部分国家彩票管理体制

EvaluationWarning:ThedocumentwascreatedwithSpire.Docfor.NET.国外彩票管理体制美国彩票管理体制

美国是联邦制国家，每个州都有自己的宪法和法律。

美国加州1984年修订并重新颁布了彩票法，从下面这些条文中，我们大体可以看出其管理体制。1．关于彩票委员会的设立州彩票委员员会由99人组成成。所有有委员应应是本州州的公民民和居民民，其中中3名委委员为参参议员，同同一政党党不能超超过2名名，由多多数党领领袖任命命；3名名委员为为众议员员，同一一政党不不能超过过2名，由由众议院院议长任任命；另另3名委委员为一一般公众众的代表表，由州州长任命命。委员任期33年，但但每一任任命方最最初任命命的3名名委员除除外，22名委员员任期11年，11名委员员任期22年，11名委员员任期33年，委委员中每每年自行行选举一一人为委委员会主主席。任期期满前前由于任任何原因因（包括括但不限限于在一一般性大大会上终终止委员员的委员员地位）发发生的委委员空缺缺，应由由任命方方以最初初任命的的方式填填补该未未满期。委员会的任任何委员员被诉讼讼时，应应立即由由任命方方解职，该该解职应应诉诸于于最高法法院的司司法审理理，审理理期间，该该委员不不应作为为委员会会的委员员行使责责任。委员会的委委员不领领取任何何薪金，但但允许在在行使其其正式责责任时有有合理的的开销。2．关于委委员会的的权力和和责任从彩票销售售和其他他来源产产生的全全年总收收人的分分配比例例，用以以支付付中奖彩彩票持有有人的奖奖金；支支付彩票票经营和和管理的的费用，该该笔费用包括括佣金和和促销、广广告、咨咨询或经经营服务务的合同同费；支支付设施施、设备和材材料的购购买或租租赁费；；支付划划入彩票票基金的的资金。最高法院可可在听证证会后根根据委员员会多数数的请愿愿发出传传票，就就属其其管辖、控控制和监监督范围围内的任任何事宜宜要求证证人出庭庭、出示示文件件、票据据、帐本本、录音音和其他他证据。如如果被传传出庭诉诉讼或听听证会的的人在在正当理理由的情情况下，未未服从传传票的指指令，或或出庭诉诉讼或听听证会的人在在法庭要要求下无无合法原原因拒绝绝被审、拒拒绝回答答某一合合法或恰恰当的的问题，或或拒绝展展示任何何帐本、帐帐目、录录音或其其他文件件，该人人可被处以蔑蔑视法庭庭罪。委员会在会会议上采采取的行行动只有有至少55名委员员出席，且且出席委员的的多数投投赞成票票才具有有约束力力。委员员会颁布布的规章章制度或或任何何修正案案、补充充案或撤撤销案应应立即在在委员会会执行秘秘书的确确认下发发送给给州秘书书备案。3．关于彩彩票公司司经理的的任命彩票公司归归经理直直接监督督和领导导，经理理应能胜胜任管理理具有彩彩票性性质的企企业，经经理由州州长任命命，经委委员会多多数通过过，并对对委员会会负责责。任期期中经理理一职的的空缺应应以最初初的同样样任命方方式填补补，经理应尽尽心职守守，不从从事其他他职业或或工作。经经理的薪薪金由委委员会决决定，不不划分等等级。

