市主要污染物总量减排及碳排放强度降低实施方案

市主要污染物总量减排及碳排放强度降低实施方案202**年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是为“十四五”开局打下坚实基础的关键之年。为打好打胜污染防治攻坚战，促进污染减排，实现低碳发展，根据***市生态环境局及市委、市政府关于主要污染物总量减排及降碳工作的总体部署和要求，制定本方案。一、总量减排及碳强度降低目标结合我市污染减排现状及202**年社会经济发展规划，202**年我市化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、挥发性有机物（VOCS）排放量分别较2015年削减10%、6.7%、10.5%、8.3%、8%以上，碳排放强度较202**年下降4%。二、重点工作任务（一）加大结构减排工作力度。按照《关于转发国家十六部委〈关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见〉的通知》要求，依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术不达标和生产不合格产品或淘汰产能。以固定污染源排污许可清理整顿为契机，推进落后产能淘汰。加快城市建成区污染企业搬迁改造或关闭退出。严防“散乱污”企业反弹，对生态环境法律法规禁止建设区域的生产设施或者产品属于产业政策淘汰类的排污单位，不予核发排污许可证。对无排污许可证仍然排放污染物的，报请市人民政府依法责令拆除、关闭。（二）加快城镇生活污染治理。按照《***省黄河流域污水综合排放标准》（DB61/224-202**）要求，完成处理能力在2000m3/d以上污水处理厂的提标改造，确保出水水质达标。鼓励在污水厂出水口处建设人工水质净化工程。沿河镇（街道）实现污水处理设施全覆盖，消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水处理设施空白区，实施城郊一体式污水处理设施建设，在枣林村、扇咀湾煤矿、郭家坪村、洪水沟煤矿、南家湾村、廖公桥村、芽坪村、砭坪村、薛家沟村等处，新建一体式污水处理设施，实施城市污水管网延伸工程，达到城郊污水应收尽收达标排放。城市管理执法局要在7月底完成垃圾收运体系完善及填埋场二期扩容工程（总扩容130万m3，配套垃圾渗滤液处理设施；新建垃圾中转站4座，配套转运车5辆）；11月底前完成城区雨污分流工程（冯家屯片区、张家沟片区、刘家沟片区、安定路片区实施雨污分流项目）。***采油厂要在5月底前，对玉家湾采油队、路家寺联合站、柳家坪联合站、油田工程作业大队、北区基地等五个站点污水处理站项目投入运行。各镇（街道）污水处理厂（站）要尽快验收稳定运维，达标排放。202**年底，城市污水处理率和镇（街道）污水处理率分别达到95%、86%以上。加快污泥无害化、资源化处理处置设施建设，污泥无害化处理处置率达到90%以上。（三）积极推动工业企业污染治理。高质量开展固定污染源排污许可清理整顿，对排查出的排污单位进行分类处置，禁止核发类予以关停、承诺整改类和未批先建类明确治理任务和达标要求，推进《***省工业污染源全面达标排放计划实施方案（202**-202**年）》的落实。持续开展工业污染源全面达标排放，建立覆盖所有固定污染源的排放许可制度。开展工业炉窑专项治理行动，淘汰落后产能和不达标工业炉窑。进一步加强对污水处理厂等重点行业污染排放全过程控制和管理。加快推进重点工程项目建设，全年完成8个重点减排项目建设（见附表1）。实施VOCs综合整治专项行动，开展重点行业污染整治，继续加大燃煤锅炉拆改任务，公布违法企业名单，实行联合惩戒。在煤化工行业开展泄漏检测与修复。实施工业企业挥发性有机物（VOCs）综合治理，加快推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、家具、工程机械制造等重点行业VOCs的整治工作。排放油烟的餐饮行业安装油烟净化装置并实现达标排放。（四）全面落实排污许可制度。202**年8月底前完成全市所有固定污染源排污许可证核发工作，落实企事业单位多污染物排放总量控制制度。通过落实排污许可制度，逐步从四项主要污染物管控转向多污染物协同管控。组织开展固定污染源清理整顿，对已发证行业开展专项执法检查，推进固定污染源达标排放。落实企业排污许可责任，构建以排污许可制为核心的固定污染源污染管理制度。（五）持续推进源头污染控制。及时落实排污权有偿使用和交易管理制度。实施新（改、扩）建设项目投产运行前主要污染物总量前置,通过排污权交易取得总量指标。建立排污权交易台账及排污权交易二级市场，推进政府出让排污权逐步向企业之间交易过渡，从源头上不断提高企业污染治理水平，倒逼高耗能高污染行业逐步退出。（六）积极应对气候变化。贯彻落实省政府《“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》，确保完成省上下达我市约束性碳排放强度目标任务。积极参与全国碳市场建设，配合完成202**年重点企业碳排放数据核查，做好电力行业重点排放单位参与全国碳排放权市场交易工作，通过市场补偿机制促进企业自愿减排，建立企业温室气体排放信息披露制度。积极开展可再生能源替代、绿色制造、绿色建筑、新能源汽车推广、化肥施用量零增长等重点领域低碳行动。完成市、镇两级202**和202**年温室气体清单编制验收工作。三、保障措施（一）及时安排部署。各镇（街道）、各相关企事业单位要严格落实污染减排目标责任，根据目标任务制定年度减排实施方案，细化工作任务，夯实工作责任，全面推进污染减排各项工作，并于每季度末将减排自查情况报送生态环境局。（二）严格考核调度。将化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物及碳排放强度目标考核任务纳入全市年度目标责任考核。按照总量减排考核服从环境质量考核的原则，结合重点减排项目完成情况、排污许可证核发情况、固定污染源清理整顿情况，对主要污染物减排指标完成情况进行考核评价。生态环境局要按月上报重点项目建设情况，及时进行公示。（三）强化监管执法。生态环境局要采取多种检查方式，对