购和两阶段招标采购根据政府采购招标所经历的阶段不同而划分。1、单阶段招标采购就是通过一次性招标，让供应商提交价格标的采购方式。2、两阶段招标采购是一种特殊的招标采购方式，即对同一采购项目要进行两次招标。第一次招标是采购实体要求供应商提交不含价格的技术标。第二次招标是采购实体根据第一阶段征求的建议修改招标文件，要求供应商按照修改后的招标文件提交最终的技术标和价格标。两阶段招标很少使用。第二节公开招标采购方式一、公开招标采购概念二、公开招标采购的适用范围三、公开招标采购程序一、公开招标采购概念

公开招标是这样的一种采购程序，采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签订合同的过程。二、公公开招招标采采购的的适用用范围围公开招招标最最最突突出的的特点点为竞竞争性性。若若采购购产品品的性性质不不具有有竞争争性或或由于于采购购形势势的要要求，，这时时，竞竞争性性招标标就不不是政政府采采购之之有效效目标标的最最佳方方法。。总的的来说说，不不适合合竞争争性招招标采采购的的情况况可以以分为为如下下三类类：：1.采购的的商品品不存存在竞竞争的的情况况或者者要求求采购购的产产品是是独家家产品品。2.不适合合用竞竞争进进行采采购的的情况况。如如：采采购物物资价价值太太低，，采用用竞争争性招招标会会增加加成本本；紧紧急采采购的的情况况，用用竞争争性招招标耗耗时间间太久久；出出于安安全原原因有有些物物资不不宜公公开采采购。。3.排除竞竞争的的情况况。如如研究究和开开发、、工程程扩建建、采采用计计划价价格的的产品品等。。三、公公开招招标采采购程程序招标投标开标评标决标授予合同一个完完整的的公开开招标标采购购程序序由招招标、、投标标、开开标、、评标标、决决标、、合同同授予予等阶阶段组组成。。（一））招标标确定采采购机机构和和采购购需求求，编编制招招标文文件，，确定定标底底，发发布采采购公公告或或发出出招标标邀请请，进进行投投标资资格预预审，，通知知投标标商参参加投投标并并向其其出售售标书书，组组织召召开标标前会会议等等（二）投投标申请投标标资格，，购买标标书，考考察现场场，办理理投标保保函，算算标，编编制和投投送标书书等（三）开开标开标是采采购机构构在预先先规定的的时间和和地点将将投标人人的投标标文件正正式启封封揭晓的的行为。。开标由由采购机机构组织织进行，，但须邀邀请投标标商代表表参加。。在这一一阶段，，采购员员要按照照有关要要求，注注意揭开开每份标标书的封封套，开开标结束束后，还还应由开开标组织织者编写写一份开开标会议议纪要。。（四）评评标审查标书书是否符符合文件件的要求求和有关关规定，，组织人人员对所所有的标标书按照照一定的的方法进进行比较较和评审审，就初初评阶段段被选出出的几份份标书中中存在的的某些问问题要求求投标人人加以澄澄清，最最终评定定并写出出评标报报告等。。（五）决决标决定中标标人，通通知中标标人其投投标已经经被接受受，向中中标人发发出授标标意向书书，通知知所有未未中标的的投标人人，并向向他们退退还投标标保函等等。（六）授授予合同同双方需对对标书中中的内容容进行确确认，并并根据标标书签订订正式合合同。为为保证合合同履行行，签订订合同后后，中标标的供应应商或承承包商还还应向采采购人或或业主提提交一定定形式的的担保书书或保证证金。第三节邀邀请招招标采购购一、邀请请招标采采购方式式的概念念及特点点二、邀请请招标采采购方式式的缺点点三、邀请请招标的的适用范范围四、选择择邀请对对象的方方法五、邀请请招标采采购方式式执行中中应注意意的问题题一、邀请请招标采采购方式式的概念念及特点点（一）邀邀请招标标采购方方式的概概念邀请招标标也称选选择性招招标，是是指由采采购人根根据供应应商或承承包商的的资信和和业绩，，选择一一定数目目的法人人或其他他组织，，一般不不能少于于三家，，向其发发出招标标邀请书书，邀请请他们参参加投标标竞争，，从中选选定中标标的供应应商。（二）特特点1.发布信息息的方式式为投标标邀请书书；2.采购人在在一定范范围内邀邀请供应应商参加加投标；；3.竞争范围围有限，，采购人人只要向向三家以以上供应应商发出出邀请标标书即可可；4.招标时间间大大缩缩短，招招标费用用也相对对低一些些；5.公开程度度逊色于于公开招招标。