法国彩票立立法与监监管体制制

1．．法国彩彩票发展展历程

法国彩彩票最早早出现在在16世世纪弗朗朗索瓦时时期。当当时是受受意大利利六合彩彩的启发发而在法法国流行行起来的的。其后后，法国国彩票几几经禁止止、开禁禁。1933年年，为解解决一次次大战后后财政紧紧张，政政府无钱钱安排受受伤土兵兵的治疗疗以及阵阵亡、受受伤士兵兵家属的的救济等等难题，当当时的法法国政府府通过特特许法令令的形式式，允许许法国退退伍军人人协会成成员之一一的面部部受伤者者协会发发行彩票票。19935年年，政府府通过法法令承认认面部受受伤者协协会为合合法彩票票发行机机构。当当时，通通过面部部受伤者者协会及及有关人人士的努努力，彩彩票销售售取得巨巨大成功功，为该该协会及及其他退退伍军人人协会如如“肢体体受伤者者协会”、“战战争盲人人协会”等等筹集了了大量急急需的资资金（当当时法国国共有各各种伤残残军人3300万万人，其其中重伤伤军人550万人人）。到到60年年代，为为抵御马马会“三三重彩”（赌赌马方法法之一，彩彩金相当当高）玩玩法的冲冲击，各各彩票发发行机构构联合发发起设立立了新的的统一的的彩票组组织———“佩罗罗”企业业，并拟拟参照德德国模式式推出六六合彩（LLOTOO）。119755年，希希拉克政政府通过过特许法法令，允允许发行行六合彩彩，作为为传统彩彩票的补补充。但但由于政政府对六六合彩能能否发行行成功存存有疑虑虑，于是是政府把把六合彩彩的发行行任务交交给了当当时的“佩佩罗”企企业。119755年100月9日，法法国第一一个彩票票电脑管管理中心心奠基。119766年5月月，法国国六合彩第一一次开奖奖。刚开开始时，六六合彩发发行工作作进展并并不顺利利。但六六合彩彩很快就就风靡法法国。1978年年，法国国政府看看到六合合彩取得得巨大成成功，决决定将其其收归国国有，并并成立专专门经营营彩票的的国有机机构。当当时，法法国政府府颁布法法令，把把经营传传统型彩彩票的法法国国家家彩票公公司和经经营六合合彩的“佩佩罗”企企业合并并，成立立国家彩彩票和六六合彩公公司，即即法国国国家游戏戏集团的的前身。退退伍军人人协会作作为该公公司的私私人股东东，不再再具体经经营六合彩，但但还经营营部分传传统彩票票，如达达哥达彩彩票（TTacoo—Taao），一一种撕开开型即开开票）等等。国家家彩票和和六合彩彩公司注注册资本本金为220000万法郎，其其中国家家占股55l％（实实际是干干股，国国家并未未拿出一一个法郎郎）。119866年国家家再次颁颁布法令令，将该该公司资资本金扩扩充到55亿法郎郎，并将将国家占占股比例例提高至至72%%。19991年年公司改改名为法法国国家家游戏集集团，并并沿用至至今。2．法国彩彩票法律律规定法国现行法法律制度度对彩票票等随机机游戏的的规定是是先禁止止一切随随机游游戏，然然后对国国家允许许的随机机游戏作作为特例例而另行行作出法法律规。对法国现代代彩票影影响深远远的法律律是《118366年取缔缔随机游游戏法》，该该法禁止止一切运运气成份份超过智智慧成份份的所谓谓“随机机游戏”。这这里所指指“随机机游戏”的的含义相相当于我我国对“博博彩”的的定义。此此外，取取一缔随随机游戏戏的法律律还有118366年5月月21日日颁布的的《取消消彩票法法》和19883年77月122日颁布布的《取取缔随机机性游戏戏法》。法律禁止的的游戏必必须同时时具备四四个条件件（缺一一则被允允许）：：（l）吸引观观众；（22）有中中奖可能能；（33）观众众出资购购买；（44）具有有偶然性性（尽管管很小）。举举例来说说，同时时具备第第（l）、（22）、（33）个条条件的是是智力、知知识竞竞赛等，同同时具备备第（22）、（33）、（44）个条条件的有有家庭内内部游戏戏，同时具备备第（11）、（33）、（44）个条条件的游游戏不存存在，同同时具备备第（ll）、（22）、（44）个条条件的有有促销广广告。法律允许开开办的随随机游戏戏可分为为两大类类：一类类是百分分之百随随机型游游戏，如如彩票（如如国家游游戏集团团经营的的彩票、其其他广告告促销类类游戏）、赌赌场（如如老虎机机等机器器玩游戏戏、211点等纸纸牌游戏戏）；另另一类是部分分随机型型游戏，如如跑马（如如现场投投注、非非现场投投注以及及跑狗）。体体育竞猜猜（如猜猜体育比比赛输赢赢的体育育彩票）。国国外体育育彩票均均为对体育赛赛事进行行预测的的一种彩彩票，与与我国体体委发行行的所谓谓“体育育彩票”是是完全不不同的。3．法国彩彩票管理理体制法国预算部部是法国国彩票业业的主管管机关，代代表法国国政府对对游戏集团的的彩票经经营活动动进行监监管。监监管的目目的在于于保证彩彩票业的的安全运运作及透透明度。监监管的原原则是：：铁的纪纪律；法法律规定定；诚实实品德；；严格管管理。法国预算部部对管理理游戏集集团的具具体方法法是：（11）在游游戏集团团董事事会中占占多半数数席位，预预算部的的很多官官员曾担担任或正正担任游游戏集团团的董事事；（22）政府府在游戏戏集团派派驻国家家监督员员（相当当于我国国政府派驻企企业的监监事，一一般为有有丰富经经验的高高级政府府官员），负负责监督督企业是是否按时时如数上上交国家家财政。各各方面措措施是否否与政府府规定一一致、向向国家上上报信息息（如销销售、利利润等）是是否符合合事实、随随时向部部长提提出对企企业的看看法、对对企业重重大决策策（如新新的玩法法、子公公司的经经营等）提提出看法法；（33）预算算部审核核批准游游戏集团团提议的的新的玩玩法，一一般先先由游戏戏集团设设计新的的玩法，并并制定相相应游戏戏规则，然然后报预预算部部，预算算部则视视其是否否与现行行法规相相吻合以以及对国国家预算算是否有有好处处而决定定是否批批准这种种新玩法法，如预预算部最最近就拒拒绝了游游戏集团提出出的一种种新玩法法；（44）从整整体上控控制集团团的发展展情况，如如资金分分配（包包括国家家提成、奖奖金返还还、经营营成本）会会直接影影响到彩彩票经营营好坏坏、国家家收人高高低以及及企业经经济效益益优劣，这这条做起起来最困困难，原因在在于难以以把握一一对矛盾盾——一一方面国国家要增增加税收收，另一一方面企企业要谋谋求自身身发展。总总之，预预算部对对游戏集集团严格格监管的的目标标就是要要把它建建成法国国国有企企业的典典范，在在社会公公众心目目中树立立良好好国有企企业形象象。