全国土地开发整理规划

关于印发《全国土土地开发整理理规划》的通通知

各省、自自治区、直辖辖市国土资源源厅（国土环环境资源厅、国国土资源和房房屋管理局、房房屋土地资源源管理局、规规划与国土资资源局），计计划单列市国国土资源行政政主管部门，解解放军土地管管理局，新疆疆生产建设兵兵团国土资源源局：

《全国土土地开发整理理规划》（以以下简称《规规划》）已经经部长办公会会审查通过，现现印发给你们们，请认真贯贯彻实施。

土地开发发整理规划是是土地利用总总体规划的补补充，是科学学指导土地开开发整理活动动的重要依据据，对规范土土地开发整理理活动，保护护和改善生态态环境，确保保耕地占补平平衡，实现耕耕地保护目标标具有重要意意义。各地要要提高对《规规划》实施和和土地开发整整理规划工作作的认识，采采取有效措施施，全面贯彻彻实施《规划划》，发挥规规划对土地开开发整理活动动的宏观调控控和引导作用用，促进土地地开发整理活活动健康、有有序开展。

各省、自自治区、直辖辖市国土资源源管理部门要要以《规划》为为依据，尽快快组织完成省省级土地开发发整理规划的的编制工作。同同时，要加强强对基层各级级土地开发整整理规划编制制的督促和指指导，尽快完完成规划编制制。

土地开发发整理规划一一经批准，必必须严格执行行。土地开发发、整理和复复垦活动都必必须符合土地地利用总体规规划和土地开开发整理规划划。土地开发发整理项目的的立项审查、规规划设计、项项目实施和检检查验收，都都必须依据土土地开发整理理规划。凡没没有土地开发发整理规划的的土地开发整整理项目，一一律不得安排排。

要加强土土地开发整理理规划实施的的监督检查工工作。逐步建建立健全土地地开发整理规规划实施的监监督管理制度度，将规划实实施情况作为为土地执法巡巡查的重要内内容，定期对对土地开发整整理规划实施施情况进行监监督检查。对对违反规划的的行为，要依依法严肃查处处，保证规划划的有效实施施。二○○三年三月七日全国土地开发整理理规划（2001--20010年）国土资源部二○○三年三月目录一、土地开发整理理的基本状况况与面临的形形势*二、土地开发整理理目标与基本本方针*三、土地开发整理理重点区域*四、土地开发整理理重大工程*五、投资测算与筹筹资分析*六、规划实施的保保障措施*七、附件*全国土地开发整理理规划

土地资源源是经济社会会可持续发展展的重要基础础。为贯彻“十分珍惜、合合理利用土地地和切实保护护耕地”的基本国策策，实施可持持续发展战略略，落实《全全国土地利用用总体规划纲纲要》（以下下简称《纲要要》），实现现保护耕地的的目标，依据据《土地管理理法》及国家家有关土地开开发整理的方方针、政策，制制定《全国土土地开发整理理规划》（以以下简称《规规划》）。

《规划》的的主要任务是是：围绕全面面建设小康社社会的奋斗目目标，按照搞搞好国土资源源综合整治、提提高粮食综合合生产能力、保保护生态环境境的总体要求求，依据《纲纲要》，明确确全国土地开开发整理目标标、任务和基基本方针，确确定重点区域域，安排重大大工程，制定定实施规划的的保障措施。编编制《规划》的的原则是：以以提高土地资资源尤其是耕耕地资源可持持续利用能力力为根本出发发点，坚持“在保护中开开发，在开发发中保护”，实现土地地开发整理与与生态建设相相结合，改善善生态环境；；坚持内涵挖挖潜，突出土土地整理和复复垦，推进土土地利用方式式由粗放向集集约转变；坚坚持耕地占补补平衡，补充充耕地数量，提提高耕地质量量。

《规划》包包含土地整理理、土地复垦垦和土地开发发三项内容。土土地整理是指指采用工程、生生物等措施，对对田、水、路路、林、村进进行综合整治治，增加有效效耕地面积，提提高土地质量量和利用效率率，改善生产产、生活条件件和生态环境境的活动；土土地复垦是指指采用工程、生生物等措施，对对在生产建设设过程中因挖挖损、塌陷、压压占造成破坏坏、废弃的土土地和自然灾灾害造成破坏坏、废弃的土土地进行整治治，恢复利用用的活动；土土地开发是指指在保护和改改善生态环境境、防止水土土流失和土地地荒漠化的前前提下，采用用工程、生物物等措施，将将未利用土地地资源开发利利用的活动。

《规划》以2000年为基期，规规划期至2010年。《规划划》的范围未未包括香港特特别行政区、澳澳门特别行政政区和台湾省省。一、土地开发整理理的基本状况况与面临的形形势（一）基本状况

土地开发发整理是补充充耕地、实现现耕地占补平平衡，改善生生产条件和生生态环境，提提高土地生产产能力的重要要途径。为积积极稳妥地推推进土地开发发整理工作，国国家加强了土土地开发整理理的宏观调控控，制定并实实施了土地整整理新增耕地地指标折抵等等配套政策；；逐步建立了了土地开发整整理项目管理理制度，有效效组织实施了了国家投资土土地开发整理理项目；初步步形成了土地地开发整理的的投入机制，探探索推进了土土地开发整理理产业化；开开展了资源调调查评价和技技术标准体系系建设工作，建建立了专门机机构和专业队队伍。通过积积极探索和实实践，全国土土地开发整理理工作取得了了明显成效：：

——补充充了耕地数量量，基本实现现了“占补平衡”。1997—2000年，通通过土地开发发整理，全国国累计补充耕耕地84.993万公顷（12274万亩），平平均每年211.23万公公顷（3188万亩）。其其中整理复垦垦补充耕地228.27万万公顷（4224万亩），开开发补充耕地地56.677万公顷（8550万亩）。20000年全国国基本实现了了建设占用与与补充耕地平平衡。

——提高高了耕地质量量，增强了耕耕地生产能力力。结合基本本农田建设，通通过广泛实施施以田、水、路路、林、村综综合整治为主主要内容的土土地整理，完完善农田基础础设施，改善善生产条件，稳稳步提高了土土地质量，增增强了粮食综综合生产能力力。