二、邀请请招标采采购方式式的缺点点邀请招标标虽然也也是招标标和政府府采购方方式之一一，但由由于邀请请招标带带有局限限性，不不利于充充分竞争争，而且且一旦操操作不当当，容易易出现舞舞弊行为为等缺陷陷，因此此，一般般情况下下都限制制邀请招招标的使使用，同同时严格格规定其其适用条条件，只只有采购购复杂的的采购项项目时才才允许使使用。三、邀请请招标的的适用范范围（一）采采购项目目比较特特殊，如如保密项项目和急急需或者者因高度度专业性性等因素素使提供供产品的的潜在供供应商较较少，公公开招标标与不公公开招标标都不影影响提供供产品的的供应商商数量的的。（二）采采购一些些价值较较低的采采购项目目，用公公开招标标方式的的费用占占政府采采购项目目总价值值比例过过大的情情况，采采购人只只能通过过邀请招招标方式式来达到到经济和和效益的的目的。。（三）邀邀请招标标的适用用范围是是政府采采购的货货物和服服务项目目，不包包括工程程项目。。四、选择择邀请对对象的方方法邀请招标标选择邀邀请对象象的方法法，包含含三个层层次的内内容：一是要确确定供应应商的资资格条件件。二是供应应商是否否具备规规定的资资格条件件，需要要通过公公开招标标方式进进行确定定。三是通过过随机方方式确定定邀请招招标的供供应商。。五、邀请招标标采购方方式执行行中应注注意的问问题（一）各各级政府府采购监监督管理理部门要要严格把把握选择择邀请招招标采购购方式的的审批关关。（二）要要对邀请请招标程程序实行行严格监监督管理理。第四节竞竞争性性谈判采采购方式式一、竞争争性谈判判采购方方式的概概念及特特点二、竞争争性谈判判采购的的适用条条件三、采用用竞争性性谈判程程序应遵遵循的基基本原则则四、竞争争性谈判判采购程程序一、竞争争性谈判判采购方方式的概概念及特特点（一）概概念竞争性谈谈判采购购是指采采购机关关通过与与多家供供应商进进行谈判判，最后后从中确确定中标标商的一一种采购购方式。。（二）特特点1.优点：（（1）缩短准准备期，，使采购购项目更更快地发发挥作用用。（（2）减少工工作量，，减少采采购成本本。（3）供求求双方方能够够进行行更为为灵活活的谈谈判。。（（4）更有有利于于对民民族产产业进进行保保护。。（（5）能够够激励励供应应商自自觉地地将高高科技技应用用到采采购商商品中中，同同时又又能转转移采采购风风险。。2.缺点：：（1）无限限制的的独家家谈判判，易易造成成厂商商任意意抬高高价格格；（（2）有可可能违违反自自由企企业精精神，，助长长企业业垄断断价格格；（（3）秘密密洽谈谈，易易为作作业人人员提提供串串通舞舞弊的的机会会。二、竞竞争性性谈判判采购购的适适用条条件我国新新颁布布的《中华人人民共共和国国政府府采购购法》中规定定，符符合下下列情情形之之一的的产品品或者者服务务，可可以依依照本本法采采用竞竞争性性谈判判方式式采购购：1.招标后后没有有供应应商投投标或或者没没有合合格标标的或或者重重新招招标未未能成成立的的；2.技术复复杂或或者性性质特特殊，，不能能确定定详细细规格格或者者具体体要求求的；；3.采用招招标所所需时时间不不能满满足用用户紧紧急需需要的的；4.不能事事先计计算出出价格格总额额的。。有关政政府采采购的的国际际规则则也规规定了了竞争争性谈谈判采采购的的适用用条件件：1.招标失失败。。2.采购标标的的的规格格无法法确定定。3.研究、、开发发合同同。三、采采用竞竞争性性谈判判程序序应遵遵循的的基本本原则则1.公告的的要求求。2.竞争的的要求求。3.采用谈谈判程程序应应公平平地对对待投投标商商。4.保密义义务。。5.事先公公布评评审标标准和和评审审程序序。6.记录和和审批批要求求。四、竞竞争性性谈判判采购购程序序成立谈判小组制定谈判文件确定供应商名单谈判确定供应商签订合同第五节节询询价采采购方方式一、概概念及及特点点二、询询价采采购的的适用用条件件三、询询价采采购的的采购购程序序一、概概念及及特点点（一））概念念询价采采购也也称货货比三三家，，是指指采购购单位位向国国内外外有关关供应应商（（通常常不少少于三三家））发出出询价价单，，然后后对供供应商商提供供的报报价进进行比比较，，并确确定中中标供供应商商，以以确保保价值值具有有竞争争性的的采购购方式式。（二））特点点1.至少邀邀请三三家以以上的的供应应商、、承包包商或或服务务提供供者。。2.报价采采购时时，只只允许许供应应商提提供一一个报报价。。3.报价的的评审审。二、询询价采采购的的适用用条件件1.各国政政府采采购规规则规规定在在下列列情况况下且且经过过主管管部门门批准准，采采购机机构可可采用用询价价采购购方法法：（1）采购购现成成而非非按采采购实实体要要求的的特定定规格格、特特别制制造或或提供供的货货物或或服务务。