关于资金分分配比例例的制定定，目前前法国彩彩票销售售收入的的分配比比例为为奖金占占58%%，经营营成本占占15％％，国家家收入227％。（11）奖金金比例，根根据不同同玩法确确定。如如六合彩彩，很难难中奖，但但奖金额额较高，参参加游戏戏者一般般不会太太计较奖奖金返还还率，则则可以把把奖金比比例定得得稍低一一些；而而即开型型彩票中中奖可能能性大，人人们就会会计较奖奖金返还还率，因因此要把把奖金比比例定得得稍高一一些。由由此可以以看出，奖奖金返还还率更多多地是商商业技巧巧问题。（22）企业业经营成成本比例例，按一一般企业业标准加加以估算算。根据据法国的的经验，国国家收人人即使降降低也没没关系，只只要彩票票发行量量增大，国国家收人人也会相相应增加加。通常常做法是是，由预预算部事事先与游游戏集团团谈判，然然后以政政府法令令形式予予以颁布布。最初初在确定定经营成成本时，应应注重灵灵活调节节，以保保障企业业发展。115%经经营成本本中的55%为零零售商收收入，33%为经经纪人退退伍军人人协会收收入，其其余7%%为游戏戏集团收收人。游游戏集团团的7％％收人用用作四方方面的支支出，即即15％％用于发发放员工工工资，115％用用于日常常管理支支出,330％用用于彩票票促销，440％用用于电脑脑维护和和印刷。（33）国家家收人，这这是国家家办企业业的最终终目的。因因此，应应尽量降降低成本本，增加加国家收收人。这这部分收收人全部部纳人人国家预预算。现现在，法法国政府府每年从从彩票销销售中得得到800多亿法法郎资金金。作为国有企企业，游游戏集团团在经济济上、金金融上要要接受国国家监管管，除除预算部部以外，游游戏集团团还要接接受审计计法庭、行行政法院院和有关关财政金融法法令的监监管和约约束。法法国内政政部还设设有游戏戏警察，专专门负责责检查查彩票、赌赌马、赌赌场内有有无作弊弊行为，调调查假彩彩票案件件等。关于信息披披露，按按照法国国《公司司法》有有关规定定，任何何公司都都必须公公开其财财务状况况，接受受社会公公众监督督。其财财务资料料可通过过以下途途径索索取：公公司；主主管部门门；图书书馆、电电脑库。有有关彩票票的规章章制度。游游戏规则则都须刊刊登在每每天出版版的《宪宪法公报报》上。此外，同一一般发行行彩票国国家不同同的是，法法国政府府不对彩彩票印刷刷企业颁颁发彩票票印刷许许可证。游游戏集团团可从经经济角度度等考虑虑，自行行作出出决定。与与18岁岁以下人人士不准准进赌场场、166岁以下下人士不不准参加加赌马的的规定不不同，在在法国，任任何人都都可以购购买彩票票，无年年龄限制制和从业业人员限限制。除个人资产产达到4400万万法郎以以后要征征缴0．．5%的的巨富税税以外，法法国对彩彩票中奖奖收人免免征个人人所得税税。4．法国彩彩票运行行机制法国国家游游戏集团团是一个个由国家家控股的的经济实实体，属属性与一一般私人人公司相相同。目目前，该该公司股股份结构构是这样样的：772％为为国家股股，5％％为公司司职工持持股，33％为批批发商持持股，220％为为发行商商持股（其其中188％为退退伍军人人协会持持有，22％为烟烟草联合合会持有有）。在19788年122月299日，游游戏集团团的前身身——国国家彩票票和六合合彩公公司与政政府签订订了长达达30年年的彩票票发行协协议，由由此最终终确立了了游戏集集团作为为法国唯唯一合法法的彩票票发行组组织的地地位。游戏集团的的董事会会由188位董事事组成。其其中9名名董事由由政府指指派，66名董事事由公司司员工担担任，其其余3名名董事由由股东大大会选举举产生。公公司董事事长兼总总经理（即即总裁抽抽政府总总理提名名，由共共和国总总统以发发布总统统令形式式任命。目前游戏集集团雇佣佣着大约约11000名员员工，其其中总公公司7550人左左右。公公司内部部主要分分为市场场与销售售（如游游戏设计计、广告告、网络络促销。设设备安装装与维修修、制定定销售政政策等），计计算机（包包括高保保安专用用电脑设备、投投注机等等的设计计制造、游游戏软件件编程等等）、法法律研究究三大块块。游游戏集团团下属有有5家子子公司：：法国维维修公司司（负责责对1550000个有终终端机机的销售售点设备备进行维维护）、国国际游戏戏公司（下下设两家家子公司司，负责责国际业业务，如如与中国国福利彩彩票发行行中心合合资建立立彩票印印刷厂家家——北北京中彩彩公司）、法法国娱乐乐公司（负负责中奖奖人的接接待、外外事接待待等）以以及法国国图像公公司（负负责彩票票电视开开奖节目目的制作作，然后后把节目目卖给电电视台）。游戏集团通通过2110名批批发商，控控制着全全国4万万多个零零售商。批发商商是由历历史原因因形成的的一个特特殊阶层层，他们们不是游游戏集团团的雇雇员，一一般都有有自己的的企业，具具体负责责向零售售商提供供广告宣宣传服务、销销售专用用设备等等。游戏戏集团向向零售商商颁发许许可证，并并负责从从事培培训。其其中，11．5万万个销售售点同时时销售六六合彩和和传统型型彩票，其其余22．5万万个销售售点只销销售传统统型彩票票。六合合彩销售售点采用用的是全全国联联网的热热线系统统，意即即任何一一张六合合彩的售售出马上上会反映映在游戏戏集团团分别设设置的、保保安严密密的两个个电脑中中心的大大型计算算机上经经中心心确认有有效后，自自动将有有关信息息存储在在中心资资料库中中等待开开奖。1994年年，法国国彩票销销售总收收入为3320亿亿法郎，稍稍低于跑跑马（3360亿亿法郎）和和赌场（4440亿亿法郎）。其其中，六六合彩销销售1220多亿亿法郎郎，即开开型和传传统型彩彩票销售售1800多亿法法郎。后后者中，法法国最具具特色的的“百万万富翁”（一一种即开开、传统统结合型型彩票，二二次开奖奖在电视视台举行行，最高高奖可达达1000万法郎郎）年销销售即达达80亿亿法郎。其其余为凯凯乐彩彩、体育育六合彩彩等的销销售收人人。国家每年从从彩票中中得到880多亿亿法郎，加加上马会会的500亿法郎郎和1440家赌赌场（法法律规定定赌场只只能开在在有矿泉泉水的地地方；巴巴黎周围围1000公里以以内不准准开设赌赌场）的的22亿亿法郎，相相当于法法国每年年公司税税的133％，个个人所得得税的55％，巨巨富税的的2倍，以以及国家家预算的的1％％。

