财政政策与教育投入中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺

会计学1财政政策与教育投入中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺一、财政政策的国情背景（一）经济增长率与通货膨胀率(1978—2011)1.高增长，低通胀2.宏观调控成效显著。第1页/共23页一、财政政策的国情背景（二）世界各类经济体的经济增长状况第2页/共23页（三）人均GDP增长建国初100美元1978年190美元2003年1000美元2006年2000美元2008年3000美元2009年3735美元2010年4500美元世行标准(2009年)下中等收入国家936—3946美元一、财政政策的国情背景第3页/共23页一党领导，多党合作（政治）市场基础，政府调控（体制）增长引擎，科学发展（经济）一、财政政策的国情背景（四）中国模式第4页/共23页华尔特·惠特曼·罗斯托

WaltWhitmanRostow1916–2003美国经济学家政治理论家一、财政政策的国情背景（五）发展阶段五阶段论：传统社会阶段起飞前阶段起飞阶段成熟阶段大众高消费阶段第5页/共23页一、财政政策的国情背景（六）增长要素土地资本劳力技术自然资源有限性物质资本金融资本核心要素可持续要素财政政策第6页/共23页投资需求过度—扩大消费需求悖论

GDP增长率最终消费支出拉动的百分点资本形成总额拉动的百分点净出口拉动的百分点CPI家庭实际人均收入增长率城镇农村平均1978-19809.035.63.7-0.22.9

5.47.8

6.6

1981-198510.788.24.7-2.13.7

5.319

12

1986-19907.923.82.02.210.744.73.13.91991-199512.286.76.0-0.513.148.04.36.21996-20008.625.02.21.41.865.84.85.32001-20059.764.04.91.01.369.65.37.52006-201011.24.66.10.52.969.78.99.3第7页/共23页二、财政政策的长期问题发展财政建设财政民生财政民主财政经济基础设施增长就业教育卫生保障住房社会福利民主政治公开透明（一）财政政策的核心目标：社会经济发展第8页/共23页二、财政政策的长期问题（二）财政规模悖论

2009年2010年

绝对额占GDP比重绝对额占GDP比重一、公共预算收入6851820.18310220.9其中：税收收入5952217.57321118.2二、政府性基金预算收入192745.7367859.2其中：国有土地使用权出让收入142484.2294157.4三、国有资本经营预算收入9890.35590.1四、社会保险基金预算收入127793.7147613.7政府收入合计10156129.813520633.97IMF口径的政府财政收入8731325.610579126.4高收入国家

45%上中等收入国家

34%下中等收入国家

31%第9页/共23页二、财政政策的长期问题全口径政府收入结构2010年2009年第10页/共23页二、财政政策的长期问题如何看待长期的财政收支矛盾？第11页/共23页（三）财政投资悖论

财政投资占GDP比率中国1981199119971998200220085.51.80.9(1.5)1.4(1.9)2.6(2.8)2.6(2.7)OECD1970-19751987-19922002-20064.23.02.5第12页/共23页王良久的垃圾围城图

第13页/共23页（四）社会养老保险悖论国际比较：2008年，OECD28个国家的人口数量是我国的76%，而财政收入是我国的2300%！现行制度：“社会统筹+个人账户”，综合缴费率高达28%

制度重构：家庭为核心的养老体系收入保障还是生活保障？收入保障政府：基本养老保险家庭：家庭养老+私人养老保险企业：企业年金生活保障政府+家庭+企业：居家养老投融资模式养老院养老投融资模式家庭养老保障机制与传统文化传承第14页/共23页三、长期财政政策中的教育投入问题（一）规模问题：公共教育投入悖论中国1980199520052.52.32.8低收入国家4.0中等收入国家5.5高收入国家5.8其他国家是历史最高时期,我国在逐年增加资源有限,此消彼长.第15页/共23页公共教育投入悖论2008年中国占财政支出比重(%)OECD国家占财政支出平均水平（%）占预算支出比重占预算支出＋预算外支出比重占预算支出＋预算外支出＋社会保障支出+政府性基金支出比重2008年平均水平90年代平均水平9010.21/62592.66=14.3911336.19/68939.02=16.4411336.19/93848.82=12.112.9%欧盟21国11.7%中国16.3%11.9%

教育财政支出占GDP比率中国(2008)：3.61%OECD国家(2008)5.2%(不含对家庭补贴4.8%)欧盟21国(2008)：5.3%(不含补贴4.9%)第16页/共23页三、长期财政政策中的教育投入问题（二）结构问题1.教育层次结构基础教育中小学教育高中教育幼儿教育特殊教育职业教育与成人教育高等教育全日制大学独立学院职业技术学院高等专科学校职业教育与培训Vocationaleducationandtraining(VET)

支持经济增长:

提高竞争力促进社会和谐:

增加就业职业前景EuropeanCentrefortheDevelopmentofVocationalTraining，2010abridgetothefuture：Europeanpolicyforvocationaleducationandtraining2002-10中专第17页/共23页2.职业教育财政性投入

占全部财政性教育投入不到10%2007年，欧洲用于职业教育的支出比率从罗马尼亚的0.1%到荷兰和芬兰的1.1%不等。第18页/共23页3.资金来源结构各层次教育的教育机构公私投入结构(2008)：财政来源学前教育大学教育Primary,secondaryandpost-secondarynon-tertiaryeducationOECD平均：81.5%EU21平均：87.8%OECD平均：91.0%EU21平均：93.5%OECD平均：68.9%EU21平均：78.2%中国：68%中国：85%中国：49%2009年第19页/共23页（三）地方政府责任

单一制国家联邦制国家中国59.381.694.6全国普通高等学校所属构成(2101所)（截至2011年5月23日）

美国州政府地方政府合计占总人口比例教育雇员/全部雇员39.6%教育雇员/全部雇员58.1%53%2.88%中国推算：2.88%×13亿人＝3744万人实际：1490.8万人（2008年）1.教育是地方政府的主要责任3.高等教育制度需要改革2.责任过大三、长期财