（2）采购购合同同的估估计价价值低低于采采购条条例规规定的的数额额。2.《《中华人人民共共和国国政府府采购购法》规定，采购的的货物规格、、标准统一、、现货货源充充足，且价格格变化幅度小小的政府采购购项目，可以以采用询价采采购方式。三、询价采购购的采购程序序1.成立询价小组组。2.确定被询价的的供应商名单单。3.发出询价单。。4.评价比较。5.签订合同，履履行采购。第六节单一一来源采购方方式一、概念及特特点二、单一来源源采购的适用用条件三、单一来源源采购的采购购程序一、概念及特特点（一）概念单一来源采购购也称直接采采购，是指采采购机关向供供应商直接购购买的采购方方式。单一来来源采购是一一种没有竞争争的采购方式式（二）特点商品的来源渠渠道是单一，，采购环节相相对较少，手手续相对简单单，过程也相相对简化。程序较简单，，并且具有很很强的时效性性。此种采购方式式缺乏必要的的竞争，可可能会增加采采购方的采购购成本。供应商为了获获得更多的利利益，可能在在谈判过程中中贿赂采购方方代表，因而而容易滋生腐腐败现象。二、单一来源源采购的适用用条件（一）国际政政府采购规则则对单一来源源采购方式适适用条件的规规定1.招标失败。2.采购标的来源源单一。3.紧急采购时效效之需要。4.附加合同。5.研究、实验或或开发合同。。6.重复合同。7.设计竞赛。（二）我国对对单一来源采采购方式适用用条件的规定定我国新颁布的的《中华人民共和和国政府采购购法》中规定，符合合下列条件之之一的货物或或服务，可以以采用单一来来源方式采购购：1.只能从唯一的的供应商处采采购的；2.发生了不可预预见的紧急情情况，不能从从其他供应商商处采购的；；3.必须保证原有有采购项目一一致性或服务务配套的更求求，需要继续续从原供应商商处添购，且且添购资金总总额不超过原原合同采购金金额10%的。三、单一来源源采购的采购购程序1.确定采购需求求。2.预测采购风险险。3.确定单一来源源采购方式。。4.资格审查。5.执行采购方式式。6.签订采购合同同。7.履行采购合同同。8.验收。9.结算。10.效益评估。案例分析【案例1】某省属院校临临时决定动用用学校的预算算内资金采购购一批视频会会议系统（（己被列入入省集中采购购目录），，采购金额约约60万元（该该省公开招标标限额为50万元）。。为了保证采采购的公正性性与严肃性，，该校院长办办公会决定，，由分管行政政的副院长挂挂帅，由学校校后勤、教学学及纪检部门门组成一个采采购班子，负负责采购的具具体事务。他他们通过跑市市场、搞调研研，广泛征求求供应商，共共征集到相关关供应商12家，随后他们们制定了一定定的采购门槛槛，经过筛选选和比较，最最后确定了5家公司作为邀邀请对象。然然后他们又制制定了相应的的采购要求，，并于7日内组织这5家公司进行了了邀请招标，，最终合同金金额为55万元。问题：针对该该校的上述做做法，从政府府采购的角度度应该怎么看看?行为是否规范范?【案例2】某省的一个省省级单位采购购一批家具，，总金额25万元。根据领领导的意见，，该单位将项项目按楼层分分段，共分三三个标段，每每个标段的金金额分别是7万元、9万元和9万元，而根据据省级采购目目录的要求：：“家具批量量10万元以上，必必须由集中采采购机构进行行采购。”为为此，他们认认为该项目每每个标段的总总金额均小于于10万元，因此均均属于分散采采购的范畴，，为此他们组组织了相关采采购，并与供供应商就该项项目按楼层签签订了3份合同。问题：如何看看待该单位的的做法？【案例3】某高校新建综综合楼拟采购购3台电梯，总计计约85万元（该该地区公开招招标限额为50万元），该该楼9月1日开学时必须须使用，考虑虑到电梯交货货期最基本需需要3个月、安装调调试期及法定定部门验收最最少需要1个月，也就是是说该项目在在5月1日前必须采购购结束。再根根据“招标公公告时间最短短需要20天”的有关规规定，该项目目必须在4月11日左右发出本本次采购的招招标文件。然然而该校为了了达到排斥部部分供应商的的目的，不愿愿意信息公开开，不愿意采采用用公开招招标的方式。。为此他们在在3月初将采购需需求制定完毕毕后，就再也也没有继续开开展这项工作作，直到4月15日才向采购中中心正式提出出书面委托，，并提出了需需求紧急的申申请。为保证证该项目的顺顺利实施，采采购中心只得得为该项目申申请了竞争性性谈判的采购购方式，使得得采购人在较较小的范围内内实行了