西班牙彩票票管理体体制

酉酉班牙的的彩票业业也是由由国家法法律所特特许的。与与法国不不同，西西班牙彩彩票业的的主管部部门是财财政经济济部。具具体经营营者为隶隶属于财财政经经济部的的西班牙牙国家彩彩票管理理局（属属政府机机构序列列，主要要职员全全部为为国家公公务员）。

西班牙牙的国家家彩票已已有2000多年年历史。发发展至今今，国家家彩票局局统一经经营福利利彩票、体体育彩票票、六合合彩等几几大类。其其中福利利彩票主要为为即开型型、传统统型彩票票，最具具特点的的要数圣圣诞节彩彩票，占占其销售量的的80％％。体育育彩票实实际上是是足球彩彩票。在在足球盛盛行的西西班牙牙，到119966年，足足球彩票票将迎来来50岁岁“生日日”。足足球彩票票销售收收人的的55％％作为奖奖金返还还，100．988％分配配给各省省体育管管理部门门，1％％给各各足球俱俱乐部，77．5％％交最高高体育理理事会，其其余作为为经营成成本。六六合彩彩不固定定设奖，玩玩法是从从49个个数码中中自选66个数码码。目前前，995％的的六合彩彩销售点点已实现现热线联联网。六六合彩销销售收人人的555％作作为奖金金返还，国国家收入入占333％，经经营成本本为122％。国家彩票管管理局每每年拟定定下年度度彩票发发行规模模，由财财政部报报议会批批准。财财政部主主要负责责监管每每月财务务报告和和游戏方方法的改改变，并并以财政政部名义义发表彩彩票公告告，另外外，销售售网络协协议须报报财政部部。国家通过发发行彩票票筹集的的资金全全部划人人国家基基金（彩彩票收入入只是其其中一部部分）。国国家基金金的支出出由议会会决定。此外，国家家彩票管管理局还还代管私私人赌业业，与社社会事业业部一起起成立一一个委员员会管理理残疾人人彩票（俗俗称“瞎瞎子彩票票”），负负责年度度发行规规模的审审批。1977年年以前，西西班牙允允许地方方政府发发行彩票票，但很很快出现现混乱局局面。后后来行政政法院裁裁定：地地方彩票票（加泰泰罗尼亚亚地区除除外）一一律不得得跨行政政区域发发行。

德国彩票管管理体制制

德国国是联邦邦制国家家，由116个自自治州组组成。各各州有各各州独立立的法律律。彩票票也是一一样。州州彩票由由州彩票票组织负负责发行行。全德德国只有有巴伐利利亚州的的彩票组组织属于于州政府府，其余余各州都都由州政政府授权权的私私人企业业负责发发行。

以巴州州为例，其其人口为为12000万人人，经常常玩彩票票者达3300万万人（成成人每两两人就有有1人玩玩彩票）。全全州共有有43000个销销售点。各各销售点点通过与与彩票组组织签订订合同形形式，取取得零售售商资格格。巴州彩票已已有2550年历历史，只只在拿破破仑时期期和纳粹粹时期中中断过过。但真真正的发发展在119466年以后后，从那那时起，就就有了比比较完整整的彩彩票立法法。刚开开始时，巴巴州只销销售即开开型、传传统型彩彩票。119488年开开始卖足足球彩票票。足球球彩票的的出现曾曾使即开开型、传传统型彩彩票销售售下降。但但六合彩彩（德国国人发明明）面世世后，把把足球彩彩票又压压下去了了。现在在，巴州州80％％的彩票票为六合合彩（包包括热线线、非热热线以及及七合彩彩），每每周开两两次奖。除除此以外外，巴州州还发行行过幸运运彩（收收人全部部交给体体育或或福利组组织）、奥奥林匹克克彩票（自自19667年77月100日至119744年发行，为为召开奥奥运会修修建体育育场而发发）、红红十字会会彩票等等。这些些彩票都是非非常年发发行的，通通常为特特殊目的的而发行行．只占占全州彩彩票销售售的11％左右右。巴州彩票业业的主管管机关为为州财政政部。州州彩票组组织直属属于州财财政部，相相当于州州财政部部的彩票票管理局局，是事事业单位位编制，除除经营彩彩票外外，还经经营赌场场。有管管理彩票票的正式式工作人人员2550人，临临时雇佣佣的工工作人员员2500人，此此外还有有7500人管理理赌场。巴州彩票销销售收人人的500％用作作奖金返返还，115％用用作经营营成本本，166（2//3）%%作为固固定的彩彩票税。其其余上交交州财政政。为使六合彩彩能开出出巨奖以以吸引大大众，德德国166个州的的彩票收收入中中奖金部部分全部部集中到到一起，全全国统一一开（发发）奖。