——优化化了利用结构构，促进了土土地集约利用用。通过大力力推广以“农田向规模模经营集中、农农村居民点向向中心村和小小城镇集中、工工业向园区集集中”为重点的土土地整理，不不断优化土地地利用结构，土土地的集约化化程度和利用用效益明显提提高。

——改善善了生态环境境，取得了经经济社会效益益。通过土地地开发整理和和复垦，促进进了生态环境境建设和重点点矿区生态环环境恢复治理理，生态环境境得到逐步改改善；降低了了农业生产成成本，增加了了农民收入，促促进了资源枯枯竭型城市经经济转型，经经济效益明显显；扩大了就就业空间，改改善了农村居居住环境，推推动了农村精精神文明建设设，有力地维维护了社会稳稳定。

目前，我我国有组织的的土地开发整整理工作还处处于起步阶段段，一些地方方还存在着“重开发、轻轻整理和复垦垦”、“重数量、轻轻质量和生态态”的问题；土土地利用规划划对土地开发发整理活动的的宏观调控和和引导作用尚尚未得到充分分发挥；缺少少土地开发整整理专项法规规，规范化管管理还不够到到位；资金投投入不足，促促进土地开发发整理的利益益分配机制尚尚未形成，土土地开发整理理的社会化产产业化有待进进一步推进。（二）土地开发整整理潜力

据调查测测算，全国土土地开发整理理补充耕地的的总潜力为11340万公公顷（201100万亩）。其其中：

1.土土地整理潜力力：全国土地地整理补充耕耕地潜力约6600万公顷顷（90000万亩），占占补充耕地总总潜力的455%。

我国现有有农田中普遍遍存在着田块块分割细碎、田田坎过多、道道路沟渠不整整、农田基础础设施不完善善、零星未利利用地和废弃弃地多的现象象；农村居民民点用地利用用率低，北方方农村居民点点“空心村”多，南方农农村居民点布布局零散。这这种土地利用用状况难以适适应全面建设设小康社会的的需要。通过过合理规划，整整治道路沟渠渠，平整归并并零散地块，充充分利用零星星土地，可以以增加有效耕耕地面积约3313.333万公顷（47700万亩）。通通过对现有农农村居民点逐逐步实施迁村村并点、治理理“空心村”、退宅还田田等整理措施施，可以增加加有效耕地约约286.667万公顷（43300万亩）。

2.宜宜农土地后备备资源开发潜潜力：全国有有宜农土地后后备资源44424万公顷顷（663660万亩），其其中宜耕土地地后备资源约约988万公顷顷（148220万亩）。可可开发补充耕耕地约5866.67万公公顷（88000万亩），占占补充耕地总总潜力的444%。

宜耕土地地后备资源660%以上分分布在西北部部地区，水资资源相对短缺缺，生态环境境比较脆弱，开开发利用制约约因素多。

3.土土地复垦潜力力：全国因工工矿生产建设设挖损、塌陷陷和压占废弃弃的土地约4400万公顷顷（60000万亩），复复垦可补充耕耕地的潜力约约153.333万公顷（23300万亩），占占补充耕地总总潜力的111%，其中集集中连片的约约40.677万公顷（6110万亩）。

工矿废弃弃地集中分布布在大型矿山山和资源型城城市周边，主主要是几十年年来开发建设设中形成的历历史旧帐

。（三）推进土地开开发整理的有有利条件和不不利因素

今后100年，全面推推进土地开发发整理工作具具备了许多有有利条件，也也存在一些不不利因素。

有利条件件：党中央、国国务院高度重重视土地开发发整理工作，提提出“加强耕地特特别是基本农农田保护，积积极推进土地地整理和复垦垦”，明确了土土地开发整理理的方向和基基本方针。实实施可持续发发展战略，保保护和建设生生态环境，对对转变土地开开发整理的观观念和方式，走走内涵挖潜、集集约利用的道道路将产生巨巨大的推动作作用。加入世世界贸易组织织后，对农业业基础设施建建设和农业结结构调整的迫迫切需求，为为土地开发整整理提供了广广阔的发展空空间。依法征征收的新增建建设用地土地地有偿使用费费、耕地开垦垦费等专项资资金，为全面面实施土地开开发整理提供供了有力的支支撑。国家投投资土地开发发整理项目的的实施，各地地在实践中创创造和积累的的丰富经验，对对整体推动全全国工作具有有重要的示范范指导作用。各各级国土资源源管理部门逐逐步健全专门门机构和专业业队伍，为全全面开展土地地开发整理工工作提供了组组织和技术保保障。

不利因素素：人口持续续增长，国民民经济快速发发展对耕地的的需求增加，补补充耕地的压压力进一步加加大；土地粗粗放利用的观观念在短期内内还难以完全全扭转，引导导土地开发整整理向内涵挖挖潜、集约利利用转变还需需要做出艰苦苦的努力；易易开发整理的的土地后备资资源逐步减少少，补充耕地地的成本提高高，难度逐步步加大；优质质耕地集中地地区占用耕地地量大，后备备资源集中地地区水、热条条件差，补充充优质耕地、保保持和提高粮粮食综合生产产能力的任务务更加繁重。

二、土地地开发整理目目标与基本方方针（一）目标

依据《纲纲要》的总体体要求，适应应国民经济快快速发展和生生态环境建设设的需要，按按照占补平衡衡的基本原则则，在充分考考虑补充耕地地的资源潜力力、投入和区区域协调的前前提下，通过过大力推进土土地开发整理理，补充耕地地数量和质量量不低于同期期建设占用、灾灾害损毁和农农业结构调整整损失的耕地地，林地、牧牧草地等其他他农用地得到到有效增加，土土地利用效率率明显提高，土土地生态环境境得到改善，土土地资源尤其其是耕地资源源可持续利用用能力进一步步增强。具体体目标是：

到20110年，全国国土地开发整整理补充耕地地274万公顷顷（41100万亩），平平均每年补充充耕地27..4万公顷（4111万亩）。其其中：

——土地地整理全面展展开。到20010年，通通过农田和农农村居民点整整理补充耕地地165.887万公顷（24488万亩），平平均每年166.59万公公顷（2488.8万亩）。