其它国家彩彩票管理理体制

芬兰

芬兰彩彩票公司司是芬兰兰唯—一一家经营营彩票的的公司。总总经理是是社会会民主党党人马蒂蒂·阿赫赫德，曾曾任芬兰兰议长（119877—19989）。根根据有关关法律律，由内内政部对对彩票经经营进行行统一管管理，并并委派人人员进行行抽奖和和处理理解决有有关纠纷纷问题。彩彩票公司司必须按按国家的的许可确确定自己己的经经营范围围。经营营彩票的的纯利润润全部上上交国家家。巴西根据巴西有有关法令令，从119622年起，彩彩票活动动由联邦邦储蓄银银行（国国营）统统一经营营管理。目目的是为为国家发发展教育育、体育育、卫生生保健。社会福福利事业业筹集资资金。彩彩票的发发行，主主要通过过该行资资金筹集集部及及其在全全国各州州的分支支机构进进行。墨西哥墨西哥的彩彩票活动动，统一一由国家家彩票局局经营，该该局在各各州、市市都设设有分支支机构。泰国泰国设国家家彩票委委员会。该该委员会会由财政政部常务务次长担担任主任委员员，其他他委员则则由内务务部、中中央会计计厅、预预算办公公室、泰泰国社会会救济济协会代代表，和和3位内内阁任命命的人员员，以及及国家彩彩票办公公室经理理组成成。国家家彩票办办公室是是财政部部属下的的国营企企业单位位。国家彩票委委员会的的职权是是根据目目标制订订策略和和监督“彩彩票办”的工作作。具体体则由“彩彩票办”经经理负责责实施。“彩彩票办”下下设经理理室、顾顾问室、稽稽查室、医医务室和和计算中中心。经经理直接接领导管管理部、财财务部部、印制制部和销销售、发发奖部。丹麦丹麦全国各各类彩票票中影响响最大的的是由丹丹麦国家家电视台台和丹麦麦邮政政总局共共同主办办的“最最佳机遇遇”彩票票。邮政政总局是是彩票的的发行中中心。国国家授权权司法部部统一负负责经营营彩票的的审批权权。加拿大加拿大从119700年通过过立法，批批准设立立彩票业业。现有有大西洋洋。魁魁北克、安安大略、西西加拿大大和不列列颠哥伦伦比亚55家官办办彩票公公司。以安大略省省彩票公公司为例例，其理理事会的的9名理理事均申申政府任任命。公公司总部部设有负负责市场场、销售售、计算算机服务务和信息息等部门门，统一筹划划彩券的的发行、销销售、广广告和财财务等。奥地利奥地利彩票票总公司司由监事事会和由由1名政政府特派派员参加加的企业业日常常事务委委员会以以及董事事会组成成。前两两个会的的成员全全系兼职职。董事会内内有主管管人事、法法律、秘秘书、公公关等领领导成员员，下设设市场销销售业务处、推推销业务务处、组组织业务务处（包包括技术术操作、软软件开发发等）、财财会业业务处、内内务业务务处、国国外特别别项目业业务处等等机构。澳大利亚20世纪初初，随着着澳洲城城市进一一步工业业化，以以及塔州州彩票业业的发发展和立立法的不不断完善善，澳各各州政府府开始转转变对彩彩票的看看法，认认为禁禁而不禁禁，不如如开禁，同同时还可可多增加加国库收收人。因因此，澳澳各州相相继制制定了本本州的彩彩票法，并并据此成成立了各各州彩票票管理局局（委员员会），下属几几千个彩彩票代销销点，分分布在全全国六个个州、北北方领土土及首都都地区区，每年年向国家家上缴几几亿澳元元的税金金。在澳大利亚亚除了维维多利亚亚州右两两个彩票票小公司司为私营营外，其其他彩彩票管理理局（委委员会）都都为国家家或半国国营机构构。彩票票管理局局一般设设总经理理1名，直直接向州州主管部部长负责责；彩票票管理委委员会则则由5人人组成成，主席席1名，委委员若干干，任期期3年，均均由州政政府任命命。彩票管理局局（委员员会）的的职能为为：负责责本州彩彩票业的的经营、管管理工工作，保保证其收收人直接接或间接接地用于于社会福福利事业业，更有有效地为为公众众提供投投彩服务务。其宗宗旨是：：进一步步促进彩彩票业的的发展，为为非赢利利组织织募集基基金；彩彩票应由由慈善机机构或非非赢利组组织经营营或主管管。日本日本政府对对彩票发发行实行行地方政政府和国国家两级级管理体体制，即即发行行彩票的的各地方方自治体体需要将将发行彩彩票的议议案提交交各地方方自治体议会会讨论。议议案通过过后必须须向作为为政府官官厅的自自治省申申请发行行许可可，一旦旦获得自自治省的的批准，便便通过官官报公布布发行。为为了统一一管理理彩票发发行业务务，日本本政府指指定日本本第一劝劝业银行行全权管管理日本本全国国的彩票票发行业业务，其其他银行行不得插插手。香港经19755年9月月香港政政府批准准，香港港奖券（六六合彩）由由“英皇皇御准香香港赛马马会”独独家经营营。政府府设奖券券管理局局，负责责奖券收收人的分分配管管理。该该管理局局由9名名委员组组成，全全由香港港政府委委任。其其中4名为马马会代表表，3名名为政府府高级官官员，22名为香香港知名名人士。主主席由马马会代表表担任。马马会设董董事局，由由12位位董事组组成。日日常事务务则委任任以行政政总裁为为首的专专业行政政人员管管理执行行。一切切盈余均均拨捐社会福福利，以以及体育育和康乐乐计划。成成立香港港赛马会会（慈善善）有限限公司，专专门负责责捐款的的分配事事宜。彩票信息彩彩票历史史和概念念彩票的的类型国国外彩票票概述中中国体育育彩票收收藏品

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国国外彩票票市场概概况国外外彩票管管理体制制国外彩票管管理体制制

美国彩彩票管理理体制

美国是是联邦制制国家，每每个州都都有自己己的宪法法和法律律。

美美国加州州19884年修修订并重重新颁布布了彩票票法，从从下面这这些条文文中，我我们大体体可以看看出其管管理体制制。

1．．关于彩彩票委员员会的设设立

州彩彩票委员员会由99人组成成。所有有委员应应是本州州的公民民和居民民，其中中3名委委员为参参议员，同同一政党党不能超超过2名名，由多多数党领领袖任命命；3名名委员为为众议员员，同一一政党不不能超过过2名，由由众议院院议长任任命；另另3名委委员为一一般公众众的代表表，由州州长任命命。委员任期33年，但但每一任任命方最最初任命命的3名名委员除除外，22名委员员任期11年，11名委员员任期22年，11名委员员任期33年，委委员中每每年自行行选举一一人为委委员会主主席。

任任期期满满前由于于任何原原因（包包括但不不限于在在一般性性大会上上终止委委员的委委员地位位）发生生的委员员空缺，应应由任命命方以最最初任命命的方式式填补该该未满期期。

委员员会的任任何委员员被诉讼讼时，应应立即由由任命方方解职，该该解职应应诉诸于于最高法法院的司司法审理理，审理理期间，该该委员不不应作为为委员会会的委员员行使责责任。

委委员会的的委员不不领取任任何薪金金，但允允许在行行使其正正式责任任时有合合理的开开销。

22．关于于委员会会的权力力和责任任

从彩票票销售和和其他来来源产生生的全年年总收人人的分配配比例，用用以支支付中奖奖彩票持持有人的的奖金；；支付彩彩票经营营和管理理的费用用，该笔笔费

用用包括佣佣金和促促销、广广告、咨咨询或经经营服务务的合同同费；支支付设施施、设备和材材料的购购买或租租赁费；；支付划划入彩票票基金的的资金。

最高法院可在听证会后根据委员会多数的请愿发出传票，就属其管辖、控制和监督范围内的任何事宜要求证人出庭、出示文

件、票据、帐本、录音和其他证据。如果被传出庭诉讼或听证会的

人在正当理由的情况下，未服从传票的指令，或出庭诉讼或听证会

的人在法庭要求下无合法原因拒绝被审、拒绝回答某一合法或恰

当的问题，或拒绝展示任何帐本、帐目、录音或其他文件，该人可被处以蔑视法庭罪。

委员会在会议上采取的行动只有至少5名委员出席，且出席委员的多数投赞成票才具有约束力。委员会颁布的规章制度或任

何修正案、补充案或撤销案应立即在委员会执行秘书的确认下发送给州秘书备案。

3．关于彩票公司经理的任命

彩票公司归经理直接监督和领导，经理应能胜任管理具有彩票性质的企业，经理由州长任命，经委员会多数通过，并对委员会

负责。任期中经理一职的空缺应以最初的同样任命方式填补，经

理应尽心职守，不从事其他职业或工作。经理的薪金由委员会决定，不划分等级。法国彩票立立法与监监管体制制

1．．法国彩彩票发展展历程

法国彩彩票最早早出现在在16世世纪弗朗朗索瓦时时期。当当时是受受意大利利六合彩彩的启发发而在法法国流行行起来的的。其后后，法国国彩票几几经禁止止、开禁禁。1933年年，为解解决一次次大战后后财政紧紧张，政政府无钱钱安排受受伤土兵兵的治疗疗以及阵阵亡、受受伤士兵兵家属的的救济等等难题，当当时的法法国政府府通过特特许法令令的形式式，允许许法国退退伍军人人协会成成员之一一的面部部受伤者者协会发发行彩票票。19935年年，政府府通过法法令承认认面部受受伤者协协会为合合法彩票票发行机机构。当当时，通通过面部部受伤者者协会及及有关人人士的努努力，彩彩票销售售取得巨巨大成功功，为该该协会及及其他退退伍军人人协会如如“肢体体受伤者者协会”、“战战争盲人人协会”等等筹集了了大量急急需的资资金（当当时法国国共有各各种伤残残军人3300万万人，其其中重伤伤军人550万人人）。到到60年年代，为为抵御马马会“三三重彩”（赌赌马方法法之一，彩彩金相当当高）玩玩法的冲冲击，各各彩票发发行机构构联合发发起设立立了新的的统一的的彩票组组织———“佩罗罗”企业业，并拟拟参照德德国模式式推出六六合彩（LLOTOO）。119755年，希希拉克政政府通过过特许法法令，允允许发行行六合彩彩，作为为传统彩彩票的补补充。但但由于政政府对六六合彩能能否发行行成功存存有疑虑虑，于是是政府把把六合彩彩的发行行任务交交给了当当时的“佩佩罗”企企业。119755年100月9

日，法法国第一一个彩票票电脑管管理中心心奠基。119766年5月月，法国国六合

彩第一一次开奖奖。刚开开始时，六六合彩发发行工作作进展并并不顺利利。但六六合彩彩很快就就风靡法法国。

119788年，法法国政府府看到六六合彩取取得巨大大成功，决决定将其其收归国国有，并并成立专专门经营营彩票的的国有机机构。当当时，法法国政府府颁布法法令，把把经营传传统型彩彩票的法法国国家家彩票公公司和经经营六合合彩的“佩佩罗”企企业合并并，成立立国家彩彩票和六六合彩公公司，即即法国国国家游戏戏集团的的前身。退退伍军人人协会作作为该公公司的私私人股东东，不再再具体经经营六

合彩，但但还经营营部分传传统彩票票，如达达哥达彩彩票（TTacoo—Taao），一一种撕开开型即开开票）等等。国家家彩票和和六合彩彩公司注注册资本本金为220000万法

郎，其其中国家家占股55l％（实实际是干干股，国国家并未未拿出一一个法郎郎）。119866年国家家再次颁颁布法令令，将该该公司资资本金扩扩充到55亿法郎郎，并将将国家占占股比例例提高至至72%%。19991年年公司改改名为法法国国家家游戏集集团，并并沿用至至今。

22．法国国彩票法法律规定定

法国国现行法法律制度度对彩票票等随机机游戏的的规定是是先禁止止一切随随机游游戏，然然后对国国家允许许的随机机游戏作作为特例例而另行行作出法法律规。

对法国现代彩票影响深远的法律是《1836年取缔随机游戏法》，该法禁止一切运气成份超过智慧成份的所谓“随机游戏”。这里所指“随机游戏”的含义相当于我国对“博彩”的定义。此外，取一缔随机游戏的法律还有1836年5月21日颁布的《取消彩票法》和

1983年7月12日颁布的《取缔随机性游戏法》。

法律禁止的游戏必须同时具备四个条件（缺一则被允许）：（l）

吸引观众；（2）有中奖可能；（3）观众出资购买；（4）具有偶然性（尽管很小）。举例来说，同时具备第（l）、（2）、（3）个条件的是智力、知

识竞赛等，同时具备第（2）、（3）、（4）个条件的有家庭内部游戏，同

时具备第（1）、（3）、（4）个条件的游戏不存在，同时具备第（l）、（2）、（4）个条件的有促销广告。

法律允许开办的随机游戏可分为两大类：一类是百分之百随机型游戏，如彩票（如国家游戏集团经营的彩票、其他广告促销类游戏）、赌场（如老虎机等机器玩游戏、21点等纸牌游戏）；另一类