——新增增工矿废弃地地得到全面复复垦，历史欠欠账逐步消化化。到20110年，通过过消化历史欠欠帐复垦工矿矿废弃地补充充耕地35..05万公顷顷（526万亩），平平均每年3..51万公顷顷（52.66万亩）。

——在保保护和改善生生态环境的前前提下，宜耕耕土地后备资资源得到适度度开发。到22010年，通通过开发宜耕耕土地后备资资源补充耕地地73.044万公顷（10096万亩），平平均每年7..3万公顷（1009.6万亩亩）。（二）基本方针

为了实现现上述目标，必必须贯彻以下下基本方针：：

1.坚坚持耕地占补补平衡。始终终把增加有效效耕地面积、提提高粮食综合合生产能力和和改善生态环环境作为土地地开发整理的的重要任务，确确保建设占用用耕地占补平平衡，在不计计生态退耕的的情况下，基基本实现耕地地总量动态平平衡。

2.坚坚持集约挖潜潜，突出土地地整理和复垦垦。充分挖掘掘已利用土地地和废弃土地地的潜力，大大力开展“田、水、路路、林、村”综合整理和和对工矿生产产建设中塌陷陷、挖损、压压占废弃土地地的复垦，全全面提高土地地的利用率和和产出率。

3.坚坚持数量、质质量和生态并并重。在增加加有效耕地面面积的同时注注重耕地质量量的提高。正正确处理土地地开发整理与与生态环境保保护和建设的的关系。土地地开发要做好好调查评价、论论证，充分考考虑水资源条条件和灌溉条条件，在确保保不破坏并有有利于改善生生态环境的前前提下进行，禁禁止毁林开荒荒、陡坡开垦垦、乱垦草场场和破坏天然然湿地。

4.坚坚持土地整理理与基本农田田建设相结合合。要优先开开展基本农田田整理，完善善基础设施，以以建设促保护护；按照现代代农业发展要要求，全面提提升基本农田田尤其是粮食食主产区基本本农田的生产产能力。（三）区域土地开开发整理方向向

按照《纲纲要》确定的的土地利用分分区，针对区区域土地利用用问题，结合合资源潜力状状况，明确各各区域土地开开发整理方向向。

——东南南沿海区：包包括上海市、江江苏省、浙江江省、福建省省、广东省、海海南省。区内内人均耕地少少，建设占用用耕地数量较较大，土地后后备资源相对对匮乏。本区区要以农田整整理、农村居居民点整理和和土地复垦为为重点。突出出内涵挖潜、集集约利用，以以增加有效耕耕地、提高土土地质量为目目标。结合基基本农田建设设、小城镇建建设和农业结结构调整，大大力推进农田田向规模经营营集中、农村村居民点向中中心村和小城城镇集中、工工业向园区集集中。在保护护海洋生态环环境的前提下下，适度开发发利用沿海滩滩涂资源。

——环渤渤海区：包括括北京市、天天津市、河北北省、山东省省、辽宁省。区区内人均耕地地低于全国平平均水平，土土地后备资源源相对不足，土土地利用比较较粗放，“空心村”量大面广，工工矿废弃地多多。本区要以以提高土地集集约利用为目目标，重点实实施“田、水、路路、林、村”综合整理，加加大对重点工工矿区和砖瓦瓦窑厂的塌陷陷、挖损和压压占等废弃土土地的复垦力力度，因地制制宜适度开发发宜耕土地后后备资源。

——东北北区：包括黑黑龙江省、吉吉林省和内蒙蒙古自治区东东部的呼伦贝贝尔盟、兴安安盟、通辽市市和赤峰市。区区内农用地资资源丰富，利利用粗放，水水土流失比较较严重。本区区重点是结合合粮食主产区区建设，加大大农田尤其是是基本农田整整理力度，改改善生产条件件，增加有效效耕地面积，提提高耕地质量量；归并农村村居民点、治治理“空心村”，提高土地地利用率；加加快重点矿区区土地复垦，逐逐步恢复矿区区生态环境。在在保护好森林林、草地、天天然湿地的前前提下，适度度开发宜耕土土地后备资源源。

——中部部区：包括河河南省、湖北北省、湖南省省、安徽省、江江西省。区内内土地利用程程度较高，人人均耕地少，宜宜农土地后备备资源不足。本本区重点是结结合退田还湖湖、平垸行洪洪和移民建镇镇，加快农田田和农村居民民点整理。以以建设促保护护，通过土地地整理建设适适应现代农业业发展要求的的高标准基本本农田。加强强重点矿区土土地复垦，逐逐步恢复矿区区生态环境。

——西南南区：包括四四川省、贵州州省、云南省省、重庆市、广广西壮族自治治区。区内山山地多，人均均耕地少，宜宜农土地后备备资源不足，水水土流失比较较严重。本区区重点是结合合退耕还林、治治理水土流失失，加大基本本农田建设力力度，对平坝坝区实施“田、水、路路、林、村”综合整理，对对具备修建水水平梯田条件件的缓坡耕地地进行“坡改梯”改造。改善善生态环境，提提高土地质量量，增加有效效耕地面积。结结合国家重点点水利建设项项目的实施，做做好移民安置置中的土地开开发整理工作作。

——黄土土高原区：包包括山西省、陕陕西省、宁夏夏回族自治区区和甘肃省陇陇东南9个地市州。区区内土地利用用比较粗放，坡坡耕地多，生生态环境脆弱弱，水资源缺缺乏，水土流流失和土地荒荒漠化严重，工工矿废弃地数数量大。本区区重点是结合合退耕还林和和小流域治理理，兴建水平平梯田和淤坝坝地，改善生生态环境。对对基本农田实实施综合整理理，提高耕地地的质量和集集约化利用程程度，增加有有效耕地面积积。加快以山山西煤炭基地地为重点的工工矿废弃地的的复垦。结合合水利建设和和水资源的综综合利用，因因地制宜适度度开发宜农土土地后备资源源。

——西北北区：包括新新疆维吾尔自自治区、内蒙蒙古自治区中中西部和甘肃肃省陇西5个地市。区区内宜农土地地后备资源丰丰富，土地利利用粗放，生生态环境脆弱弱，水资源总总量不足，风风蚀沙化等土土地退化问题题严重。本区区以绿洲农田田整理为重点点，努力增加加防护林体系系完善、节水水设施配套的的基本农田面面积。坚持“以水定地”，结合水利利设施建设，在在保持水土平平衡，完善生生态环境保护护措施的条件件下，因地制制宜适度开发发宜耕土地后后备资源，提提高耕地质量量。

——青藏藏高原区：包包括青海省、西西藏自治区。区区内人口稀少少，土地利用用粗放，自然然条件恶劣，土土地资源开发发利用限制因因素多、难度度大。本区重重点是农田综综合整理，加加强农田水利利和防护林网网设施建设，增增强耕地抵御御自然灾害的的能力。

三、土地地开发整理重重点区域

在调查评评价的基础上上，结合区域域土地开发整整理方向和生生态环境建设设要求，将土土地开发整理理潜力较大、分分布集中的区区域，确定为为土地开发整整理的重点区区域。全国土土地开发整理理重点区域补补充耕地的总总潜力约7778.67万万公顷（111680万亩亩）。（一）土地整理重重点区域

全国确定定10个土地整整理重点区域域，涉及11180个县市市区，土地整整理补充耕地地的总潜力约约500万公顷顷（75000万亩）。

重点区域域包括：华北北平原区，东东北平原区，长长江中下游平平原区，浙闽闽丘陵平原区区，华南丘陵陵平原区，四四川盆地及秦秦巴山地区，云云贵高原区，黄黄土高原区，内内蒙古高原区区，新疆天山山山麓绿洲区区。（二）土地复垦重重点区域

全国确定定11个土地复复垦重点区域域和27个土地复复垦重点县市市区，涉及3325个县市市区，土地复复垦补充耕地地的总潜力约约45.333万公顷（6880万亩）。

重点区域域包括：冀东东煤炭钢铁基基地，黑吉辽辽煤炭钢铁有有色金属基地地，冀南晋南南豫北煤炭钢钢铁基地，晋晋陕蒙煤炭化化工基地，苏苏鲁皖煤炭钢钢铁有色金属属基地，豫中中煤炭基地，鄂鄂赣闽有色金金属钢铁煤炭炭基地，湘粤粤化工煤炭基基地，广西有有色金属建材材煤炭基地，川川滇黔渝有色色金属钢铁化化工基地。（三）土地开发重重点区域

全国确定定6个土地开发发重点区域，涉涉及115个县市市区，土地开开发补充耕地地的总潜力约约233.333万公顷（35500万亩）。

重点区域域包括：东部部沿海滩涂区区，河套银川川平原区，滇滇中地区，甘甘肃疏勒河流流域和沿黄灌灌区，新疆伊伊犁河谷地-南北疆山麓麓绿洲区，川川西南地区。

四、土地地开发整理重重大工程

为保障《规规划》总目标标的实现，解解决土地利用用中的重大问问题，在规划划期内依托土土地开发整理理重点区域，重重点组织实施施七项重大工工程。通过实实施重大工程程，补充耕地地不少于977.33万公公顷（14660万亩），占占规划总目标标的36%。（一）东中部粮食食主产区基本本农田整理工工程

该工程以以基本农田整整理为主。主主要实施区域域包括东北平平原区（三江江平原、松嫩嫩平原、辽河河平原），华华北平原区（冀冀中南平原、河河北太行山山山麓平原、山山东黄淮平原原及胶东丘陵陵区、豫北黄黄淮海平原），长长江中下游平平原区（江西西鄱阳湖平原原，湖北江汉汉平原，湖南南洞庭湖平原原，安徽淮河河平原及皖中中南山圩地区区、苏沪地区区、江苏黄淮淮海平原、杭杭嘉湖平原、浙浙江萧绍宁地地区），涉及及461个县市市区。

工程主要要任务和措施施：按照“农田向规模模经营集中、农农村居民点向向中心村和小小城镇集中、工工业向园区集集中”的要求，结结合基本农田田建设、退田田还湖、平垸垸行洪、移民民建镇和水利利设施建设等等，大力实施施“田、水、路路、林、村”综合整理，完完善农田基础础设施，增强强防洪、排涝涝等抵御自然然灾害的能力力，全面提高高农田质量和和土地集约利利用水平。通通过实施该工工程，增加有有效耕地面积积约88万公顷（13320万亩）。（二）重点煤炭基基地土地复垦垦工程

该工程以以重点煤炭基基地工矿废弃弃地复垦为主主。主要实施施区域包括徐徐（州）兖（州州）煤炭基地地、晋陕蒙煤煤炭化工基地地、黑吉辽煤煤炭化工基地地、冀东煤炭炭钢铁基地、豫豫中煤炭化工工基地，涉及及79个县市区区。

工程主要要任务和措施施：结合矿山山生态环境的的恢复治理，通通过采取工程程、生物等措措施，对采煤煤塌陷、挖损损和矸石、粉粉煤灰等压占占土地进行复复垦，实现生生态环境改善善，促进资源源枯竭型城市市经济转型，增增加就业空间间。通过实施施该工程，补补充耕地约44.67万公公顷（70万亩）。（三）三峡库区移移民安置土地地开发整理工工程

该工程以以三峡库区移移民安置的土土地整理和开开发为主。主主要实施区域域涉及湖北省省、重庆市的的20个县区

。

工程主要要任务和措施施：配合三峡峡水利工程建建设，通过土土地平整、坡坡耕地改造等等土地整理措措施提高现有有耕地（园地地）质量，增增加高产稳产产田面积；在在后备资源调调查和适宜性性评价基础上上，合理开发发利用宜农土土地后备资源源，妥善安置置库区移民，解解决移民安置置的生产和生生活用地问题题，为库区长长远的经济发发展和移民生生活水平的提提高创造条件件。通过实施施该工程，建建成高产稳产产耕地（园地地）不少于11.47万公公顷（22万亩），开开发补充耕地地（园地）不不少于0.667万公顷（100万亩）。（四）西部生态建建设地区农田田整治工程

该工程结结合西部生态态建设，以农农田综合整理理为主。主要要实施区域包包括广西桂中中南地区、四四川川中地区区、重庆渝中中南丘陵地区区、贵州黔中中地区、云南南滇中地区和和滇西南中低低山地区、陕陕西关中渭北北地区、山西西汾河谷地地地区、宁夏银银川平原地区区和山西雁北北地区，涉及及343个县市市区。