是部分随机型游戏，如跑马（如现场投注、非现场投注以及跑狗）。体育竞猜（如猜体育比赛输赢的体育彩票）。国外体育彩票均为对

体育赛事进行预测的一种彩票，与我国体委发行的所谓“体育彩票”是完全不同的。

3．法国彩票管理体制

法国预算部是法国彩票业的主管机关，代表法国政府对游戏

集团的彩票经营活动进行监管。监管的目的在于保证彩票业的安全运作及透明度。监管的原则是：铁的纪律；法律规定；诚实品德；严格管理。

法国预算部对管理游戏集团的具体方法是：（1）在游戏集团董

事会中占多半数席位，预算部的很多官员曾担任或正担任游戏集团的董事；（2）政府在游戏集团派驻国家监督员（相当于我国政府

派驻企业的监事，一般为有丰富经验的高级政府官员），负责监督企业是否按时如数上交国家财政。各方面措施是否与政府规定一

致、向国家上报信息（如销售、利润等）是否符合事实、随时向部长

提出对企业的看法、对企业重大决策（如新的玩法、子公司的经营等）提出看法；（3）预算部审核批准游戏集团提议的新的玩法，一般

先由游戏集团设计新的玩法，并制定相应游戏规则，然后报预算

部，预算部则视其是否与现行法规相吻合以及对国家预算是否有

好处而决定是否批准这种新玩法，如预算部最近就拒绝了游戏集

团提出的一种新玩法；（4）从整体上控制集团的发展情况，如资金分配（包括国家提成、奖金返还、经营成本）会直接影响到彩票经营

好坏、国家收人高低以及企业经济效益优劣，这条做起来最困难，

原因在于难以把握一对矛盾——一方面国家要增加税收，另一方面企业要谋求自身发展。总之，预算部对游戏集团严格监管的目

标就是要把它建成法国国有企业的典范，在社会公众心目中树立良好国有企业形象。

关于资金分配比例的制定，目前法国彩票销售收入的分配比

例为奖金占58%，经营成本占15％，国家收入27％。（1）奖金比例，根据不同玩法确定。如六合彩，很难中奖，但奖金额较高，参加游戏者一般不会太计较奖金返还率，则可以把奖金比例定得稍低一些；而即开型彩票中奖可能性大，人们就会计较奖金返还率，因此要把奖金比例定得稍高一些。由此可以看出，奖金返还率更多地是商业技巧问题。（2）企业经营成本比例，按一般企业标准加以估算。根据法国的经验，国家收人即使降低也没关系，只要彩票发行量增大，国家收人也会相应增加。通常做法是，由预算部事先与游戏集团谈判，然后以政府法令形式予以颁布。最初在确定经营成本时，应注重灵活调节，以保障企业发展。15%经营成本中的5%为零售商收入，3%为经纪人退伍军人协会收入，其余7%为游戏集团收人。游戏集团的7％收人用作四方面的支出，即15％用于发放员工工资，15％用于日常管理支出,30％用于彩票促销，40％用于电脑维护和印刷。（3）国家收人，这是国家办企业的最终目的。因此，应尽量降低成本，增加国家收人。这部分收人全部纳

人国家预算。现在，法国政府每年从彩票销售中得到80多亿法郎资金。

作为国有企业，游戏集团在经济上、金融上要接受国家监管，

除预算部以外，游戏集团还要接受审计法庭、行政法院和有关财政

金融法令的监管和约束。法国内政部还设有游戏警察，专门负责检查彩票、赌马、赌场内有无作弊行为，调查假彩票案件等。

关于信息披露，按照法国《公司法》有关规定，任何公司都必须公开其财务状况，接受社会公众监督。其财务资料可通过以下途

径索取：公司；主管部门；图书馆、电脑库。有关彩票的规章制度。游戏规则都须刊登在每天出版的《宪法公报》上。

此外，同一般发行彩票国家不同的是，法国政府不对彩票印刷企业颁发彩票印刷许可证。游戏集团可从经济角度等考虑，自行

作出决定。与18岁以下人士不准进赌场、16岁以下人士不准参加赌马的规定不同，在法国，任何人都可以购买彩票，无年龄限制和从业人员限制。

除个人资产达到400万法郎以后要征缴0．5%的巨富税以外，法国对彩票中奖收人免征个人所得税。

4．法国彩票运行机制

法国国家游戏集团是一个由国家控股的经济实体，属性与一般私人公司相同。目前，该公司股份结构是这样的：72％为国家股，5％为公司职工持股，3％为批发商持股，20％为发行商持股（其中18％为退伍军人协会持有，2％为烟草联合会持有）。

在1978年12月29日，游戏集团的前身——国家彩票和六合

彩公司与政府签订了长达30年的彩票发行协议，由此最终确立了游戏集团作为法国唯一合法的彩票发行组织的地位。

游戏集团的董事会由18位董事组成。其中9名董事由政府指派，6名董事由公司员工担任，其余3名董事由股东大会选举产生。公司董事长兼总经理（即总裁抽政府总理提名，由共和国总统以发布总统令形式任命。

目前游戏集团雇佣着大约1100名员工，其中总公司750人左右。公司内部主要分为市场与销售（如游戏设计、广告、网络促销。设备安装与维修、制定销售政策等），计算机（包括高保安专用电脑

设备、投注机等的设计制造、游戏软件编程等）、法律研究三大块。

游戏集团下属有5家子公司：法国维修公司（负责对15000个有终

端机的销售点设备进行维护）、国际游戏公司（下设两家子公司，负责国际业务，如与中国福利彩票发行中心合资建立彩票印刷厂家——北京中彩公司）、法国娱乐公司（负责中奖人的接待、外事接待等）以及法国图像公司（负责彩票电视开奖节目的制作，然后把节目卖给电视台）。