工程主要要任务和措施施：围绕小流流域治理和生生态退耕，完完善平坝区农农田基础设施施，提高粮食食综合生产能能力；采取改改土与治水相相结合、治坡坡与治沟相结结合、工程与与生物相结合合的措施，实实施山、水、田田、林、路的的综合整治，修修筑水平梯田田，增加耕地地的蓄水、保保土、保肥和和抵御自然灾灾害的能力，改改善生态环境境。通过实施施该工程，使使农田灌溉保保证率在以旱旱作为主地区区达到50%%以上，在以以水稻为主地地区达到700%以上。（五）新疆伊犁河河谷地土地开开发工程

该工程以以开发宜农土土地后备资源源为主。主要要实施区域包包括新疆伊犁犁河谷地的77个县。

工程主要要任务和措施施：在保护和和改善生态环环境、保持水水土平衡、防防治土地荒漠漠化的前提下下，结合水利利工程建设和和水资源的综综合开发利用用，按照“以水定地”的原则，通通过农田防护护林网和配套套设施建设、改改进灌溉方式式、推广采用用先进节水技技术等措施，对对分布集中、具具备开发条件件的宜耕土地地后备资源进进行适度开发发，补充耕地地面积，提高高新增耕地质质量。通过实实施该工程，增增加耕地面积积约4万公顷（600万亩）。（六）“五纵七横横”公路沿线土土地复垦整理理工程

该工程主主要围绕“五纵七横”公路交通干干线建设，在在沿线地区开开展土地复垦垦和整理。

工程主要要任务和措施施：重点解决决因交通干线线建设引发的的沿线耕地挖挖损、压占、分分割，农田水水利设施破坏坏，拆迁安置置等土地利用用问题。通过过“田、水、路路、林、村”综合整理，对对建设过程中中造成的废弃弃地及时复垦垦，恢复利用用；对沿线农农田进行整理理，归并零散散地块，恢复复并完善农田田水利配套设设施，改善生生产条件，提提高耕地质量量。（七）“南水北调调”水利工程沿沿线土地整理理工程

该工程主主要围绕“南水北调”中线和东线线建设进行土土地整理。主主要实施区域域包括沿线市市县。

工程主要要任务和措施施：结合水利利项目建设，解解决因输水主主干线和水利利枢纽工程建建设引发的耕耕地挖损、压压占、分割等等土地利用问问题。利用中中、东线供水水区域内水资资源条件的改改善，对输水水沿线地区的的农田进行整整理，归并零零散地块，完完善节水和灌灌溉设施，补补充耕地面积积，提高耕地地质量。

五、投资资测算与筹资资分析（一）投资测算

按照各省省（区、市）分分类型土地开开发整理平均均投入成本测测算，实现补补充耕地2774万公顷（41110万亩）的的规划目标，共共需要投入约约3330亿元元，其中土地地整理需要投投入26100亿元，占总总投入的788%；土地复复垦需要投入入430亿元，占占总投入的113%；土地地开发需要投投入290亿元，占占总投入的99%。

不同地区区、不同类型型土地开发整整理补充耕地地的投入成本本差异较大。全全国土地开发发整理补充耕耕地平均成本本约1215500元/公顷（81000元/亩），其中中土地整理约约1575000元/公顷（105500元/亩），土地地复垦约1222700元元/公顷（81880元/亩），土地地开发约399750元/公顷（26550元/亩）。（二）筹资分析

土地开发发整理的资金金投入渠道主主要有：

1.占占用耕地的建建设单位履行行补充耕地义义务对土地开开发整理的投投入或缴纳的的开垦费。按按照“占一补一”的要求，建建设单位应对对建设占用耕耕地进行补充充，根据《纲纲要》确定的的占地规模和和各省（区、市市）开垦费标标准测算，到到2010年可可投入资金约约1540亿元元。

2.新新增建设用地地土地有偿使使用费。《土土地管理法》规规定，新增建建设用地土地地有偿使用费费专项用于耕耕地开发。依依据现行《新新增建设用地地土地有偿使使用费征收标标准》，预计计到20100年可以累计计征收约7000亿元。

3.其其他投入。包包括中央、地地方对矿山生生态环境恢复复治理和土地地复垦的投入入；农业综合合开发对土地地治理的投入入；按照“谁投入，谁谁受益”的原则，吸吸引的社会投投入和其他资资金等。

综合上述述分析，在严严格执行“占补平衡”制度，稳定定新增建设用用地土地有偿偿使用费、开开垦费的资金金渠道，加大大土地复垦投投入，建立合合理的利益分分配机制，进进一步拓宽投投入渠道，吸吸引更多的社社会资金的情情况下，能基基本满足实现现规划目标的的投入需求。

六、规划划实施的保障障措施

为保障《规规划》的实施施，必须进一一步提高认识识，强化规划划管理，完善善配套法规政政策，加大制制度创新力度度，保障投入入，建立完善善土地开发整整理的经济运运行机制。

（一）加加强宣传，提提高全社会对对土地开发整整理重要性的的认识

深入开展展土地基本国国情和国策教教育，加强土土地开发整理理法规和政策策宣传，提高高全社会对土土地开发整理理在全面建设设小康社会，实实施可持续发发展战略，保保护和建设生生态环境中重重要作用的认认识。树立依依法、按规划划进行土地开开发整理的观观念，增强公公众参与和监监督意识。

（二）健健全规划体系系，强化土地地开发整理的的规划管理

各地应在在本级土地利利用总体规划划和上级土地地开发整理规规划的指导下下，编制、完完善土地开发发整理规划。严严格依据土地地利用总体规规划和土地开开发整理规划划进行项目规规划设计，形形成总体规划划、专项规划划、规划设计计相衔接的规规划体系，切切实发挥规划划对土地开发发整理活动的的宏观控制和和引导作用。