游戏集团通过210名批发商，控制着全国4万多个零售商。批发商是由历史原因形成的一个特殊阶层，他们不是游戏集团的

雇员，一般都有自己的企业，具体负责向零售商提供广告宣传服

务、销售专用设备等。游戏集团向零售商颁发许可证，并负责从事

培训。其中，1．5万个销售点同时销售六合彩和传统型彩票，其余

2．5万个销售点只销售传统型彩票。六合彩销售点采用的是全国

联网的热线系统，意即任何一张六合彩的售出马上会反映在游戏

集团分别设置的、保安严密的两个电脑中心的大型计算机上经中

心确认有效后，自动将有关信息存储在中心资料库中等待开奖。

1994年，法国彩票销售总收入为320亿法郎，稍低于跑马（360亿法郎）和赌场（440亿法郎）。其中，六合彩销售120多亿法

郎，即开型和传统型彩票销售180多亿法郎。后者中，法国最具特色的“百万富翁”（一种即开、传统结合型彩票，二次开奖在电视台举行，最高奖可达100万法郎）年销售即达80亿法郎。其余为凯

乐彩、体育六合彩等的销售收人。

国家每年从彩票中得到80多亿法郎，加上马会的50亿法郎和140家赌场（法律规定赌场只能开在有矿泉水的地方；巴黎周围100公里以内不准开设赌场）的22亿法郎，相当于法国每年公司税的13％，个人所得税的5％，巨富税的2倍，以及国家预算的

1％。西班牙彩票票管理体体制

酉酉班牙的的彩票业业也是由由国家法法律所特特许的。与与法国不不同，西西班牙彩彩票业的的主管部部门是财财政经济济部。具具体经营营者为隶隶属于财财政

经经济部的的西班牙牙国家彩彩票管理理局（属属政府机机构序列列，主要要职员全全部为为国家公公务员）。

西班牙牙的国家家彩票已已有2000多年年历史。发发展至今今，国家家彩票局局统一经经营福利利彩票、体体育彩票票、六合合彩等几几大类。其其中福利利彩票

主要为为即开型型、传统统型彩票票，最具具特点的的要数圣圣诞节彩彩票，占占其销

售量的的80％％。体育育彩票实实际上是是足球彩彩票。在在足球盛盛行的西西班

牙牙，到119966年，足足球彩票票将迎来来50岁岁“生日日”。足足球彩票票销售收收人

的的55％％作为奖奖金返还还，100．988％分配配给各省省体育管管理部门门，1％％给

各各足球俱俱乐部，77．5％％交最高高体育理理事会，其其余作为为经营成成本。六六

合彩彩不固定定设奖，玩玩法是从从49个个数码中中自选66个数码码。目前前，

995％的的六合彩彩销售点点已实现现热线联联网。六六合彩销销售收人人的555％作作为奖金金返还，国国家收入入占333％，经经营成本本为122％。

国家彩彩票管理理局每年年拟定下下年度彩彩票发行行规模，由由财政部部报议会会批准。财财政部主主要负责责监管每每月财务务报告和和游戏方方法的改改

变，并并以财政政部名义义发表彩彩票公告告，另外外，销售售网络协协议须报报财政部部。

国国家通过过发行彩彩票筹集集的资金金全部划划人国家家基金（彩彩票收入入只是其其中一部部分）。国国家基金金的支出出由议会会决定。

此外，国家彩票管理局还代管私人赌业，与社会事业部一起成立一个委员会管理残疾人彩票（俗称“瞎子彩票”），负责年度发行规模的审批。

1977年以前，西班牙允许地方政府发行彩票，但很快出现混乱局面。后来行政法院裁定：地方彩票（加泰罗尼亚地区除外）一律不得跨行政区域发行。德国彩票管管理体制制

德国国是联邦邦制国家家，由116个自自治州组组成。各各州有各各州独立立的法律律。彩票票也是一一样。州州彩票由由州彩票票组织负负责发行行。全德德国只有有巴伐利利亚州的的彩票组组织属于于州政府府，其余余各州都都由州政政府授权权

的私私人企业业负责发发行。

以巴州州为例，其其人口为为12000万人人，经常常玩彩票票者达3300万万人

（成成人每两两人就有有1人玩玩彩票）。全全州共有有43000个销销售点。各各销售点点通过与与彩票组组织签订订合同形形式，取取得零售售商资格格。

巴巴州彩票票已有2250年年历史，只只在拿破破仑时期期和纳粹粹时期中中断

过过。但真真正的发发展在119466年以后后，从那那时起，就就有了比比较完整整的

彩彩票立法法。刚开开始时，巴巴州只销销售即开开型、传传统型彩彩票。119488年

开开始卖足足球彩票票。足球球彩票的的出现曾曾使即开开型、传传统型彩彩票销售售下降。但但六合彩彩（德国国人发明明）面世世后，把把足球彩彩票又压压下去了了。现在在，巴州州80％％的彩票票为六合合彩（包包括热线线、非热热线以及及七合彩彩），每每周开两两次奖。除除此以外外，巴州州还发行行过幸运运彩（收收人全部部交给体体育或福福利组织织）、奥奥林匹克克彩票（自自19667年77月100日至119744年发行，为为召开奥奥运会修修建体育育场而发发）、红红十字会会彩票等等。这些些彩票都是非非常年发发行的，通通常为特特殊目的的而发行行．只占占全州彩彩票销售售的11％左右右。巴州州彩票业业的主管管机关为为州财政政部。州州彩票组组织直属属于州财财政部，相相当于州州财政部部的彩票票管理局局，是事事业单位位编制，除除经营彩彩票外，还还经营赌赌场。有有管理彩彩票的正正式工作作人员2250人人，临时时雇佣的工作作人员2250人人，此外外还有7750人人管理赌赌场。巴巴州彩票票销售收收人的550％用用作奖金金返还，115％用用作经营营成本本，166（2//3）%%作为固固定的彩彩票税。其其余上交交州财政政。为使使六合彩彩能开出出巨奖以以吸引大大众，德德国166个州的的彩票收收入中中奖金部部分全部