加强规划划管理，严格格执行规划评评审和备案、规规划公告、规规划审查、规规划实施监督督和评价制度度。

土地开发发整理活动必必须符合规划划。土地开发发整理项目的的立项、规划划设计、项目目实施和检查查验收，必须须以土地利用用总体规划和和土地开发整整理规划为依依据。要严格格依据规划审审批土地后备备资源开发，审审查农用地转转用中的补充充耕地方案。新新的土地开发发重大工程应应进行环境影影响评价，切切实保护好生生态环境。

（三）稳稳定和拓宽投投入渠道，探探索完善土地地开发整理经经济运行机制制

按照“谁谁占用、谁补补充，谁破坏坏、谁复垦”的原则，严严格新增建设设用地土地有有偿使用费和和耕地开垦费费的收缴使用用管理，做到到收缴到位，专专款专用；加加大国家对矿矿山生态环境境恢复治理和和土地复垦投投入的力度。努努力提高资金金使用效率，降降低成本，优优先保障土地地开发整理重重大工程的投投入。

建立多种种投资渠道。按按照“谁投入、谁谁受益”的原则，完完善适应市场场经济要求的的利益分配机机制，吸引社社会更多资金金投入土地开开发整理，推推进土地开发发整理的产业业化。

（四）完完善配套法规规，加强对土土地开发整理理的监督和指指导

健全土地地开发整理法法律法规，制制定《土地整整理条例》，修修订《土地复复垦规定》；；健全完善权权属管理法规规和土地置换换、土地整理理新增耕地指指标折抵等配配套政策。逐逐步形成适应应市场经济体体制要求的专专项法律法规规体系。

加大监督督和指导力度度。各级土地地行政主管部部门应将土地地开发整理纳纳入土地执法法巡查的范围围，严格禁止止违反规划的的土地开发整整理活动。按按照国家有关关标准和规范范，加强对土土地开发整理理实施过程的的监督指导，强强化工程质量量、资金使用用等的监管，确确保土地开发发整理活动规规范、有序地地开展。

加强土地地开发整理权权属管理，按按照依法、自自愿、公平的的原则调整土土地权属，防防止发生新的的土地权属争争议。开发整整理前，要明明确土地权属属和土地利用用现状；开发发整理后，要要及时进行土土地变更调查查和土地变更更登记。

（五）完完善制度，规规范土地开发发整理项目管管理

加强和完完善土地开发发整理年度计计划管理，落落实建设占用用耕地计划、土土地开发整理理补充耕地计计划和土地开开发整理项目目计划挂钩制制度。严格按按照规划编报报项目计划，合合理引导国家家投资土地开开发整理项目目的实施。国国家投资项目目原则上安排排在《规划》确确定的重点区区域内，并优优先保障重大大工程的实施施。开发整理理新增耕地要要依法实行承承包经营并纳纳入基本农田田进行保护。

探索建立立省域内土地地开发整理补补充耕地的易易地平衡制度度，加强对易易地补充耕地地的调控和引引导。跨省域域耕地易地补补充的土地开开发整理项目目必须由国家家按《规划》统统一组织实施施。逐步建立立易地补充耕耕地的储备制制度。

完善土地地开发整理项项目管理制度度，各级国土土资源部门要要切实加强和和规范项目管管理。积极推推行项目立项项审查会审制制，进一步完完善项目法人人制，全面实实行项目招投投标制，严格格执行项目监监理制。形成成土地开发整整理按规划确确定项目，按按项目进行管管理，按设计计组织施工，按按进度安排资资金，按效益益考核验收的的项目管理规规范体系。

（六）加加强基础建设设，提高土地地开发整理的的整体水平

充分运用用现代科技手手段，加强土土地开发整理理的资源调查查、评价和监监测；开展土土地开发整理理领域的基础础研究，完善善土地开发整整理标准体系系；加快土地地开发整理规规划管理的信信息系统建设设，实现管理理的计算机化化和网络化；；加强土地开开发整理实用用技术的开发发和推广，增增加土地开发发整理的科技技含量。

广泛开展展国际交流与与合作，学习习借鉴国外的的先进技术和和经验。健全全专门机构，加加强人才培养养，全面提高高土地开发整整理专业队伍伍的整体素质质。附表12001—20110年各省、自自治区、直辖辖市土地开发整理补充充耕地目标地区合计土地整理土地复垦土地开发万公顷万亩万公顷万亩万公顷万亩万公顷万亩全国274.004110165.87248835.0552673.041096北京1.73260.99150.68100.061天津1.27190.5480.4260.305河北10.401567.551131.32201.5223山西11.261696.00902.66402.6039内蒙20.0030013.802070.67105.5383辽宁6.13924.01600.91141.2118吉林14.202137.961191.19185.0476黑龙江11.931797.731162.87431.3320上海2.07310.86131.12170.091江苏11.601747.001053.73560.8713浙江4.53682.27340.4671.8027安徽7.601146.57990.71110.274福建5.40813.33500.3351.7326江西7.131074.71711.49220.9314山东12.131829.001352.00301.1317河南9.531436.861031.27191.4021湖北12.801929.871481.00151.9329湖南14.5321811.801770.6092.1332广东12.471873.27491.20188.00120广西7.401115.22780.66101.5223海南1.60240.6090.2030.8012重庆4.38663.50530.3860.477四川11.531738.531280.5582.4637贵州6.09913.14471.88281.0716云南10.271543.00451.00156.2794西藏2.39361.63240.2940.477陕西9.001355.50831.00152.4737甘肃4.00602.00300.2841.7326青海1.33200.3350.2740.7311宁夏3.43522.10320.6090.7311新疆10.271540.67100.0309.62144机动数25.6038415.532333.27496.80102附表2土地整理重点区域域范围序号区域名称分区域名称所在地区所辖县市区1华北平原区京津唐地区北京平谷、通州、大兴、顺义、昌平天津宝坻、静海、武清、宁河唐山市遵化、丰南、迁安、迁西、丰润、玉田、唐海、乐亭、滦县廊坊市三河、香河、大厂秦皇岛市昌黎、卢龙、抚宁河北冀中南平原地区保定市保定、涿州、高碑店、定兴、徐水、容城、雄县、安新、望都、清苑、高阳、定州、安国、博野、蠡县廊坊市廊坊、固安、永清、大城、文安沧州市沧州、任丘、肃宁、河间、青县、献县、沧县、黄骅、泊头、南皮、孟村、盐山、海兴、东光、吴桥石家庄市石家庄、新乐、正定、无极、深泽、栾城、藁城、晋州、辛集、赵县、高邑衡水市衡水、安平、饶阳、武强、武邑、阜城、枣强、冀州、深州、景县、故城邢台市新河、巨鹿、南宫、任县、南和、沙河、平乡、广宗、清河、威县、临西邯郸市邯郸、永年、鸡泽、曲周、广平、丘县、馆陶、成安、临漳、魏县、大名、肥乡山东黄淮平原及胶东丘陵区东营市东营、垦利、广饶、利津滨州市滨州、无棣、阳信、惠民、沾化、博兴淄博市高青、桓台济南市商河、济阳德州市德州、乐陵、宁津、陵县、武城、平原、临邑、禹城、齐河、夏津、庆云聊城市聊城、临清、高唐、茌平、东阿、阳谷、莘县、冠县潍坊市寿光、昌乐、昌邑、高密日照市五莲豫北黄淮海平原区濮阳市濮阳、南乐、清丰、范县、台前安阳市安阳、内黄、滑县、林州、汤阴新乡市新乡、卫辉、辉县、延津、封丘、原阳、长垣、获嘉鹤壁市鹤壁、淇县焦作市焦作、修武、武陟、沁阳、博爱、温县、孟州河北太行山山麓平原地区保定市涞水、易县、涞源、满城、顺平、唐县、曲阳、阜平石家庄市行唐、灵寿、鹿泉、井陉邢台市邢台、宁晋、柏乡、隆尧、内丘邯郸市武安、涉县2东北平原区内蒙古西辽河地区通辽市开鲁、科尔沁、科左中旗、科左后旗、扎鲁特旗、库伦旗、奈曼旗赤峰市元宝山、松山、红山、巴林左旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、林西、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城、敖汉旗内蒙古嫩江右岸平原区呼伦贝尔盟扎兰屯、阿荣旗、莫力达瓦旗兴安盟乌兰浩特、科右前旗、科右中旗、扎赉特旗、突泉黑龙江松嫩平原地区哈尔滨市哈尔滨、呼兰、巴彦、木兰、双城、宾县齐齐哈尔市齐齐哈尔、讷河、克山、克东、甘南、富裕、依安、拜泉、龙江、泰来绥化市海伦、绥棱、庆安、明水、青冈、望奎、安达、兰西、肇东大庆市大庆、林甸、杜尔伯特、肇州黑河市嫩江、五大连池、北安吉林松嫩平原地区长春市长春、榆树、农安、德惠、九台松原市松原、乾安、前郭尔罗斯、长岭、扶余吉林市吉林、舒兰、永吉、磐石四平市四平、双辽、公主岭、梨树、伊通辽源市辽源、东辽、东丰白城市白城、镇赉、大安、洮南、通榆通化市梅河口辽宁辽河平原地区沈阳市沈阳、新民、康平、法库、辽中铁岭市昌图、西丰、铁法、开原、铁岭阜新市彰武、阜新锦州市锦州、黑山、北宁、凌海、义县盘锦市盘锦、盘山、大洼鞍山市鞍山、台安、海城辽阳市辽阳、灯塔营口市营口、大石桥抚顺市抚顺葫芦岛市葫芦岛、兴城、绥中黑龙江三江平原地区鹤岗市鹤岗、萝北、绥滨佳木斯市佳木斯、汤原、桦川、桦南、富锦、同江、抚远哈尔滨市依兰双鸭山市双鸭山、集贤、友谊、宝清、饶河七台河市七台河、勃利鸡西市鸡东、密山、虎林3长江中下游平原区苏沪地区上海市闵行、宝山、嘉定、浦东、金山、松江、青浦、崇明、南汇、奉贤盐城市盐城、东台、建湖、大丰、滨海、阜宁、射阳南通市海安、如皋、如东扬州市扬州、江都、宝应、高邮、仪征、邗江泰州市泰州、兴化、泰兴、姜堰、靖江南京市江宁、溧水、高淳、六合、江浦苏州市吴中、乡城、常熟、张家港、太仓、昆山、吴江无锡市锡山、惠山、江阴、宜兴常州市金坛、溧阳、武进镇江市丹阳、扬中、句容、丹徒浙江杭嘉湖平原地区湖州市湖州、长兴、德清嘉兴市嘉兴、嘉善、平湖、海盐、海宁、桐乡杭州市杭州、余杭浙江萧绍宁平原地区杭州市萧山绍兴市绍兴、上虞宁波市宁波、慈溪、余姚、鄞县、奉化、宁海、象山江苏黄淮海平原地区徐州市邳州、新沂、铜山、睢宁、沛县、丰县宿迁市宿豫、沭阳、泗阳、泗洪淮安市淮阴、楚州、洪泽、金湖、盱眙安徽淮河平原及皖中南山圩地区淮北市淮北、濉溪宿州市宿州、萧县、泗县、砀山、灵璧阜阳市阜阳、界首、临泉、阜南、颍上、太和淮南市淮南、凤台蚌埠市蚌埠、怀远、固镇、五河滁州市滁州、天长、全椒、来安、定远、凤阳合肥市合肥、肥东、肥西、长丰六安市六安、霍邱、寿县、舒城巢湖市巢湖、含山、和县、庐江、无为马鞍山市马鞍山、当涂芜湖市芜湖、南陵、繁昌铜陵市铜陵池州市贵池、东至宣城市宣州、郎溪安庆市桐城、枞阳、怀宁、潜山、望江、宿松、太湖亳州市谯城、蒙城、涡阳、利辛江西鄱阳湖平原及赣中地区九江市九江、湖口、德安、星子、永修、都昌、彭泽、瑞昌、武宁、修水上饶市波阳、万年、余干、上饶、铅山、弋阳、横峰、玉山、广丰、德兴景德镇市乐平、浮梁新余市分宜赣州市兴国、赣县、大余、龙南、定南、全南、信丰、上犹、瑞金、崇义、石城、会昌、南康、宁都、于都、安远鹰潭市余江、贵溪南昌市南昌、安义、新建、进贤宜春市高安、丰城、樟树、上高、万载抚州市东乡、临川、崇仁、乐安、金溪、宜黄、黎川、南丰、南城、广昌吉安市吉安、新干、峡江、永丰、吉水、永新、安福、泰和、万安、遂川、井冈山萍乡市莲花、上栗、芦溪河南南阳盆地区南阳市南阳、镇平、邓州、新野、唐河、方城、南召、西峡、淅川、内乡、社旗驻马店市泌阳湖北江汉平原及鄂北岗地区襄樊市老河口、谷城、襄阳、枣阳、南漳、宜城荆门市钟祥、京山孝感市安陆、云梦、应城、汉川、孝昌荆州市公安、石首、洪湖、监利、松滋省直辖县级行政单位天门、仙桃、潜江武汉市江夏、蔡甸、黄陂、新洲鄂州市鄂城、梁子湖、华容黄冈市浠水、蕲春、武穴、黄梅、团风黄石市大冶咸宁市咸安、嘉鱼宜昌市远安、当阳、枝江湖南洞庭湖平原及湘中南丘陵地区常德市常德、澧县、津市、临澧、桃源、安乡、汉寿益阳市益阳、南县、沅江岳阳市岳阳、临湘、华容、汨罗、湘阴长沙市长沙、宁乡、望城邵阳市邵阳、新邵、邵东湘潭市湘潭、韶山、湘乡娄底市娄底、涟源株洲市株洲、醴陵、攸县、茶陵衡阳市衡阳、衡山、衡东、衡南、祁东、耒阳、常宁郴州市安仁、永兴永州市永州、东安、祁阳4浙闽丘陵平原区福建闽西北丘陵地区南平市南平、浦城、光泽、邵武、建阳、建瓯、松溪、顺昌三明市泰宁、将乐、宁化、清流、明溪、沙县、尤溪宁德市屏南、古田福建沿海丘陵平原地区福州市福州、连江、长乐、福清、平潭、罗源泉州市泉州、惠安、南安、晋江、石狮厦门市同安漳州市漳州、龙海、漳浦、云霄、诏安、东山、长泰、平和宁德市福鼎、柘荣、福安、霞浦莆田市仙游浙江沿海丘陵平原地区台州市台州、三门、临海、温岭、玉环温州市温州、乐清、洞头、瑞安、平阳、苍南5华南丘陵平原区广东珠江三角洲及沿海地区潮州市潮州、潮安、饶平汕头市汕头、澄海、潮阳、南澳揭阳市揭阳、普宁、惠来、揭东、揭西汕尾市海丰、陆丰、陆河惠州市惠州、博罗东莞市东莞广州市广州、花都、从化、增城、番禺中山市中山肇庆市鼎湖、四会、高要佛山市三水、南海、顺德、高明江门市鹤山、新会、开平、恩平、台山珠海市斗门阳江市江城、阳东、阳春、阳西茂名市茂南、高州、化州、电白湛江市坡头、麻章、廉江、遂溪、吴川、徐闻、雷州广西桂中南地区南宁地区上林、宾阳、横县、凭祥、隆安、天等、大新、崇左、扶绥、龙州、宁明贵港市港北、港南、桂平、平南玉林市玉州、陆川、北流、容县、博白梧州市蒙山、藤县、岑溪、苍梧南宁市武鸣、邕宁钦州市钦南、钦北、灵山、浦北防城港市防城、上思北海市合浦百色地区田阳、田东、平果、德保、靖西、那坡海南沿海台地平原地区省直辖行政单位琼海、文昌、琼山、澄迈、临高6四川盆地及秦巴山地区四川川中地区绵阳市绵阳、江油、梓潼、盐亭、三台、安县德阳市德阳、绵竹、什邡、广汉、中江成都市都江堰、郫县、新都、金堂、大邑、温江、双流、邛崃、蒲江、崇州、彭州南充市南充、阆中、仪陇、南部、西充、营山、蓬安广安市广安、岳池、武胜、华蓥、邻水遂宁市射洪、蓬溪内江市内江、资中、威远、隆昌资阳市资阳、简阳、乐至、安岳眉山市东坡、彭山、仁寿、洪雅、丹棱、青神宜宾市翠屏、兴文、南溪、珙县、长宁、高县、筠连、屏山、江安、乐山市乐山、峨眉山、夹江、井研、犍为、沐川、马边、峨边自贡市自贡、荣县、富顺达州市通川、大竹、达县、开江巴中市巴州、平昌广元市广元、剑阁、苍溪雅安市雨城、芦山、名山、天全、荥经、汉源、宝兴泸州市泸县、合江、叙永、古蔺渝中南丘陵地区重庆市梁平、忠县、石柱、涪陵、垫江、丰都、南川、长寿、綦江、壁山、江津、合川、铜梁、潼南、荣昌、永川、大足陕西汉中盆地地区汉中市汉台、勉县、南郑、城固、洋县、西乡7云贵高原区黔中地区毕节地区毕节、金沙、大方、纳雍、织金、黔西遵义市红花岗、湄潭、余庆黔南州都匀、福泉、贵定、龙里、惠水、长顺黔东南州凯里、黄平、麻江、丹寨贵阳市贵阳、开阳、息峰、修文、清镇安顺市安顺、普定、平坝六盘水市盘县、水城、六枝特区滇中地区楚雄彝族自治州楚雄、元谋、南华、牟定、禄丰、大姚、姚安、永仁、武定、双柏玉溪市玉溪、华宁、澄江、易门、江川、通海、峨山、新平、元江昆明市昆明、富民、嵩明、安宁、呈贡、宜良、寻甸、禄劝、晋宁丽江地区华坪滇西南中低山地区大理白族自治州大理、弥渡、漾濞、巍山、南涧、永平、宾川、祥云保山市隆阳、昌宁、施甸、龙陵、滕冲德宏傣族景颇族自治州潞西、瑞丽、盈江、梁河、陇川临沧地区临沧、凤庆、云县、双江、耿马、永德、镇康红河哈尼族彝族自治州个旧、元阳、红河思茅地区景东、镇沅、景谷、普洱、墨江8黄土高原区陕西关中渭北地区延安市洛川、富县、黄陵、黄龙、宜川宝鸡市宝鸡、岐山、凤翔、千阳、扶风、眉县、麟游、陇县渭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